高鐵溢出效應(yīng)對(duì)中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

□文/劉 濤 隨瀚文 汪科均 張偉明 劉壯偉

（安徽大學(xué)管理學(xué)院 安徽·合肥）

［提要］隨著我國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)的形成，高鐵對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育與轉(zhuǎn)型、區(qū)域建設(shè)布局都產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)下，高鐵發(fā)揮了不可替代的作用。本文以亳州市為例，立足于中小城市發(fā)展視角，探究高鐵對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，并提出對(duì)策建議。

交通強(qiáng)國(guó)，鐵路先行。截至2021年12月31日，中國(guó)高鐵運(yùn)營(yíng)里程突破4萬(wàn)公里，運(yùn)行里程世界第一，“八縱八橫”的高鐵網(wǎng)絡(luò)基本形成，中國(guó)高鐵驚人的發(fā)展速度令世界矚目。

自2019年建成高鐵以來(lái)，亳州市邁入高鐵時(shí)代，高鐵的經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)也開(kāi)始在亳州這樣的中小城市發(fā)揮作用。與此同時(shí)，亳州作為中華藥都，積極抓住這次發(fā)展機(jī)遇，開(kāi)展全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯。亳州市開(kāi)始針對(duì)高鐵建設(shè)發(fā)展自己的高鐵片區(qū)。

一、高鐵對(duì)亳州市的溢出效應(yīng)影響

（一）建設(shè)效應(yīng)影響。隨著亳州市的高鐵投入建設(shè)，市政府開(kāi)始在高鐵站以及周邊地區(qū)建立高鐵片區(qū)，周邊的各個(gè)項(xiàng)目也都紛紛投入建設(shè)當(dāng)中。高鐵的建設(shè)運(yùn)行對(duì)亳州市的建設(shè)布局產(chǎn)生了長(zhǎng)足影響。

1、推動(dòng)中小城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，助力打造優(yōu)質(zhì)高鐵經(jīng)濟(jì)片區(qū)。高鐵建設(shè)屬于大范圍、高投資的現(xiàn)代化交通設(shè)施建設(shè)工程，是推動(dòng)片區(qū)與城鎮(zhèn)各項(xiàng)因素發(fā)展的關(guān)鍵推手。高鐵站以及其周邊的各種設(shè)施的建設(shè)可以很大程度地增加各種生產(chǎn)要素的投入，增強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)部門之間的聯(lián)系，從而帶動(dòng)一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并借助乘數(shù)效應(yīng)科學(xué)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)成果，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從而達(dá)到打造優(yōu)質(zhì)高鐵片區(qū)的效果。

近年來(lái)，隨著亳州高鐵的建設(shè)開(kāi)通，當(dāng)?shù)厝罕姷某鲂蟹绞接侄嗔艘环N有效的選擇，人們?nèi)ネ渌貐^(qū)的時(shí)間顯著縮短，原有的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)也被打破，有助于城市相關(guān)區(qū)域資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。有言道“好馬配好鞍”，隨著亳州市三座重要高鐵站的相繼建成，很多配套的基礎(chǔ)設(shè)施也被提上了建設(shè)日程，一座座拔地而起。就高鐵片區(qū)的周邊情況而言，便利公共出行的相關(guān)設(shè)施的投資以及建設(shè)維護(hù)來(lái)看，現(xiàn)在環(huán)繞譙城市區(qū)高鐵南站總共規(guī)劃49條道路，總長(zhǎng)超過(guò)118公里，完善了11條直達(dá)高鐵站的路線。此外，為帶動(dòng)高鐵片區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)客流集中，亳州市根據(jù)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，已在高鐵片區(qū)建設(shè)了8個(gè)物流園區(qū)。其中，僅“亳州公路客運(yùn)高鐵樞紐站項(xiàng)目”就包含了汽車站房、公交站場(chǎng)、高架落客平臺(tái)、站前觀景廣場(chǎng)等硬性配套設(shè)施。

高鐵作為一種寶貴的社會(huì)資源，其周邊地區(qū)的價(jià)值自然水漲船高，這時(shí)就有了打造優(yōu)質(zhì)高鐵經(jīng)濟(jì)片區(qū)的可能性。在亳州高鐵南站規(guī)劃建成之前，由于地理位置較偏，該地區(qū)無(wú)人問(wèn)津，但是在高鐵站建成運(yùn)營(yíng)之后，該地段也變得炙手可熱，頓時(shí)成了各大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的“掌中寶，心頭肉”，被貼上“高鐵盤”的樓盤也如雨后春筍般層出不窮。可以說(shuō)是“一座高鐵站盤活了一片地區(qū)”。目前，亳州市政府為適應(yīng)新時(shí)代“綠色”“協(xié)調(diào)”發(fā)展理念的需要，正致力于聯(lián)合“亳州高鐵南站”與“華佗百草園”“客運(yùn)南站”“南湖廣場(chǎng)”以點(diǎn)帶線再帶面的模式，統(tǒng)籌打造“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、經(jīng)濟(jì)綠色、統(tǒng)籌兼顧”的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)片區(qū)。

2、增加中小城市工作崗位，帶動(dòng)地方就業(yè)發(fā)展。高鐵在其建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)期間產(chǎn)生大量工作崗位，均需要?jiǎng)趧?dòng)力等生產(chǎn)要素的投入。因此，高鐵的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)將在方便居民出行的同時(shí)提供數(shù)量可觀的工作崗位。根據(jù)《亳州市統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，在就業(yè)方面，2021年亳州市新增就業(yè)人口5.9萬(wàn)人，見(jiàn)習(xí)崗位6，997個(gè)，公益性崗位2，865個(gè)；年末登記失業(yè)率2.37%，較上年下降0.31%。2020年，中國(guó)在疫情的籠罩下，封城停工接踵而至，全國(guó)的就業(yè)形勢(shì)都面臨挑戰(zhàn)，但是在疫情持續(xù)期間，亳州的失業(yè)率不增反降。根據(jù)亳州統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2021年度亳州市新增轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力8.8萬(wàn)人，其中高鐵南站片區(qū)部分新增3.2萬(wàn)人，在這場(chǎng)與疫情抗?fàn)幍摹熬蜆I(yè)保衛(wèi)戰(zhàn)”中，高鐵片區(qū)及其周邊配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，因此許多流動(dòng)人口紛紛選擇在本地就業(yè)，而不再外出打工，在一定程度上緩解了發(fā)達(dá)城市所帶來(lái)的資源虹吸效應(yīng)。同時(shí)，隨著高鐵片區(qū)以及亳州全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，人員工資也節(jié)節(jié)攀升。

（二）產(chǎn)業(yè)效應(yīng)影響。高鐵的建設(shè)為亳州市的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和機(jī)遇。高鐵的開(kāi)通，為亳州市提供更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶來(lái)了更多新就業(yè)機(jī)遇和資金運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)了區(qū)域總財(cái)富的增加，同時(shí)也推動(dòng)了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的工作部署，扎實(shí)了長(zhǎng)三角地區(qū)的一體化，使得亳州市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了新的機(jī)遇。

1、高鐵的開(kāi)通加強(qiáng)亳州市第一產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化。高鐵對(duì)亳州市第一產(chǎn)業(yè)的交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行拓展，借此加強(qiáng)與蘇上杭等地聯(lián)系，并以中醫(yī)相關(guān)藥材種植、特色養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品等相關(guān)技術(shù)為發(fā)展重點(diǎn)，使自身的優(yōu)勢(shì)特色資源得到了良好的發(fā)展。與此同時(shí)，亳州市為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“長(zhǎng)三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地”，加快形成特色產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售、流通產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)休閑觀光、技術(shù)革新、農(nóng)資配套生產(chǎn)和制造相互融合發(fā)展。

2、高鐵與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合為亳州市第二產(chǎn)業(yè)注入新活力。高鐵網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)了亳州市與周圍城市以及高鐵沿線的發(fā)達(dá)城市的“一體化”和“同城化”發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)合作、創(chuàng)新合作進(jìn)一步促進(jìn)城市之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展。同時(shí)，高鐵站位于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)又稱高新區(qū)，是用以發(fā)展當(dāng)前高端和創(chuàng)新技術(shù)為目的而設(shè)立的專屬區(qū)域。高鐵與高新區(qū)的結(jié)合有利于發(fā)揮高新區(qū)自身的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步集聚高鐵沿線城市的中藥產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)亳州“世界中醫(yī)藥之都”的發(fā)展目標(biāo)，加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)中醫(yī)藥水平領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、我國(guó)醫(yī)藥行業(yè)聞名的產(chǎn)業(yè)集聚基地。同時(shí)，也能使亳州市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮務(wù)實(shí)作用，加快推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，孕育出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力，搶占高端創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)首位，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，増強(qiáng)亳州市第二產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化科技實(shí)力的支撐能力。

3、高鐵網(wǎng)絡(luò)助力亳州旅游業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建旅游名城。分析高鐵帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的三個(gè)因素：一是高鐵增加區(qū)域可達(dá)性，縮短了城市間的出行時(shí)間，便捷的交通會(huì)提升居民的出行愿景；二是高鐵準(zhǔn)點(diǎn)率高，時(shí)間可靠性強(qiáng)，且最為經(jīng)濟(jì)環(huán)保，此外性價(jià)比高的優(yōu)勢(shì)，讓游客節(jié)省了實(shí)際出行成本，相對(duì)增加了消費(fèi)者的購(gòu)買能力，提高了旅游需求；三是高鐵運(yùn)行帶來(lái)的人流量會(huì)增加周圍酒店餐飲行業(yè)的客流量，帶動(dòng)旅游業(yè)的子行業(yè)的發(fā)展，子行業(yè)的增長(zhǎng)仍可反哺旅游業(yè)總體的增長(zhǎng)。

亳州市作為曹操故里，旅游資源豐富，擁有亳州古城旅游區(qū)、華祖庵、華佗百草園、南京巷錢莊、義門古鎮(zhèn)等高質(zhì)量景區(qū)資源。亳州市一直將旅游業(yè)作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和突破性發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，圍繞“中華藥都，養(yǎng)生亳州”的自身地位，以創(chuàng)建國(guó)家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)為發(fā)展契機(jī)，以各項(xiàng)旅游活動(dòng)為抓手，舉全市之力，加快全域旅游目的地建設(shè)，努力打造“底蘊(yùn)深厚、功能完備的文化旅游強(qiáng)市和生態(tài)宜居、文明和諧的健康養(yǎng)生城市”，打造亳州旅游名城城市標(biāo)簽，把旅游業(yè)作為亳州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，用旅游業(yè)的發(fā)展助力亳州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。而打造旅游城市標(biāo)簽的首要條件是發(fā)達(dá)的交通，而高鐵的建設(shè)提升了亳州的區(qū)域可達(dá)性，為亳州市打造旅游名城提供條件。

在高鐵開(kāi)通后，亳州市利用“高鐵快車”的優(yōu)勢(shì)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。2021年，在做好疫情防控的基礎(chǔ)上，上半年亳州市游客接待的人數(shù)達(dá)1，377.63萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)86.1%，旅游收入達(dá)到102.68億元，同比增長(zhǎng)117.7%，可以看出游客人數(shù)和旅游收入正在持續(xù)走高。同時(shí)，亳州市出臺(tái)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策促進(jìn)高鐵旅游的發(fā)展，吸引更多游客乘坐高鐵來(lái)到亳州旅游，并開(kāi)展了“亳州旅游進(jìn)社區(qū)”等旅游活動(dòng)，提高亳州旅游吸引力。

4、增加區(qū)域可達(dá)性，促進(jìn)零售業(yè)發(fā)展。自2018年計(jì)劃投入資金建設(shè)高鐵以來(lái)，亳州市政府出臺(tái)大量政策打造亳州城市標(biāo)簽。在高鐵帶動(dòng)的消費(fèi)增加影響下，亳州市社會(huì)消費(fèi)品零售總額保持在10%以上的增幅，高鐵投入建設(shè)之后，2019年與2018年相比，總額增加了12.2%。高鐵開(kāi)通后，城市間的出行時(shí)間顯著縮短，形成了一定效果的區(qū)域可達(dá)性，有助于高鐵沿線城市的進(jìn)一步資源整合。消費(fèi)者也能夠從更遠(yuǎn)的城市或企業(yè)購(gòu)買當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的服務(wù)和商品，異質(zhì)性商品的可獲得性得到顯著提升。亳州市作為中藥之都、中國(guó)白酒之鄉(xiāng)，區(qū)域可達(dá)性的形成必定帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的銷售，因此在高鐵建成并投入運(yùn)行期間，亳州市的對(duì)外貿(mào)易金額出現(xiàn)明顯增幅。此外，高鐵優(yōu)化與其他城市間的交通網(wǎng)絡(luò)布局，降低不同區(qū)域間的交通運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間成本與經(jīng)濟(jì)成本，在降低成本的同時(shí)，提升出行效率和生產(chǎn)要素的流動(dòng)。高鐵進(jìn)一步完善亳州市基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化了亳州市的消費(fèi)環(huán)境，商品的交易成本會(huì)隨交通便利度的提高而降低，消費(fèi)者的實(shí)際支出成本也會(huì)降低，實(shí)際購(gòu)買力和消費(fèi)水平就會(huì)逐步提高，從而影響到亳州市的消費(fèi)水平。

二、虹吸效應(yīng)和替代效應(yīng)帶來(lái)的負(fù)面影響

（一）對(duì)其他交通運(yùn)輸行業(yè)的沖擊。高鐵作為一種新興的交通運(yùn)輸工具，必然會(huì)與道路客運(yùn)、民航、水運(yùn)等運(yùn)輸行業(yè)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，會(huì)對(duì)其他交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展造成影響。相較于航空、公路等交通方式，高鐵具有動(dòng)力強(qiáng)、行駛速度快、準(zhǔn)點(diǎn)率和舒適度高、價(jià)格優(yōu)惠、性價(jià)比高等處于優(yōu)勢(shì)地位的特點(diǎn)。伴隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)的形成，高鐵開(kāi)始逐步替代航空和公路客運(yùn)市場(chǎng)。高鐵對(duì)民航的替代影響與運(yùn)輸距離有關(guān)，隨著高鐵網(wǎng)絡(luò)輻射范圍的擴(kuò)大，在1，100千米以內(nèi)的范圍內(nèi)高鐵都具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，民航迫不得已進(jìn)一步專注于長(zhǎng)途市場(chǎng)。就客流量而言，50千米以內(nèi)民航市場(chǎng)受到的高鐵沖擊在50%以上，500～800千米時(shí)沖擊達(dá)到30%，1，000千米時(shí)沖擊約為20%，1，500千米時(shí)沖擊約為10%，而1，500千米以上民航不受影響。針對(duì)中小城市而言，約有30%左右的公路市場(chǎng)份額和12%的航空市場(chǎng)份額被高鐵行業(yè)替代。從影響程度上來(lái)看，民航受到高鐵輕微沖擊，但亳州市汽車客運(yùn)市場(chǎng)則受到高鐵沖擊影響較大。

（二）發(fā)達(dá)城市對(duì)周邊中小城市資源的虹吸影響

1、中小城市人才和勞動(dòng)力流失加劇，面臨著被大都市“搶人”的挑戰(zhàn)。高鐵開(kāi)通后，各大城市之間的聯(lián)系更加頻繁，人口流動(dòng)也更容易。京滬高鐵的開(kāi)通，使這條高鐵線上的中小城市的人口加速向北京、上海、南京等地流失。亳州現(xiàn)在已經(jīng)形成了四通八達(dá)的高鐵網(wǎng)，幾乎能夠通往京津冀以及長(zhǎng)三角地區(qū)各大城市，因此亳州市近年來(lái)人口流失頗為嚴(yán)重。通過(guò)從國(guó)家勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒收集的統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，2015～2021年亳州市年均人才凈流入率為-2.88%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于全國(guó)平均水平，并且地方人才總量占全國(guó)人才總量的比率也是呈下降趨勢(shì)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)相差甚遠(yuǎn)。另外，人口流出的數(shù)量也是逐年遞增。人才和勞動(dòng)力的不斷流失，勢(shì)必會(huì)對(duì)亳州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)較大的阻力。

2、高鐵使得要素資源的運(yùn)輸較為方便，中小型城市的資源將會(huì)遭受“搜刮”。主要表現(xiàn)為中心城市向周邊城市、省會(huì)城市向非省會(huì)城市吸取資源，以滿足自身的發(fā)展需要。受“三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)的發(fā)達(dá)城市影響，諸如上海、南京、杭州、武漢、合肥等，一些企業(yè)將藥材、白酒等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)從公司總部遷入大城市發(fā)展的可能性和意愿明顯增強(qiáng)，如果留不住企業(yè)，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)遭受到嚴(yán)重的阻礙。亳州市位于交通便捷的淮海平原，自古以來(lái)資源豐富，擁有大量的藥材、旅游資源，而且是全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市密布。高鐵時(shí)代的正式到來(lái)，使亳州與各大城市的經(jīng)濟(jì)往來(lái)更為密切，資源遭受搶奪的可能性大大增加。

3、中小型城市旅游客源外流形勢(shì)加劇，旅游業(yè)遭受較大沖擊。亳州是一個(gè)具有千年歷史且旅游資源極為豐富的城市。亳州市內(nèi)有花戲樓、曹氏宗墓群等5處國(guó)家級(jí)保護(hù)單位，還有南京巷錢莊等18處省級(jí)保護(hù)單位。高鐵時(shí)代的到來(lái)，節(jié)省了游客的時(shí)間成本，餐飲、賓館、娛樂(lè)等二次、三次消費(fèi)帶來(lái)的利潤(rùn)極大減少，旅游業(yè)缺少這一重要利潤(rùn)來(lái)源，僅僅通過(guò)售賣門票獲得收入發(fā)展下去，是難以為繼的。亳州市以及亳州市周邊地區(qū)的游客將更有意愿前往上海、南京、杭州等旅游業(yè)更為發(fā)達(dá)的城市，因此亳州市的旅游資源遭受了周邊大城市的虹吸，影響了旅游業(yè)的收入。

三、面對(duì)高鐵溢出效應(yīng)的對(duì)策

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。中小城市產(chǎn)業(yè)需要注重高鐵帶來(lái)的創(chuàng)新與合作機(jī)遇，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的高質(zhì)量發(fā)展。中小城市的產(chǎn)品質(zhì)量與高鐵沿線的大城市相比可能有一定差距。近年來(lái)，人們更注重產(chǎn)品質(zhì)量，而創(chuàng)新能力則是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的高質(zhì)量發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＲ虼?，中小城市可以推?dòng)與高鐵沿線城市之間的創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，開(kāi)展更多的合作項(xiàng)目。同時(shí)，可以利用高鐵提高本地企業(yè)對(duì)外交流的便利程度和參與頻率，引入外商投資和技術(shù)等外力因素，帶來(lái)外來(lái)水準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)力，提升當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入水平，促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量升級(jí)，使得自身產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品能以高質(zhì)量的水準(zhǔn)進(jìn)入更多的市場(chǎng)，帶來(lái)更優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益。目前，高鐵交通網(wǎng)正在逐漸完善，加強(qiáng)了人才的流動(dòng)性。對(duì)于中小城市的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，可以利用高鐵開(kāi)通的機(jī)遇，在高鐵站附近開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)和文化的營(yíng)銷推介會(huì)進(jìn)行宣傳，使更多人才能在經(jīng)過(guò)中小城市后了解其優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)資源，吸引來(lái)自高鐵沿線城市的人才，滿足中小城市對(duì)于人才的需求，進(jìn)一步帶動(dòng)其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（二）科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)布局，發(fā)展高鐵片區(qū)經(jīng)濟(jì)

1、將高鐵片區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)放置到高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要環(huán)節(jié)。憑借高鐵片區(qū)的區(qū)域政策優(yōu)勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)資本的力量，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流高鐵生態(tài)城區(qū)，擴(kuò)大開(kāi)放鄰近區(qū)域，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，并加速融合發(fā)展。

2、著眼片區(qū)“宜業(yè)”“宜游”“宜居”高鐵片區(qū)建設(shè)。（1）因地制宜發(fā)揮亳州市文化旅游城市的優(yōu)勢(shì)，憑借高鐵片區(qū)的高可達(dá)性，開(kāi)發(fā)特色旅游路線，打造“宜游”優(yōu)質(zhì)片區(qū)。（2）以人為本，注重人才引進(jìn)，為人才提供優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境，打造“宜業(yè)”。所以，高鐵片區(qū)的整體建設(shè)不僅要考慮本地交通網(wǎng)絡(luò)和城市建設(shè)，也要考慮當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量、特色和優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)以及開(kāi)展扶貧情況等要素。為達(dá)到“宜業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一線高鐵片區(qū)，需著重建設(shè)短距離的高端商務(wù)辦公區(qū)域及配套商務(wù)辦公功能區(qū)，推動(dòng)代理業(yè)、旅店業(yè)、飲食業(yè)、旅行業(yè)、悠閑養(yǎng)生業(yè)、租賃業(yè)、廣告業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，以便引進(jìn)人才，創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)。（3）注重高鐵片區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境建設(shè)，致力打造“宜居”高鐵片區(qū)。依托亳州市“林擁城”“華佗百草園”“南湖廣場(chǎng)”“魏武廣場(chǎng)”等社會(huì)資源打造一片生態(tài)宜居的居住環(huán)境，以對(duì)應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為引進(jìn)的人才提供適宜的生存空間，以便留住人才，使其扎根亳州、建設(shè)亳州。

3、加大人才資源引進(jìn)，減弱高鐵虹吸效應(yīng)。（1）在人才以及勞動(dòng)力方面，亳州市政府要健全人才和人力資源保障機(jī)制。對(duì)于優(yōu)秀人才的激勵(lì)引進(jìn)，積極加強(qiáng)政策投入，加大對(duì)高校畢業(yè)生的社會(huì)福利待遇，大力推行以“人才為本”的理念，尊重人才，愛(ài)惜人才，為科技人員創(chuàng)造發(fā)展和成長(zhǎng)的工作平臺(tái)，把留住和培養(yǎng)本地人才作為人才戰(zhàn)略長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和重要人才戰(zhàn)略。想要留住人才、留住人口，就必須要促進(jìn)就業(yè)，提升人民的幸福感、歸屬感。（2）在資源方面，應(yīng)健全社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制，加大創(chuàng)新與扶持力度。在企業(yè)扶持力度上，亳州市要提高對(duì)信貸、重點(diǎn)企業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)和再貸款定向投放的支持力度，扶持本地企業(yè)，解決企業(yè)發(fā)展的資金難題。同時(shí)，亳州市建立了一系列激勵(lì)制度，讓更多的企業(yè)進(jìn)行競(jìng)賽，這樣能夠推動(dòng)企業(yè)間良性競(jìng)爭(zhēng)的循環(huán)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。亳州市政府積極響應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)資金支持培育力度。學(xué)校設(shè)立每年500萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)資金用于促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)力度，展開(kāi)學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、創(chuàng)新能力等系列培訓(xùn)。政府必須要積極引導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，給予企業(yè)一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境，才能在激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)中取得有利地位。

4、發(fā)展地區(qū)旅游特色，促進(jìn)高鐵與旅游業(yè)融合。旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)多功能的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生利潤(rùn)的同時(shí)更能帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高鐵建成后，游客的實(shí)際出行成本減少，旅游需求必定會(huì)增加。對(duì)于亳州市這樣一個(gè)現(xiàn)代旅游文化大市而言，亳州市作為世界中醫(yī)藥之都、中國(guó)白酒之鄉(xiāng)，要充分發(fā)揮旅游優(yōu)勢(shì)。積極部署宣傳本地的特色產(chǎn)業(yè)，提高亳州市的知名度，吸引更多的旅客。此外，增加對(duì)亳州市制造業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量把控，以及對(duì)游客游玩亳州的優(yōu)惠措施，進(jìn)一步提高旅游需求。例如，在對(duì)周邊發(fā)展諸如零售、餐飲、住宿、會(huì)展等第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建客流增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的交互。依靠高鐵建設(shè)的空間區(qū)位優(yōu)勢(shì)和勢(shì)能，聚集優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，培育新興行業(yè)或?qū)σ延蟹?wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而提供更多的工作崗位，成為推動(dòng)城市服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展增長(zhǎng)極。

政府部門應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，切實(shí)深入實(shí)施“旅游興市、文旅融合”發(fā)展戰(zhàn)略，拓寬城市旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈，加大現(xiàn)代旅游城市基礎(chǔ)配套設(shè)施體系建設(shè)，加強(qiáng)整個(gè)城市旅游品牌推廣宣傳，把現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)理念融入到整個(gè)城市發(fā)展的各個(gè)方面，提升整個(gè)城市旅游文化感和旅游整體價(jià)值。

5、以高鐵發(fā)展為核心，調(diào)整其他運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。（1）加強(qiáng)相對(duì)優(yōu)勢(shì)，集中化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)補(bǔ)缺。道路客運(yùn)企業(yè)要鞏固發(fā)展亳州市高鐵無(wú)法延伸的客運(yùn)市場(chǎng)，致力于成為亳州市高鐵的延伸工具，滿足出行人員交通運(yùn)輸?shù)男枰?，讓自身在客運(yùn)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中贏得新的市場(chǎng)，此外堅(jiān)持發(fā)展中短途客運(yùn)，增加客運(yùn)班線密度，著重發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)。民航則注重認(rèn)清自身發(fā)展弱勢(shì)及優(yōu)勢(shì)，將短程做精，將中程做密，將長(zhǎng)程做好，鞏固優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，削減乃至舍棄弱勢(shì)領(lǐng)域。亳州市道路客運(yùn)企業(yè)要合理優(yōu)化資源配置，減少行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)部消耗，提升行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。適時(shí)調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，不盲目地極度“高大化”發(fā)展，減少“大而不強(qiáng)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，應(yīng)該從安全、環(huán)保、舒適、節(jié)能等方面考慮行業(yè)發(fā)展。民航應(yīng)注意合理市場(chǎng)劃分，減少“以盲目進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)追求市場(chǎng)份額”現(xiàn)象，避免航空公司之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，以致于降低整體行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（2）錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大服務(wù)品牌影響，構(gòu)建高鐵交通圈。當(dāng)?shù)氐缆房瓦\(yùn)企業(yè)應(yīng)調(diào)整自身發(fā)展思緒，認(rèn)真分析自身的相對(duì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展方向，與本地高鐵實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化線路規(guī)劃結(jié)構(gòu)布局，從頭開(kāi)始細(xì)分市場(chǎng)需求，篩選、裁撤不合理的班線，增設(shè)新興班線。本地民航企業(yè)應(yīng)調(diào)整與高鐵堆疊班線的運(yùn)輸投放和施行更為機(jī)動(dòng)的價(jià)格政策，側(cè)重小成本航空的發(fā)展。每一種交通運(yùn)輸方式之間的競(jìng)爭(zhēng)核心都是成本的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)能供給性價(jià)比更高的產(chǎn)品服務(wù)，誰(shuí)就能在整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中處于優(yōu)勢(shì)地位。相關(guān)客運(yùn)企業(yè)要發(fā)揮自身的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)地提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升自身服務(wù)力度，供給更多人性化、個(gè)性化特色產(chǎn)品服務(wù)，用高質(zhì)量的服務(wù)來(lái)增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。加快推動(dòng)“24小時(shí)服務(wù)”智能化，發(fā)揮新興技術(shù)在提高服務(wù)質(zhì)量和管理效率方面的重要作用，全方位加強(qiáng)道路客運(yùn)場(chǎng)站作業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。

建立立體交通系統(tǒng)體系，圍繞高鐵運(yùn)輸發(fā)展，以一系列項(xiàng)目為基點(diǎn)，加速亳州市立體交通系統(tǒng)的形成。著重推動(dòng)商合杭高鐵商合段、亳州至蚌埠城際鐵路建設(shè)，建設(shè)亳州市高速鐵路體系框架，推廣客運(yùn)行業(yè)線上售票及“暢行亳州一卡通”，推動(dòng)“空鐵通”“空巴通”等客運(yùn)聯(lián)動(dòng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)異地購(gòu)票、取票，以及高鐵、航空、公交、公共自行車、城鄉(xiāng)客運(yùn)等方式一卡暢行，建立亳州市交通運(yùn)輸圈。