從破題到立制，正風(fēng)肅紀(jì)走向常治長效

文_本刊記者

作風(fēng)問題關(guān)系人心向背、關(guān)系事業(yè)成敗、關(guān)系黨的生死存亡，正風(fēng)肅紀(jì)是黨實踐初心、擔(dān)當(dāng)使命的必然要求與關(guān)鍵措施。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強擔(dān)當(dāng)歷史責(zé)任，堅定決心意志，從制定和落實中央八項規(guī)定破題，全面激濁揚清、正風(fēng)肅紀(jì)，黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣為之一新。

黨和人民事業(yè)在發(fā)展，偉大征程在延伸，正風(fēng)肅紀(jì)時刻也不能松懈；要想實現(xiàn)常治長效，必須持之以恒、久久為功，必須系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，必須破立并舉，實現(xiàn)正風(fēng)肅紀(jì)從破題立信到建章立制的全面提升。

八項規(guī)定破題立信

2012 年11 月14 日，黨 的十八大在人民大會堂勝利閉幕。2012 年12 月4 日，中央政治局審議通過關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，即“中央八項規(guī)定”，直面現(xiàn)實問題，提出具體要求，從8 個方面對加強作風(fēng)建設(shè)立下規(guī)矩。

中央八項規(guī)定是一個切入口和動員令，為十八大以后的管黨治黨、正風(fēng)肅紀(jì)工作提供了切實有力的抓手，也向全黨全社會準(zhǔn)確、嚴(yán)肅地傳達出黨中央意志、決心；同時，八項規(guī)定的落實情況萬眾矚目，成為一個風(fēng)向標(biāo)，代表著是否真管真治，關(guān)系到人民群眾對黨中央正風(fēng)肅紀(jì)反腐的信心和支持。

徙木立信，春風(fēng)化雨，習(xí)近平總書記深刻指出：“我們抓中央八項規(guī)定貫徹落實，看起來是小事，但體現(xiàn)的是一種精神?！币粤?xí)近平同志為核心的黨中央始終從政治上認(rèn)識和對待作風(fēng)問題，以行動做號令、以身教做榜樣，率先垂范，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)從領(lǐng)導(dǎo)干部做起、從中央領(lǐng)導(dǎo)做起，輕車簡從、求真務(wù)實、公私分明、勤儉愛民，為全黨樹立起典范。進而，全黨上下對標(biāo)對表、言出紀(jì)隨，扎實推進中央八項規(guī)定精神落地生根，形成以上率下、齊抓共管的良好工作局面。

中央八項規(guī)定不喊空洞口號、不求“四平八穩(wěn)”，切實面向具體領(lǐng)域、針對具體問題，從會議、文件、出行警衛(wèi)、報道發(fā)表等方面提出要求；反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，扭轉(zhuǎn)鋪張浪費、繁文冗會，打擊勞民傷財、損公肥私行為，推進基層減負(fù)，解決群眾反映強烈、感受深切的突出問題，直接有效地為作風(fēng)建設(shè)樹立起標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

中央八項規(guī)定自實施以來，通過一個節(jié)點一個節(jié)點堅守、一個問題一個問題解決，剎住了一些過去被認(rèn)為不可能剎住的歪風(fēng)，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾。2013年8 月中央紀(jì)委建立落實中央八項規(guī)定精神情況月報制度，從此每月公布查處違反中央八項規(guī)定精神數(shù)據(jù)，重要節(jié)點通報典型案例；截至2021 年12 月，全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處違反中央八項規(guī)定精神問題超過60 萬件、處理超過30 萬人。

中央八項規(guī)定精神的落實，傳遞出強烈的管黨治黨信號，體現(xiàn)出真抓實管能力，團結(jié)鼓舞了全黨刀刃向內(nèi)、自我革命的信心斗志，提升了黨在人民心中的形象和威信，帶給老百姓實實在在的獲得感、幸福感、安全感，贏得人民群眾交口稱贊——“八項規(guī)定改變中國”。

全面從嚴(yán)治黨建章立制

中央八項規(guī)定制定的邏輯立足于中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)，體現(xiàn)出黨的初心使命，反映了黨和人民的關(guān)系；不僅為十八大以來的黨風(fēng)廉政建設(shè)開了個好頭，也貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)整體過程中，融入黨的制度章程建設(shè)中。

抓作風(fēng)建設(shè)，如何既治標(biāo)又治本？習(xí)近平總書記明確強調(diào)，必須堅持破立并舉，注重建章立制；在堅持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長效。

黨的十八大以后，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，為深化和堅決落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”提供了堅強紀(jì)律保障。同時，《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》等一系列制度規(guī)定陸續(xù)出臺，為全黨提供了一個可執(zhí)行、可操作的頂層規(guī)范，有力推動作風(fēng)建設(shè)制度化規(guī)范化常態(tài)化。

黨中央制定出臺一批黨內(nèi)法規(guī)，把中央八項規(guī)定精神要求納入其中，為作風(fēng)建設(shè)提供有力保障；各地區(qū)各部門也普遍結(jié)合實際制定了貫徹落實中央八項規(guī)定精神的實施辦法、細則及配套制度，鍥而不舍整治“四風(fēng)”，持續(xù)抓深抓嚴(yán)、落實落細。

黨的十九大以來，黨中央又把落實中央八項規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”作為重要內(nèi)容，寫入《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》等制度規(guī)定。中央紀(jì)委國家監(jiān)委推動把違反中央八項規(guī)定精神問題寫入紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例、政務(wù)處分法等制度，并出臺整治形式主義、官僚主義和制止餐飲浪費等方面的指導(dǎo)意見。

各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)結(jié)合實際完善制度，針對文山會海反彈回潮、督查檢查考核過多過頻等問題，督促出臺條款明確、操作性強的措施意見；針對違規(guī)收送禮金問題多發(fā)情況，推動不斷健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告、廉政檔案等制度；針對“舌尖上的腐敗”屢禁不止現(xiàn)象，督促相關(guān)職能部門規(guī)范公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)和程序，出臺會議培訓(xùn)管理規(guī)定等，不斷扎緊制度籠子。

構(gòu)建“三不腐”常治長效機制

2021 年11 月，黨的十九屆六中全會審議通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，中央八項規(guī)定作為新時代全面從嚴(yán)治黨的成就和經(jīng)驗被寫入決議。全面從嚴(yán)治黨永遠在路上，作風(fēng)建設(shè)必須常抓不懈，要堅持深入落實中央八項規(guī)定精神，標(biāo)本兼職、系統(tǒng)施治，一體構(gòu)建“三不腐”體制機制，實現(xiàn)常治長效。

以釘釘子精神貫徹中央八項規(guī)定精神及其實施細則，持之以恒糾治“四風(fēng)”、落實為基層減負(fù)各項規(guī)定，完善長效機制?！八娘L(fēng)”問題是腐敗的溫床，要嚴(yán)防風(fēng)腐交織、由風(fēng)及腐。要把違反中央八項規(guī)定精神及其實施細則問題，作為審查調(diào)查的必查項目，深挖徹查，并抓住普遍性問題和反復(fù)性問題，堵塞作風(fēng)問題背后的制度短板和漏洞，斬斷由“風(fēng)”及“腐”的鏈條。

“四風(fēng)”問題具有反復(fù)性、頑固性，要結(jié)合經(jīng)驗與實際，深入落實中央八項規(guī)定精神，防范“四風(fēng)”問題反復(fù)。堅持系統(tǒng)治理、上下聯(lián)動，加強“一把手”監(jiān)督，督促“關(guān)鍵少數(shù)”做出表率，主動查處、帶頭整改存在的形式主義、官僚主義問題，打擊不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為、假作為現(xiàn)象，帶動作風(fēng)轉(zhuǎn)變，為基層減負(fù)，煥發(fā)活力。注意享樂主義、奢靡之風(fēng)的新形式、新動向，防范苗頭性、隱蔽性問題，對“不吃公款吃老板” “轉(zhuǎn)嫁下級” “私車公養(yǎng)”等現(xiàn)象露頭就打，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題死灰復(fù)燃。

要增強糾治“四風(fēng)”的系統(tǒng)性、協(xié)同性，把制度建設(shè)貫穿全過程，針對問題查找漏洞，推動職能部門建章立制，以制度之治促常治長效，不斷提升作風(fēng)建設(shè)治理效能。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要督促定期開展落實中央八項規(guī)定精神及配套制度情況“回頭看”，缺失的填補空白，模糊的界定清晰，銜接不暢的協(xié)同修訂。并做實以案促改、以案促治，對反復(fù)出現(xiàn)、普遍發(fā)生的問題，從制度機制上找原因。

2021 年4 月，湖南省紀(jì)委監(jiān)委深入分析問題線索暴露出的違規(guī)吃喝表現(xiàn)形式，以及轉(zhuǎn)嫁、隱匿相關(guān)費用的具體手法等，針對這些制度漏洞、監(jiān)管盲區(qū)，制定出臺《整治違規(guī)吃喝隱形變異“十嚴(yán)禁”》規(guī)定，進一步嚴(yán)明制度規(guī)矩，嚴(yán)防“四風(fēng)”問題隱形變異、反彈回潮。同時，還要推動各級各部門完善制度規(guī)定，建立協(xié)同機制，堵塞共同監(jiān)管的漏洞。

要實現(xiàn)常治長效，還必須堅持破立并舉、糾樹并重，做到扶正祛邪、激濁揚清。一體構(gòu)建“三不腐”機制，“不想腐”是一種自覺自律，要把樹新風(fēng)作為作風(fēng)建設(shè)重點推進。繼承弘揚對黨忠誠、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，把好傳統(tǒng)帶進新征程，將好作風(fēng)弘揚在新時代。