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    南陽市村級集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及啟示

    2023-01-05 15:39:58渠元春郭雙雙汪世靜高林飛呂少洋申堅定田花麗
    農(nóng)業(yè)科技通訊 2022年1期
    關(guān)鍵詞:南陽市村級集體經(jīng)濟(jì)

    渠元春 袁 璋 郭雙雙 汪世靜 高林飛 馬 卓 呂少洋 申堅定 田花麗

    (1.南陽市農(nóng)業(yè)科學(xué)院 河南南陽453000;2.南陽市科學(xué)院 河南南陽453000)

    集體富,鄉(xiāng)村興。 村集體經(jīng)濟(jì)關(guān)系到農(nóng)村改革發(fā)展大局,發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是后脫貧攻堅時代的“必答題”,對增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力,推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。 為全面了解南陽市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,探索有效的發(fā)展形式,加快發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì),推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地,筆者就南陽市13 個縣區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。

    1 南陽市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

    “十三五”期間,南陽市積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革, 開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資, 確認(rèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份, 確立村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位, 目前全市94.8%的村已發(fā)放集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書, 已初步具備了法人身份和從事市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)營活動合法主體地位。 自2016 年以來,南陽市4 年間累計投入財政資金4 億元, 扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目472 個。 截至2019 年底,全市有村集體經(jīng)濟(jì)組織4 762 個村(居),總資產(chǎn)148.14 億元,其中經(jīng)營性資產(chǎn)19.66 億元,非經(jīng)營性資產(chǎn)128.48 億元。 這些資產(chǎn)既為進(jìn)一步激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ),也為增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入提供了有力支撐。

    但從整體來看, 南陽市村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然薄弱,整體規(guī)模偏小,區(qū)域差距大,發(fā)展后勁不足。 據(jù)匯總統(tǒng)計,2019 年全市無集體經(jīng)營收益的村3 671 個,占比77.6%; 有集體經(jīng)營收益的村1 058 個, 占比22.4%, 其中: 經(jīng)營收益在5 萬元以下的村519 個,占49.1%;5 萬~10 萬元的村 291 個, 占 27.5%;10 萬~50 萬元的村 205 個, 占 19.4%;50 萬~100萬元的村26個,占2.4%;100萬元以上的村17個,占 1.6%。 綜合來看,南陽市集體經(jīng)濟(jì)處于復(fù)興起步階段,發(fā)展?jié)摿Υ?,任?wù)艱巨。

    2 南陽市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收益類型

    2.1 財政轉(zhuǎn)移支付收益型

    在落實(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的過程中, 由于對“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”體制的片面理解,只強(qiáng)調(diào)“分”的一面,忽視了“統(tǒng)”的作用,把集體所有經(jīng)營性資產(chǎn)平均分包到戶,集體經(jīng)營收入近乎為零[1]。 村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要靠上級財政轉(zhuǎn)移支付、 財政補(bǔ)貼及相關(guān)部門政策支持和村干部四處“化緣”支撐,靠“輸血”過日子,“造血”功能嚴(yán)重不足。 如唐河縣古城鄉(xiāng)張沖村、鄧州市腰店鄉(xiāng)房營村等村區(qū)位差、基礎(chǔ)差,無村辦集體企業(yè)、無資源開發(fā)出租、無人才引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、無項(xiàng)目支撐發(fā)展,村集體經(jīng)營性資產(chǎn)近乎空白。

    2.2 財政扶持發(fā)展收益型

    主要依托財政扶持, 同時根據(jù)各村不同的自然稟賦、區(qū)位特點(diǎn)、特色產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢,以資金統(tǒng)籌支持推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 自2016 年開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目以來,全市累計投入財政資金4 億元。西峽縣石界河鎮(zhèn)走馬坪村爭取省級村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金160 萬元,依托當(dāng)?shù)厥秤镁a(chǎn)業(yè),建成庫容400 t 的冷庫1 座,2019 年建成僅5 個月就為村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收8 萬元。 臥龍區(qū)陸營鎮(zhèn)東岳廟村整合移民資金,發(fā)揮村委班子懂養(yǎng)殖技術(shù)的優(yōu)勢,大力發(fā)展蛋雞養(yǎng)殖,建設(shè)雞棚、有機(jī)肥生產(chǎn)線,2019 年村集體收入20 余萬元。 社旗縣橋頭鎮(zhèn)馬蹬村利用財政扶持項(xiàng)目資金,建設(shè)生產(chǎn)車間、種植養(yǎng)殖大棚,使村集體有了經(jīng)營性收入,2019 年村民每人年分紅600 元。

    2.3 集體資產(chǎn)租賃收益型

    拓展思想,施行“資源換資金,存量換增量”,將土地、集體房屋、撂荒土地等閑置資產(chǎn)通過出租、承包等市場化運(yùn)作, 實(shí)現(xiàn)租賃收益, 促進(jìn)村集體資產(chǎn)保值增值,進(jìn)一步增加村集體經(jīng)濟(jì)積累[2]。 一是自然資源礦、 林、 水、 灘出租。 如西峽縣西坪鎮(zhèn)黑漆河村2 000 畝荒山出租,建立茶場4 個,村集體年收入1 萬元。二是土地出租。如示范區(qū)姜營街道李八廟村將100 多畝集體土地租賃給村民發(fā)展花卉苗木種植,村集體年收租金10 萬元。三是門面、廠房物業(yè)出租。唐河縣文峰街道新春社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房2.7 萬m2、商用房0.478 萬m2全部進(jìn)行招商出租, 實(shí)施滾動發(fā)展,社區(qū)現(xiàn)有固定資產(chǎn)1.1 億元,年收入270 萬元。

    2.4 入股分紅收益型

    對集體資產(chǎn)、資金等要素相對集中的村,村集體選擇項(xiàng)目參與入股經(jīng)營、獲得股份利潤,增加集體收入。一是土地房產(chǎn)入股。如臥龍區(qū)靳崗街道辦事處蘭營社區(qū), 以社區(qū)建設(shè)用地入股澳思蘭食品有限公司等企業(yè), 集體收入 2017 年 5 萬元,2018 年 23 萬元,2019 年101 萬元,實(shí)現(xiàn)了村集體收入三連增。二是資金入股。 如淅川縣上集鎮(zhèn)張竹園村將100 多萬元資金以入股分紅的形式, 投入該村歸鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的旅游企業(yè)孔雀觀光園, 村集體每年得到不低于入股資金的10%分紅。

    2.5 集體自營收益型

    因村制宜、因地制宜,立足優(yōu)勢,將周圍企業(yè)或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,發(fā)展村辦企業(yè),努力探索村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑[3]。 一是村辦工業(yè)企業(yè)(合作社)。 村集體創(chuàng)建工業(yè)企業(yè),種植、養(yǎng)殖、加工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體, 如桐柏縣吳城鎮(zhèn)王灣村多方爭取資金160 余萬元,注冊了村集體企業(yè)“桐柏縣茗源茶葉有限公司”,購置自動流水線制茶設(shè)備,建起村集體企業(yè)茶葉加工廠, 通過收購?fù)鯙潮敬寮爸苓厖^(qū)域的鮮茶葉為原材料,每年加工制作干茶700 kg,年度村集體經(jīng)濟(jì)收入在30 萬元以上。 二是服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)。 如桐柏縣固縣鎮(zhèn)柳扒村圍繞本地紅薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 成立薯業(yè)合作社,與金興薯業(yè)種苗繁育基地合作,籌措資金建設(shè)育苗大棚,以租賃方式實(shí)現(xiàn)集體收益。 合作社開展代買代收有償服務(wù)。 新野縣施庵鎮(zhèn)渠西村圍繞新野蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢, 村委為南陽惠港農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司流轉(zhuǎn)土地2 800 畝,發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè),通過組織土地有序流轉(zhuǎn),村集體每畝地每年受益150 元,年收入42 萬元。三是商貿(mào)服務(wù)旅游。如桐柏縣新集鄉(xiāng)磨溝村利用山區(qū)旅游資源, 籌措資金, 建設(shè)6.5 km 登山步道、游樂園、滑道,發(fā)展旅游業(yè),村集體年收入5 萬多元。 新野縣新甸鋪鎮(zhèn)津?yàn)炒謇萌f畝桃園產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,舉辦桃花文化藝術(shù)節(jié)、桃采摘節(jié)、田園風(fēng)光游等發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè), 開展網(wǎng)上直播銷售發(fā)展電商物流業(yè),每年村集體收入20 余萬元。四是資本經(jīng)營。如宛城區(qū)仲景街道東關(guān)社區(qū)充分發(fā)揮資金優(yōu)勢, 作好資本經(jīng)營,利用拆遷房屋補(bǔ)償費(fèi)、征地補(bǔ)償費(fèi)投資興建里茲酒店、濱河購物廣場等項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)的保值增值,取得了好的經(jīng)濟(jì)效益。

    2.6 多元發(fā)展收益型

    多向發(fā)力,積極發(fā)展多種經(jīng)營,使之相互支撐、多次增值、共同發(fā)展,壯大村級集體經(jīng)濟(jì),加快形成發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生力[4]。 如唐河縣畢店鎮(zhèn)張心一村以“三變”改革發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。 成立了村集體資產(chǎn)、土地、旅游、勞務(wù)、置業(yè)等五大股份合作社。動員群眾入股土地股份合作社土地4 050 畝,與臻農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司簽訂了承包合同, 用于發(fā)展桃產(chǎn)業(yè), 土地股份合作社年收益58.5 萬元,2019 年底股東按照每畝120 元進(jìn)行分紅。 村委同時啟動了旅游合作社, 打造的革命烈士張星江故里紅色教育旅游基地已經(jīng)初具規(guī)模。 村勞務(wù)股份合作社目前已進(jìn)行勞務(wù)合作9 000 人次,年收入5 萬元。

    3 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)啟示

    3.1 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),關(guān)鍵在“人”

    每一個成功發(fā)展壯大的村級集體經(jīng)濟(jì)案例后面,都有一個思路新、懂經(jīng)營、會管理的“帶路人”“領(lǐng)頭羊”。 不管是深化改革激發(fā)發(fā)展活力, 還是堅持嚴(yán)格管理確保規(guī)范運(yùn)行, 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展, 都離不開村兩委干部、 村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵群體, 關(guān)鍵在人, 關(guān)鍵看有沒有 “能人”和“頭羊”。

    3.2 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),項(xiàng)目為“王”

    發(fā)展至上,項(xiàng)目為王。 項(xiàng)目是村級集體經(jīng)濟(jì)的造血干細(xì)胞,是發(fā)展動力之源,村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大離不開項(xiàng)目支撐[5]。 正是由于2016 年以來財政扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展4 億元項(xiàng)目的強(qiáng)力帶動, 南陽市村級集體經(jīng)濟(jì)才得以快速復(fù)蘇和發(fā)展。 持續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì), 要堅持項(xiàng)目為王, 大力招商引資,積極謀劃項(xiàng)目、儲備項(xiàng)目、用好項(xiàng)目。

    3.3 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),創(chuàng)新為“要”

    在相同的外部環(huán)境條件下, 突破性的發(fā)展往往靠的是“非常規(guī)”路徑,靠思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新[6]。 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),南陽市唐河“三變”入股(資源變資產(chǎn),資產(chǎn)變資金,農(nóng)民變股東)、內(nèi)鄉(xiāng)“入股”牧原、西峽縣葛營村成立物業(yè)公司、置業(yè)公司, 都是在創(chuàng)新中贏得發(fā)展。 有效的激勵機(jī)制,使各村競相爭先,掀起招商引資高潮,既發(fā)展了村域經(jīng)濟(jì),又使村集體經(jīng)濟(jì)得到了壯大,實(shí)現(xiàn)雙贏。

    3.4 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),融資要“活”

    桐柏縣根據(jù)上級文件精神,用“活”河南省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保政策,探索引進(jìn)省農(nóng)信擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保融資,縣財政設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)融資風(fēng)險補(bǔ)償金, 通過政策扶持、市場運(yùn)作,既破解了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金融資難融資貴的瓶頸,又防范了資金信貸風(fēng)險。 發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),資金是瓶頸,融資要“活”。 積極探索支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資辦法,創(chuàng)新財政金融協(xié)同機(jī)制,是新時期解決村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金瓶頸, 防范資金信貸風(fēng)險的有益路徑探索。

    3.5 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),因地制宜

    靠山吃山,靠水吃水,宜工則工,宜農(nóng)則農(nóng),宜商則商。 各地資源稟賦不同,實(shí)際情況不同,村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路不同。 桐柏縣王灣村立足桐柏山區(qū)茶產(chǎn)業(yè)下功夫,西峽縣中坪村圍繞菌果藥做文章,新野縣渠西村圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)化搞服務(wù), 宛城區(qū)東關(guān)社區(qū)發(fā)揮城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢, 縱觀集體經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展的村,基本都是因地制宜,腳踏實(shí)地,放大優(yōu)勢,才使村級集體經(jīng)濟(jì)得到不斷發(fā)展壯大。 只有立足區(qū)域?qū)嶋H,尋找比較優(yōu)勢,以市場為導(dǎo)向,把資源優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢, 才能使當(dāng)?shù)卮寮壖w經(jīng)濟(jì)跑出穩(wěn)健有力的加速度。

    4 小結(jié)

    調(diào)研發(fā)現(xiàn), 南陽市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村多富集在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、特色資源洼地,部分區(qū)縣因資源稟賦不同,發(fā)展受阻;多數(shù)村干部年齡偏大,缺乏經(jīng)營管理能力,人才短缺,發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)缺少“能人”和“領(lǐng)頭羊”;一些村“等、靠、要”思想嚴(yán)重,村集體經(jīng)濟(jì)依賴財政輸血;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠,部門間條塊分割,缺乏科學(xué)有效考評機(jī)制,村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有擺上各級黨委政府第一議事日程。 發(fā)展出題目,改革做文章。 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì),要積極穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革,為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅定基礎(chǔ);培育“領(lǐng)頭羊”,解決人才荒;創(chuàng)新發(fā)展新模式,實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新,靠改革創(chuàng)新激發(fā)活力;要因地制宜,發(fā)揮優(yōu)勢,選準(zhǔn)項(xiàng)目;要集合資源要素,培育生態(tài)效益俱佳、可復(fù)制推廣發(fā)展典型, 引領(lǐng)南陽市村級集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展壯大;要分好蛋糕,確保集體經(jīng)濟(jì)集體受益,讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果,得到真金白銀的實(shí)惠,感受村集體的溫暖,讓村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,成為推動鄉(xiāng)村全面振興堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

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