姚安縣“糧改飼”實(shí)施情況與發(fā)展對策

蘇云順，王 蕾，亐開興，劉 琴，顧 茜，伍 瑋，楊亮宇，和鳳平*

（1.姚安縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南 姚安 675300；2.楚雄州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南 楚雄675000；3.楚雄師范學(xué)院畜牧與動(dòng)物科技研究所，云南 楚雄 675000；4.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物醫(yī)學(xué)院，昆明 650201）

近年來，我國高度重視綠色生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“糧改飼”試點(diǎn)工作是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效載體，是近年來國家出臺的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，事關(guān)種、養(yǎng)、加一體化協(xié)調(diào)發(fā)展[1-3]。楚雄州姚安縣于2017年被列為國家“糧改飼”試點(diǎn)縣，全縣以“糧改飼”試點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化為糧-經(jīng)-飼三元種植結(jié)構(gòu)，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧業(yè)結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營體系，為走出一條具有姚安特色的生態(tài)循環(huán)、優(yōu)質(zhì)安全、綠色高效的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新路子創(chuàng)造了有利條件，有力促進(jìn)了姚安縣草食畜特別是肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[4-7]。姚安縣自2017年實(shí)施“糧改飼”項(xiàng)目以來，四年累計(jì)完成“糧改飼”種植0.40萬hm2，收貯青貯玉米17.8萬t，對鞏固姚安縣脫貧攻堅(jiān)成效和人民群眾增收致富有明顯的帶動(dòng)作用[1，8-10]。

1 姚安縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和“糧改飼”工作實(shí)施現(xiàn)狀

1.1 姚安縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

姚安縣國土面積1 803 km2，人口21.08萬人，其中農(nóng)業(yè)人口15.6萬人，居住著漢、彝、回等23個(gè)民族，常用耕地面積1.19萬hm2，是典型的農(nóng)業(yè)縣。2020年，全縣糧食種植面積1.98萬hm2，產(chǎn)糧10.4萬t，經(jīng)濟(jì)作物種植面積1.94萬hm2，產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林果424.5萬t；畜禽出欄197.63萬頭（只）。姚安縣立足飼草豐富，發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)爭地矛盾小、養(yǎng)殖難度小、產(chǎn)業(yè)鏈條長、消費(fèi)需求大、廢物利用潛力足的優(yōu)勢，把肉牛產(chǎn)業(yè)確定為“一縣一業(yè)”進(jìn)行集中打造、全力培植。2018年以來，共整合投入涉農(nóng)資金3 468萬元建成存欄3 000頭云嶺牛繁育基地1個(gè)，存欄1 000頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場2個(gè)，建成存欄100頭以上標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖場23個(gè)。堅(jiān)持示范帶動(dòng)，創(chuàng)建縣級肉?！耙淮逡黄贰睂I(yè)村10個(gè)，發(fā)展州級龍頭企業(yè)2戶、專業(yè)合作社17個(gè)，10頭以上規(guī)模養(yǎng)殖戶715戶。2020年，姚安縣肉牛存欄達(dá)到16.12萬頭、出欄5.1萬頭。

1.2 姚安縣“糧改飼”工作實(shí)施現(xiàn)狀

2020年是姚安縣開展“糧改飼”項(xiàng)目實(shí)施第四年，共在6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)開展“糧改飼”項(xiàng)目工作。根據(jù)上級文件下達(dá)任務(wù)，2017年姚安縣“糧改飼”項(xiàng)目任務(wù)指標(biāo)為收儲量4.2萬t，種植面積0.93萬hm2，實(shí)際收貯4.34萬t，完成計(jì)劃任務(wù)的103.3%，實(shí)際種植面積0.99萬hm2，完成計(jì)劃任務(wù)的107%；2018年“糧改飼”項(xiàng)目任務(wù)指標(biāo)為收儲量4.67萬t，種植面積0.11萬hm2，實(shí)際收貯4.70萬t，完成計(jì)劃任務(wù)的100.7%，實(shí)際種植面積0.11萬hm2，完成計(jì)劃任務(wù)的100%；2019年“糧改飼”項(xiàng)目任務(wù)指標(biāo)為收儲量3.5萬t，種植面積0.08萬hm2，實(shí)際收貯3.5萬t，完成計(jì)劃任務(wù)的100%，實(shí)際種植面積0.08萬hm2，完成計(jì)劃任務(wù)的100%；2020年“糧改飼”項(xiàng)目任務(wù)指標(biāo)為收儲量5.3萬t，種植面積0.12萬hm2，實(shí)際收貯5.3萬t，完成計(jì)劃任務(wù)的100%，實(shí)際種植面積0.12萬hm2，完成計(jì)劃任務(wù)的100%。

1.3 “糧改飼”工作的主要做法和措施

1.3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

姚安縣人民政府結(jié)合肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展與云南省“一縣一業(yè)”申報(bào)創(chuàng)建，把“糧改飼”項(xiàng)目列為推動(dòng)姚安縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由分管副縣長任組長，縣農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、發(fā)改局、審計(jì)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“糧改飼”工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了縣鄉(xiāng)各級各部門工作職責(zé)，定期開展工作調(diào)度和督促檢查，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，為“糧改飼”項(xiàng)目的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障，縣人大、縣政協(xié)把“糧改飼”納入監(jiān)督審議議程，對“糧改飼”項(xiàng)目的實(shí)施情況開展視察調(diào)研和跟蹤問效，確保了項(xiàng)目的有序推進(jìn)和取得實(shí)效。

1.3.2 抓實(shí)規(guī)劃布局

姚安縣人民政府結(jié)合召開春耕生產(chǎn)工作會(huì)，對“糧改飼”推廣作了全面安排布置，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織科技人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和養(yǎng)殖戶開展宣傳動(dòng)員和摸底調(diào)查，指導(dǎo)種植戶與養(yǎng)殖戶對接，簽署種植和收購訂單，按收購訂單科學(xué)規(guī)劃種植面積和落實(shí)種植田塊，并結(jié)合規(guī)劃落實(shí)情況編制《姚安縣糧改飼實(shí)施方案》報(bào)縣人民政府批復(fù)實(shí)施，確保種得下，收得起，能增收。

1.3.3 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，及時(shí)組織縣鄉(xiāng)科技人員認(rèn)真開展技術(shù)培訓(xùn)工作，全縣共開展青貯玉米種植技術(shù)培訓(xùn)15場次，培訓(xùn)種植能手1 050人次；組織全株青貯玉米制作培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)735人次。通過加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和落實(shí)現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)、種養(yǎng)殖戶相互觀摩學(xué)習(xí)，使養(yǎng)殖戶熟練掌握了全株玉米的種植和青貯飼料的制作技術(shù)，為加快收儲進(jìn)度和提高收儲質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

1.3.4 做好技術(shù)服務(wù)和跟蹤問效

抓好種植和收儲期間檢查督查，把好種植面積和收儲質(zhì)量關(guān)，促進(jìn)“糧改飼”工作按質(zhì)按量順利推進(jìn)。在進(jìn)入種植和收儲季節(jié)后，姚安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，深入田間地頭，到養(yǎng)殖場指導(dǎo)青貯玉米種植和收儲，幫種植戶聯(lián)系種籽化肥、幫助收儲業(yè)主聯(lián)系青貯玉米收割機(jī)械；在做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)的同時(shí)，根據(jù)全縣收儲進(jìn)度情況，報(bào)請縣委督查室定期下發(fā)“糧改飼”進(jìn)度督查通報(bào)，通過以上幾項(xiàng)措施的實(shí)施，為“糧改飼”工作按質(zhì)按量順利推進(jìn)注入新動(dòng)力。

1.3.5 嚴(yán)格檢查驗(yàn)收

把“糧改飼”工作納入姚安縣對鄉(xiāng)綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，列入姚安縣督查考核重點(diǎn)工作，按考核評分標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植玉米任務(wù)每少1個(gè)百分點(diǎn)扣0.5分，收儲全株玉米青貯任務(wù)每完不成100 t扣0.5分；通過納入縣對鄉(xiāng)綜合目標(biāo)考查，細(xì)化工作措施，壓實(shí)目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)“糧改飼”工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效工資掛鉤，形成縣鄉(xiāng)齊心協(xié)力，共同抓好“糧改飼”工作的格局。

1.3.6 配套落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼相關(guān)政策

把鍘草機(jī)納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，優(yōu)先補(bǔ)貼為保障“糧改飼”項(xiàng)目能按時(shí)按進(jìn)度完成，縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員引導(dǎo)養(yǎng)殖戶購買鍘草機(jī)，全株青貯玉米收割機(jī)等機(jī)械，在同等條件下優(yōu)先補(bǔ)助采購鍘草機(jī)、全株青貯玉米收割機(jī)的養(yǎng)殖戶。

1.4 “糧改飼”工作實(shí)施取得的成效和亮點(diǎn)

1.4.1 取得的成效

1.4.1.1 推動(dòng)了肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過“糧改飼”項(xiàng)目的實(shí)施，有效解決了肉牛養(yǎng)殖戶飼料短缺的問題，實(shí)施“糧改飼”試點(diǎn)項(xiàng)目四年來，全縣累計(jì)投入“糧改飼”資金876萬元，其中，爭取中央扶持資金560萬元，姚安縣級整合涉農(nóng)資金326萬元（2019年220萬元和2020年106萬元），新建青貯窖達(dá)3.5萬m3，累計(jì)完成種植青貯玉米0.40萬hm2，收儲全株玉米17.8萬t，有力推動(dòng)了肉牛產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，肉牛存欄從2017年的10.7萬頭增加到2020年的15.0萬頭，增4.3萬頭，增長40%。

1.4.1.2 推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

通過“糧改飼”項(xiàng)目實(shí)施，催生了一部分全株青貯玉米收購經(jīng)紀(jì)人、青貯飼料加工企業(yè)及專業(yè)收割隊(duì)；全株青貯玉米收購經(jīng)紀(jì)人通過向種植戶收購全株青貯玉米，雇工收割后銷售給養(yǎng)殖場，青貯飼料加工企業(yè)收儲全株青貯玉米后在養(yǎng)殖戶需要的時(shí)候出售給養(yǎng)殖戶，專業(yè)收割隊(duì)購買收割機(jī)械，幫助養(yǎng)殖戶收割，加快了收儲進(jìn)度。目前全縣有收儲加工企業(yè)2家，全株青貯玉米收購經(jīng)紀(jì)人56人，專業(yè)收割隊(duì)2支。通過實(shí)施“糧改飼”試點(diǎn)項(xiàng)目，調(diào)整優(yōu)化了糧-經(jīng)-飼三元種植結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種-養(yǎng)有機(jī)耦合、種-養(yǎng)-加一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.4.2 主要亮點(diǎn)

1.4.2.1 助推脫貧增收

通過“糧改飼”項(xiàng)目實(shí)施，帶動(dòng)了姚安縣2 156戶農(nóng)戶種植出售全株青貯玉米增加收入，平均每畝增收600元，共計(jì)增收1 062萬元。其中，全縣有138戶建檔立卡貧困戶通過種植或收儲全株青貯玉米養(yǎng)肉牛實(shí)現(xiàn)增收脫貧，僅2019年建檔立卡貧困戶種植青貯玉米68.3 hm2，銷售青貯玉米3 075 t，增收41萬元，貧困戶參與收儲99戶，收儲1 596.5 t，補(bǔ)助9.6萬元，參與收儲務(wù)工收入11.9萬元，“糧改飼”政策覆蓋貧困戶1 071人，直接或間接參與“糧改飼”的建檔立卡貧困戶人均增收581元。貧困戶參與度逐年增加，2019年有99戶建檔立卡貧困戶參與“糧改飼”收儲，占全部收儲的14.3%,2020年已超過130戶。

1.4.2.2 有效減輕了農(nóng)業(yè)面源污染，改善人居環(huán)境

有效減輕了農(nóng)業(yè)面源污染，改善人居環(huán)境。一是通過“糧改飼”項(xiàng)目實(shí)施，全株玉米青貯過腹還田，玉米秸稈得到了充分利用，變廢為寶，在促進(jìn)了肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，還有效減輕了農(nóng)業(yè)面源污染；二是通過“糧改飼”項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)肉牛規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)糞便綜合利用，利于改善人居環(huán)境。

2 “糧改飼”實(shí)施中存在的主要問題

2.1 “糧改飼”補(bǔ)貼政策持續(xù)存在不確定性

2017年和2018年姚安縣被列為國家試點(diǎn)縣之一，分別下達(dá)收儲計(jì)劃4.67萬t，項(xiàng)目補(bǔ)助資金280萬元；而在2019年之后項(xiàng)目資金納入涉農(nóng)整合，年初無法確定推廣任務(wù)和補(bǔ)助資金額度，在“糧改飼”推廣過程中，種植計(jì)劃和收儲存在變數(shù)，造成工作被動(dòng)。

2.2 群眾對專用青貯玉米品種種植技術(shù)認(rèn)識存在差距

“糧改飼”推廣過程中，由于部分種植戶仍處于傳統(tǒng)種植的籽實(shí)玉米種植模式，對全株青貯玉米密植方式不理解，不敢嘗試，加之部分青貯玉米種植戶田間中耕管理不到位，導(dǎo)致產(chǎn)量不如預(yù)期，影響了高產(chǎn)專用青貯玉米品種的推廣進(jìn)度，制約了專用青貯玉米品種的推廣普及率的提高。

2.3 優(yōu)質(zhì)青貯玉米種子品種難選擇

由于青貯玉米種子品種多，質(zhì)量參差不齊，抗病性及成熟時(shí)間差異大，由于投入不足，缺乏系統(tǒng)的品比試驗(yàn)以篩選出適合姚安縣種植的青貯玉米優(yōu)良品種。

2.4 青貯設(shè)施和機(jī)械配套建設(shè)滯后

通過幾年的推廣，全縣青貯池（窖)得到大幅增加，但是由于無相應(yīng)的項(xiàng)目資金扶持，青貯池（窖)建設(shè)和青貯機(jī)械投入大、成本較高，大部分散養(yǎng)戶不愿投資，現(xiàn)有的青貯設(shè)施無法滿足養(yǎng)殖戶的需要，一定程度上影響了“糧改飼”的推廣普及。

3 “糧改飼”工作的發(fā)展對策

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步完善工作領(lǐng)導(dǎo)小組，壓實(shí)工作責(zé)任，形成縣鄉(xiāng)村三級主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作格局，按照組織計(jì)劃到位、監(jiān)督管理到位、宣傳引導(dǎo)到位的要求，狠抓措施落實(shí)，切實(shí)解決“糧改飼”工作中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。

3.2 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，創(chuàng)新機(jī)制促發(fā)展

一要以《姚安縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為引領(lǐng)，圍繞全縣肉牛存欄實(shí)現(xiàn)20萬頭的目標(biāo)任務(wù)，抓實(shí)科學(xué)規(guī)劃布局，在棟川、光祿、彌興、官屯、前場五個(gè)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用壩子優(yōu)勢，在青貯飼草的規(guī)?；B片種植上有突破；二要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制和模式，提質(zhì)增效降成本。動(dòng)員規(guī)模養(yǎng)殖戶通過流轉(zhuǎn)土地實(shí)行專業(yè)化種植，方便機(jī)耕機(jī)收，降低青貯玉米種植和收儲成本，探索創(chuàng)新“基地+青貯+養(yǎng)殖”的一體化生產(chǎn)模式，構(gòu)建種-養(yǎng)-加-銷全產(chǎn)業(yè)鏈，提高養(yǎng)殖效益[1,5-14]。

3.3 加大投入力度

整合發(fā)改、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門涉農(nóng)涉資金，有針對性地向“糧改飼”項(xiàng)目傾斜，協(xié)調(diào)金融部門加大對青貯玉米種植戶、收儲戶的支持力度，為“糧改飼”工作提供資金保障[2,7,14]。

3.4 壓實(shí)責(zé)任，推進(jìn)工作落實(shí)，繼續(xù)加大“糧改飼”項(xiàng)目的覆蓋面

繼續(xù)推進(jìn)“糧改飼”工作，把“糧改飼”當(dāng)成發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的重要抓手，增加“糧改飼”種植面積及收儲量，把“糧改飼”推廣到每一家肉牛養(yǎng)殖戶，讓全縣肉牛養(yǎng)殖戶都能充分認(rèn)識和懂得青貯飼料制作的重要性，提高養(yǎng)殖收益。

3.5 強(qiáng)化技術(shù)支撐

一是繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員到村到戶到場做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，重點(diǎn)做好種子選擇、田間管理、窖池建設(shè)、收割季節(jié)掌握、青貯飼料制作與飼喂等環(huán)節(jié)工作；二是在“糧改飼”基礎(chǔ)上，全力推廣TMR（全混合日糧）全株玉米青貯飼喂技術(shù)，使養(yǎng)殖戶用好青貯飼料，養(yǎng)好牛、提高養(yǎng)殖收益；三是加大推廣青貯玉米新品種和冬閑田種植，2020年通過姚安佳鑫牧業(yè)有限公司支持，利用冬閑田試驗(yàn)種植飼用燕麥5個(gè)品種18.7 hm2，通過試驗(yàn)篩選出適合姚安縣冬閑田種植的燕麥品種，補(bǔ)充了隨著肉牛存欄增長而飼草料不足的問題及增加青貯收儲量；四是努力實(shí)現(xiàn)種-養(yǎng)過程中的機(jī)械化[2,3,12]。

3.6 完善項(xiàng)目利益鏈接機(jī)制

積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)及支持建檔立卡貧困戶參與“糧改飼”，有效帶動(dòng)建檔立卡貧困戶積極參與，增加貧困戶經(jīng)濟(jì)收入，鞏固脫貧成效。

3.7 加強(qiáng)政策宣傳

充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等傳媒，宣傳報(bào)道項(xiàng)目建設(shè)的成效和經(jīng)驗(yàn)，樹立典型及政策措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶和養(yǎng)殖場（戶）、企業(yè)積極參與“糧改飼”工作[1,5,10-14]。

4 結(jié) 論

通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓實(shí)規(guī)劃布局，圓滿完成“糧改飼”項(xiàng)目下達(dá)任務(wù)，極大推動(dòng)了姚安縣草食家畜特別是肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了肉牛存欄量和養(yǎng)殖效益；同時(shí)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興，減輕了農(nóng)業(yè)面源污染，改善了人居環(huán)境。