稅收政策改革對榆林市經(jīng)濟(jì)增長的影響研究

曹瑞耘

(1.榆林學(xué)院,陜西 榆林 719000；2.韓國又松大學(xué)，韓國 大田廣域 34606)

稅收是我國財(cái)政收入最重要的組成部分，在有效的資源配置、收入分配調(diào)節(jié)等方面發(fā)揮著非常重要的作用，同時(shí)，稅收和經(jīng)濟(jì)增長之間有著密切的相互影響的關(guān)系，稅率、稅收政策、稅收總量、稅收結(jié)構(gòu)等因素都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)的增長與稅收總額之間存在著雙向促進(jìn)的關(guān)系。

榆林市的發(fā)展主動(dòng)力一直是依靠于傳統(tǒng)的能源開發(fā)，巨大的發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)良的投資前景吸引了大量的投資人，但目前企業(yè)所面對的稅收環(huán)境建設(shè)上仍存在一定不足，面臨的問題主要有對外部投資的吸引力缺乏，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在發(fā)展過程中阻力重重，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來了不利的影響。因此，如何把握利用財(cái)政稅收制度來提升榆林市營商環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是當(dāng)前急需解決的問題。

1 榆林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政稅收的現(xiàn)狀

1.1 榆林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析

榆林市在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.9%，“十三五”期間地方財(cái)政收入年均增長6.6%。通過對15年間GDP的增長趨勢進(jìn)行分析，可以看出，2005年—2019年，不管是榆林市GDP總量還是全國的GDP總量都保持著基本上逐年上升的態(tài)勢。榆林市GDP總量從2005年的447.63億元一躍到2019年的4 136.28億元，增加了3 688.65億元，年均增長率為18.27%；而在這一期間，全國GDP總量由2005年的187 318.9億元增加到2019年的990 865.1億元，年均增長率為12.94%,榆林市GDP年均增速顯著高于全國平均增速。

從圖1可以看出，兩條GDP增長率趨勢線的走向基本一致，2008年是一個(gè)非常顯著的分界點(diǎn)，GDP增長率由2008年前的波動(dòng)上升態(tài)勢直接斷崖式下降(受全球次貸危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響)，之后GDP增長率迅速回升，但是2011年再次出現(xiàn)急速下降的態(tài)勢，至2015年出現(xiàn)負(fù)增長率，主要原因是2012年—2014年煤炭市場的持續(xù)低迷，受大量進(jìn)口低價(jià)煤的擠壓和國內(nèi)煤炭產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的雙重影響，煤炭價(jià)格急驟下跌，在2014年底，煤炭價(jià)格降至了幾乎最低的極值，而榆林市經(jīng)濟(jì)對煤炭資源的經(jīng)濟(jì)依賴過大，因此地區(qū)生產(chǎn)總值也隨著急降。2016年后呈現(xiàn)放緩的增長趨勢。但是，榆林市經(jīng)濟(jì)增長率變化的整體幅度大于全國水平，受外界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊較大，這是由于榆林市是資源富集型城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，制約著本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整體經(jīng)濟(jì)水平波動(dòng)較大。

圖1 2005年—2019年榆林市與全國的GDP增長率變化趨勢

1.2 榆林市財(cái)政稅收現(xiàn)狀分析

近幾年來，加快深入推進(jìn)全面改革是我國的重要工作之一，稅收體制也隨著全面改革的步伐逐步進(jìn)行完善，財(cái)政稅收問題也被大眾所關(guān)注。

筆者通過對稅收的總量、結(jié)構(gòu)等的深入探索，對榆林市的整體稅收發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析。

1.2.1 榆林市稅收總量分析。在2005年—2019年期間,榆林市稅收的總體規(guī)?；旧铣尸F(xiàn)出上升的趨勢，由2005年的17.34億元增加到2014年的185.91億元，在2014年從峰點(diǎn)轉(zhuǎn)升為降,2017年時(shí)再次開始爬升，稅收收入有了大幅度的攀升，近年來，增速放緩?？傮w來看，榆林市稅收收入總量在這15年間處于整體增長的狀態(tài)，稅收總量的年均增長率高于GDP的年均增長率，為26.70%。同時(shí)，通過分析數(shù)據(jù)可以得出，經(jīng)濟(jì)增長的速度加快，可以擴(kuò)大稅源，增加稅收收入，有力地促進(jìn)了稅收收入的增長，進(jìn)而稅收收入總量的增加保證了政府的部分財(cái)政收入，為政府提供公務(wù)物品及服務(wù)提供了保障。

1.2.2 榆林市稅收分稅種結(jié)構(gòu)分析。不同稅種所帶來的稅收收入與其在總稅收收入中的比重變化可以幫助政府部門進(jìn)行合理的稅種結(jié)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步完善稅收政策。同時(shí)，榆林市作為資源大市，資源稅在稅收總收入的影響比重較大，在保證財(cái)政稅收收入的應(yīng)收盡收的同時(shí)也要緊跟國家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，在礦產(chǎn)資源合理開采的同時(shí)也要加大對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。

圖2 2005年—2019年榆林市三大稅種收入及在總稅收中的比重

2 榆林市稅收對經(jīng)濟(jì)增長影響的關(guān)系分析

2.1 稅收彈性分析

稅收彈性(Et)過高或過低都不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，它通過收入增長率和國民生產(chǎn)總值增長率二者之間的比例關(guān)系，來描述稅收收入在經(jīng)濟(jì)增長變化之下的變動(dòng)幅度。根據(jù)學(xué)者的研究，我國現(xiàn)階段較為適合的稅收彈性保持在0.8～1.2之間小范圍波動(dòng)是較為合理的，大于1.2則表明納稅人的稅收負(fù)擔(dān)水平較高，對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響；小于0.8則表明要重視稅收收入的結(jié)構(gòu)，存在不合理的現(xiàn)象，收入分配職能不能充分體現(xiàn)。

根據(jù)圖3榆林市稅收彈性系數(shù)的變動(dòng)情況，數(shù)據(jù)顯示，榆林市僅2013年和2015年的稅收彈性處于0.8～1.2的合理范圍內(nèi)，其他年份的系數(shù)值受到多方面因素的影響，波動(dòng)較大。2008年、2014年和2016年稅收收入彈性均小于0.8,說明這幾年的稅收收入對收入分配的調(diào)節(jié)功能沒有很好的實(shí)現(xiàn)。其中，2016年的稅收彈性的系數(shù)值小于0，原因是當(dāng)年的GDP增長率為負(fù)，因此稅收彈性也為負(fù)數(shù)。其余9年的地區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度均小于稅收收入的增長速度，且稅收彈性均大于1.2,稅收收入富有彈性，這說明榆林市的經(jīng)濟(jì)增長速度相對于榆林市稅收收入增長幅度來說較慢，具體原因是榆林市經(jīng)濟(jì)增長對煤炭資源的依賴度高，特別是當(dāng)煤炭等原材料市場價(jià)格大幅上漲時(shí)，第二產(chǎn)業(yè)的稅源規(guī)模迅速擴(kuò)張。

圖3 2005年—2019年榆林市稅收彈性系數(shù)變動(dòng)情況

2.2 宏觀稅負(fù)與經(jīng)濟(jì)增長率分析

為了反應(yīng)稅收與經(jīng)濟(jì)增長的具體關(guān)系，經(jīng)采用宏觀稅負(fù)與經(jīng)濟(jì)增長率的相關(guān)關(guān)系來分析，本研究選用狹義的宏觀稅負(fù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，即稅收收入在GDP中的比重，同時(shí)筆者對GDP進(jìn)行了處理，將名義GDP轉(zhuǎn)換為實(shí)際GDP，實(shí)際GDP消除了價(jià)格波動(dòng)的影響，這樣進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的實(shí)際參考價(jià)值較高。

圖4描繪了實(shí)際GDP增長率和宏觀稅負(fù)的變化形勢，觀察二者的趨勢線可以得出：①2008年前，宏觀稅負(fù)的增長促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長率的增長。2009年，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的持續(xù)影響的情況下，GDP增長率呈現(xiàn)出猛然下降趨勢。②之后的5年時(shí)間，實(shí)際GDP增長速度慢慢減緩，2015年GDP增長率到達(dá)最低，這主要考慮煤炭價(jià)格的大幅下跌。宏觀稅負(fù)也是下降的趨勢，但是下降的幅度較GDP增長率較小，在2016年降至低點(diǎn)，這一波動(dòng)的主要原因在于財(cái)政稅收制度的改革帶來的政策影響：2016年是“營改增”稅收政策的推行之年，這一個(gè)改革直接作用于稅收收入的總量，降低重復(fù)征收，2016年之后的宏觀稅負(fù)水平呈現(xiàn)出顯著的下降趨勢；2017年宏觀稅負(fù)轉(zhuǎn)降為升，主要考慮的原因?yàn)?016年資源稅的改革在全國推行，在將資源稅的征稅范圍擴(kuò)大的同時(shí)，進(jìn)一步改革了資源稅的計(jì)稅方式由從量計(jì)征變革為從價(jià)計(jì)征，榆林市有豐富的資源稟賦，資源稅增加明顯，同時(shí)由于資源稅占稅收總收入的比重較大，對宏觀稅負(fù)的影響顯著。2019年在國家大力實(shí)施減稅降費(fèi)的政策背景之下，宏觀稅負(fù)進(jìn)一步趨于平緩增長趨勢。

圖4 2005年—2019年榆林市實(shí)際GDP增長率與宏觀稅負(fù)

3 影響榆林市經(jīng)濟(jì)增長的稅收問題及其成因分析

3.1 稅收制度

稅收制度是稅收工作開展的前提，也是整體稅收總量健康發(fā)展的基礎(chǔ)。不合理的稅收制度有可能帶來稅收的重復(fù)征收，不利于納稅主體的持續(xù)發(fā)展，表現(xiàn)出來就是稅收增長的變動(dòng)幅度大于經(jīng)濟(jì)增長的變動(dòng)幅度；同時(shí)，在稅種的設(shè)定、稅率的制定、稅收優(yōu)惠減免措施等方面也需要進(jìn)行持續(xù)的改進(jìn)更新。例如，通過“營改增”制度的推行，在避免稅收重復(fù)征繳的同時(shí)，也解決了營業(yè)稅征收過程中缺少優(yōu)惠征收的短板，營業(yè)稅改革為增值稅后，由價(jià)內(nèi)稅調(diào)整為價(jià)外稅，市場中商品的價(jià)格體系也隨之改變，這有利于企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

3.2 稅收結(jié)構(gòu)體系

稅制結(jié)構(gòu)是指稅收制度中各項(xiàng)稅種的組成及不同稅種的占比分配。通過稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的難易程度，分為直接稅和間接稅。其中，直接稅主要的組成部分是：所得稅和財(cái)產(chǎn)稅。直接稅可以有效地調(diào)節(jié)納稅人的收入，一般通過調(diào)節(jié)直接稅來實(shí)現(xiàn)稅收分配公平的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)稅收對國民收入分配的調(diào)節(jié)作用和自動(dòng)穩(wěn)定器的機(jī)制作用。間接稅包括增值稅、消費(fèi)稅等，是在商品流轉(zhuǎn)過程中即經(jīng)濟(jì)交易過程中征收的稅，稅負(fù)容易轉(zhuǎn)嫁給最終消費(fèi)者，通常通過提高商品或服務(wù)的價(jià)格轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，對生產(chǎn)者的影響較小，當(dāng)間接稅的比重較大的時(shí)候，更有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)。

雖然在深化稅收制度改革的大背景下，榆林市間接稅比重逐步下降，從2006年的82.33%逐步降低到2019年的76.25%，間接稅收入占稅收總收入的比重仍然比較大，表現(xiàn)在征管過程中企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)有著很強(qiáng)的轉(zhuǎn)嫁性。當(dāng)企業(yè)的規(guī)模足夠大時(shí)，企業(yè)與供貨商進(jìn)行價(jià)格談判的能力也就越高，大型企業(yè)會(huì)實(shí)現(xiàn)更低的原材料進(jìn)貨價(jià)格(后轉(zhuǎn))或提高商品的售價(jià)(前轉(zhuǎn))的轉(zhuǎn)嫁方式將稅負(fù)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。而西部地區(qū)主要以原材料供應(yīng),在榆林市更多地表現(xiàn)為能源開采類型的企業(yè)，缺乏大規(guī)模的深加工企業(yè)，議價(jià)能力較弱。此外，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，制定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的稅種體系，拓展思路，努力創(chuàng)新。觀察榆林市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，做到首先保障居民剛需住房之后，開展房產(chǎn)稅的征收，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置合理的稅率，遏制房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)中的投機(jī)行為。

3.3 稅收征管

稅務(wù)部門的職責(zé)就是保障稅收征管工作的順利開展。隨著科學(xué)技術(shù)水平的飛速發(fā)展，各部門都開展了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的方式，稅務(wù)部門與時(shí)俱進(jìn)，征管方式不斷轉(zhuǎn)變，便利程度與效率都得到了提升，不過仍然存在一些不足。在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控方面，可以多方面進(jìn)行智能工具的利用，做到前期的稅源預(yù)測與分析，中期的征管方式多樣化，以及后期的稅收變動(dòng)情況分析。全盤掌握才能全面提升應(yīng)對能力。同時(shí)，轉(zhuǎn)變稅收征管理念和征管模式，前期多溝通，中期多指導(dǎo)，后期多表彰。針對不同類型、不同規(guī)模的納稅主體，主動(dòng)調(diào)研，總結(jié)納稅人的問題、難題，從問題出發(fā)尋求征管工作的新路。另外，各政府部門應(yīng)該加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)共進(jìn)，稅收征管的優(yōu)質(zhì)開展將為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的服務(wù)。

4 解讀財(cái)稅政策改革，推動(dòng)榆林經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財(cái)稅制度作為調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段，對地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過大進(jìn)行多方面的平衡和調(diào)節(jié)。

4.1 細(xì)化稅收分成制度，保證榆林地方稅收

現(xiàn)行的中央地方共享稅分成比例是按照稅種不同劃分的，劃分分成比例的時(shí)候并沒有考慮區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，因此不同區(qū)域中央地方的稅收分成比例是一致的。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是西部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)相對落后，如基礎(chǔ)性的公共設(shè)施等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于經(jīng)濟(jì)騰飛多年的東部區(qū)域，這就意味著西部區(qū)域地方財(cái)政面臨的購買性財(cái)政支出壓力會(huì)更大。前面我們提到，西部地區(qū)因?yàn)榛A(chǔ)性的公共設(shè)施和服務(wù)落后而導(dǎo)致招商引資的吸引力有限，進(jìn)而稅收收入難以提高，形成一個(gè)惡性循環(huán)，因此我們可以考慮再稅收分成的時(shí)候適當(dāng)提高西部地區(qū)的稅收分成比例，降低東部地區(qū)的分成比例，做到稅收優(yōu)惠政策上對西部地區(qū)的適當(dāng)傾斜。既能實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入再分配過程中的調(diào)節(jié)機(jī)制，也能通過增加西部區(qū)域的地方財(cái)政收入來提高當(dāng)?shù)氐馁徺I性支出水平，優(yōu)化基礎(chǔ)性公共設(shè)施的供給，優(yōu)化西部區(qū)域競爭力，吸引企業(yè)進(jìn)駐，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異引起的區(qū)域稅負(fù)水平差異。

國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》中明確指出，在財(cái)政事權(quán)的劃分之上需要調(diào)動(dòng)市縣積極性。榆林市政府應(yīng)該向省級(jí)政府積極爭取稅收收入的分成劃分，調(diào)節(jié)財(cái)力增量分配格局，在保障各地既有財(cái)力的基礎(chǔ)上，促進(jìn)新增財(cái)力在級(jí)次之間、地區(qū)之間合理配置，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。榆林市由于自身的資源稟賦，稅收收入較高，但市內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共物品及服務(wù)卻并不完備，財(cái)政支出壓力較大，應(yīng)該爭取較大比例的稅收分配以保證正常的財(cái)政支出，盡快實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

4.2 優(yōu)化稅收制度結(jié)構(gòu)，保障榆林地方財(cái)力

4.2.1 健全地方稅體系。消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移，由原有的生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收后移至消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行征收，拓展地方稅源，對地方稅收收入來源有明顯的補(bǔ)充作用。榆林市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為35 682元，較上年增長5.2%，榆林市的居民消費(fèi)潛力巨大，但是缺少消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)，因此消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)的后移，對地方財(cái)政收入帶來正向的提升作用，這是因?yàn)楫?dāng)?shù)叵M(fèi)稅稅收收入的增加以及與之相應(yīng)的附加稅費(fèi)也同時(shí)增長，這樣一來，城市居住環(huán)境、基礎(chǔ)教育、城市公共設(shè)施等都得到相應(yīng)的改善。

榆林市應(yīng)該積極發(fā)展消費(fèi)稅相關(guān)的行業(yè)，餐飲、零售、旅游等服務(wù)行業(yè)都是我們關(guān)注的重點(diǎn)。消費(fèi)能力充足的情況下，榆林市急需大型的綜合體購物中心，為了能提升本地營商環(huán)境來產(chǎn)生吸引力，必須確?；A(chǔ)設(shè)施的完善，營商環(huán)境的優(yōu)化。同時(shí)消費(fèi)環(huán)境得到保證之后也有助于當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展旅游業(yè)，進(jìn)而吸引具有消費(fèi)能力的人群流入，最終形成消費(fèi)稅收入增長和地方經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的動(dòng)態(tài)循環(huán)。

4.2.2 完善直接稅體系。在稅收體系構(gòu)建中，通過合理的對直接稅占比進(jìn)行提高來合理化稅制結(jié)構(gòu)。確立財(cái)產(chǎn)類和所得類稅種在稅收體制中的主體地位，充分發(fā)揮稅收的再分配的調(diào)節(jié)效應(yīng)，有助于增加居民可支配收入，推進(jìn)收入分配改革，推動(dòng)邁向共同富裕。

尤其是在房產(chǎn)稅制度方面，可以制定合適的房產(chǎn)稅稅率和免征額，譬如可以進(jìn)行房產(chǎn)累進(jìn)稅率和唯一住房免征的辦法來加大非剛需房產(chǎn)的征稅力度，來遏制不良的房產(chǎn)市場風(fēng)氣，從而實(shí)現(xiàn)稅收對收入的條件作用，保障普通百姓的住房剛需，增加居民生活幸福指數(shù)。

4.2.3 落實(shí)稅收法定原則。榆林市作為一座資源型城市，為了可持續(xù)的健康穩(wěn)步發(fā)展，必須重視資源的過度開發(fā)問題，要促進(jìn)榆林市的資源開發(fā)及利用的質(zhì)量與效率，必須通過立法的方式，適當(dāng)?shù)奶岣呦鄳?yīng)的稅率，實(shí)施從價(jià)與從量相結(jié)合的征收辦法來提高稅負(fù)限制過度開發(fā)，進(jìn)而增強(qiáng)地方財(cái)力。

榆林市作為傳統(tǒng)的依靠礦產(chǎn)資源發(fā)展的城市，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要助力就是對自然資源的開發(fā)與利用，這一發(fā)展方式雖然在初期推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)總量的迅速增加，但是由于技術(shù)的落后和生態(tài)環(huán)境意識(shí)的淡薄，對本市的生態(tài)產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞，不利于當(dāng)?shù)赝苿?dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。因此我們可以通過企業(yè)在資源開采過程中的生態(tài)破壞與恢復(fù)程度、資源的深入利用率以及開采技術(shù)的學(xué)習(xí)提升等因素進(jìn)行量化評(píng)分，通過得分來進(jìn)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和懲罰措施，從而來激勵(lì)和鞭策企業(yè)對資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用，減少生態(tài)環(huán)境的破壞。

2019年，榆林市稅收收入總額355億元，其中資源稅收入111.28億元，比重高達(dá)31.35%，資源稅收入是榆林市稅收的重要組成部分，要確保足夠的重視。雖然從短期來看資源稅的改革加重了現(xiàn)有煤炭企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，但是從長期利益來看，資源稅的改革有助于推動(dòng)傳統(tǒng)煤炭企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有助于提升資源的深度綜合利用率，有助于綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，榆林市應(yīng)該借此契機(jī)，加大對傳統(tǒng)煤炭企業(yè)的引導(dǎo)力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，尋求長足發(fā)展。

4.3 精準(zhǔn)把握國家政策，確保優(yōu)惠切實(shí)落地

國務(wù)院的指導(dǎo)意見中指出西部地區(qū)所享有的稅收優(yōu)惠政策繼續(xù)有效直到2030年底。即西部地區(qū)的國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行，同放寬了對鼓勵(lì)類企業(yè)的要求標(biāo)準(zhǔn)，將鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)占營收比重從70%降至60%。

榆林市享有的企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策，對現(xiàn)有投資者，對西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)的投資意向及投資規(guī)模有繼續(xù)穩(wěn)定的作用，同時(shí)，所得稅稅收優(yōu)惠的申報(bào)條件的放寬，有利于更多的企業(yè)享受優(yōu)惠，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。我們應(yīng)該通過這樣優(yōu)厚的稅收優(yōu)惠政策去吸引發(fā)達(dá)地區(qū)潛在投資者，擴(kuò)展本地區(qū)地方政府稅源，增加地方政府稅收收入。

4.4 深化稅收征管改革，促進(jìn)稅收治理效能

在稅收征管方面的改革過程中，我們要緊密聯(lián)合當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，利用人工智能科技手段，建設(shè)稅收大數(shù)據(jù)，全面推動(dòng)稅收征管現(xiàn)代化、數(shù)字化、智能化，提升稅收征管效率。各稅務(wù)部門在征收各項(xiàng)稅費(fèi)的過程中，應(yīng)當(dāng)確保征收力度，保證征收效率，建設(shè)智慧稅務(wù)，推動(dòng)稅收征管現(xiàn)代化。

在數(shù)智時(shí)代，在個(gè)人所得稅App，電子稅務(wù)局等電子化稅收的廣泛推廣之余，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，利用多重智能手段，做好稅源監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對繳費(fèi)人的風(fēng)險(xiǎn)分析及管理，對逃漏稅高發(fā)區(qū)域加強(qiáng)監(jiān)控防范力度；對發(fā)票開具及使用進(jìn)行全過程監(jiān)控，將虛開騙稅等違法行為由事后懲處提前到事中精準(zhǔn)防范。榆林市地方稅務(wù)部門應(yīng)該收緊稅收征管力度，做到依法征稅、應(yīng)收盡收，加強(qiáng)對管轄范圍內(nèi)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控力度，避免稅款流失帶來的經(jīng)濟(jì)損失。

財(cái)政稅收政策作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段之一，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展有著重要的影響，解讀實(shí)施好符合西部地區(qū)實(shí)際的財(cái)政稅收政策有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。榆林市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀最需要的就是結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，質(zhì)量提升為主，榆林市縣級(jí)地區(qū)政府部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)該積極爭取國家和省級(jí)政府的政策支持，爭取更多政策上的傾斜力度，綜合資源利用財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，通過合力打造出優(yōu)質(zhì)稅收環(huán)境，助力與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。稅管部門的主要發(fā)力點(diǎn)在于完善各項(xiàng)環(huán)節(jié)，在政策的實(shí)施過程中不斷改進(jìn)規(guī)范，利用好大政方針，提升本部門管理水平，營造優(yōu)質(zhì)的稅收環(huán)境,為市場經(jīng)濟(jì)主體煥發(fā)新的活力起到促進(jìn)作用，最終實(shí)現(xiàn)榆林地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。