云南加速融入RCEP研究

□文/鄒再進(jìn)

（西南林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 云南·昆明）

［提要］在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效后，云南應(yīng)憑借其得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，通過準(zhǔn)確定位自己的“角色”、加強(qiáng)“硬件”條件建設(shè)、培育綜合競爭力、優(yōu)化營商環(huán)境、加快國際化人才隊(duì)伍建設(shè)、完善法治環(huán)境、強(qiáng)化國家安全保障等策略，加速融入RCEP，以盡快形成對外開放的新格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

2022年1月1日，東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個(gè)亞太國家簽署的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）對包括中國在內(nèi)的10個(gè)締約國正式生效，標(biāo)志著當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、成員構(gòu)成最多元、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。RCEP的簽署和實(shí)施，既為中國邁向更高水平改革開放提供了新契機(jī)，也為中國全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程提供了新的強(qiáng)勁動(dòng)力。作為我國具有特殊地理區(qū)位和地緣優(yōu)勢的云南省，應(yīng)充分認(rèn)識到RCEP的重要意義，搶抓RCEP帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)和加速融入RCEP，促進(jìn)與周邊國家的互利共贏，共享RCEP發(fā)展紅利，形成云南對外開放的新格局，實(shí)現(xiàn)云南高質(zhì)量發(fā)展，更好地為中國和全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)自身力量。

一、準(zhǔn)確定位云南在RCEP中的角色

云南作為中國面向東南亞、南亞的輻射中心，處于“中國-中南半島”經(jīng)濟(jì)走廊和“孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊的樞紐位置，與眾多RCEP成員國接壤或毗鄰，是中國聯(lián)系RCEP主要成員國的重要“橋梁”和“紐帶”，是中國面向RCEP其他成員國的“窗口”和“前站”，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，應(yīng)主動(dòng)扮演好中國全面融入RCEP的“探路者”“開拓者”和“示范者”的角色，一方面大膽先行先試，為中國全面融入RCEP積累經(jīng)驗(yàn)；另一方面要勇于擔(dān)當(dāng)，積極為中國全面融入RCEP創(chuàng)造條件。

二、夯實(shí)云南融入RCEP的“硬件”基礎(chǔ)

RCEP的實(shí)施意味著全區(qū)域內(nèi)包括商品、技術(shù)、服務(wù)、資本和人員等的跨境自由流動(dòng)。云南作為中國面向西南聯(lián)系RCEP其他主要成員國的“樞紐”，應(yīng)努力夯實(shí)中國融入RCEP的硬件條件，主動(dòng)服務(wù)和融入國家“一帶一路”建設(shè)、“中國-中南半島”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和“孟中印緬”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，積極參與“陸海新通道”建設(shè)，加強(qiáng)“瀾湄合作”，提升中老、中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)質(zhì)量與水平，促進(jìn)中國面向西南與RCEP其他主要成員國的“互聯(lián)互通”。

（一）加快國際大通道建設(shè)。公路方面，在中越、中老、中緬國際通道高速公路境內(nèi)段全線貫通的基礎(chǔ)上，加速與越、老、緬三國公路的對接；同時(shí)，積極實(shí)施國內(nèi)邊境干線公路的改造，提高通達(dá)性。鐵路方面，全面加速泛亞鐵路東、中、西段的建設(shè)，東段在中越鐵路境內(nèi)段建成通車的基礎(chǔ)上，盡快實(shí)現(xiàn)與境外越南段的對接；中段在中老鐵路建成通車的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大其聯(lián)結(jié)“中國-中南半島”經(jīng)濟(jì)走廊的影響力；西段以大瑞鐵路、大臨鐵路的加速建設(shè)為契機(jī)，盡快打通通往緬甸的鐵路。航空方面，加快昆明長水國際機(jī)場和省內(nèi)其他支線機(jī)場的改擴(kuò)建，推進(jìn)昆明第二機(jī)場和紅河蒙自機(jī)場建設(shè)，積極開通和加密面向東南亞南亞的國際航線，實(shí)現(xiàn)東南亞、南亞主要城市全覆蓋，同時(shí)加速新開國際全貨機(jī)航班。水運(yùn)方面，加強(qiáng)瀾滄江-湄公河四級航道建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)常年通航500噸級船舶的目標(biāo)；加速港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善沿岸各國通航協(xié)調(diào)機(jī)制，提升船舶等級，促進(jìn)瀾滄江-湄公河國際航運(yùn)發(fā)展。

（二）積極發(fā)展跨境物流。在加快國際大通道建設(shè)的基礎(chǔ)上，一是積極加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是在物流園區(qū)、物流中心、貨運(yùn)場站、縣級物流集散中心等設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，通過全面整合，著力構(gòu)建跨境物流網(wǎng)絡(luò)體系；三是以“云南國際現(xiàn)代物流云平臺”建設(shè)為契機(jī)，應(yīng)用北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，推動(dòng)跨境物流信息化。

（三）優(yōu)化省內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)和通訊網(wǎng)絡(luò)。一是改進(jìn)云南以昆明為中心成“點(diǎn)軸”狀發(fā)展的交通現(xiàn)狀，按照“滇中加密、沿邊拉通、滇西循環(huán)、互聯(lián)互通，提升開發(fā)開放水平，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，融合發(fā)展綜合交通”的思路，不斷提高路網(wǎng)密度，改進(jìn)路網(wǎng)質(zhì)量，提升路網(wǎng)通行能力，為國內(nèi)外商品和人員通過云南快速出入境提供便利。加強(qiáng)沿邊鐵路和沿邊高速公路建設(shè)，進(jìn)一步改善邊境交通條件，提高與周邊國家“互聯(lián)互通”的能力。二是以5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為契機(jī)，提升云南國際通信樞紐能力，助力云南輻射南亞、東南亞。

三、培育云南融入RCEP的綜合競爭力

自由貿(mào)易是幾乎不受國家干預(yù)和貿(mào)易保護(hù)的商業(yè)活動(dòng)。作為全球最大的RCEP自由貿(mào)易區(qū)，各成員國要在新的國際分工中取得更好的發(fā)展，從而不至于單純地淪為他國的商品或勞務(wù)市場，就必須徹底摒棄傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義思維，而著力于綜合競爭力的培育，以產(chǎn)業(yè)競爭力提升為抓手，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的不斷升級換代和新興產(chǎn)業(yè)的培育，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品科技水平和品牌效應(yīng)，變傳統(tǒng)比較優(yōu)勢為新的競爭優(yōu)勢，擴(kuò)大國內(nèi)產(chǎn)品在國際市場上的市場占有率和利潤率。

當(dāng)前及未來，云南除了應(yīng)積極肩負(fù)起國內(nèi)商品出口的重要通道和口岸的職責(zé)外，更重要的是應(yīng)通過自身產(chǎn)業(yè)競爭力提升，成為中國面向RCEP成員國的商品出口基地。應(yīng)改變過去以農(nóng)礦產(chǎn)品和初級產(chǎn)品為主的商品出口結(jié)構(gòu)，更多地轉(zhuǎn)向以高附加值產(chǎn)品、高檔耐用消費(fèi)品、機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備為主的商品出口結(jié)構(gòu)，充分挖掘具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，積極培育具有新的競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持“兩型三化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，一方面全力打造世界一流的“三張牌”；另一方面通過重點(diǎn)發(fā)展“八大產(chǎn)業(yè)”，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在不斷通過信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，形成云南出口商品的國際競爭優(yōu)勢，使云南不僅是我國商品出口的重要通道和口岸，而且也是中國商品出口的重要基地。

四、全面優(yōu)化云南融入RCEP的營商環(huán)境

營商環(huán)境不僅是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)“軟實(shí)力”的重要體現(xiàn)，也是增強(qiáng)其國際競爭力的重要途徑和方式之一。云南應(yīng)以RCEP規(guī)則為基礎(chǔ)，對標(biāo)世界銀行評價(jià)營商環(huán)境的十大指標(biāo)，采取切實(shí)有效的措施，加快把云南建設(shè)成為辦事效率高、投資環(huán)境優(yōu)、市場主體和人民群眾獲得感強(qiáng)的省份，全面提升云南融入RCEP的“軟實(shí)力”。

（一）認(rèn)真疏理和找準(zhǔn)云南營商環(huán)境方面不適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的需求和不適應(yīng)RCEP規(guī)則的方面，有針對性地出臺面向RCEP的優(yōu)化營商環(huán)境政策與措施。一是加強(qiáng)云南營商環(huán)境的頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，出臺和完善云南《優(yōu)化營商環(huán)境辦法》；二是針對云南在“申請建筑許可、投資者保護(hù)、繳納稅款、跨境貿(mào)易”等方面的短板，出臺更好服務(wù)市場主體和外商投資的一攬子措施，同時(shí)在跨境貿(mào)易的通關(guān)便利化上狠下功夫，減少國際貿(mào)易中的體制機(jī)制障礙；三是對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，積極借鑒國內(nèi)外優(yōu)化營商環(huán)境的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟案例，結(jié)合云南實(shí)際予以改進(jìn)、完善并為我所用；四是抓好營商環(huán)境優(yōu)化措施的實(shí)施，加強(qiáng)對各地各部門優(yōu)化營商環(huán)境的考核和評價(jià)，讓優(yōu)化營商環(huán)境在推進(jìn)云南融入RCEP的進(jìn)程中切實(shí)發(fā)揮作用。

（二）以中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，大膽創(chuàng)新和先行先試，為云南全面融入RCEP提供經(jīng)驗(yàn)。要充分發(fā)揮中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在擴(kuò)大對外開放、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略的重要作用，進(jìn)一步對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則（特別是RCEP規(guī)則），對標(biāo)市場化、法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境要求，加快形成三大片區(qū)各有側(cè)重和特色各異的試點(diǎn)格局。其中，中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)重在發(fā)揮戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，通過制度創(chuàng)新，破解發(fā)展難題，推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量、效率和動(dòng)力的變革，聚集新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式；紅河片區(qū)和德宏片區(qū)應(yīng)深化沿邊對外開放，推動(dòng)跨境貿(mào)易、跨境物流、跨境勞務(wù)合作等發(fā)展。通過中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)整體營商環(huán)境優(yōu)化和各具特色的自由貿(mào)易發(fā)展模式，為云南全面融入RCEP提供思路和借鑒。

五、加強(qiáng)云南融入RCEP的國際化人才隊(duì)伍建設(shè)

人才，尤其是國際化人才，是云南融入RCEP的重要支撐。而從云南的現(xiàn)實(shí)情況看，無論是精通國際貿(mào)易規(guī)則、擁有自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的政府公務(wù)員，還是律師、會(huì)計(jì)、仲裁、公證、知識產(chǎn)權(quán)、科技研發(fā)等專業(yè)人才，云南都十分緊缺。云南要加速融入RCEP，首先就要加快補(bǔ)齊國際化人才短缺的突出短板。

（一）優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。根據(jù)云南在RCEP的特殊定位和地區(qū)特色與發(fā)展優(yōu)勢，科學(xué)預(yù)測云南融入RCEP所需的國際化人才類型、人才層次和人才總量，以國際貿(mào)易通行的“四通”（即通用語言、通用規(guī)則、通用管理、通用工具）標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)國際貿(mào)易、先進(jìn)制造、綠色產(chǎn)業(yè)、跨境物流、旅游業(yè)、高新技術(shù)等高端產(chǎn)業(yè)人才；加速培養(yǎng)和引進(jìn)精通國際商務(wù)、國際金融、國際會(huì)計(jì)、國際仲裁、國際法律和國際信息服務(wù)等的高層次服務(wù)人才；同時(shí)，培養(yǎng)一支熟悉國際慣例和規(guī)則的技能人才隊(duì)伍。

（二）堅(jiān)持引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合的國際化人才發(fā)展戰(zhàn)略。一是充分開發(fā)和利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制機(jī)制，培養(yǎng)大批本土高層次專業(yè)人才；二是以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，積極探索與國際接軌的高層次人才認(rèn)定評價(jià)機(jī)制，同時(shí)不斷完善人才激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)準(zhǔn)、留住和用好現(xiàn)有人才；三是進(jìn)一步開放人才市場，促進(jìn)人才的自由合理流動(dòng)，加大人才引進(jìn)力度，吸引全球優(yōu)秀人才為我所用；四是加強(qiáng)人才服務(wù)保障，為海內(nèi)外優(yōu)秀人才提供全方位、高質(zhì)量的配套服務(wù)，從根本上解決高層次人才的后顧之憂。

（三）結(jié)合云南實(shí)際，整合全省人才培養(yǎng)資源。一是依托云南高?，F(xiàn)有的國際化人才培養(yǎng)力量，將各校設(shè)立的東盟學(xué)院、國際學(xué)院及其他一些面向東南亞、南亞培養(yǎng)國際人才的學(xué)院直接轉(zhuǎn)化為面向RCEP重點(diǎn)培養(yǎng)人才的學(xué)院；二是也可根據(jù)需要重新組建云南RCEP學(xué)院，該學(xué)院可以單獨(dú)設(shè)立，也可以依托云南各省屬高校建立相應(yīng)二級學(xué)院的方式設(shè)立，重點(diǎn)培養(yǎng)通曉國際語言（尤其是RCEP成員國語言）、深諳RCEP成員國文化、熟悉國際慣例和規(guī)則的高端商務(wù)人才，加大對RCEP成員國傳統(tǒng)文化、政治文化、商業(yè)文化、民族文化、民族精神和民族性格等的研究力度，保證云南及全國融入RCEP的戰(zhàn)略、政策及措施精準(zhǔn)中的，既符合RCEP規(guī)則，也符合RCEP成員國文化和傳統(tǒng)，更符合RCEP成員國利益，從而在與RCEP成員國的國際交流、國際合作和國際貿(mào)易中獲得主動(dòng)權(quán)，構(gòu)建互利共贏、相互信任、和諧共生的新型RCEP國際關(guān)系。

六、完善云南融入RCEP的法治建設(shè)

法治在云南融入RCEP的進(jìn)程中發(fā)揮著重要的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。加強(qiáng)法律建設(shè)，營造國際一流的法治環(huán)境，是云南融入RCEP的迫切需要。云南應(yīng)建立“自上而下的倒逼型法治改革路徑”，一是對標(biāo)RCEP規(guī)則；二是緊跟中央推進(jìn)自由貿(mào)易的法治步伐；三是及時(shí)解決云南融入RCEP的法治難題；四是在國家法律框架下重構(gòu)云南面向RCEP規(guī)則的開放型經(jīng)濟(jì)法治體系。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，整體把握云南融入RCEP的法治方向。按照中央有關(guān)部署和國家憲法與法律的有關(guān)規(guī)定，遵循“先國家授權(quán)→再部委支持→后地方立法”的步驟，首先明確云南面向RCEP的法治建設(shè)重點(diǎn)；其次厘清云南融入RCEP的主要法治問題；再次弄清云南融入RCEP的法治權(quán)限；最后建立和完善云南融入RCEP的法治體系。當(dāng)前，首要任務(wù)是在國家框架下，加速出臺云南融入RCEP的指導(dǎo)性意見，制定云南全面融入RCEP的戰(zhàn)略規(guī)劃，形成云南全面融入RCEP地方條例，作為云南全面融入RCEP的統(tǒng)領(lǐng)和指南，為云南全面融入RCEP提供基本規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）圍繞云南融入RCEP面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，在國家法律法規(guī)框架下，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法及相關(guān)制度建設(shè)。一是針對RCEP自由貿(mào)易新規(guī)則，制定云南自由貿(mào)易商事注銷條例、破產(chǎn)條例、公平競爭條例、征收征用條例等地方法規(guī)。二是圍繞營商環(huán)境優(yōu)化，對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建多元化商事糾紛解決機(jī)制和國際化多元糾紛調(diào)解機(jī)制；完善招商引資政策，加大招商引資力度，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；立足國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)新規(guī)，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，制定知識產(chǎn)權(quán)工作規(guī)劃，出臺知識產(chǎn)權(quán)扶持與獎(jiǎng)勵(lì)辦法，依法平等保護(hù)國內(nèi)外各類知識產(chǎn)權(quán)。

（三）保障措施。根據(jù)云南融入RCEP的法治建設(shè)的需求，在遵循憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，在國家基本體制框架下，不斷改進(jìn)云南在立法、執(zhí)法和司法層面不適應(yīng)RCEP規(guī)則的制度體系和法治體制，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化權(quán)責(zé)劃分，改進(jìn)執(zhí)法方式，促進(jìn)司法公正和透明，為云南全面融入RCEP提供法治保障。

七、強(qiáng)化RCEP格局下的國家安全保障

RCEP全球最大自由貿(mào)易區(qū)的形成，既給包括云南在內(nèi)的整個(gè)中國帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇，也給國家安全帶來了新的挑戰(zhàn)。隨著商品、技術(shù)、服務(wù)、資本和人員在全區(qū)域內(nèi)跨境自由流動(dòng)，帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)也不容小覻。因此，必須“堅(jiān)持總體國家安全觀”，在促進(jìn)RCEP自由貿(mào)易的同時(shí)，準(zhǔn)確研判和發(fā)現(xiàn)各種安全風(fēng)險(xiǎn)，在云南構(gòu)建起集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系，充分發(fā)揮云南作為國家安全屏障的作用。

面對RCEP的新格局，云南應(yīng)強(qiáng)化憂患意識，堅(jiān)持居安思危，重點(diǎn)加強(qiáng)各種風(fēng)險(xiǎn)防控：一是加強(qiáng)國際稅收立法，建立完善自由貿(mào)易稅收制度，強(qiáng)化稅收監(jiān)管和執(zhí)法，及時(shí)識別偷稅漏稅風(fēng)險(xiǎn)，防范稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移，依法依規(guī)對違法失信企業(yè)和個(gè)人采取相應(yīng)措施；二是加強(qiáng)社會(huì)治理、營造平安穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境，深挖徹查“黃賭毒”違法犯罪，依法深入推進(jìn)“掃黑除惡”等專項(xiàng)工作；三是要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融法治環(huán)境，嚴(yán)厲打擊洗錢、非法融資等違法犯罪行為；四是防范境外反華勢力借助RCEP平臺向國內(nèi)進(jìn)行意識形態(tài)領(lǐng)域的滲透，密謀從事反黨、反社會(huì)主義和顛覆政府活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)；五是嚴(yán)守國家機(jī)密，嚴(yán)防國家秘密泄露；六是嚴(yán)守商業(yè)機(jī)密，嚴(yán)厲打擊各類商業(yè)犯罪；七是堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，樹立綠色發(fā)展理念，建設(shè)綠色生態(tài)屏障，嚴(yán)守祖國大西南的生態(tài)安全。通過預(yù)防和及時(shí)化解各種風(fēng)險(xiǎn)，真正構(gòu)建起國家安全屏障，切實(shí)保證云南融入RCEP的國家安全。