中美關(guān)系進入新階段

雷墨

11月14日中美元首首次面對面會晤，緊隨其后的兩國職能部門高官見面，以及計劃中的美國國務(wù)卿布林肯首次訪華，這一切都預(yù)示著中美關(guān)系在出現(xiàn)一些新的變化。用王毅外長的話說，是一個“新的起點”。這很可能意味著，接下來的雙邊互動將呈現(xiàn)某些不同以往的態(tài)勢。管控分歧、穩(wěn)定關(guān)系，是中美兩國在2022年進入尾聲時傳遞出的明確信息。2024年美國總統(tǒng)選舉選戰(zhàn)升溫前，中美有一段相對平靜期的“窗口期”，能賦予“新的起點”實質(zhì)性的意義。

正在經(jīng)歷兩國建交以來未曾有過的調(diào)整，這是現(xiàn)階段中美關(guān)系的基本現(xiàn)實，也是窗口期的大背景。如果把這種調(diào)整過程視為中美關(guān)系的“長周期”，那么窗口期有可能發(fā)揮的作用，就是為這個長周期里中美互動確立大致的框架，防止雙邊關(guān)系出現(xiàn)螺旋式下滑。與此同時，窗口期出現(xiàn)的時間點，也是拜登政府對華戰(zhàn)略基本成型并進入實施的初期階段。這個階段的中美關(guān)系，將從競爭或合作這樣的“宏大敘事”，轉(zhuǎn)向更為具體的如何探討相處之道。

無論從哪個角度看，佩洛西8月初“竄訪”臺灣，都是中美關(guān)系中的重大事件。她的行為給互信脆弱但正朝著緩和方向發(fā)展的中美關(guān)系，投下了政治毒素。所以，“新的起點”的第一層涵義，是中美產(chǎn)生了共同的意愿—給佩洛西竄訪臺灣事件“消毒”。9月23日，布林肯前往中國常駐聯(lián)合國代表團駐地，與正在紐約出席聯(lián)合國大會的王毅外長舉行會晤。在會晤中布林肯重申，美方不尋求打“新冷戰(zhàn)”，一個中國政策沒有改變，不支持“臺獨”。

那次紐約會晤，是佩洛西竄訪臺灣事件后，中美高官首次面對面。約一個月后的10月28日，王毅在北京接受了美國駐華大使伯恩斯到任拜會。那時距伯恩斯以駐華大使身份抵達北京，已過去近8個月。這樣的“等待”時長，中美建交以來非常罕見。值得注意的是，伯恩斯的到任拜會，也是中共二十大后中美高官首次面對面。三天后的10月31日，王毅應(yīng)約與布林肯通電話，就當(dāng)前及今后一段的中美關(guān)系交換意見。

尤其值得一提的是，伯恩斯11月9日發(fā)了一條推特：“很高興在北京與駐美大使秦剛會晤，在他返回華盛頓之前討論美中關(guān)系?！鼻貏傇谵D(zhuǎn)發(fā)那條推特后寫道：“我對與美國駐華大使廣泛而具有建設(shè)性的討論表示贊賞?！币試H政治常識來看，這種沒有官宣的“個人會面”，反倒是對外交溝通順暢的凸顯。不難看出，中美在以各種形式的互動，給佩洛西竄訪臺灣事件“消毒”，為“新的起點”做鋪墊。

11月14日，中國國家主席習(xí)近平與美國總統(tǒng)拜登在印尼巴厘島的會晤，是就“新的起點”發(fā)出的強烈信息。王毅在介紹這次會晤的意義時用了三個“首次”：“這是中美元首三年來首次面對面會晤，是拜登總統(tǒng)執(zhí)政后兩位領(lǐng)導(dǎo)人首次面對面會晤，也是中美各自完成今年國內(nèi)重大議程后兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人的首次互動。”無論是分析中美關(guān)系現(xiàn)狀還是預(yù)判未來走向，兩國元首在巴厘島長達三個多小時的會晤，其意義無論怎么強調(diào)都不為過。

以元首外交的形式向?qū)Ψ奖砻鲬?zhàn)略意圖，也是某種形式的“戰(zhàn)略確認(rèn)”。習(xí)近平主席在會晤中表示，“中國從來不尋求改變現(xiàn)有國際秩序，不干涉美國內(nèi)政，無意挑戰(zhàn)和取代美國。”這并非新的表態(tài)。2021年7月舍曼首次以美國常務(wù)副國務(wù)卿身份訪華時，王毅就對她說，中國的發(fā)展不是要挑戰(zhàn)美國，也不是為了取代美國。2019年中國發(fā)布的《新時代的中國與世界》白皮書中，也有類似的表述。毫無疑問，這體現(xiàn)了中國對美外交政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。在美方對華戰(zhàn)略疑慮非理性蔓延的情況下，這樣的“確認(rèn)”有其必要性。

拜登對美方戰(zhàn)略意圖的表述出現(xiàn)了某些微妙的變化，此前的“四不一無意”變成了“五不四無意”，姿態(tài)變軟的意味非常明顯。更“軟”的是拜登所稱的“我愿重申，一個穩(wěn)定和發(fā)展的中國符合美國和世界的利益”。這樣的表述，是拜登就任美國總統(tǒng)以來的首次。再往前追溯，美國總統(tǒng)或官方文件里出現(xiàn)類似的表述，還是在奧巴馬第一任期內(nèi)。言行不一是拜登政府對華外交的特點之一，但確認(rèn)戰(zhàn)略意圖的意義在于，外交行為陷入“深度迷茫”時，有一個緩和雙邊關(guān)系的路標(biāo)。

相比確認(rèn)戰(zhàn)略意圖，討論“原則性共識”是更具實質(zhì)性意義的“新的起點”。習(xí)近平主席表示，“中美這么兩個大國，沒有一些大的原則性共識是不行的。有了原則，才有方向，有了方向，才能妥處分歧、拓展合作?！备鶕?jù)中方發(fā)布的新聞通告，美方認(rèn)同應(yīng)確立指導(dǎo)美中關(guān)系的原則，可由雙方團隊在已有的共識基礎(chǔ)上繼續(xù)談下去，爭取盡早達成一致。

長期以來，美國的對華外交重視具體問題，輕視帶有戰(zhàn)略框架性的原則問題。這一方面反映了中美戰(zhàn)略文化的差異，但更凸顯了美方想把如何定義雙邊關(guān)系這樣的“原則”牢牢掌握在自己手中的意圖。但如今中美關(guān)系的復(fù)雜程度，及其對地區(qū)和世界的影響，已經(jīng)不能用“一事一議”來處理?；蛟S正是意識到這一點，拜登表現(xiàn)出愿意談原則。如果開始討論指導(dǎo)雙邊關(guān)系的原則，那么“戰(zhàn)略競爭”絕無可能成為“唯一原則”。

有了元首外交的把舵定向，接下來的雙邊互動所發(fā)揮的作用就是提供動力。12月11日至12日，美國國務(wù)院亞太事務(wù)助理國務(wù)卿康達、白宮國安會中國事務(wù)高級主任羅森伯格來華，在河北廊坊與中國外交部副部長謝鋒舉行會談。對于會談的細(xì)節(jié)，中美都沒有透露太多，但雙方都提到了“落實”或“跟進”中美元首巴厘島會晤。美方的新聞稿還提到，這次訪問是為布林肯明年訪華做準(zhǔn)備。

如果布林肯的訪華能夠成行，那將是拜登政府的國務(wù)卿首次訪問中國。就目前中美關(guān)系現(xiàn)狀而言，這樣的“首訪”不僅具有象征意義，更大的可能性是為后續(xù)的互動鋪路。從目前的情況來看，2023年中美之間的互動，可能呈現(xiàn)與拜登政府前兩年任期內(nèi)不同的局面。換句話說，北京和華盛頓存在某種默契：都想利用2024年美國大選前的“時間窗口”探討兩國的相處之道。而互動的成效如何，將在一定程度上勾勒出中美關(guān)系指導(dǎo)原則的大致輪廓。

“新的起點”預(yù)示著新的可能性，同時也面臨著新的態(tài)勢。對比拜登入主白宮后不久的中美安克雷奇會晤，可以感覺到中美關(guān)系的“現(xiàn)狀”出現(xiàn)了某些較為明顯的變化。從中國的視角來看，拜登政府的對華戰(zhàn)略已經(jīng)基本成型并已進入實操階段，但所呈現(xiàn)的局面與中國所希望的中美關(guān)系發(fā)展方向并不一致。對于美國來說，戰(zhàn)略設(shè)計的預(yù)期與現(xiàn)實效果存在差距。中美關(guān)系的劇烈震蕩，以及亞太、歐洲等第三方角色的反應(yīng)，都使對華戰(zhàn)略競爭的實施遭遇到了不同程度的阻力。

如何在學(xué)術(shù)上清晰地定義美國對華戰(zhàn)略競爭的成型，這個任務(wù)或許應(yīng)該留給未來的歷史學(xué)者。但直觀地感受到這一點并不難。截至2022年10月，拜登政府的《國家安全戰(zhàn)略報告》《國防戰(zhàn)略報告》《核態(tài)勢評估報告》等重磅文件，以及近年來的“新生事物”《印太戰(zhàn)略報告》都已公布。此外，美國國會也通過了《美國競爭法案》《芯片與科學(xué)法案》等重要法案。這些有著政策、資金配套的文件與法案，或多或少都在圍繞戰(zhàn)略競爭轉(zhuǎn)。

更直觀的是拜登政府對華外交行為。拜登執(zhí)政的前兩年時間里，通過行政令、出口管制、實體清單等手段，直接打壓中國的力度持續(xù)升級。美國卡內(nèi)基國際和平基金會學(xué)者喬恩·貝特曼，在今年10月的文章中提到這樣一組數(shù)據(jù)：進入美國實體清單的中國企業(yè)，從2018年的130個猛增到了2022年的532個。他把過去四年來美國的加征關(guān)稅、出口管制、投資限制、簽證限制等，稱作對中國發(fā)起的低烈度的經(jīng)濟戰(zhàn)。

是否稱得上經(jīng)濟戰(zhàn)見仁見智，但如果聚焦高科技領(lǐng)域，拜登政府的行為肯定不是“低烈度”。10月7日，美國商務(wù)部下屬的工業(yè)和安全局發(fā)布了針對中國的高端芯片出口管制措施，從芯片產(chǎn)品、代工生產(chǎn)、制造設(shè)備以及人才合作等諸多方面下手，幾乎是想完全切斷中國在這個領(lǐng)域與西方的聯(lián)結(jié)。喬恩·貝特曼認(rèn)為，這些控制措施遠(yuǎn)超美國此前的行為，凸顯其在廣泛且根本性的層面聚焦遏制中國能力的意圖。

在英國《金融時報》專欄作家馬丁·沃爾夫看來，拜登政府在高科技領(lǐng)域的動作，可能產(chǎn)生巨大的地緣政治影響，遠(yuǎn)比特朗普政府時期所做事情更具威脅性，目標(biāo)明顯就是遲滯中國的經(jīng)濟發(fā)展。美國企業(yè)研究所學(xué)者埃里克·塞耶茲則認(rèn)為，這樣的動作反映了拜登政府遏制中國發(fā)展的新企圖，而不是什么追求公平競爭。其中的邏輯不難理解，因為像中國這樣的大型經(jīng)濟體，科技尤其是高科技在經(jīng)濟發(fā)展動力來源上的權(quán)重越來越大，如果在這個領(lǐng)域遭遇困境，至少在理論上是有可能減緩整體生產(chǎn)率的。

除了單邊打壓，還有多邊“圍剿”。12月5日，美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會第三次部長級會議在華盛頓召開。9月8日至9日，印太經(jīng)濟框架首次部長級會議在洛杉磯召開。眾所周知，這兩個聯(lián)盟，是拜登政府在歐洲和亞太兩個方向展開對華戰(zhàn)略競爭的抓手。除了參與成員眾多的“大網(wǎng)”，拜登政府還升級或打造了美日印澳四方安全對話、美英澳安全同盟等小多邊。這些機制化的框架一旦開啟，美國就不會放棄使其服務(wù)于戰(zhàn)略競爭的努力。

但從目前的情況來看，拜登政府對華戰(zhàn)略競爭的“成型”，與其所預(yù)期的“成效”之間，還有較為明顯的落差。就雙邊層面而言，戰(zhàn)略競爭思維驅(qū)使下的外交行為，所導(dǎo)致的直接結(jié)果是中美關(guān)系螺旋式下滑，雙方的互信降至新低，甚至出現(xiàn)直接軍事沖突的風(fēng)險。毫無疑問，這與拜登政府所稱的“不使競爭滑向沖突”的意愿并不一致。如果對華外交不做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，中美競爭所呈現(xiàn)的局面，與拜登政府所希望的可能越來越遠(yuǎn)。

多邊的問題更明顯。這個問題，可以從美國的盟友與伙伴對戰(zhàn)略競爭思維的接受程度，以及在實際實施過程中的可操作性這兩個層面來看。目前基本可以肯定的是，帶有明顯“新冷戰(zhàn)”意味的戰(zhàn)略競爭，無論在歐洲還是亞太，不僅沒有因美國的努力而一呼百應(yīng)，而且還遭到了不同程度的抵制。

12月5日，德國總理朔爾茨在《外交事務(wù)》雜志上發(fā)表了一篇題為《全球轉(zhuǎn)折時刻：如何在多級時代避免新冷戰(zhàn)》的文章。他在文章明確表示，德國和歐洲不認(rèn)同世界注定要再次分裂成相互競爭集團的“宿命論”，認(rèn)為中國的崛起不能構(gòu)成孤立中國或限制與其合作的理由。而在某些領(lǐng)域“孤立中國”與“限制合作”，正是拜登政府對華戰(zhàn)略競爭的基本操作。在這一點上，法國的立場與德國相似，馬克龍總統(tǒng)多次在公開場合表示拒絕“新冷戰(zhàn)”。不難看出，美國政治精英的戰(zhàn)略競爭思維，并沒有在歐洲政治精英中引起太大共鳴。

美國的戰(zhàn)略競爭，在亞太地區(qū)的接受程度更低。今年11月G20峰會，主席國印尼的總統(tǒng)佐科在主旨發(fā)言中說：“我們不應(yīng)該使世界陷入分裂”，“我們絕不能讓世界滑向另一場冷戰(zhàn)”。澳大利亞外長黃英賢12月訪問美國期間，在美國智庫的演講中表示，許多亞洲國家對大國競爭不感興趣，呼吁美國對這個地區(qū)的經(jīng)濟需求發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。《經(jīng)濟學(xué)人》12月的文章認(rèn)為，美國的亞洲盟友們，對摩尼教式的超級大國爭斗沒多少興趣，這個地區(qū)幾乎所有國家都與中國有著密切的經(jīng)濟聯(lián)系，不愿意搞脫鉤。

在戰(zhàn)略執(zhí)行層面，拜登政府的布局看似謀劃周密，但在可操作性上存在明顯的問題。以美國目前緊盯的芯片行業(yè)為例。臺灣地區(qū)的高端芯片優(yōu)勢，是美國力圖掌控的目標(biāo)，拜登政府軟硬兼施下了不少功夫。但《經(jīng)濟學(xué)人》的分析指出，即使臺灣芯片制造商把某些生產(chǎn)能力遷往美國，但下一代的芯片研發(fā)依然會留在島內(nèi)。“這涉及大量知名公司與研發(fā)機構(gòu)的復(fù)雜且活躍的研發(fā)環(huán)境，即便有政治意志也不能簡單地打包帶走?！?/p>

中美關(guān)系在2022年進入尾聲之際出現(xiàn)“新的起點”，直接原因是雙方都有了更為強烈的穩(wěn)定雙邊關(guān)系的意愿。變化主要來自美國。拜登政府在經(jīng)歷一波情緒化的外交打壓，以及所謂戰(zhàn)略性的謀劃后，面臨著越來越大的反思“中美關(guān)系應(yīng)該怎么走”的壓力。雖然這樣的反思不可能改變美國的對華戰(zhàn)略競爭思維，但卻有可能為中美關(guān)系回到相對正常的軌道留出空間。

在某些美國學(xué)者看來，拜登政府戰(zhàn)略競爭驅(qū)使下的很多政策行為，體現(xiàn)出諸多“不正?！?。對于拜登政府主導(dǎo)的中美科技脫鉤，喬恩·貝特曼在《外交政策》雜志的文章中分析稱，在這場高風(fēng)險賭局中，華盛頓既做玩家又當(dāng)莊家，自己動手的同時還限制別國的選擇。在他看來，美國的賭注下得太大，公開阻撓中國成為發(fā)達經(jīng)濟體，甚至不惜以犧牲美國與盟友的利益為代價。

政策之所以咄咄逼人，華盛頓的“優(yōu)勢心態(tài)”是重要原因。但在貝特曼看來，這正是問題所在。“拜登政府以及華盛頓的很多政客，覺得好像風(fēng)向?qū)γ绹欣?，對華強硬行為正在起作用，但風(fēng)險似乎卻不在他們考慮范圍內(nèi)，我覺得這是個大問題?！泵绹百Y深外交官韋德寧（Dennis Wilder）也認(rèn)為，拜登政府在“平衡”中國方面做得“太過火”，需要強化與中國接觸的力度。

接觸固然重要，但更根本的問題是做出政策調(diào)整。美國知名智庫布魯金斯學(xué)會11月發(fā)布了一份題為《矯正美國對華政策》的報告。這份報告對拜登政府的對華政策做了反思，認(rèn)為目前的中美關(guān)系已經(jīng)產(chǎn)生了四個連鎖效應(yīng)：動搖了美國的全球伙伴的信心，它們越來越懷疑美國政策的可持續(xù)性以及是否明智；使得解決氣候變化、傳染病危機與核擴散這些全球挑戰(zhàn)更加遙不可及；損害了維護國際安全、確保商品和服務(wù)自由流通的制度、規(guī)則和機制的有效性；擠壓了中美管控危機的外交空間。

這份報告事實上隱晦地批評了拜登所稱的“極端競爭”，比如認(rèn)為所謂的“為競爭建護欄”的努力已陷入僵局、毫無進展。而“競爭+護欄”正是拜登政府對華戰(zhàn)略的基本框架。從該報道的論述可以看出，目前對華外交需要的不是建護欄，而是一個更為廣泛的政策框架?！皢蜗蚨鹊鼐劢垢偁?，美國其他重大外交政策利益就會受到影響，包括雙邊層面中美一致和重疊的利益、中美共同的全球利益與責(zé)任，以及避免軍事沖突的關(guān)鍵措施等?！?/p>

雖然該報告沒有完全跳出戰(zhàn)略競爭的思維，但已經(jīng)帶有探討“中美關(guān)系指導(dǎo)原則”的意圖。