堅持以黨建引領 推進城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化

熊茂平

習近平總書記在黨的二十大報告中提出，加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領基層治理。今年8月，習近平總書記在沈陽市牡丹社區(qū)考察時強調，要加強社區(qū)基層黨組織建設，加強和改進社區(qū)工作。遼寧始終牢記總書記囑托，堅持把加強黨的全面領導貫穿基層治理全過程各方面，出臺《深化城市基層黨建引領基層治理行動方案》，召開全省深化城市基層黨建引領基層治理工作會議，推進城市基層黨建系統(tǒng)建設、整體建設，努力把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

健全組織體系，全面增強基層黨組織政治功能和組織功能

嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。推進黨建引領基層治理，關鍵在于推動市、區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)五級黨組織上下聯(lián)動起來，統(tǒng)籌組織資源、整合組織力量、發(fā)揮組織優(yōu)勢，推動組織體系和治理體系有機銜接、融合發(fā)力。

堅持市、區(qū)黨委高位推動。各市普遍建立由書記擔任主任或組長的領導協(xié)調機制，建立黨建引領、基層自治、綜合督導等若干專項推進組，組織、政法、民政、住建等職能部門分工負責，加強分類指導。區(qū)委充分發(fā)揮“一線指揮部”作用，按照市委部署要求，提出思路目標，具體指導推動。建立市、區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，強化上對下指導，定期調度通報工作情況，共同研究有關問題，切實提高市、區(qū)兩級黨委領導力、牽引力。實施“書記領航”工程，市、區(qū)黨委書記每年確定1至2個重點難點問題作為領辦黨建項目，帶動班子成員直接聯(lián)系社區(qū)，定期深入基層了解情況、幫助解決實際問題、調度推動工作。

注重街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調。著眼增強街道統(tǒng)籌協(xié)調功能，做好街道機構設置和職能配置調整優(yōu)化工作，推動賦予街道黨工委對區(qū)域公共事務的綜合管理權、對上級部門派駐機構負責人的人事考核建議權等相應職權。全省統(tǒng)一設立黨建工作辦公室，推動街道黨工委履行好抓黨建、抓治理、抓服務的主責主業(yè)。加強街道社區(qū)黨組織對基層各類組織和各項工作的統(tǒng)一領導，全面推行黨組織研究討論后按程序決定基層治理重要事項、重大問題的制度。在街道建立“大工委”，在社區(qū)建立“大黨委”，統(tǒng)籌轄區(qū)內機關企事業(yè)單位、社會組織等各類資源和力量，共同抓好基層治理和服務群眾工作。

激活小區(qū)黨組織神經(jīng)末梢。加強老舊小區(qū)“紅色物業(yè)”建設，推動符合條件的業(yè)委會設立黨支部或黨小組，探索建立小區(qū)網(wǎng)格黨組織、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調互動機制，組織小區(qū)居民有序參與物業(yè)相關工作。結合老舊小區(qū)改造，集中開展散體住宅樓圍合行動，確保在應急時實現(xiàn)快速反應、有效處置，增強居民的安全感。積極推動無物業(yè)小區(qū)落實管理主體，采取引入國有物業(yè)服務企業(yè)提供基本物業(yè)服務、社區(qū)“兩委”組織居民自我管理等方式，實現(xiàn)物業(yè)服務兜底，堅決防止出現(xiàn)脫管小區(qū)。充分發(fā)揮居民公約、小區(qū)公約等規(guī)范作用，培育居民遵守法律、依法辦事的意識和習慣，做到“小區(qū)是我家、治理靠大家”。

做實網(wǎng)格管理，不斷提高社區(qū)精細化治理、精準化服務水平

網(wǎng)格是基層治理的基本單元。推進黨建引領基層治理，必須用好網(wǎng)格管理和服務這一重要手段，打通基層治理“最后一百米”，做到民情在網(wǎng)格掌握、問題在網(wǎng)格解決，真正使網(wǎng)格成為化解矛盾的“減壓閥”、服務群眾的“連心橋”。

加強網(wǎng)格標準化規(guī)范化建設。按照每個網(wǎng)格覆蓋300戶左右的標準，全省劃分綜合網(wǎng)格4.9萬個，同步推動每個網(wǎng)格配備1名專職網(wǎng)格員，納入社區(qū)工作者隊伍管理。以街道為單位，集中開展網(wǎng)格黨組織覆蓋行動，1個網(wǎng)格設立1個黨支部或黨小組，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋、無死角。規(guī)范網(wǎng)格職責任務，省級統(tǒng)一制定網(wǎng)格工作事項指導目錄，把黨建、綜治、民政、信訪等重點工作納入網(wǎng)格事項，實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。指導各地區(qū)以市或區(qū)為單位，建立統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)格工作模式，整齊劃一、方便管理，不斷提升網(wǎng)格標準化規(guī)范化水平。

建立高效順暢的網(wǎng)格運行機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全信息收集、問題發(fā)現(xiàn)、任務分辦、協(xié)同處置、結果反饋工作流程，做到民有所呼、我有所應，實現(xiàn)小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)。推行“一線工作法”，街道領導班子成員直接聯(lián)系網(wǎng)格，專職網(wǎng)格員經(jīng)常性開展“入戶敲門行動”，建立“民情日記”制度，及時感知群眾冷暖，推動由“接訴即辦”向“未訴先辦”轉變。推動治理關口前移，探索將各類執(zhí)法力量、民生部門及保障服務企業(yè)下沉到社區(qū)，實名制編入網(wǎng)格，與專職網(wǎng)格員協(xié)調聯(lián)動，實現(xiàn)“網(wǎng)格吹哨、部門報到”。堅持黨建帶群建促社建，引導各類企業(yè)、群團組織、社會組織、志愿者隊伍參與網(wǎng)格管理和服務，把各類服務精準投送到千家萬戶。

提高網(wǎng)格治理數(shù)字化水平。強化信息集成和智慧治理，建設智慧黨群服務系統(tǒng)，打造區(qū)級網(wǎng)格化基礎數(shù)據(jù)庫、區(qū)級指揮調度中心、街道和社區(qū)網(wǎng)格化平臺。全面開展轄區(qū)居民情況集中排查，組織網(wǎng)格員認真做好信息采集工作，將常住人口信息及時錄入到“電子裝戶圖”，及時對網(wǎng)格基礎信息進行動態(tài)更新，確保信息詳實準確可靠。拓展應用場景，對特殊群體實行標簽化管理，讓網(wǎng)格員在“指尖”上就能實時掌控網(wǎng)格內所有人員情況，實現(xiàn)精細化、精準化管理。

提升服務質量，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感

基層治理好不好，最終要看群眾滿不滿意。推進黨建引領基層治理，必須堅持以人民為中心，加強社區(qū)服務能力建設，努力把群眾的煩心事、操心事、揪心事辦好辦到位。

建強黨群服務陣地。積極推動市、區(qū)把街道社區(qū)黨群服務中心納入城市公益性服務設施建設規(guī)劃，按照布局體系化、功能綜合化、信息集成化的要求，建立街道、社區(qū)黨群服務中心4969個，探索建立一批小區(qū)黨群服務站，著力打造“15分鐘服務圈”。推動黨群服務中心功能實現(xiàn)最大化，將更多辦公區(qū)域改造成黨群活動、政務服務、協(xié)商議事、文體康養(yǎng)等功能區(qū)域，積極推進“老年食堂”“日間照料室”“四點半課堂”建設，依托其開展養(yǎng)老、托幼等服務，讓老人和孩子成為黨群服務中心的“熟人”和“?？汀?。加強便民服務信息網(wǎng)絡建設，完善自助服務設施，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

創(chuàng)新服務群眾方式。堅持新時代黨的群眾路線，引導基層干部經(jīng)常走到群眾中間，多交基層朋友，深入了解基層的難點痛點堵點，找到需要服務的群眾。全面叫響“黨派我來的”，深化“在職黨員進社區(qū)”活動，推行“群眾點單、社區(qū)派單、黨員接單”模式，組織在職黨員認領“微心愿”，力所能及為群眾解決實際困難。充分發(fā)揮黨員骨干作用，鼓勵黨員在居住地亮身份、踐承諾、作表率，通過兼任網(wǎng)格長、樓棟長、單元長等方式，帶動居民積極參與社區(qū)志愿服務。積極動員各類志愿者、社區(qū)熱心群眾，組建政策宣講、法律援助、健康義診、扶貧幫困等服務團隊，為群眾提供組團式、專業(yè)化服務。

搞好服務效果評價。堅持目標導向和結果導向相統(tǒng)一，總結推廣“意見留言板”“問題回音壁”“書記信箱”等做法，及時將各種矛盾和問題辦結情況向廣大群眾反饋，確保件件有著落、事事有回音。建立群眾滿意度評價制度，注重“以下評上”，多到現(xiàn)場看、多見具體事、多聽群眾說，重點考核工作態(tài)度、工作作風、服務成效等情況，讓群眾有真正的評價權，鼓勵基層敢于發(fā)出自己真實的聲音，使群眾參與評價的過程成為促進基層治理的過程。探索建立社區(qū)服務負面清單，對解決問題不及時、處理問題不認真、服務群眾質效不好、群眾滿意度不高的，及時進行整改。

夯實基礎保障，扎實推動城市基層黨建引領基層治理提質增效

基礎不牢，地動山搖。推動黨建引領基層治理，必須樹牢強基導向，推動人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，確?；鶎佑匈Y源有能力抓好基層治理和服務群眾。

建強基層骨干隊伍。出臺《關于加強全省社區(qū)工作者職業(yè)體系建設的指導意見（試行）》，鼓勵引導機關企事業(yè)單位、大學畢業(yè)生、退役軍人中的優(yōu)秀年輕人才到社區(qū)任職。依托遼寧社區(qū)工作者學院，抓好履職培訓、案例教學、實戰(zhàn)實訓，加強“傳幫帶”，著力提高黨建工作、平安建設、服務群眾等能力。指導各地以市為單位設置崗位等級序列，加快推動社區(qū)工作者薪酬待遇不低于上年度當?shù)厝趶匠擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資水平。開展面向優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記公開招聘事業(yè)編制人員工作，打通成長“天花板”。

完善投入保障機制。堅持做好“加法”，建立健全以財政投入為主、社會資金多方參與的經(jīng)費保障機制，落實社區(qū)運轉經(jīng)費、黨建工作經(jīng)費、服務群眾專項經(jīng)費，建立正常增長機制，提升基層承載能力。同時，注重做好“減法”，優(yōu)化改進基層考核評價，進一步規(guī)范街道、社區(qū)權責事項，未經(jīng)黨委和政府統(tǒng)一部署，各職能部門不得將自身權責事項派交街道、社區(qū)承擔，防止層層向基層轉嫁責任。進一步規(guī)范社區(qū)工作事務、機制牌子和證明事項，把社區(qū)干部從繁雜事務中解脫出來，讓基層有更多時間和精力聯(lián)系服務群眾。

增強應急處突能力。制定《全省組織系統(tǒng)服務保障聚集性疫情防控工作指南》，指導各地依托黨建引領基層治理領導協(xié)調機制，明確各級組織特別是黨組織書記的責任，構建扁平化應急指揮體系。探索加強專業(yè)化應急處置能力培訓，指導基層黨組織分級分類制定應急預案，在應急狀態(tài)下由社區(qū)黨組織統(tǒng)籌調配本區(qū)域各類資源和力量，組織開展應急工作。充分發(fā)揮組織部門優(yōu)勢，把各類組織及時動員組織起來，做好在一線考察識別干部和發(fā)展黨員、關心關愛黨員干部等工作，激勵黨員干部在困難面前豁得出來、危急關頭頂?shù)蒙先ァ！?/p>

（作者系中共遼寧省委常委、組織部部長）

（責任編輯：趙瑞熙）