會寧縣動物疫病防控體系建設(shè)現(xiàn)狀及建議

韓海龍

（會寧縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心，甘肅 會寧 730700）

近年來，隨著養(yǎng)殖業(yè)的蓬勃發(fā)展，會寧縣畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴大，市場交易量日趨增大，動物疫病傳播風(fēng)險也隨之增大，給當(dāng)前動物疫病防控工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加強動物疫病防控體系建設(shè)是提升動物疫病監(jiān)測、預(yù)防和控制能力的重要基礎(chǔ)和必備條件，能夠為維護(hù)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

1 會寧縣動物疫病防控體系建設(shè)現(xiàn)狀

2019年，新一輪機構(gòu)改革撤銷了縣畜牧獸醫(yī)局和縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，原縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所部分職能及部分人員劃撥到縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊。設(shè)立縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心，正科級建制事業(yè)單位，隸屬縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，為財政全額撥款事業(yè)單位，核定事業(yè)編制18名。保留動物疫病預(yù)防控制中心，事業(yè)編制6名，編外人員5人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)有畜牧獸醫(yī)站，股級建制事業(yè)單位，隸屬縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，實行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局雙重管理，共核定事業(yè)編制55名，目前在編在崗29人，在崗無編30人（其中畜牧獸醫(yī)基層項目人員17人，特聘動物防疫專員13人）。縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫體系機構(gòu)健全。近年來會寧縣不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多渠道籌措資金對20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行了簡單維修，依托“基層動物防疫體系建設(shè)項目”新建9個標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)站，配備了疫苗冷鏈設(shè)備、診療設(shè)備、消毒設(shè)備、防疫檢疫設(shè)備、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等?？h動物疫病預(yù)防控制中心建成獸醫(yī)實驗室，配備相關(guān)儀器設(shè)備，能夠開展部分血清型及病原學(xué)檢測。村級動物防疫員配備疫苗冷藏箱和簡易的防疫設(shè)備，三級動物防疫體系基本滿足動物疫病防控需求，能夠開展動物免疫，動物疫病普查、檢測、診斷、定性和疫情風(fēng)險評估等工作。

2 存在的問題

2.1 機構(gòu)改革后各工作環(huán)節(jié)銜接不暢

在2019年新一輪機構(gòu)改革中，撤銷了縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所，原縣畜牧獸醫(yī)局承擔(dān)動物防疫行政管理、技術(shù)服務(wù)和監(jiān)督監(jiān)管三大職能，縣畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心設(shè)立后，除技術(shù)服務(wù)職能外，其他職能劃轉(zhuǎn)到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊，劃轉(zhuǎn)后導(dǎo)致工作職責(zé)不明確、工作銜接不順暢、工作環(huán)節(jié)缺失，致使動物販運、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管、動物檢疫、屠宰監(jiān)管、病死畜禽無害化處理等工作處于被動狀態(tài)，給非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響，給畜牧業(yè)發(fā)展帶來了極大的風(fēng)險隱患。

2.2 畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員缺乏

近年來，雖然鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站人員數(shù)量通過招考方式增加，但專業(yè)技術(shù)人員流動性仍較大，一方面專業(yè)技術(shù)人員處于長期無編狀態(tài)，迫使一大部分人員通過考取其他崗位獲得編制；另一方面現(xiàn)行的畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員晉升職稱門檻高，很多畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員晉升職稱無望，不得不通過其他路徑謀求自身發(fā)展，例如一部分人通過職級并行轉(zhuǎn)入事業(yè)管理崗。加之畜牧獸醫(yī)行業(yè)承擔(dān)的工作量大、染疫風(fēng)險高、人員待遇低等眾多原因，導(dǎo)致人員流失較多，實際從事畜牧獸醫(yī)工作的人員較少，大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）僅有1人從事畜牧獸醫(yī)工作，個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站甚至沒有工作人員。

2.3 基層動物防疫基礎(chǔ)條件比較薄弱

縣級獸醫(yī)實驗室建于2005年，由于當(dāng)時定位于血清型檢測實驗室，所承載的檢測能力較弱，新形勢下，實驗室功能布局與當(dāng)前所開展的病原學(xué)檢測要求不相符，達(dá)不到國家要求，部分檢測儀器設(shè)備老化落后，制約了縣級動物防疫工作的開展。而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施配置和建設(shè)投入少，目前還有19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站沒有實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時基層畜牧獸醫(yī)站缺乏防疫專項費用，防疫設(shè)施不健全，影響了工作的正常開展。

2.4 村級動物防疫員隊伍不穩(wěn)定

村級動物防疫員肩負(fù)動物強制免疫、疫情排查與報告、樣品采集等重要工作，是動物疫病防控體系建設(shè)中必不可少的基礎(chǔ)力量，在推動畜牧業(yè)健康發(fā)展和保障動物衛(wèi)生安全方面起著非常重要的作用。近年來，隨著草畜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，全縣畜禽飼養(yǎng)量顯著增加，動物免疫、檢疫、疫病監(jiān)測工作量大面寬，村級動物防疫員承擔(dān)的工作任務(wù)也越來越重，投入工作的時間和精力也成倍增加，但村級動物防疫員勞務(wù)報酬與承擔(dān)的工作量不相符，影響了一線動物防疫工作的開展，主要存在人員招聘難度大，人員年齡普遍大、學(xué)歷層次低、技術(shù)水平低、責(zé)任心不強，人員更換頻繁等問題，防疫隊伍不穩(wěn)定，未全面發(fā)揮應(yīng)有的職能和作用。

2.5 強制撲殺補助標(biāo)準(zhǔn)偏低

近幾年，由于牛羊市場行情及玉米豆粕上漲等原因，牛羊市場價格一路走高，但一些動物疫病撲殺無害化處理補助仍然延用《農(nóng)業(yè)部財政部關(guān)于調(diào)整完善動物疫病防控支持政策的通知》中的標(biāo)準(zhǔn)，低于現(xiàn)在的動物市場行情，給撲殺無害化處理工作造成較大難度。例如牛布病無害化處理補助標(biāo)準(zhǔn)為3 000元/頭，羊布病無害化處理補助標(biāo)準(zhǔn)為500元/只。根據(jù)近兩年的市場行情，一頭基礎(chǔ)母牛市場價格在16 000元以上，一只基礎(chǔ)母羊市場價格在1 500元以上，檢測出的布病陽性牛羊無害化補助標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)戶損失較大，無害化處理工作難度大，甚至有部分養(yǎng)殖戶私自違規(guī)出售病死動物，給疫病檢測凈化工作帶來了較大阻力。

2.6 養(yǎng)殖戶疫病防控意識淡薄

部分養(yǎng)殖戶受傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念的影響，防疫意識淡薄，不防疫也不配合防疫監(jiān)管，重養(yǎng)輕防，消毒和門禁等防控措施落實不嚴(yán)格，個別養(yǎng)殖戶甚至為追求養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益，將不同動物混養(yǎng)在一起，之間沒有有效的隔離措施，存在交叉?zhèn)鞑ヒ卟〉娘L(fēng)險。部分養(yǎng)殖場養(yǎng)殖密度過大，對病死動物也不按規(guī)定進(jìn)行無害化處理，極易造成一些疫病的發(fā)生和傳播，危害到養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

3 加強動物疫病防控體系建設(shè)的建議

3.1 強化動物疫病防控體系職能

近年來，會寧縣畜牧業(yè)快速發(fā)展，人均畜牧業(yè)收入占農(nóng)業(yè)收入的60%以上，面對畜牧業(yè)新的發(fā)展形勢和要求，應(yīng)及時改變機構(gòu)改革后出現(xiàn)的被動工作局面，保持機構(gòu)科學(xué)合理設(shè)置和隊伍總體穩(wěn)定，依法承擔(dān)行政管理、監(jiān)督監(jiān)管等工作，更好地為畜牧業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，為鞏固脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮積極作用。

3.2 加強基層防疫隊伍建設(shè)

一是增加基層畜牧獸醫(yī)站人員編制，有效解決專業(yè)技術(shù)人員長期在崗無編的問題，給基層動物防疫人員一顆定心丸，讓其能夠安下心來為畜牧業(yè)健康發(fā)展服務(wù)。二是在專業(yè)技術(shù)職稱評聘上給予傾斜扶持，在同等條件下使基層從事動物防疫工作的專業(yè)技術(shù)人員也有晉升機會。三是提高人員待遇，提高獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼補助標(biāo)準(zhǔn)。四是將動物防疫體系納入公共衛(wèi)生體系。近年來，一些新發(fā)疫病如H7N9禽流感以及一些如布魯氏菌病、炭疽病等均是人畜共患病，要預(yù)防這些病，必須將防控關(guān)口前移，做好人畜共患病在動物間的防控[1]。五是增加村級防疫員勞動報酬補助，充分調(diào)動其參與防疫工作的積極性。

3.3 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加大投入，在現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備基礎(chǔ)上，爭取財政支持，改造提升縣級獸醫(yī)實驗室，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，淘汰一些陳舊老化的儀器設(shè)備，購置必須的實驗試劑和藥品。二是進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目支持力度，對沒有開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站全部進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并配備必要的洗消設(shè)備和辦公設(shè)備。三是建設(shè)村級獸醫(yī)室，專門作為村級動物防疫員的辦公場所，達(dá)到“三個一”標(biāo)準(zhǔn)，即建設(shè)一處建筑面積達(dá)到20 m2以上的村獸醫(yī)室，有一套簡單的辦公設(shè)備，有一輛開展動物防疫工作的車輛。

3.4 積極開展動物防疫知識宣傳

獸醫(yī)部門充分利用培訓(xùn)、告知書、微信平臺等渠道，積極開展動物疫病防控、科學(xué)養(yǎng)殖等知識的宣傳，提高養(yǎng)殖戶科學(xué)養(yǎng)殖和自主防疫的意識[2]。

3.5 強化動物衛(wèi)生監(jiān)管

加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，突出重點領(lǐng)域，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全完善“以監(jiān)促檢、以檢促防、檢免結(jié)合”機制，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。一是加強養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。監(jiān)管部門對規(guī)模養(yǎng)殖場、合作社、種畜禽場等加大監(jiān)管力度，全面督促落實養(yǎng)殖主體防疫責(zé)任，不斷完善備案登記制度，將免疫抗體合格率、養(yǎng)殖場臺賬記錄作為實施產(chǎn)地檢疫的依據(jù)，約束養(yǎng)殖戶做好強制免疫工作。二是加大流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。依法開展流通監(jiān)管，建立活畜禽、未定點屠宰畜禽、冷凍產(chǎn)品“定點交易、集中檢疫、分散經(jīng)營”的檢疫監(jiān)管模式，加強動物經(jīng)紀(jì)人的備案管理。三是強化屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)把“入場關(guān)、待宰關(guān)、同步檢疫關(guān)、宰后處理關(guān)和無害化處理關(guān)”，規(guī)范活畜禽入場查驗制度，建立駐場官方獸醫(yī)“一崗雙責(zé)”管理機制。四是做好其他環(huán)節(jié)監(jiān)管工作。不斷加強獸藥、飼料等畜禽投入品監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊三無飼料產(chǎn)品和非法添加瘦肉精等違法行為；加強生鮮乳抽檢和跟蹤監(jiān)測，確保奶產(chǎn)品安全；強化病死動物無害化處理監(jiān)管工作，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.6 建立基層動物防疫工作機制

建立“監(jiān)測預(yù)警、聯(lián)席會議、督查考評”等動物防疫工作長效機制。一是加強監(jiān)測預(yù)警機制。對老疫區(qū)定時定點監(jiān)測，突出對活畜禽交易市場、屠宰企業(yè)等易發(fā)生疫情風(fēng)險的場所進(jìn)行病原學(xué)監(jiān)測，充分利用縣級獸醫(yī)實驗室開展口蹄疫、禽流感、小反芻獸疫等抗體監(jiān)測，對抗體水平低于70%或免疫薄弱區(qū)域下達(dá)預(yù)警通知，責(zé)令限時整改，整改后及時驗收評估，防止免疫不到位暴發(fā)疫情。二是建立重大動物疫病指揮部成員單位協(xié)作機制。定期召開會議，通報和分享疫情信息，客觀分析疫病發(fā)生和流行情況，有針對性地提出預(yù)防控制措施。每年至少進(jìn)行1次疫情應(yīng)急演練，提高疫病防控、疫情處置等能力，確保疫情暴發(fā)時，有序有效開展工作。三是建立考核考評機制。按照“日報告、周督查、月通報、季考核、年總結(jié)”的督查考核機制，落實動物防疫目標(biāo)管理責(zé)任，根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲，將考核結(jié)果作為評優(yōu)選先的重要依據(jù)，與工作補助、晉升職稱相掛鉤，調(diào)動人員工作積極性[3]。

4 結(jié)束語

自新一輪獸醫(yī)機構(gòu)改革后，基層動物疫病防控體系建設(shè)普遍存在對疫病防控認(rèn)識不足、專業(yè)素質(zhì)參差不齊、基礎(chǔ)設(shè)施配置不到位等問題。因此，要不斷完善動物疫病防控體系建設(shè)，改善動物防疫條件，充實防疫人員隊伍，強化技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，切實增強對動物疫病的預(yù)防和控制能力，全面提升動物防疫社會化服務(wù)水平。