以制度建設(shè)為引領(lǐng)全力打造噪聲污染防治的“成都模式”

蔣光輝，郭欣

（成都市生態(tài)環(huán)境局，成都 610042）

近年來，成都市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極回應(yīng)人民群眾對提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求，以制度建設(shè)為引領(lǐng)，聚焦噪聲污染防控與治理，多措并舉，大力提升了城市的聲環(huán)境質(zhì)量。2021 年，全市中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)晝間、夜間達(dá)標(biāo)率同比2020 年分別上升14%、22%，聲環(huán)境質(zhì)量得到了較好的改善。

1 完善機(jī)制，明晰責(zé)任，立足依法治污

1.1 強(qiáng)化制度引領(lǐng)

成都將“寧靜蓉城”降噪行動納入“成都市幸福美好生活十大工程”中的“生態(tài)惠民工程”，將噪聲污染整治納入年度“生態(tài)環(huán)境治理十大行動”。在現(xiàn)行的法律法規(guī)無法有效應(yīng)對噪聲污染新形勢的情況下，成都市政府緊密圍繞成都市實(shí)際情況，在全國率先編制并印發(fā)《成都市環(huán)境噪聲污染防治工作方案（2020—2022 年）》，為聲環(huán)境質(zhì)量的改善提供了強(qiáng)有力的政策支撐。

1.2 創(chuàng)新工作機(jī)制

按照“管發(fā)展管環(huán)保、管行業(yè)管環(huán)保、管生產(chǎn)管環(huán)?！钡囊螅啥际袎簩?shí)部門和屬地政府監(jiān)管責(zé)任，建立了政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、區(qū)縣落實(shí)的工作機(jī)制，全市上下協(xié)作配合、齊抓共管，噪聲污染防治工作聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制基本形成。2020 年以來，市級相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)《成都市環(huán)境噪聲污染防治工作方案（2020—2022 年）》要求，認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，先后制定各類噪聲污染防治制度規(guī)范30 余個，從行業(yè)源頭逐步明確了噪聲管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了行業(yè)操作流程，為成都市噪聲污染防治提供了制度保障。

1.3 細(xì)化工作任務(wù)

自2021 年起，成都市每年都制定噪聲污染防治工作年度實(shí)施方案，并將每項(xiàng)任務(wù)細(xì)化成多條工作措施，層層落實(shí)到相關(guān)部門，確保各項(xiàng)措施責(zé)任明晰、內(nèi)容明確、目標(biāo)明了，不僅填補(bǔ)了成都市以往噪聲工作沒有具體任務(wù)指標(biāo)的空白，也推動了成都市噪聲污染防治工作的開展。

2 源頭管控，分類治理，實(shí)施精準(zhǔn)治污

2.1 強(qiáng)化源頭管控

“十四五”時期，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的思路已經(jīng)從末端治理向源頭管控轉(zhuǎn)變。在國土空間規(guī)劃編制階段，成都市要求對建筑物、交通干線（公路、鐵路等）的選址（選線）和布局提出相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；在具體項(xiàng)目建設(shè)階段，將噪聲污染防治措施作為開工建設(shè)的必要條件，并要求在建設(shè)過程中嚴(yán)格落實(shí)。針對投入使用后噪聲污染投訴較多且符合后評價條件的建設(shè)項(xiàng)目，責(zé)令建設(shè)（經(jīng)營）單位及時依法開展環(huán)境影響后評價，并根據(jù)后評價結(jié)果制定落實(shí)改進(jìn)措施。

2.2 分類精準(zhǔn)施策

針對年度噪聲投訴占比超過65%的社會生活噪聲，公安、城管、文化、生態(tài)環(huán)境等部門對群眾投訴較多的區(qū)域大力開展聯(lián)合巡查和專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化社會生活噪聲擾民問題調(diào)解，努力構(gòu)建部門齊抓共管、共同整治的良好工作局面。針對投訴占比近30%的建筑施工噪聲，住建部門多措并舉，督促施工工地推廣安裝噪聲自動監(jiān)測設(shè)備，提倡使用低噪聲施工設(shè)備、隔聲罩等綜合降噪措施，通過“智慧工地”監(jiān)管平臺開展線上線下巡查檢查，會同城管部門加大夜間施工監(jiān)管執(zhí)法力度，并將施工噪聲違法行為納入建設(shè)、施工企業(yè)信用評價管理。針對交通運(yùn)輸噪聲，公安、交通部門采取“守點(diǎn)、巡線、控面”的方式不間斷開展貨運(yùn)車輛超速、機(jī)動車違禁鳴笛等違法行為整治，同時通過鋪筑瀝青瑪蹄脂碎石混合料（SMA）路面、安裝聲屏障提升路面降噪效果。針對工業(yè)噪聲，生態(tài)環(huán)境部門加大“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查力度，對工業(yè)企業(yè)實(shí)施噪聲治理，督促工業(yè)企業(yè)廠界噪聲達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格查處噪聲違法行為。

2.3 突出重點(diǎn)整治

針對社會生活噪聲和建筑施工噪聲投訴量大、群眾反映強(qiáng)烈的問題，成都市積極推動解決突出噪聲難題，2021 年在成都市開展了為期5 個月的社會生活和建筑施工噪聲專項(xiàng)攻堅(jiān)行動。通過成都市上下共同努力、攻堅(jiān)克難和行業(yè)主管部門的主動作為，2021年下半年噪聲投訴量較上半年下降5.1 個百分點(diǎn)，其中社會生活、建筑施工噪聲分別下降0.5%、14.6%，噪聲攻堅(jiān)行動取得較好成效，群眾關(guān)心的噪聲投訴問題得到一定緩解。

3 夯實(shí)能力，突出支撐，強(qiáng)化科學(xué)治污

3.1 開展科研分析

成都市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極梳理噪聲投訴數(shù)據(jù)，結(jié)合聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等情況，形成分析報(bào)告，為政府決策和部門治理提供依據(jù)。2020 年以來，針對治理難度大的交通噪聲污染，開展噪聲電子地圖試點(diǎn)、城區(qū)道路典型降噪措施效果及適用性分析，探索建立成都市區(qū)道路典型降噪措施庫，為交通噪聲管理提供了技術(shù)支撐。

3.2 構(gòu)建監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

自2021 年起，成都市致力補(bǔ)齊噪聲污染防治能力建設(shè)短板，在全市范圍內(nèi)全面安裝聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測設(shè)備，在公共場所大力推廣安裝噪聲自動監(jiān)測顯示屏，結(jié)合四環(huán)路內(nèi)規(guī)模以上建筑工地安裝噪聲自動監(jiān)測設(shè)備，力爭3 年建成全市聲環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測手段自動化、信息化。

3.3 提升能力水平

每年邀請國家有關(guān)部門、高等院校、科研單位、治理企業(yè)的專家為市級相關(guān)部門開展噪聲專題培訓(xùn)，解讀噪聲防治政策、分析噪聲現(xiàn)狀形勢、分享先進(jìn)治理技術(shù)、交流噪聲治理經(jīng)驗(yàn)，努力提高全市噪聲監(jiān)管人員的能力水平，為噪聲污染防治提供人才保障。