獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)存在問題與建議

曹德祥

（山東省費縣畜牧發(fā)展促進中心，山東 費縣 273400）

近年來，在現(xiàn)代化進程不斷加快的推動下，畜牧業(yè)得到了較快發(fā)展，并逐步向集約化、企業(yè)化發(fā)展，同時也對獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)提出了更高要求，各地正在結(jié)合自身實際不斷探索完善。獸醫(yī)社會化服務(wù)是指法律允許的獸醫(yī)社會化組織和機構(gòu)，以契約的形式，為畜牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)提供獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)，主要涉及到動物疫情監(jiān)測與流調(diào)、病死動物無害化處置、畜牧資源普查、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、獸藥飼料經(jīng)營、獸醫(yī)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)與推廣等[1]。今后隨著獸醫(yī)體制改革和管理制度不斷完善，獸醫(yī)社會化服務(wù)必將成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要組成部分和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主要支撐力量。但獸醫(yī)社會化服務(wù)在探索完善過程中，仍然存在一些問題，需要共同開展深入詳細的分析與探討。

1 獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 村級動物防疫員隊伍建設(shè)方面

隨著畜牧業(yè)發(fā)展和公共安全、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興功能不斷拓展，村級動物防疫員肩負的職責(zé)越來越重。以前村級動物防疫員隊伍主要存在制度不健全、人員老齡化、待遇無保障、管理跟不上等問題，很難滿足日益繁重的動物防控工作需要[2]?，F(xiàn)階段，各地村級動物防疫員隊伍建設(shè)克服以前年齡老化、知識不足、觀念陳舊、組織散亂的局面，通過社會公開招聘，以政府購買服務(wù)的形式進行組建。例如：政府授權(quán)勞務(wù)派遣機構(gòu)根據(jù)本地畜禽飼養(yǎng)量、養(yǎng)殖方式、地理環(huán)境、交通狀況、免疫狀況、無害化處理場和畜禽屠宰場數(shù)量等因素，以縣為單位，每10個行政村設(shè)立一名防疫員，按照公平競爭、擇優(yōu)選聘的原則，嚴格選用條件和程序、有序組織招考選聘村級動物防疫員。合格錄取的村級動物防疫員與勞務(wù)派遣機構(gòu)簽訂勞動合同，采取勞務(wù)派遣的方式派到畜牧基層部門，從事基層動物防疫、協(xié)助檢疫、動物衛(wèi)生安全監(jiān)管、畜牧資源普查、獸醫(yī)技術(shù)推廣等工作。畜牧部門與村級動物防疫員簽定工作責(zé)任書，明確其權(quán)利義務(wù)，由所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道獸醫(yī)站負責(zé)日常管理和使用。政府按照契約每年向勞務(wù)派遣機構(gòu)支付勞務(wù)費用，用于發(fā)放防疫人員工資、福利等，使村級動物防疫員待遇得到有效保障，工作積極性得到提振，工作效率得到提升。

1.2 獸醫(yī)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面

為進一步強化獸醫(yī)社會化服務(wù)水平，提高服務(wù)質(zhì)量，各地進行了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體制改革，將公益性職能與經(jīng)營性職能徹底分開，動物疾病診療、獸藥飼料經(jīng)營、畜禽保健、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)等業(yè)務(wù)完全市場化，在崗在編事業(yè)人員不再從事經(jīng)營性活動。為保障養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需求，政府支持社會獸醫(yī)專業(yè)人才參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試，創(chuàng)辦獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)企業(yè)，鼓勵鄉(xiāng)村獸醫(yī)在鄉(xiāng)村開展服務(wù)活動[3]，鼓勵大專院校畢業(yè)學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開設(shè)飼料獸藥經(jīng)營服務(wù)公司、動物診療機構(gòu)、創(chuàng)辦養(yǎng)殖公司等。畜牧部門定期對養(yǎng)殖企業(yè)、動物診療機構(gòu)、獸藥企業(yè)進行監(jiān)管，對從業(yè)人員開展法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，使動物疫病防控、獸醫(yī)獸藥經(jīng)營管理逐步走向正規(guī)，服務(wù)水平得到不斷提高。

1.3 推進病死畜禽無害化處理全覆蓋

各地認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號）文件精神，嚴格按照“統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負責(zé)相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運作相結(jié)合、財政補助與保險聯(lián)動相結(jié)合、集中處理與自行處理相結(jié)合”的原則，建立處理病死生豬、家禽為重點，兼顧其他病死畜禽的無害化處置機制[4]。政府結(jié)合本地實際需求，公開向?qū)τ刑幚碣Y質(zhì)的企業(yè)招標(biāo)病死畜禽無害化處理業(yè)務(wù)，允許無害化處理企業(yè)結(jié)合本轄區(qū)養(yǎng)殖分布情況，建立相配套的病死畜禽收集暫存點，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一處收集暫存點，并負責(zé)建設(shè)、運營管理；保險公司負責(zé)病死動物的查驗、保險理賠；養(yǎng)殖場戶要按照病死畜禽無害化處理管理制度，對產(chǎn)生的病死畜禽及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和保險公司，并做好密閉運送、消毒滅源等生物安全防控，不得隨意拋棄和售賣病死動物，確保病死畜禽處理及時、清潔環(huán)保、合理利用。

2 獸醫(yī)社會化服務(wù)存在的問題

2.1 獸醫(yī)社會化體系不健全

目前，獸醫(yī)社會化服務(wù)主體較少，涉及行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域面較窄，組織化程度不高，各項軟硬件基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施還不夠完善，在獸醫(yī)服務(wù)專業(yè)化、組織化方面難以滿足畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求。獸醫(yī)社會化服務(wù)主體多為個體經(jīng)營戶，技術(shù)優(yōu)勢不明顯，為提高市場占有率，還存在無序競爭、惡意競爭行為，擾亂市場健康發(fā)展。

2.2 獸醫(yī)社會化服務(wù)體系水平低

經(jīng)過獸醫(yī)管理體制改革，原有的經(jīng)營性畜禽診療服務(wù)從畜牧獸醫(yī)局（站）剝離出去，獸醫(yī)社會化服務(wù)組織對畜禽常見病診療能力有所弱化，無論在專業(yè)知識還是專業(yè)能力方面都存在嚴重不足，專業(yè)型獸醫(yī)人才嚴重缺少，在對外提供動物疫病防控、檢測診療、信息咨詢、養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)等方面還有較大差距，與養(yǎng)殖場戶的現(xiàn)實需求存在脫節(jié)。

2.3 對獸醫(yī)社會化服務(wù)體系支持不足

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年開展獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展情況調(diào)研，相繼出臺了多項行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性文件，但各地重視程度不一，相關(guān)政策得不到落實，相關(guān)配套資金不能到位，社會力量投入獸醫(yī)服務(wù)領(lǐng)域的動力顯得乏力。同時，從事獸醫(yī)服務(wù)工作環(huán)境和條件相對比較差，很難吸引專業(yè)院校畢業(yè)的人才到獸醫(yī)服務(wù)行業(yè)創(chuàng)業(yè)，對獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)存在不利影響。

2.4 獸醫(yī)社會化公益性服務(wù)意愿不強

當(dāng)前獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)公司、飼料獸藥經(jīng)營公司、無害化處理企業(yè)等獸醫(yī)服務(wù)組織多以自身利益為主，考慮的是自身效益，所以在經(jīng)營過程中存在自私的一面。如獸醫(yī)技術(shù)指導(dǎo)、巡診、閹割等服務(wù)項目耗時費力，收取費用低，屬于微利或賠錢經(jīng)營，多家服務(wù)企業(yè)不愿開展此類項目，致使養(yǎng)殖場戶找不到獸醫(yī)人員提供服務(wù)。有的病死畜禽處理企業(yè)為節(jié)約運作成本，有意壓縮員工人數(shù)，服務(wù)質(zhì)量無保障，致使病死畜禽收集管理跟不上，存有一定安全隱患。

3 對獸醫(yī)社會化服務(wù)工作的建議

3.1 強化專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)

各地要積極建立獸醫(yī)人才信息庫，將社會獸醫(yī)人才和高校獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生納入信息化管理。鼓勵專業(yè)技術(shù)人才向畜禽疫病診療機構(gòu)、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、技術(shù)服務(wù)公司、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等獸醫(yī)社會化服務(wù)組織流動；積極推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理制度，鼓勵社會獸醫(yī)專業(yè)人員和高校畢業(yè)生參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試并取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格；將優(yōu)秀獸醫(yī)人才定向向動物診療機構(gòu)、技術(shù)服務(wù)公司和各大養(yǎng)殖場推薦；鼓勵有識之士到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村開展養(yǎng)殖、技術(shù)服務(wù)等活動。充分利用國家新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)項目，將從事畜禽養(yǎng)殖企業(yè)帶頭人、畜禽防疫服務(wù)企業(yè)、動物診療機構(gòu)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等獸醫(yī)社會化服務(wù)人員納入培訓(xùn)計劃，定期開展獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強其服務(wù)能力。

3.2 爭取政策支持，激活行業(yè)潛力

獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)需要政府給予充分的支持和引導(dǎo)，對獸醫(yī)社會化服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新項目給予大力扶持，拓寬政府購買服務(wù)項目，多渠道拓展激勵方式[1]，對社會力量參與開設(shè)的獸醫(yī)服務(wù)組織，在金融、稅收、項目配套等方面給予優(yōu)惠和傾斜。結(jié)合人才振興戰(zhàn)略，積極引進高學(xué)歷人才，鼓勵專業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開設(shè)服務(wù)機構(gòu)和培訓(xùn)機構(gòu)，對做出貢獻的專業(yè)人才給予激勵措施，積極優(yōu)化營商環(huán)境，提振行業(yè)優(yōu)越氛圍，實現(xiàn)獸醫(yī)服務(wù)多領(lǐng)域、全方位、高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)領(lǐng)域

隨著獸醫(yī)體制改革的推進，獸醫(yī)社會化服務(wù)主體已向著多元化發(fā)展，如在畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測、畜牧資源化普查、疫情監(jiān)測調(diào)查、中小規(guī)模養(yǎng)殖場疫病防控、疫病檢驗檢測等方面需極力拓展政府購買服務(wù)項目[1]，引導(dǎo)服務(wù)供需雙方深度合作，充分交流、雙向發(fā)展。引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場主動實行“先打后補”強免政策，促使畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者在觀念上從“要我防”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙馈保瑢︷B(yǎng)殖企業(yè)自身辦不了的問題，委托獸醫(yī)社會化服務(wù)組織以契約的形式代辦，實現(xiàn)畜牧生產(chǎn)者與社會化服務(wù)組織互利共贏。

3.4 強化行業(yè)服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管

加大對獸醫(yī)社會化服務(wù)主體監(jiān)督管理，及時制定配套政策和法律條款，明確服務(wù)項目，認定服務(wù)性質(zhì)、地位、權(quán)利和義務(wù)。依法加強對病死畜禽無害化處理各環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立并細化相關(guān)管理制度，構(gòu)建無害化處理信息監(jiān)控平臺，全程實行實時監(jiān)控，建立健全監(jiān)督舉報機制，鼓勵社會媒體和群眾監(jiān)督。建立健全長效監(jiān)管機制，嚴格動物衛(wèi)生執(zhí)法，堅決打擊無證經(jīng)營、制售假劣違禁獸藥等違法行為，全面促進獸醫(yī)社會化服務(wù)合理化、規(guī)范化、法制化發(fā)展。