敢為人先探新路 繼往開來再突破
——四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長楊秀彬在慶祝農(nóng)村改革40周年座談會上的發(fā)言

1 農(nóng)村改革40年四川作出的歷史貢獻(xiàn)

小平同志曾經(jīng)說過，我國的改革開放首先是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村改革又是“由兩個省帶頭”發(fā)動的，一個是四川省，一個是安徽省。對于全國來說，四川農(nóng)村改革的實(shí)踐探索，最有意義的有三個方面。

1.1 建立家庭承包責(zé)任制 1978年初，四川省委就提出，生產(chǎn)隊(duì)可以組織作業(yè)組，實(shí)行定額管理；當(dāng)年10月就在全省推廣廣漢縣金魚公社的分組作業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。1979年11月，省委印發(fā)文件明確提出，少數(shù)后進(jìn)隊(duì)和窮隊(duì)可以實(shí)行包產(chǎn)到作業(yè)組，有條件的生產(chǎn)隊(duì)可以劃出一部分零星、邊遠(yuǎn)或瘦薄地，按常年產(chǎn)量包到戶經(jīng)營。1981年2月，省委進(jìn)一步提出：條件好的地方主要實(shí)行大田包產(chǎn)到組，長期貧困落后的地區(qū)放手搞包產(chǎn)到戶或包干到戶，中間狀態(tài)的地區(qū)推廣聯(lián)產(chǎn)到勞和“水統(tǒng)旱包”責(zé)任制。到當(dāng)年底，全省實(shí)行以戶營為主責(zé)任制的生產(chǎn)隊(duì)已經(jīng)達(dá)到84.4%。1982年中央一號文件正式肯定了包產(chǎn)到戶、包干到戶都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。

1.2 改革人民公社管理體制 1979年9月，廣漢縣委在向陽公社進(jìn)行政、社分開的試點(diǎn)。1980年5月，廣漢縣委在向陽公社進(jìn)行人民公社體制改革試點(diǎn)，撤銷人民公社管理委員會，成立鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人民政府和農(nóng)工商聯(lián)合公司，生產(chǎn)大隊(duì)改為村，生產(chǎn)隊(duì)改為集體經(jīng)濟(jì)組織——農(nóng)業(yè)合作社。這一改革，很快在全省和全國展開，推動形成了我國農(nóng)村基層政權(quán)的新體制，并載入《憲法》。

1.3 開發(fā)農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì) 為了突破限制農(nóng)民進(jìn)城的禁區(qū)，1982年省委專門安排新都縣農(nóng)村建筑隊(duì)為省委機(jī)關(guān)修建一幢宿舍作為試驗(yàn)，為農(nóng)民工進(jìn)城打開了一個突破口。1985年省委明確規(guī)定，允許農(nóng)民進(jìn)城辦廠開店，搞勞務(wù)輸出。針對大批農(nóng)民工流動的形勢，1993年冬，中央專門召開了“民工潮”調(diào)研座談會，會上四川建議建立全國統(tǒng)一開放的勞務(wù)市場。隨后，全國人大和國務(wù)院政策研究室的領(lǐng)導(dǎo)同志又專程赴四川調(diào)研“民工潮”情況。至此，農(nóng)民工的大規(guī)?？鐓^(qū)域流動，逐步得到了高層和社會的認(rèn)可。

2 黨的十八大以來四川農(nóng)村改革的實(shí)踐探索

黨的十八大以來，四川省委、省政府把農(nóng)村改革作為全面深化改革的突破口，擺在“三農(nóng)”工作突出位置，精心部署，強(qiáng)力推動，取得了積極成效。

2.1 落實(shí)“三權(quán)分置”，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快構(gòu)建 以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點(diǎn)，探索形成“大園區(qū) 小業(yè)主”“農(nóng)業(yè)共營制”、農(nóng)業(yè)BOT等適度規(guī)模經(jīng)營的多種模式，土地流轉(zhuǎn)率比2012年提高19個百分點(diǎn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展社會化服務(wù)占比達(dá)50%以上。創(chuàng)新組織方式，積極推進(jìn)“農(nóng)戶合作社”“農(nóng)戶-公司”“農(nóng)戶-園區(qū)”等農(nóng)戶分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益的模式。

2.2 創(chuàng)新“兩股一改”，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面推進(jìn) 土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)任務(wù)比中央要求提前1年完成，同步推進(jìn)各類產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”。建成覆蓋全省的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，成都農(nóng)交所成為全國同類平臺中交易量最大的一個。成都市溫江區(qū)探索的土地股權(quán)化、集體資產(chǎn)股份化、集體資產(chǎn)股份合作制改造“兩股一改”經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。

2.3 推廣“五補(bǔ)五改”，農(nóng)村投融資機(jī)制不斷創(chuàng)新 全面推廣財(cái)政支農(nóng)資金由直接補(bǔ)助改為基金、擔(dān)保、貼息、股份、購買服務(wù)。教育扶貧救助基金、衛(wèi)生扶貧救助基金、扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金、貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金等“四項(xiàng)基金”總規(guī)模達(dá)100多億元。成都市搭建銀政企互通的“農(nóng)貸通”融資平臺，累計(jì)發(fā)放貸款39.1億元。宜賓市設(shè)立總規(guī)模100億元的“宜賓五糧液鄉(xiāng)村振興基金”。

2.4 著力制度構(gòu)建，新型職業(yè)農(nóng)民培育加快推進(jìn) 在1市11縣3高校開展新型職業(yè)農(nóng)民制度試點(diǎn)，探索構(gòu)建包括資格準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、認(rèn)證管理、職稱評定、生產(chǎn)扶持、社會保障等在內(nèi)的政策體系，建立與二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者同樣的工作制度，已培育新型職業(yè)農(nóng)民制度框架下的職業(yè)農(nóng)民5000余人。

2.5 激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技體制改革取得突破 在21個涉農(nóng)科研院所和62個縣開展激勵農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革試點(diǎn)，并將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全省，出臺鼓勵離崗創(chuàng)辦企業(yè)、允許兼職取酬、允許提供有償服務(wù)、下放科技成果使用權(quán)等10條政策，已有5000余名農(nóng)業(yè)科技人員參與改革。

2.6 創(chuàng)新工作機(jī)制，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面落地 出臺《四川省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評激勵辦法》，每年考核評定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進(jìn)縣10個、先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個、示范村500個，分別給予一定額度財(cái)政資金補(bǔ)助和土地指標(biāo)等激勵支持。堅(jiān)持規(guī)劃先行、多規(guī)合一，啟動縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃試點(diǎn)，比選確定22個試點(diǎn)縣和30個試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。印發(fā)《關(guān)于四川省縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確規(guī)劃定位、編制主體、規(guī)劃期限和縣域“16N”的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系。

下一步，四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革將在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實(shí)四個優(yōu)先，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，讓資本、人才等要素流向鄉(xiāng)村留在鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村聚“人氣”、聚“財(cái)氣”。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。