中國特色鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長促進(jìn)機(jī)制研究

王成營，徐 紅

(1.湖北工程學(xué)院 教育與心理學(xué)院，湖北 孝感 432000； 2.長江大學(xué) 教育學(xué)院，湖北 荊州 434023)

鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長促進(jìn)機(jī)制不僅是宏觀的，從整體上影響我國鄉(xiāng)村教育發(fā)展水平和鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，同時也是微觀的，直接影響每個鄉(xiāng)村教師的專業(yè)和人生發(fā)展路徑。針對鄉(xiāng)村教師專業(yè)地位不高、專業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)、專業(yè)能力結(jié)構(gòu)失衡、專業(yè)培訓(xùn)低效、總體數(shù)量不足等專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代的背景下，聚焦鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教育發(fā)展短板，建立科學(xué)有效的鄉(xiāng)村教師成長促進(jìn)機(jī)制，需要基于鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實復(fù)雜環(huán)境，反思現(xiàn)有政策制度在促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)方面表現(xiàn)不力和低效的原因，結(jié)合我國教育現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計。

一、重視鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長促進(jìn) 機(jī)制的鄉(xiāng)村特色，反映鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展需求和鄉(xiāng)村現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村教師是一個區(qū)別于城鎮(zhèn)教師的特殊教師群體。新時代鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展應(yīng)契合鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的時代背景，革新鄉(xiāng)村教育，傳承鄉(xiāng)村文化，展現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，實現(xiàn)由外源發(fā)展向“內(nèi)源發(fā)展”[1]的轉(zhuǎn)換。

(一)培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的鄉(xiāng)村情感是促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的起點和歸宿

鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展離不開新時代背景下的鄉(xiāng)村環(huán)境、鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村學(xué)生?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的總體要求是要建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡拿利愢l(xiāng)村。新時代的鄉(xiāng)村不再是“貧窮、落后、愚昧”的代名詞，而是有志熱血青年投身國家教育事業(yè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興建功立業(yè)的一方熱土。新時代的鄉(xiāng)村教師只有樹立為鄉(xiāng)村振興而奮斗的志向，發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，才能具備在鄉(xiāng)村實現(xiàn)專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)動力和克服困難的意志。

現(xiàn)行的《教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(教師〔2012〕1號)主要以專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識、專業(yè)能力為核心內(nèi)容，是對所有專業(yè)教師提出的共同要求，沒有區(qū)分鄉(xiāng)村教師與城鎮(zhèn)教師在專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上的差異，也沒有對地方教育管理部門制定針對鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展特點的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提出要求和指導(dǎo)建議。

為此，教師管理部門有必要在鄉(xiāng)村教師的招聘、培訓(xùn)和評價三個環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的政策措施，突出鄉(xiāng)村教師師德中的鄉(xiāng)村情感，構(gòu)建符合新時代發(fā)展要求和鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)成長促進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師樹立為鄉(xiāng)村振興而奮斗的志向，自覺承擔(dān)起“鄉(xiāng)村文化傳承者角色”[2]，積極參與到鄉(xiāng)村文化復(fù)興進(jìn)程中，“重塑鄉(xiāng)村教師文化身份”[3]。

(二)轉(zhuǎn)變固有的鄉(xiāng)村觀念和教育觀念是促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)

由于歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、市場經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境以及鄉(xiāng)村特定地理環(huán)境等因素的影響，城鄉(xiāng)教育發(fā)展存在嚴(yán)重的不平衡，不僅體現(xiàn)在巨大發(fā)展落差，也體現(xiàn)在巨大的觀念落差。

思想是行動的先導(dǎo)。一方面，地方政府要建立有效的宣傳和引導(dǎo)機(jī)制，使鄉(xiāng)村教師從固有的“落后鄉(xiāng)村”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r代的“美麗鄉(xiāng)村”觀念，形成建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的愿景和信心，不再以“離鄉(xiāng)進(jìn)城”為榮。另一方面，教師管理部門要探索建立適應(yīng)新時代需要的鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)機(jī)制和教育評價理念，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育觀念，不再以提高鄉(xiāng)村學(xué)生成績，與城鎮(zhèn)學(xué)生競爭為主要目的，而是關(guān)注鄉(xiāng)村學(xué)生的生命存在，立足鄉(xiāng)村實際，尊重學(xué)生的個人興趣和個性特點，指導(dǎo)鄉(xiāng)村學(xué)生走好個性化的人生路。

(三)為鄉(xiāng)村教師創(chuàng)設(shè)寬松的教育教學(xué)改革環(huán)境是促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求

與城市教師相比，鄉(xiāng)村教師的專業(yè)特質(zhì)是“鄉(xiāng)土性”[4]，鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的特色也在于專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)理念的鄉(xiāng)土化。

面對時代新要求、社會新生態(tài)、教育新形勢、農(nóng)村新機(jī)遇，國內(nèi)國外都無成熟的鄉(xiāng)村教育改革經(jīng)驗可借鑒，無成功的鄉(xiāng)村教育教學(xué)模式可移植，需要新一代鄉(xiāng)村教師立足國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，順應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新需要，大膽推進(jìn)教育教學(xué)改革，探索并建設(shè)一種適應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)人才培養(yǎng)要求，促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)生個性化發(fā)展的鄉(xiāng)村教育新生態(tài)。如果沒有寬松的改革環(huán)境，依然沿用城鎮(zhèn)的評價標(biāo)準(zhǔn)制約鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村教師就無法獲得參與新時代改革的成就感，也就無法實現(xiàn)“事業(yè)留人”的目的。

(四)引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師多渠道投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求

當(dāng)前，制約鄉(xiāng)村教師隊伍發(fā)展的最大問題是“留不住，教不好”。國家近十幾年來實施了多項計劃行動：為了鼓勵大學(xué)生助力鄉(xiāng)村教育，2003年開始，共青團(tuán)組織陸續(xù)實施了大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃、西部陽光行動、新農(nóng)村助教行動；2006年，教育部、財政部等啟動實施了“特崗計劃”(教師〔2006〕2號)。為了提高鄉(xiāng)村教師素質(zhì)，2010年，教育部、財政部開始實施《中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃》(教師〔2010〕4號)。2018年7月，教育部、財政部研究制定《銀齡講學(xué)計劃實施方案》(教師〔2018〕7號)，通過發(fā)揮優(yōu)秀退休教師引領(lǐng)示范作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。這些計劃行動雖取得了一些成效，但也暴露出重數(shù)量輕質(zhì)量、重短期輕長期、重短效輕長效、重理論輕實踐的特點。雖然能夠在制度措施或計劃行動實施初期取得立竿見影的績效或政績，但這種效果卻是不可持續(xù)的，始終沒有從根本上解決農(nóng)村教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高的問題。

在鄉(xiāng)村振興的時代背景下，鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展應(yīng)拓寬領(lǐng)域，借助鄉(xiāng)村教師自身特長和優(yōu)勢，利用好國家和地方為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制定的政策制度，從多種渠道積極投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，運用專業(yè)技能服務(wù)鄉(xiāng)民，建設(shè)鄉(xiāng)村，以實際成果奠定鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村的社會地位，以實際價值贏得鄉(xiāng)民尊重，實現(xiàn)人生的自我價值，而不只是將自己禁錮在三尺講臺。

二、強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師專業(yè)團(tuán)隊建設(shè)促進(jìn)機(jī)制，壯大鄉(xiāng)村教師專業(yè)隊伍

因歷史原因，鄉(xiāng)村仍落后于城市，單靠鄉(xiāng)村教師自身的精神追求、自我奉獻(xiàn)、專業(yè)自律，無法建成高素質(zhì)專業(yè)化的鄉(xiāng)村教師隊伍，更無法完成為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才的重任。鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)涵蓋新教師補(bǔ)充、老教師培訓(xùn)、生活待遇、職稱改革、編制管理、交流輪崗等多個方面，構(gòu)建有效的專業(yè)團(tuán)隊建設(shè)促進(jìn)機(jī)制，需要明確團(tuán)隊負(fù)責(zé)人主體責(zé)任，在增量提質(zhì)中壯大鄉(xiāng)村教師隊伍。

(一)切實提高鄉(xiāng)村教師待遇是壯大鄉(xiāng)村教師隊伍的前提

鄉(xiāng)村教師待遇偏低所導(dǎo)致的職業(yè)崗位吸引力不強(qiáng)，“專業(yè)幸福感體驗較弱”[5]，被認(rèn)為是制約鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的主因。只有切實提高鄉(xiāng)村教師待遇，吸引更多教師選擇并愿意長期在鄉(xiāng)村從教，形成具有內(nèi)部良性競爭氛圍的教師專業(yè)團(tuán)隊，才能真正提升鄉(xiāng)村教育水平，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2006年以來，國家先后出臺多項傾斜政策和改革方案來提高鄉(xiāng)村教師待遇。(1)編制配備方面，《中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》(國辦發(fā)〔2001〕74號)、《統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》(中央編辦發(fā)〔2014〕72號)等文件明確要求滿足學(xué)生規(guī)模較小的村小、教學(xué)點的教師編制需求。(2)職稱評審方面，《深化中小學(xué)教師職稱制度改革》(人社部發(fā)〔2015〕79號)與《中小學(xué)教師職稱評審》(人社廳發(fā)〔2017〕67號)兩份文件要求加大對鄉(xiāng)村教師職稱評審的傾斜力度。(3)津貼制度方面，《中小學(xué)貫徹〈事業(yè)單位人員收入分配制度改革方案〉的實施意見》(國人部發(fā)〔2006〕113號)、《完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度實施方案》(國人部發(fā)〔2006〕61號)、《義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資》(國辦發(fā)〔2008〕133號)、《對在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助》(教財函〔2013〕106號)等文件要求為到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)任教的畢業(yè)生直接轉(zhuǎn)正定級，調(diào)高薪級1至2級，增加津貼、補(bǔ)助幾百元。(4)保障制度方面，《進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革》(國發(fā)〔2015〕67號)、《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)》(國辦發(fā)〔2015〕43號)、《統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革》(國發(fā)〔2016〕40號)、《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(國發(fā)〔2017〕4號)、《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》(國發(fā)〔2017〕9號)等一系列文件中，均強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助和保障政策。然而，從以上政策制度的落實效果看，在廣大鄉(xiāng)村，特別是集中連片特困地區(qū)，并沒有形成期望中的“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的逆向待遇激勵機(jī)制和教師逆向流動趨勢。

從教師工資待遇構(gòu)成看，導(dǎo)致政策效果不理想的原因主要包括：(1)基礎(chǔ)工資在工資總額中占比較低，即便按照改革方案鄉(xiāng)村教師的崗位工資提高10%，對工資總額提升并不大；(2)因地方財政和行政原因，鄉(xiāng)村教師績效工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的要求得不到落實，克扣或挪用教師工資現(xiàn)象時有發(fā)生；(3)鄉(xiāng)村教師享受的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼及其他補(bǔ)貼額度較小，不足以彌補(bǔ)與城鎮(zhèn)教師的補(bǔ)貼差額；(4)在相同評價標(biāo)準(zhǔn)下，鄉(xiāng)村教師獲得工作業(yè)績獎勵和榮譽(yù)要比城鎮(zhèn)教師困難得多，很難享受薪級工資直定或高定，職稱評審優(yōu)先等的優(yōu)惠政策。

為此，需要構(gòu)建有效的鄉(xiāng)村教師待遇提升聯(lián)動機(jī)制：(1)國家層面建議實施“國家鄉(xiāng)村教師崗位工資性收入倍增計劃”[6]，加大中央財政對薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度和補(bǔ)貼力度；(2)地方層面建議強(qiáng)化省級統(tǒng)籌，配套的鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼計劃，逐步使鄉(xiāng)村教師年度實際工資總額不低于或高于同職級城鎮(zhèn)教師工資總額，吸引致力于鄉(xiāng)村振興的廣大師范專業(yè)畢業(yè)生和城鎮(zhèn)高質(zhì)量、高水平優(yōu)秀教師主動向鄉(xiāng)村流動，并能夠在鄉(xiāng)村留得下、穩(wěn)得住、有奔頭；(3)學(xué)校層面建議突出鄉(xiāng)村教育特色，通過向地方政府申請部分土地，作為教學(xué)實踐基地和學(xué)生勞動基礎(chǔ)，探索發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的有效途徑，通過鄉(xiāng)村師生的雙手和智慧增加鄉(xiāng)村學(xué)校和教師的經(jīng)濟(jì)收入，助力鄉(xiāng)村振興。

(二)嚴(yán)把鄉(xiāng)村教師師德關(guān)是建設(shè)鄉(xiāng)村教師專業(yè)團(tuán)隊的保障

師德建設(shè)在鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展中處于首要地位，具有發(fā)展優(yōu)先性。師德建設(shè)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和講話精神為指導(dǎo)，堅持“四個相統(tǒng)一”，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師爭做“四有”好教師和“四個引路人”。為了推進(jìn)師德建設(shè)法制化，教育部印發(fā)了《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》(2008年)、《中小學(xué)師德建設(shè)長效機(jī)制》(2013年)、《中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行辦法》(2017年)，并針對違反師德的行為劃出中小學(xué)教師行為的“十條紅線”(2014年)、“六條禁令”。然而，這些制度措施并沒有體現(xiàn)鄉(xiāng)村教師特殊性，并不能有效防止鄉(xiāng)村學(xué)校成為城鎮(zhèn)教師提升職稱的“發(fā)展驛站”。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師師德建設(shè)應(yīng)重點突出四個方面：(1)引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師樹立為鄉(xiāng)村教育振興而奮斗的理想信念，發(fā)揚“最美鄉(xiāng)村教師”那樣樂于奉獻(xiàn)、昂揚向上、扎根農(nóng)村、甘為人梯的崇高精神；(2)激發(fā)鄉(xiāng)村教師的仁愛之心，懂大愛、用真愛，理解鄉(xiāng)村人當(dāng)前的困苦，懷揣對鄉(xiāng)村娃的同情，用自己無私的關(guān)愛點亮鄉(xiāng)村人民對美好生活的希望；(3)培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神，堅持問題導(dǎo)向，努力探索一條適應(yīng)新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的鄉(xiāng)村教育新路徑；(4)優(yōu)先招聘錄用當(dāng)?shù)厣吹膸煼懂厴I(yè)生；(5)要注重日常良好師德行為的正面引導(dǎo)和培育，而不是針對不良師德個案進(jìn)行全面的負(fù)面懲戒，出臺各種“禁令”，敗壞了教師形象，束縛了教師手腳，反而不利于師德建設(shè)。

(三)制定科學(xué)的鄉(xiāng)村教師評價標(biāo)準(zhǔn)是建立合作型鄉(xiāng)村教師專業(yè)團(tuán)隊的關(guān)鍵

以鄉(xiāng)村教師評價制度改革為突破口，創(chuàng)新鄉(xiāng)村教師評價標(biāo)準(zhǔn)體系，建立科學(xué)的符合鄉(xiāng)村教育教學(xué)實際的教師評價機(jī)制，推動鄉(xiāng)村教師的師德師風(fēng)、教學(xué)能力、管理能力、社會參與能力的全面提升，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教師的全員、全程、全面發(fā)展，是建設(shè)合作型鄉(xiāng)村教師專業(yè)團(tuán)隊的關(guān)鍵。

目前出臺的扶持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的政策措施主要是通過不同程度地降低招聘標(biāo)準(zhǔn)、職稱評審條件、教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等來鼓勵大學(xué)畢業(yè)生和部分代課教師到鄉(xiāng)村任教，但對鄉(xiāng)村教師的評價標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)教師是一樣的，既沒有突出鄉(xiāng)村教育的特點，也沒有結(jié)合鄉(xiāng)村學(xué)校的實際。鄉(xiāng)村的任教經(jīng)歷反而變成了優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師向城鎮(zhèn)學(xué)校流動的“能力證明”或“資歷證明”。

為此，新時代的鄉(xiāng)村教師專業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)立足長遠(yuǎn)，體現(xiàn)鄉(xiāng)村教育特色。(1)鄉(xiāng)村教師評價應(yīng)納入國家基礎(chǔ)教育領(lǐng)域教師隊伍建設(shè)的頂層設(shè)計，體現(xiàn)鄉(xiāng)村教師與城鎮(zhèn)教師專業(yè)發(fā)展的差異化；(2)鄉(xiāng)村教師評價應(yīng)以愛鄉(xiāng)村、促合作、重團(tuán)隊、倡創(chuàng)新為原則，鼓勵鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師利用互聯(lián)網(wǎng)建立個人工作坊、成立青年教師創(chuàng)新團(tuán)隊、探索開設(shè)面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的地方課程，打造城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、均衡發(fā)展、特色發(fā)展；(3)將師德師風(fēng)作為評價鄉(xiāng)村教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，在切實落實鄉(xiāng)村教師待遇基礎(chǔ)上，逐步建立完善城鄉(xiāng)教師雙向交流機(jī)制，鼓勵懂鄉(xiāng)村文化、喜鄉(xiāng)村生活、會農(nóng)業(yè)技術(shù)、愛鄉(xiāng)村土娃的教師向鄉(xiāng)村流動，為鄉(xiāng)村振興提供人才支持、智慧支持、文化支持；(4)鼓勵鄉(xiāng)村教師建立或加入至少一個專業(yè)發(fā)展工作坊，獲得專業(yè)自信、專業(yè)歸屬感，明確專業(yè)發(fā)展方向。

三、完善行政部門依法行政促進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展環(huán)境

解決教育發(fā)展不平衡、不充分的問題將是今后較長一段時間教育改革發(fā)展的著力點和主攻方向。地方政府和教育主管部門應(yīng)充分利用實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的歷史機(jī)遇，切實改善鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展環(huán)境，保障鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展權(quán)益，由過去“輸血”式的外部幫扶機(jī)制轉(zhuǎn)向“造血”式的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，出臺針對性的政策制度，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)化發(fā)展，培養(yǎng)土生土長的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師隊伍和專業(yè)化的鄉(xiāng)村教師團(tuán)隊。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確主體責(zé)任和服務(wù)職能，完善督導(dǎo)檢查和問責(zé)機(jī)制

鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的主動性、實效性不高，與多個主體間協(xié)同不力、政策措施不能有效執(zhí)行密切相關(guān)。在協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，壯大鄉(xiāng)村教師隊伍的進(jìn)程中，高效、科學(xué)、合理的鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制離不開各部門的配合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持五級書記抓落實。五級書記應(yīng)切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)、組織和主體責(zé)任，減少“基層教育主管部門職能異化”[7]現(xiàn)象，強(qiáng)化責(zé)任意識和服務(wù)職能，在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中做到對義務(wù)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展和重點保障，將鄉(xiāng)村教育振興和教師專業(yè)隊伍建設(shè)列為重大民生工程，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重視吸收教師智力，在“鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)”中重視發(fā)揮鄉(xiāng)村教師主力軍作用。

首先，各級財政部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，完善鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制，把改善與提高教師待遇放在教育財政投入的重點戰(zhàn)略性支持領(lǐng)域，優(yōu)先保障對鄉(xiāng)村教師的工資性投入，在調(diào)研基礎(chǔ)上科學(xué)確定各地鄉(xiāng)村教師待遇水平和城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，提升鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力，讓鄉(xiāng)村教師愿留樂教。為了實現(xiàn)《教師法》和《義務(wù)教育法》規(guī)定的“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”的目標(biāo)，國家財政在加大對684個連片特困縣的135.5萬鄉(xiāng)村教師工資的轉(zhuǎn)移支付力度的同時，應(yīng)保證和監(jiān)督省級政府的配套投入，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教師工資的省級統(tǒng)籌；保證和監(jiān)督財政重點投在鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)上，防止資金挪用購置大量設(shè)備。

其次，各級教師主管部門要完善鄉(xiāng)村教師的準(zhǔn)入、招聘、培訓(xùn)、交流、退出機(jī)制，理順鄉(xiāng)村教師的管理、評價、獎懲機(jī)制，做到充分論證、規(guī)劃先行、分類推進(jìn)、層層落實，激發(fā)鄉(xiāng)村教師的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村教育振興的內(nèi)生動力，在穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍數(shù)量基礎(chǔ)上逐步提升整體質(zhì)量。全面落實《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》和《教師教育振興行動計劃(2018—2022年)》(教師〔2018〕2號)，加大鄉(xiāng)村教師員額補(bǔ)充和專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)，賦予鄉(xiāng)村教師更多選擇權(quán)；切實推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，落實鄉(xiāng)村學(xué)校教職工編制和崗位數(shù)量，消除“有編不補(bǔ)”、長期聘用編外教師或代課教師現(xiàn)象等。

最后，各級教育主管部門要強(qiáng)化高校與鄉(xiāng)村學(xué)校間的協(xié)同合作，通過技術(shù)培訓(xùn)、共建實體等形式提高鄉(xiāng)村教師的服務(wù)鄉(xiāng)村能力，為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村教育發(fā)展提供多樣化支持。例如，總結(jié)、推廣陜西省2018年啟動的百所高校結(jié)對幫扶百個縣(區(qū))的“雙百工程”[8]經(jīng)驗，通過“轉(zhuǎn)”(將學(xué)校專利轉(zhuǎn)移到幫扶縣域落地)、“聯(lián)”(聯(lián)合當(dāng)?shù)毓步óa(chǎn)業(yè))、“引”(引入資金在幫扶縣域建廠)、“扶”(扶持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展)，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研一體化示范基地和項目實體，為鄉(xiāng)村教師融入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，優(yōu)化教學(xué)活動和實踐課程提供支撐。

(二)深化鄉(xiāng)村教師管理和保障機(jī)制改革，完善城鄉(xiāng)優(yōu)秀教師雙向流動的長效機(jī)制

隨著《縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革》(國發(fā)〔2016〕40號)的實施，鄉(xiāng)村學(xué)校硬件設(shè)施得到極大改善，但師資質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量等內(nèi)涵發(fā)展相對滯后，而且面臨城鄉(xiāng)教育同質(zhì)化的問題。

從現(xiàn)有政策制度看，用行政手段《推進(jìn)縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗》(教師〔2014〕4號)讓優(yōu)秀校長和骨干教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任職任教，或出臺《教師職稱制度改革》(人社部發(fā)〔2015〕79號)、《教師職稱評審》(人社廳發(fā)〔2017〕67號)政策，通過降低專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和職稱評審要求來《加快中西部教育發(fā)展》(國辦發(fā)〔2016〕37號)，提升鄉(xiāng)村教師崗位的吸引力，實際效果是有限的。一些教師將去鄉(xiāng)村學(xué)校任教當(dāng)作提升職稱的跳板或捷徑，并沒有真正在鄉(xiāng)村學(xué)校長期任教的意愿。低待遇壓縮了年輕教師的職稱晉升效果和職業(yè)發(fā)展空間，直接導(dǎo)致有追求、教得好的鄉(xiāng)村教師一心向城鎮(zhèn)學(xué)校調(diào)動，而留下來的也缺乏專業(yè)發(fā)展動力，業(yè)務(wù)水平提升緩慢。

因此，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教師隊伍一體建設(shè)的重點是切實提高鄉(xiāng)村教師待遇，深化鄉(xiāng)村教師管理和保障機(jī)制改革，拓展鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展空間，讓真正有鄉(xiāng)村情結(jié)，有鄉(xiāng)村服務(wù)意愿和能力的教師到鄉(xiāng)村學(xué)校長期任教，以自身的專業(yè)能力在鄉(xiāng)民中樹立專業(yè)威信，讓鄉(xiāng)村人民切實感受到鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的提高，看到鄉(xiāng)村振興的希望。

(三)建立鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持系統(tǒng)，完善鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)機(jī)制

國家非常重視教師培訓(xùn)工作。2010年以來，國家出臺了《加強(qiáng)中小學(xué)教師培訓(xùn)工作》(教師〔2011〕1號)、《深化中小學(xué)教師培訓(xùn)模式改革》(教師〔2013〕6號)、《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)》一系列政策文件，各地依托國培、省培計劃，通過送教下鄉(xiāng)、教師工作坊等多種形式，推動建立起高校、縣級教師發(fā)展中心、片區(qū)研修中心和學(xué)校四位一體的鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展“支持服務(wù)體系”[5]，探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育”[9]創(chuàng)新模式，建立促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體、網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，初步形成網(wǎng)絡(luò)支持下的校本研修常態(tài)化機(jī)制。然而，上述以學(xué)科知識、網(wǎng)絡(luò)資源、專業(yè)技能和教學(xué)能力為重點，集體培訓(xùn)與自主研修相結(jié)合的培訓(xùn)模式，忽視了鄉(xiāng)村教師作為生命存在的現(xiàn)實需求和鄉(xiāng)村學(xué)校實際。為此，結(jié)合鄉(xiāng)村校情，從培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)團(tuán)隊、師德教育方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，重構(gòu)鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)模式，提升專業(yè)培訓(xùn)實效，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，為鄉(xiāng)村教師提供嵌入課堂教學(xué)活動的專業(yè)智慧支持，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+課堂智慧”共享平臺，是重構(gòu)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制的重要方向。

未來鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)重視五個方面工作：(1)重視鄉(xiāng)村教師服務(wù)鄉(xiāng)村能力的提升，發(fā)揮鄉(xiāng)村學(xué)校在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的人才優(yōu)勢；(2)重視鄉(xiāng)村教師的在場培訓(xùn)，現(xiàn)場解決鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展中的疑難；(3)重視鄉(xiāng)村教師的意見，依據(jù)鄉(xiāng)村學(xué)校實際和鄉(xiāng)村教師實際需要，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化建設(shè)，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象；(4)重視提升“教育資源公共服務(wù)平臺”的使用效能，使優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源走進(jìn)鄉(xiāng)村課堂，為鄉(xiāng)村教師變革教育理念、創(chuàng)新教學(xué)模式、提升課堂教學(xué)水平提供專業(yè)支持；(5)重視全國教師管理信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步完善鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展和職業(yè)成長檔案及考核機(jī)制，促進(jìn)自我專業(yè)研修，提升專業(yè)發(fā)展能力。

(四)重構(gòu)鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，以奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村、服務(wù)鄉(xiāng)村榜樣引領(lǐng)鄉(xiāng)村教師專業(yè)追求

鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度是教師隊伍建設(shè)中的一項核心制度，既有助于激發(fā)鄉(xiāng)村教師群體的專業(yè)發(fā)展內(nèi)驅(qū)力，也有助于培養(yǎng)教師的職業(yè)榮譽(yù)感，更有助于實現(xiàn)教師評價與激勵制度的科學(xué)化和規(guī)范化，營造尊師重教的社會氛圍，同時也是對鄉(xiāng)村教師堅守教育初心、奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村信念的精神激勵和肯定。

《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》(國辦發(fā)〔2015〕43號)明確要求建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，弘揚鄉(xiāng)村文化，培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的學(xué)校歸屬感和專業(yè)幸福感。然而，在目前出臺的《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)的意見》(教師〔2012〕9號)、《關(guān)于做好鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年教師榮譽(yù)證書頒發(fā)工作的通知》(教師函〔2016〕4號)相關(guān)文件，主要面向在艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校和教學(xué)點長期任教、貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀教師，并沒有面向一般鄉(xiāng)村教師。因此，如何改革現(xiàn)有教師榮譽(yù)稱號設(shè)置、榮譽(yù)評選標(biāo)準(zhǔn)、榮譽(yù)待遇落實中存在的問題，建立反映鄉(xiāng)村教師特色的榮譽(yù)制度依然任重道遠(yuǎn)。

綜上所述，在中國特色鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長促進(jìn)機(jī)制構(gòu)建中，要考慮新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景，突出鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的特殊性，重新審視鄉(xiāng)村教育定位，重新規(guī)劃和設(shè)計鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)和鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展相關(guān)政策制度，使鄉(xiāng)村教育能夠擺脫“城市化教育模式”[10]，立足于鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這一時代重任，實現(xiàn)鄉(xiāng)村教師在“物質(zhì)上的獲得感、聲譽(yù)上的認(rèn)同感、文化上的融合感、事業(yè)上的成就感”[11]。