菏澤市基層動(dòng)物檢疫方面存在的問題及建議

董光躍/山東省菏澤市曹縣畜牧服務(wù)中心 274400

孫祥倉(cāng)*/山東省菏澤市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 274000

1 存在的問題

1.1 機(jī)構(gòu)不理順菏澤市市縣兩級(jí)根據(jù)1998 年頒布實(shí)施的《動(dòng)物防疫法》、2005 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào)）文件精神，都先后組建了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，負(fù)責(zé)動(dòng)物產(chǎn)地、屠宰檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。十幾年來(lái)，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)逐步成為了促進(jìn)畜牧發(fā)展和維護(hù)公共衛(wèi)生安全的重要力量。2015 年，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問題的通知》，暫停了動(dòng)物檢疫收費(fèi)，本來(lái)菏澤市大部分縣區(qū)動(dòng)物檢疫工作依靠的經(jīng)費(fèi)來(lái)源就成了無(wú)源之水。加之2018 年以來(lái)的機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能先后劃轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門，部分官方獸醫(yī)被劃分至其他單位，多年組建的一支執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍被肢解、削弱。就連動(dòng)物動(dòng)物產(chǎn)地、屠宰檢疫職能也因?qū)儆谛姓S可，被全部劃轉(zhuǎn)至行政審批部門，但是負(fù)責(zé)實(shí)施檢疫的官方獸醫(yī)因編制性質(zhì)、身份等各種原因未能劃轉(zhuǎn)，行政審批部門無(wú)專業(yè)人員從事此項(xiàng)工作，所以除東明縣和成武縣外，都通過各種形式委托至原機(jī)構(gòu)從事動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作，這種情形一直維持至2021 年初才又被劃轉(zhuǎn)回畜牧部門，由于職能職責(zé)劃分不清，行業(yè)上下級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)及同級(jí)部門協(xié)作配合等一度混亂不堪，動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法秩序生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。

1.2 官方獸醫(yī)配置數(shù)量與實(shí)際工作量嚴(yán)重不匹配自畜牧行業(yè)啟動(dòng)供給側(cè)改革以來(lái)，菏澤市畜牧業(yè)迅速朝著規(guī)?；透叨燃s化發(fā)展，一些養(yǎng)殖和屠宰企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用明顯，檢疫監(jiān)管的任務(wù)量逐年加大。2020 年，菏澤市共檢疫畜禽4.66 億頭只、產(chǎn)品90.49 萬(wàn)t，出具了動(dòng)物檢疫合格證明48.5 萬(wàn)份，粘貼使用動(dòng)物檢疫標(biāo)志2.7 億枚。雖然菏澤市各縣區(qū)目前在省局注冊(cè)的官方獸醫(yī)有665 人，但是直接從事一線檢疫工作的不足一半，主要是部分官方獸醫(yī)因退休、調(diào)離、轉(zhuǎn)崗及從事行政管理工作未申報(bào)取消資格等各種原因?qū)е?。按照《?dòng)物防疫法》、《動(dòng)物檢疫管理辦法》及動(dòng)物檢疫規(guī)程的要求，養(yǎng)殖業(yè)主申報(bào)檢疫后，官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)或指定地點(diǎn)根據(jù)規(guī)程規(guī)定實(shí)施動(dòng)物的產(chǎn)地檢疫，據(jù)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，全國(guó)官方獸醫(yī)2019 年人均需承擔(dān)10 萬(wàn)頭只畜禽的產(chǎn)地檢疫量，而菏澤市2020 年官方獸醫(yī)的工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度是全國(guó)人均工作量的15.3 倍。政府投入配備的人力資源和需要服務(wù)的量無(wú)法匹配，亟需加強(qiáng)編制和財(cái)政投入。

另外，菏澤市現(xiàn)有畜禽屠宰企業(yè)68 家，其中生豬屠宰企業(yè)16 家，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)官方獸醫(yī)檢疫監(jiān)管制度的緊急通知》（農(nóng)明字〔2019〕第16 號(hào)）文件精神，這16 家生豬屠宰企業(yè)就必須駐場(chǎng)官方獸醫(yī)112人。其余50 家屠宰企業(yè)根據(jù)屠宰量需要的駐場(chǎng)官方獸醫(yī)數(shù)量，現(xiàn)有配備的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政府配制的檢疫資源與現(xiàn)有的檢疫任務(wù)量的嚴(yán)重不匹配極易造成檢疫程序流于形式，給動(dòng)物疫病的傳播及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)生帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

1.3 基層從事動(dòng)物檢疫工作人員的待遇問題長(zhǎng)期得不到落實(shí)由于菏澤市屬于農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，歷史上的各種因素影響，地方政府財(cái)政投入極少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，菏澤市基層從事動(dòng)物檢疫工作的人員目前仍有60%的屬差額或自籌，工資待遇至今未全額納入財(cái)政預(yù)算，更不用說獸醫(yī)系統(tǒng)特殊崗位津貼的落實(shí)了，基層人員工作積極性已嚴(yán)重受挫，存在潛在的隱患。

1.4 基層官方獸醫(yī)人員老化、專業(yè)素質(zhì)低受動(dòng)物檢疫工作工作環(huán)境差、工資福利待遇低、單位編制少、機(jī)構(gòu)改革不到位等各種因素的影響，菏澤市縣級(jí)以下動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)多年來(lái)很少有專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到檢疫隊(duì)伍中來(lái)，現(xiàn)有的官方獸醫(yī)超過70%的人員為大專及以下學(xué)歷，50 歲以上人員約占20%，30 歲以下人員不足10%，年齡結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)知識(shí)更新慢，業(yè)務(wù)素質(zhì)總體偏低，監(jiān)管服務(wù)能力不足，人員隊(duì)伍專業(yè)化能力和發(fā)展后勁明顯不足。

1.5 工作經(jīng)費(fèi)沒有保障2015 年，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)行收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2015〕102 號(hào)）規(guī)定，全國(guó)暫停征收動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)，原工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道由檢疫收費(fèi)返還轉(zhuǎn)財(cái)政保障的政策并沒有得到很好的落實(shí)，基層動(dòng)檢派出機(jī)構(gòu)和檢疫申報(bào)點(diǎn)的正常辦公、購(gòu)置檢疫工具、車輛、燃油、房租等經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期得不到落實(shí)，極大影響了基層官方獸醫(yī)的積極性，很多基層報(bào)檢點(diǎn)因經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)已撤回，甚至很多自籌人員因工資待遇無(wú)法保障而離崗謀生，愈來(lái)愈重的檢疫工作量和越來(lái)越少的檢疫人員之間的矛盾進(jìn)一步加大。

2 建議

2.1 盡快修訂與新《動(dòng)物防疫法》相配套的法規(guī)、規(guī)程根據(jù)國(guó)家盡量減少行政許可和理順企業(yè)主體責(zé)任的要求，加大屠宰企業(yè)自主負(fù)責(zé)入場(chǎng)動(dòng)物的把關(guān)和屠宰動(dòng)物產(chǎn)品的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，企業(yè)對(duì)自身生產(chǎn)的動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)完全責(zé)任，企業(yè)對(duì)檢驗(yàn)合格的動(dòng)物產(chǎn)品出具本企業(yè)自己的檢驗(yàn)合格標(biāo)志，產(chǎn)品憑企業(yè)合格標(biāo)志出售，出現(xiàn)問題直接追溯企業(yè)責(zé)任，加大其余的主體責(zé)任意識(shí)。

2.2 加大動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)宣貫力度各級(jí)人民政府充分利用廣播、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)及新媒體進(jìn)行宣傳新修訂的《動(dòng)物防疫法》及配套法律法規(guī)，提高全社會(huì)人民群眾動(dòng)物防疫意識(shí)和法制觀念，充分展示“同一個(gè)世界，同一個(gè)健康”理念，展現(xiàn)依法治疫實(shí)踐和成效。

2.3 加大培訓(xùn)力度，提高檢疫人員素質(zhì)強(qiáng)化檢疫專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，完善用人制度，提升官方獸醫(yī)隊(duì)伍的專業(yè)和職業(yè)道德素質(zhì)，加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)專業(yè)法律的運(yùn)用能力。全面推行事業(yè)單位定職定崗和競(jìng)爭(zhēng)上崗，建立考評(píng)和職稱聘任制度，調(diào)動(dòng)一線人員積極性。嚴(yán)格上崗機(jī)制，嚴(yán)格考核制度，努力培養(yǎng)一支作風(fēng)正派、技術(shù)精湛的動(dòng)物檢疫隊(duì)伍，以確保動(dòng)物防疫工作能得到順利開展。

2.4 強(qiáng)化基層動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)專業(yè)力量根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》等文件要求，設(shè)置相對(duì)獨(dú)立、隸屬關(guān)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系統(tǒng)一的動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)，徹底解決現(xiàn)有基層檢疫人員的編制問題，落實(shí)正常的工資待遇和特殊崗位津貼，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，盤活現(xiàn)有機(jī)構(gòu)人員編制，不拘泥于現(xiàn)有人員編制的限制，根據(jù)實(shí)際工作量來(lái)科學(xué)統(tǒng)籌人員編制的調(diào)配，利用高層次人才“雙引”和定向“公費(fèi)生”政策給基層動(dòng)物檢疫隊(duì)伍輸入新鮮力量。

2.5 加大投入力度，更新現(xiàn)有檢疫設(shè)施設(shè)備各級(jí)政府應(yīng)建立財(cái)政支持長(zhǎng)效機(jī)制，加大新動(dòng)物檢疫設(shè)施、設(shè)備及快速診斷檢測(cè)設(shè)備的采購(gòu)和更新，做到動(dòng)物檢疫裝備一流，能夠早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早消滅動(dòng)物疫情。

2.6 國(guó)家盡快出臺(tái)官方獸醫(yī)管理辦法國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)官方獸醫(yī)管理制度，明確官方獸醫(yī)的法律地位、資格準(zhǔn)入、人員性質(zhì)、工作職能、法律責(zé)任等，切實(shí)理順官方獸醫(yī)的職權(quán)和責(zé)任，并按照新修訂的《動(dòng)物防疫法》要求制定培訓(xùn)計(jì)劃，加大培訓(xùn)力度，打造一支能打硬仗的動(dòng)物檢疫隊(duì)伍，適應(yīng)越來(lái)越嚴(yán)峻形勢(shì)的動(dòng)物疫病防控工作。