加快推進廣東預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施

粵府辦〔2022〕10號

預(yù)制菜一般是指將各種食材配以輔料，加工制作為成品或半成品，經(jīng)簡易處理即可食用的便捷風味菜品。目前，市場常見的預(yù)制菜品種有水產(chǎn)類、畜禽類、蔬菜類等。預(yù)制菜是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式，是推進“菜籃子”工程提質(zhì)增效的新業(yè)態(tài)，是農(nóng)民“接二連三”增收致富的新渠道，對促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、消費升級和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有積極意義。

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，落實省委、省政府“1+1+9”工作部署，加快建設(shè)在全國乃至全球有影響力的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高地，推動廣東預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列，現(xiàn)制定以下措施。

一、建設(shè)預(yù)制菜聯(lián)合研發(fā)平臺

充分發(fā)揮省農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)產(chǎn)業(yè)園牽頭作用，與高等院校、科研院所、預(yù)制菜相關(guān)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及行業(yè)協(xié)會共同建立預(yù)制菜聯(lián)合研發(fā)平臺。依托省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，重點開展預(yù)制菜共性基礎(chǔ)研究，建立預(yù)制菜原料和菜譜數(shù)據(jù)庫，研發(fā)預(yù)制菜原料半成品加工與貯存技術(shù)，構(gòu)建預(yù)制菜營養(yǎng)科學、風味科學、品質(zhì)形成機理與調(diào)控等食品科學理論，推進預(yù)制菜新形態(tài)新品類、功能性預(yù)制菜（藥膳）、原料篩選與培育等系統(tǒng)性研究。設(shè)計研發(fā)預(yù)制菜生產(chǎn)、加工、倉儲、冷鏈、物流等裝備，開發(fā)預(yù)制菜新廚具、新餐具、新包裝。支持預(yù)制菜研發(fā)重點實驗室、工程技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，加強預(yù)制菜知識產(chǎn)權(quán)保護?？萍?、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門按職能設(shè)立預(yù)制菜科研專項，以企業(yè)為主體開展關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān)，加大預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)研發(fā)的政策支持，力爭在3年內(nèi)建成具有全國乃至全球影響力的預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)平臺。設(shè)立預(yù)制菜成果轉(zhuǎn)化專項，加快推動預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)成果及技術(shù)轉(zhuǎn)化，擴大產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。（省科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、中醫(yī)藥局、農(nóng)科院等按職責分工負責）。

二、構(gòu)建預(yù)制菜質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范體系

著眼高標準引領(lǐng)高品質(zhì)預(yù)制菜發(fā)展，組織開展粵菜三大菜系預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系建設(shè)試點工作，逐步制定完善預(yù)制菜從田頭到餐桌系列標準。加快制定預(yù)制菜食品安全地方標準和預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園建設(shè)指南、預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園評價規(guī)范、預(yù)制菜中央廚房建設(shè)指南、預(yù)制菜包裝通用要求、預(yù)制菜冷鏈物流運輸要求以及預(yù)制菜分類基礎(chǔ)標準、預(yù)制菜品質(zhì)評價檢測標準等基礎(chǔ)通用標準，鼓勵有關(guān)社會團體、企業(yè)制定預(yù)制菜團體標準、企業(yè)標準，推動粵港澳三地社會團體、企事業(yè)單位制定預(yù)制菜系列灣區(qū)標準，形成具有大灣區(qū)特色的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)標準體系，推進預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)?；l(fā)展。構(gòu)建自律他律機制，積極引導(dǎo)預(yù)制菜行業(yè)自律有序發(fā)展。加強預(yù)制菜全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。強化法治意識，加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊“黑作坊”，維護消費者權(quán)益，確保預(yù)制菜食品安全。依托廣東農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價安心數(shù)字平臺等，對預(yù)制菜檢測方法進行研究，定期組織有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)開展抽檢。探索建立預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈常態(tài)化質(zhì)量安全評估體系。以田頭（塘頭）智慧小站等為有效載體，實現(xiàn)預(yù)制菜專供農(nóng)產(chǎn)品源頭檢測追溯。（省市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）。

三、壯大預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集群

編制預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢，按“一核一帶一區(qū)”分區(qū)謀劃布局建設(shè)一批預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園，將其納入第二輪省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)以及我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群行動計劃范疇，予以重點扶持培育，力爭建設(shè)若干個在全國乃至全球有影響力的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園，形成預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。發(fā)揮廣東特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和粵菜品牌優(yōu)勢，推動預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)集中入園發(fā)展。支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技平臺、進出口平臺建設(shè)。鼓勵老區(qū)蘇區(qū)發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，促進老區(qū)蘇區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)園與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園融合，形成政策疊加優(yōu)勢。推動打造肇慶高要預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高地、湛江水產(chǎn)預(yù)制菜美食之都、茂名濱海海產(chǎn)品預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)、廣州南沙預(yù)制菜進出口貿(mào)易區(qū)、佛山南海順德預(yù)制菜美食國際城、潮州預(yù)制菜世界美食之都、江門全球華僑預(yù)制菜集散地及梅州、河源、惠州客家預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，帶動廣東預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、自然資源廳、供銷社、工商聯(lián)等按職責分工負責）。

四、培育預(yù)制菜示范企業(yè)

培育一批涵蓋生產(chǎn)、冷鏈、倉儲、流通、營銷、進出口以及裝備生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的預(yù)制菜示范企業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)作用，引導(dǎo)預(yù)制菜中小企業(yè)成為“專精特新”企業(yè)。建立省級優(yōu)質(zhì)預(yù)制菜企業(yè)培育庫，重點扶持以“菜籃子”產(chǎn)品預(yù)加工為核心，牽引上游農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售、下游餐飲以及配套制造業(yè)發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)融合的廣東預(yù)制菜企業(yè)發(fā)展壯大，培育廣東預(yù)制菜十強百優(yōu)企業(yè)，力爭五年內(nèi)培育一批在全國乃至全球有影響力的預(yù)制菜龍頭企業(yè)和單項冠軍企業(yè)，充分發(fā)揮其在新發(fā)展格局中促消費、穩(wěn)增長的重要作用。（省工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、工商聯(lián)，海關(guān)總署廣東分署、廣東銀保監(jiān)局等按職責分工負責）

五、培養(yǎng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)人才

把預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)納入“粵菜師傅”工程，鼓勵職業(yè)院校（含技工學校）和普通高校增設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，推進預(yù)制菜“產(chǎn)學研”基地建設(shè)。依托省“粵菜師傅”人才培養(yǎng)與評價聯(lián)盟，發(fā)揮粵菜餐飲企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等社會力量，組織開展預(yù)制菜生產(chǎn)、電商直播、市場營銷、物流配送等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)職業(yè)（工種）技能人才培訓和職業(yè)技能評價，大力培養(yǎng)預(yù)制菜相關(guān)人才。鼓勵“粵菜師傅”星級名廚參與開發(fā)推廣預(yù)制菜品。創(chuàng)新培訓模式，實施廣東預(yù)制菜賣手培養(yǎng)工程，每年評選一批廣東預(yù)制菜行業(yè)代表人物。（省人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省教育廳、科技廳、農(nóng)科院、供銷社等按職責分工負責）。

六、推動預(yù)制菜倉儲冷鏈物流建設(shè)

組織引領(lǐng)倉儲冷鏈物流企業(yè)與預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)對接，充分發(fā)揮省內(nèi)國家骨干冷鏈物流基地的牽引輻射作用及粵港澳大灣區(qū)（廣東·惠州）綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、肇慶（懷集）綠色農(nóng)副產(chǎn)品集散基地等基礎(chǔ)設(shè)施作用，構(gòu)建以國家骨干冷鏈物流基地、公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)為主渠道的預(yù)制菜流通體系。鼓勵支持倉儲冷鏈企業(yè)研發(fā)預(yù)制菜專用裝備，培育一批跨區(qū)域的預(yù)制菜倉儲冷鏈物流龍頭企業(yè)。支持生產(chǎn)基地建設(shè)預(yù)制菜專供田頭（塘頭）智慧小站和銷區(qū)前置倉，形成預(yù)制菜從田頭到餐桌的全程閉環(huán)供應(yīng)模式。鼓勵預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)對倉儲冷鏈物流發(fā)展給予政策支持。（省發(fā)展改革委、供銷社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、財政廳、交通運輸廳、商務(wù)廳，省郵政管理局，中國郵政集團廣東省分公司等按職責分工負責）

七、拓寬預(yù)制菜品牌營銷渠道

依托農(nóng)產(chǎn)品“12221”市場體系，開展線上線下營銷活動，鼓勵預(yù)制菜企業(yè)創(chuàng)建加盟網(wǎng)店。依托中國國際食品配料博覽會等國家級展會平臺，結(jié)合廣東省“雙百”會展等品牌活動，每年組織籌辦若干場國內(nèi)外專場推介活動。加強廣東預(yù)制菜品牌宣傳推廣，打造一批馳名中外的預(yù)制菜品牌，讓預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)成為消費亮點產(chǎn)業(yè)。探索匯總預(yù)制菜產(chǎn)銷大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集，促進科學合理生產(chǎn)經(jīng)營。支持預(yù)制菜知名品牌產(chǎn)品進學校、工廠、醫(yī)院、社區(qū)等食堂。（省商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、供銷社、貿(mào)促會，省郵政管理局，中國郵政集團廣東省分公司等按職責分工負責）。

八、推動預(yù)制菜走向國際市場

探索建立服務(wù)團隊指導(dǎo)預(yù)制菜出口通關(guān)。大力培育預(yù)制菜出口企業(yè)，鼓勵廣東預(yù)制菜企業(yè)到境外建立加工基地，充分利用海外倉，通過貿(mào)易、投資等方式拓展國際市場。結(jié)合全球人道主義應(yīng)急倉庫和樞紐（過渡期）、中國—太平洋島國漁業(yè)合作發(fā)展論壇等國際平臺建設(shè)，增強預(yù)制菜原料全球采購能力，積極開展同業(yè)交流合作，實現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品進、預(yù)制菜品出”“一產(chǎn)進、二產(chǎn)出”。（省商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、貿(mào)促會，海關(guān)總署廣東分署、省郵政管理局，中國郵政集團廣東省分公司等按職責分工負責）。

九、加大財政金融保險支持力度

各級政府要將預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級財政支持范圍，在不形成地方政府隱性債務(wù)前提下，支持符合條件的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)項目申報地方政府專項債券。統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金，支持預(yù)制菜直供基地、田頭（塘頭）智慧小站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立省市縣三級預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)項目儲備庫，支持建設(shè)一批預(yù)制菜重大投資項目。創(chuàng)新金融信貸服務(wù)，大力發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈金融，支持金融機構(gòu)為預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)金融專項產(chǎn)品，發(fā)揮省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金作用，構(gòu)建廣東預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金體系，切實降低企業(yè)融資難度和成本。組織保險機構(gòu)與預(yù)制菜企業(yè)對接，推出一批面向預(yù)制菜產(chǎn)品、原材料質(zhì)量等的專項保險產(chǎn)品。積極向國家爭取預(yù)制菜企業(yè)稅收優(yōu)惠政策并開展培訓宣講。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、地方金融監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委，廣東銀保監(jiān)局、省稅務(wù)局，省恒健投資控股有限公司，各金融保險機構(gòu)等按職責分工負責）

十、建設(shè)廣東預(yù)制菜文化科普高地

支持各地建設(shè)富有嶺南地方特色的粵港澳大灣區(qū)預(yù)制菜美食文化城（街），傳承弘揚“廣府菜”“潮汕菜”“客家菜”等粵菜餐飲文化，推進預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)與休閑、旅游、文化產(chǎn)業(yè)等深度融合，持續(xù)開展“食在廣東”“廣東喊全球吃預(yù)制菜”系列活動，營造預(yù)制菜飲食文化的濃厚氛圍。在省統(tǒng)籌建設(shè)的“粵科普”公共服務(wù)平臺開設(shè)“預(yù)制菜科普”專欄，加強廣東預(yù)制菜科普宣傳，推進預(yù)制菜科普基地建設(shè)。各地要統(tǒng)籌利用網(wǎng)、屏、端等平臺，加大預(yù)制菜品牌文化建設(shè)和科普力度，讓廣東預(yù)制菜成為新餐飲風尚、新餐飲模式、新餐飲文化產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者。（省商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省委宣傳部、網(wǎng)信辦，省文化和旅游廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、科協(xié)、貿(mào)促會等按職責分工負責）。