碳達(dá)峰碳中和對我國對外貿(mào)易的影響分析與海關(guān)支持路徑初探

陶蔚蓮 蔡 瑩

2020年9月，國家主席習(xí)近平在第75屆聯(lián)合國大會上，代表中國政府向世界作出了碳達(dá)峰、碳中和的“30·60”鄭重承諾。二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)(以下簡稱“雙碳”目標(biāo))，不僅僅是一場能源革命、綠色工業(yè)革命，更是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，將影響我國未來40年的發(fā)展方向，對我國對外貿(mào)易也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

2021年10月發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》指出，“內(nèi)外暢通”是“雙碳”工作的基本原則之一，必須用好國內(nèi)國際兩方面資源。海關(guān)處在國內(nèi)國際雙循環(huán)的“交匯樞紐”，如何找準(zhǔn)切入點(diǎn)，全面發(fā)揮在涉外安全、貿(mào)易、稅收等方面的職能優(yōu)勢，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)值得系統(tǒng)思考的全新課題。本文在學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和相關(guān)中央文件精神的基礎(chǔ)上，嘗試分析“雙碳”目標(biāo)對我國對外貿(mào)易在貿(mào)易成本、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易規(guī)則等方面的具體影響，并立足海關(guān)職能任務(wù)，提出支持路徑。

一、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的背景與發(fā)展現(xiàn)狀

(一)“雙碳”目標(biāo)提出的背景

自上世紀(jì)50年代以來，科學(xué)家觀測到全球地表平均溫度持續(xù)上升，這通常被稱為“溫室效應(yīng)”。全球氣候的異常變化，對地球生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生了重大影響，成為人類共同面臨的生存挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和應(yīng)對全球氣候變化，不僅是科學(xué)共識，還是國際社會的政治共識。上世紀(jì)80年代末，各國就已經(jīng)開始通過國際協(xié)作加強(qiáng)應(yīng)對，比較重要的組織與國際協(xié)議有：政府間氣候變化專業(yè)委員會(IPCC)、《大氣污染與氣候變化諾德韋克宣言》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《哥本哈根協(xié)議》《巴黎協(xié)定》等等。

其中，《巴黎協(xié)定》是人類歷史上應(yīng)對氣候變化具有里程碑意義的國際法律文本，對2020年后全球應(yīng)對氣候變化的行動(dòng)作出了統(tǒng)一安排。該協(xié)定的長期目標(biāo)是將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期的上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)；要求各締約方按照國家自主貢獻(xiàn)的方式，參與全球氣候治理，并五年一次對實(shí)施情況進(jìn)行審核，爭取到本世紀(jì)中葉前后達(dá)到凈零碳排放的目標(biāo)。

(二)正確認(rèn)識“碳達(dá)峰碳中和”

“碳達(dá)峰”指碳排放量達(dá)峰，即二氧化碳排放總量在某一個(gè)時(shí)期達(dá)到歷史最高值，之后逐步降低。(1)“碳達(dá)峰”并不單指在某一年達(dá)到最大排放量，而是一個(gè)過程，即碳排放首先進(jìn)入平臺期并可能在一定范圍內(nèi)波動(dòng)，然后進(jìn)入平穩(wěn)下降階段?！疤歼_(dá)峰”是“碳中和”實(shí)現(xiàn)的前提?！疤贾泻汀?2)“碳中和”有兩層含義：狹義上的“碳中和”指人類活動(dòng)排放的二氧化碳與人類活動(dòng)吸收的二氧化碳在一定時(shí)期內(nèi)達(dá)到平衡狀態(tài)；廣義上的“碳中和”為所有溫室氣體的排放量與吸收量達(dá)到平衡狀態(tài)。的目標(biāo)是在確定的年份實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放量與二氧化碳吸收量平衡，機(jī)理即為通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高資源利用效率等方式減少二氧化碳排放，并通過CCUS(碳的捕集、利用與封存)、生物能源等技術(shù)，以及造林/再造林等方式增加二氧化碳吸收。

需要注意的是：第一，“碳中和”不僅僅是環(huán)境問題，還是根本性的經(jīng)濟(jì)問題，是新時(shí)代我國高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和目標(biāo)的重大轉(zhuǎn)變。第二，“雙碳”目標(biāo)不是一個(gè)短期的政治目標(biāo)，而是我國的長期戰(zhàn)略，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局的重大變革。第三，“雙碳”目標(biāo)不僅僅只是涉及個(gè)別行業(yè)的調(diào)整，而是整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大轉(zhuǎn)型，也是全球所有國家都必須面對的轉(zhuǎn)型。第四，“雙碳”是一項(xiàng)可量化、嚴(yán)肅真實(shí)的工作任務(wù)。

(三)我國碳達(dá)峰碳中和發(fā)展現(xiàn)狀

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做，是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，“雙碳”目標(biāo)已上升為我國國家戰(zhàn)略，碳達(dá)峰、碳中和已納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，并寫入國家“十四五規(guī)劃”。

2021年5月，我國中央層面成立了碳達(dá)峰、碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并加快建立“1+N”政策體系。(3)“1”是碳達(dá)峰、碳中和指導(dǎo)意見；“N”包括2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案以及重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)政策措施和行動(dòng)。2021年10月，“雙碳”目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)方案《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》發(fā)布，對我國碳達(dá)峰碳中和工作作出系統(tǒng)謀劃，明確了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的時(shí)間表、路線圖，是指導(dǎo)做好碳達(dá)峰碳中和這項(xiàng)重大工作的綱領(lǐng)性文件。同月，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，對我國推進(jìn)碳達(dá)峰工作作出總體部署。后續(xù)，中央還會陸續(xù)出臺能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、科技、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)具體領(lǐng)域的行動(dòng)方案。

二、碳達(dá)峰碳中和對我國對外貿(mào)易的影響分析

在碳中和的大背景下，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈向綠色低碳轉(zhuǎn)型，以減排降碳為主題的國際產(chǎn)業(yè)分工體系和全球貿(mào)易競爭格局正在加速形成，將給我國參與國際經(jīng)貿(mào)競爭帶來新的挑戰(zhàn)。

(一)碳達(dá)峰碳中和將顯著增加我國制造業(yè)成本，對我國加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢提出新的挑戰(zhàn)

我國目前是全球最大的制造業(yè)國家，已經(jīng)連續(xù)11年位居世界第一制造業(yè)大國，有220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界首位，對世界制造業(yè)貢獻(xiàn)比重接近30%。我國依托完備的制造業(yè)體系，為外貿(mào)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。以2020年為例，根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，產(chǎn)業(yè)鏈更長、更能反映制造業(yè)發(fā)展水平的一般貿(mào)易進(jìn)出口19.25萬億元，增長3.4%，占我國外貿(mào)總值的59.9%。

“雙碳”目標(biāo)下，我國國內(nèi)供給側(cè)能源體系的全面改造，以及需求側(cè)涉及的碳價(jià)(4)“碳價(jià)”將碳排放的成本顯性化，通過形成碳交易市場，將“碳需求”和“碳供給”進(jìn)行有效匹配，提升碳減排的效率。、社會治理等方面工作，將顯著增加制造業(yè)企業(yè)成本。例如，2021年9月，電力供應(yīng)緊張疊加能耗雙控，導(dǎo)致限電、停產(chǎn)席卷我國廣東、江蘇、浙江等多個(gè)省份，多個(gè)行業(yè)一大批企業(yè)受影響，生產(chǎn)成本上升，交貨期延長。此外，隨著低碳經(jīng)濟(jì)成為全球大趨勢，國際市場也會對中國企業(yè)和產(chǎn)品提出更高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)要求，這將增加我國外貿(mào)企業(yè)的認(rèn)證、貼簽等成本。例如，在某類產(chǎn)品進(jìn)入某些國際市場時(shí)，建立“碳足跡”聲明(5)產(chǎn)品“碳足跡”聲明是基于ISO14021：2016《環(huán)境管理 環(huán)境標(biāo)志和聲明 自我環(huán)境聲明(II型環(huán)境標(biāo)志)》進(jìn)行的一項(xiàng)國際公認(rèn)的第三方驗(yàn)證發(fā)布報(bào)告。、“碳標(biāo)簽”制度等已經(jīng)成為強(qiáng)制性要求；蘋果公司也宣布將在2030年實(shí)現(xiàn)整個(gè)業(yè)務(wù)、生產(chǎn)供應(yīng)鏈和產(chǎn)品生命周期碳中和，這意味著在蘋果產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的我國所有企業(yè)都要實(shí)現(xiàn)碳中和。

作為世界第一大碳排放國，(6)我國2019年排放二氧化碳101.7億噸，占全球總排放量的28%，幾乎相當(dāng)于美國、歐盟、英國、日本等西方發(fā)達(dá)國家的總和。我國需要用歷史上最短的時(shí)間完成全球最高的碳排放強(qiáng)度降幅，需要付出十分艱苦的努力。短期內(nèi)，增加的“綠色成本”必然會削弱我國制造業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力，進(jìn)而直接傳導(dǎo)并影響我國外貿(mào)發(fā)展。我國外貿(mào)出口傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢明顯削弱，新的競爭優(yōu)勢尚未形成，亟需加快實(shí)現(xiàn)由價(jià)格、體量優(yōu)勢為主，向以技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、綠色等為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

(二)“雙碳”目標(biāo)將持續(xù)倒逼我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易將迎來大發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是貿(mào)易的基礎(chǔ)。在“雙碳”目標(biāo)倒逼我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)也必將隨之不斷優(yōu)化。

一是對外貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易將迎來大發(fā)展。通過堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度改革雙輪驅(qū)動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，并完善進(jìn)出口政策，嚴(yán)格管理高耗能高排放產(chǎn)品進(jìn)出口，未來我國高附加值、低污染、低排放產(chǎn)品在出口產(chǎn)品中的比例將不斷提高；綠色低碳產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等進(jìn)口將會擴(kuò)大。例如，近年來我國在光伏、風(fēng)電、新能源汽車等領(lǐng)域發(fā)展迅猛，已具備全球競爭力，外貿(mào)競爭優(yōu)勢初現(xiàn)端倪。

二是貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)方面，加工貿(mào)易將由“以量為主”到“以質(zhì)取勝”。多年來，我國作為“世界工廠”，通過加工貿(mào)易參與國際分工，承接了很多發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移的高耗能、高排放、低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，(7)與一般貿(mào)易方式相比，加工貿(mào)易“兩頭在外”的貿(mào)易模式本質(zhì)是發(fā)達(dá)國家在面向全球配置資源時(shí)，基于產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易將高排放、高污染、低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至中國，以隱性碳轉(zhuǎn)移的方式利用中國的要素稟賦優(yōu)勢，榨取經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“要素租金”。加劇了我國的碳排放。雖然近年來我國加工貿(mào)易已從頂峰時(shí)期占外貿(mào)進(jìn)出口總值的近6成，連續(xù)下降至現(xiàn)在的不到3成，但整體還位于全球價(jià)值鏈“微笑曲線”的底端，貿(mào)易順差的背后是貿(mào)易碳逆差。(8)一直以來，國際上通用的界定國家碳排放責(zé)任的原則是“生產(chǎn)者負(fù)責(zé)原則”，即“誰生產(chǎn)、誰排放、誰負(fù)責(zé)”。在這種語境下，國際貿(mào)易直接改變了商品消費(fèi)國和商品生產(chǎn)國的碳排放責(zé)任及碳減排壓力。出于經(jīng)濟(jì)地位、技術(shù)水平、環(huán)境管制等方面的差異，發(fā)達(dá)國家把高耗能、高排放、低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給發(fā)展中國家，在一定程度上規(guī)避了碳排放的生產(chǎn)者責(zé)任，加劇了全球碳減排權(quán)責(zé)的不公平性。以2019年為例，我國出口貿(mào)易增加國內(nèi)碳排放17.9億噸，同年進(jìn)口貿(mào)易減少國內(nèi)碳排放8.6億噸。合計(jì)而言，2019年我國2.9萬億元人民幣貿(mào)易順差的背后是9.3億噸的貿(mào)易碳逆差，約占我國碳排放總量的9.4%?！半p碳”目標(biāo)將推動(dòng)我國加工貿(mào)易“由量轉(zhuǎn)質(zhì)”，加速向全球價(jià)值鏈“微笑曲線”的兩端(品牌、研發(fā)、分撥和結(jié)算中心等產(chǎn)業(yè)鏈高端)拉伸，不斷縮小貿(mào)易碳逆差，未來我國加工貿(mào)易規(guī)模和占比將繼續(xù)下降。

三是服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重將不斷提升，成為我國對外貿(mào)易增長的新亮點(diǎn)、新引擎。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以前所未有的力度向綠色低碳轉(zhuǎn)型。跟貨物貿(mào)易相比，服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易因具有“兩低兩高”(9)“兩低兩高”：即低能耗、低污染、高附加值、知識和人才密集度高的貿(mào)易增長模式。的比較優(yōu)勢，可以有效提升全要素生產(chǎn)率、全面推動(dòng)各行業(yè)降本增效，對我國促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重大戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，疊加全球疫情大流行背景，服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇，貿(mào)易占比有望持續(xù)上升。以能源服務(wù)貿(mào)易為例，我國清潔能源行業(yè)堅(jiān)定“走出去”，在海外投資建設(shè)風(fēng)電、水電等能源項(xiàng)目，提供咨詢、設(shè)計(jì)和運(yùn)營等能源服務(wù)，在全球?qū)崿F(xiàn)了從“跟跑者”到“引領(lǐng)者”的巨大飛躍，讓我國在全球能源服務(wù)領(lǐng)域取得了一席之地，成為我國服務(wù)貿(mào)易出口的新亮點(diǎn)。

(三)企業(yè)能否達(dá)成“碳中和”將是開展國際貿(mào)易的必要條件，碳標(biāo)簽制度和碳核查體系將成為國際通行規(guī)則

隨著碳中和逐漸成為共識，氣候變化應(yīng)對政策從“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變，全球正逐步形成“碳標(biāo)簽”(10)“碳標(biāo)簽”是產(chǎn)品“碳足跡”的量化標(biāo)注。“碳核查”(11)“碳核查”是指由具有公信力的第三方，對企業(yè)的碳盤查報(bào)告進(jìn)行審核，并出具核查報(bào)告或聲明的過程。等一致性規(guī)則的趨勢?？梢灶A(yù)見，未來企業(yè)達(dá)成“碳中和”將是開展國際貿(mào)易的必要條件。以歐盟立法的新趨勢為例，2021年歐盟新法規(guī)針對動(dòng)力電池產(chǎn)品，增加了“碳足跡”(12)“碳足跡”是指產(chǎn)品在整個(gè)生命周期過程中，直接與間接產(chǎn)生的溫室氣體(GHG)排放量。的要求：自2024年7月1日起，動(dòng)力電池產(chǎn)品的“碳足跡”必須經(jīng)過第三方強(qiáng)制驗(yàn)證，才能投放歐盟市場。

目前，全球已有英國、日本、美國等十幾個(gè)國家立法，要求其企業(yè)實(shí)行“碳標(biāo)簽”制度；很多知名企業(yè)，如百事、IBM、宜家等，均已要求其供應(yīng)商提供“碳標(biāo)簽”，并將其作為列入供應(yīng)鏈名單的必要條件。未來，“碳標(biāo)簽”將像質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志、原產(chǎn)地等標(biāo)簽一樣，普遍應(yīng)用于國際貿(mào)易商品中。目前，國外發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在碳核查領(lǐng)域已有多年研究經(jīng)驗(yàn)，制定了相對完善的標(biāo)準(zhǔn)，對于核查方法和核查監(jiān)管都有詳細(xì)的規(guī)定。相比之下，我國碳交易市場建設(shè)起步晚，相關(guān)的“碳標(biāo)簽”制度、碳核查體系的理論實(shí)踐基礎(chǔ)較為薄弱，“碳標(biāo)簽”制度還需完善，碳核查的質(zhì)量還有待提高。

(四)碳關(guān)稅和綠色貿(mào)易投資壁壘將加劇國際經(jīng)貿(mào)摩擦，但綠色低碳領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作有望成為我國應(yīng)對西方打壓的破局之道

為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)利益，部分國家可能會以保護(hù)環(huán)境為名，行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)，通過加征碳關(guān)稅、推行碳配額購買、設(shè)置綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段，對進(jìn)口的產(chǎn)品、服務(wù)和投資設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保要求。例如，2021年3月歐洲議會通過了設(shè)立“碳邊界調(diào)整機(jī)制”的決議，歐盟將從2023年起對部分進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅。其他一些國家和區(qū)域也正在醞釀?lì)愃茩C(jī)制。歐盟、美國等紛紛將氣候變化與貿(mào)易問題捆綁起來，各國相繼建立碳標(biāo)準(zhǔn)，這些變化都可能加劇與我國的經(jīng)貿(mào)摩擦。

與此同時(shí)，在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢下，外貿(mào)領(lǐng)域的氣候合作可以成為我國應(yīng)對西方世界打壓、遏制、妖魔化中國的破局之道。氣候變化是21世紀(jì)人類共同面臨的最大挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型需要全球合作。我國和美國、歐盟等國家或地區(qū)在發(fā)展利用風(fēng)能、太陽能等可再生能源領(lǐng)域合作潛力巨大。通過促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)減排降碳行動(dòng)，加大向歐美等國出口光伏、新能源汽車、動(dòng)力電池等可再生能源裝備、技術(shù)，實(shí)現(xiàn)雙方在綠色低碳領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作和利益綁定，有望推動(dòng)“政冷經(jīng)熱”向“政熱經(jīng)熱”轉(zhuǎn)變，可以緩解我國和平崛起進(jìn)程中面臨的壓力。

(五)碳中和將成為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的重點(diǎn)，國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的話語權(quán)爭奪將愈加激烈

當(dāng)前，氣候治理已成為各國在后疫情時(shí)代提升自身全球競爭力和影響力的新杠桿。在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)和碳排放要求也成為了全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的重點(diǎn)。國際貨物貿(mào)易正在向貨物貿(mào)易和環(huán)境保護(hù)規(guī)則并重轉(zhuǎn)變，相關(guān)規(guī)則都面臨著新一輪的國際博弈和談判進(jìn)程。誰能在標(biāo)準(zhǔn)談判上搶占先機(jī)，誰就能掌握低碳時(shí)代新話語權(quán)。

目前，西方國家正在多邊、雙邊等層面，積極推動(dòng)將高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)和碳排放要求納入貿(mào)易投資協(xié)議談判?！度媾c進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《美墨加協(xié)議》(USMCA)等都納入了高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)條款，對綠色貿(mào)易有非常標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的綠色國際規(guī)則話語權(quán)競爭日趨白熱化。我國亟需加強(qiáng)綠色經(jīng)貿(mào)規(guī)則研究，科學(xué)評估主要經(jīng)濟(jì)體碳排放政策，尤其是歐盟碳邊境調(diào)節(jié)稅及美國氣候新政對我國影響，在雙邊和WTO等多邊機(jī)制下做好應(yīng)對。同時(shí)，盡快提升參與制定國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的能力，在推動(dòng)國內(nèi)國際綠色低碳貿(mào)易規(guī)則、機(jī)制對接的同時(shí)，努力輸出“中國標(biāo)準(zhǔn)”“中國方案”，在參與全球經(jīng)濟(jì)治理上努力向主動(dòng)參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定轉(zhuǎn)型。

三、海關(guān)助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的支持路徑

碳達(dá)峰碳中和涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程。海關(guān)作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，應(yīng)立足職能優(yōu)勢，及時(shí)將“雙碳”目標(biāo)納入政策目標(biāo)，積極參與綠色貿(mào)易體系建設(shè)，大力促進(jìn)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色發(fā)展，推動(dòng)我國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展，努力培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。

(一)大力支持綠色產(chǎn)品貿(mào)易，持續(xù)推動(dòng)我國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化

大力支持高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易，加大對新能源汽車、集成電路、風(fēng)電、光伏等戰(zhàn)略性新興綠色低碳產(chǎn)業(yè)的支持力度。鼓勵(lì)引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色環(huán)保轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格管理高耗能高排放產(chǎn)品出口，積極擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品、重要設(shè)備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口，支持先進(jìn)綠色低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等進(jìn)口。大力推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，促進(jìn)專業(yè)人才和專業(yè)服務(wù)跨境流動(dòng)便利，助力提高服務(wù)貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中的比重。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，支持檢測維修、綠色再制造等業(yè)務(wù)發(fā)展。支持離岸貿(mào)易、跨境電商、融資租賃等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，培育貿(mào)易增長點(diǎn)。

(二)推動(dòng)建立促進(jìn)我國外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色發(fā)展的“綠色關(guān)稅”政策體系

結(jié)合國家“雙碳”目標(biāo)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)部署，推動(dòng)建立有利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色升級的“綠色關(guān)稅”政策體系。

1.積極開展稅政調(diào)研，推動(dòng)優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)。通過完善稅則號列、降低關(guān)稅稅率、調(diào)整計(jì)稅方式等，促成綠色低碳產(chǎn)品的關(guān)稅優(yōu)化調(diào)整。采用差別性的出口關(guān)稅和出口退稅政策等，嚴(yán)格限制高碳產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)綠色低碳產(chǎn)品出口；引導(dǎo)企業(yè)更多進(jìn)口資源或能源消費(fèi)類等重點(diǎn)產(chǎn)品。

2.充分運(yùn)用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所和加工貿(mào)易等政策優(yōu)勢，簡化相關(guān)審批手續(xù)，打造“綠色高地”。完善加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄，嚴(yán)格控制“兩高一資”(13)高耗能、高污染和資源型。加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)加工貿(mào)易等保稅業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級和梯度轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)向綠色環(huán)保型的高端產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。

3.推動(dòng)完善并落實(shí)好國家支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的優(yōu)惠關(guān)稅政策。指導(dǎo)企業(yè)用足用好減免稅、進(jìn)出口優(yōu)貿(mào)協(xié)定稅率等優(yōu)惠政策，提高海關(guān)減免稅審批效率，實(shí)現(xiàn)降本減負(fù)。

(三)量身打造綠色貿(mào)易個(gè)性化監(jiān)管服務(wù)措施，賦能綠色低碳企業(yè)發(fā)展

推動(dòng)完善碳標(biāo)簽制度和碳核查體系，鼓勵(lì)企業(yè)尤其是出口貿(mào)易企業(yè)開展碳標(biāo)簽認(rèn)證工作，探索實(shí)施碳核查進(jìn)出境監(jiān)管，助力外貿(mào)產(chǎn)品全生命周期碳足跡追蹤體系建立。關(guān)注商品的新變化、新趨勢，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推動(dòng)海關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和順勢監(jiān)管，不斷優(yōu)化海關(guān)查驗(yàn)、商品檢驗(yàn)檢疫、運(yùn)輸工具監(jiān)管等制度。倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)方式，開展將碳排放和碳標(biāo)簽納入企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的必要性和可行性論證，推動(dòng)外貿(mào)企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工和運(yùn)輸過程低碳化。充分運(yùn)用企業(yè)信用培育、海關(guān)事務(wù)擔(dān)保模式創(chuàng)新等便利管理措施，助力綠色低碳企業(yè)發(fā)展。

(四)發(fā)揮邊境保護(hù)職能，筑牢國門“綠色屏障”

加大綠色貿(mào)易領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)分析研究，科學(xué)設(shè)置與低碳相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)，不斷拓展風(fēng)險(xiǎn)防控覆蓋面。強(qiáng)化進(jìn)口監(jiān)管，發(fā)揮海關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施作用，堅(jiān)決杜絕污染產(chǎn)品和污染產(chǎn)業(yè)向我國轉(zhuǎn)移。集中打擊和治理“洋垃圾”等各類走私活動(dòng)。加大海關(guān)對綠色低碳商品、技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。守護(hù)低碳能源、糧食安全通關(guān)，增強(qiáng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主安全可控能力。

(五)強(qiáng)化國際綠色貿(mào)易分析研判和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)有效化解“綠色壁壘”

1.充分發(fā)揮海關(guān)實(shí)時(shí)感知企業(yè)冷暖和掌握外貿(mào)一線數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，探索研究制定我國綠色貿(mào)易相關(guān)的統(tǒng)計(jì)分析規(guī)則，例如“貿(mào)易碳逆差”的統(tǒng)計(jì)分析。

2.加強(qiáng)對國際碳關(guān)稅和碳貿(mào)易政策的跟蹤研究，指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)做好應(yīng)對準(zhǔn)備。關(guān)注國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的最新變化，建設(shè)與低碳減排相關(guān)的貿(mào)易壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫。

3.建立低碳貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制，開展技術(shù)性貿(mào)易措施的研究與政策幫扶。加強(qiáng)對綠色低碳相關(guān)行業(yè)進(jìn)出口原料、設(shè)備、成品等進(jìn)出口數(shù)據(jù)的監(jiān)測預(yù)警，做好綠色貿(mào)易規(guī)則與進(jìn)出口政策的銜接，為我國“雙碳”工作提供重要輔助和決策參考。

4.定期發(fā)布綠色低碳行業(yè)“晴雨表”，更好地反映綠色低碳產(chǎn)品的進(jìn)出口情況，幫助相關(guān)企業(yè)及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和方向，引導(dǎo)產(chǎn)能合理調(diào)配，防止產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，助力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

(六)積極參與國際經(jīng)貿(mào)競爭與合作，努力提升我國在國際綠色貿(mào)易體系中的話語權(quán)

加強(qiáng)綠色貿(mào)易有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)建設(shè)，積極參與國際碳標(biāo)簽評價(jià)體系、碳稅等規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，以及數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等新興領(lǐng)域國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，不斷加強(qiáng)話語權(quán)。持續(xù)跟蹤WTO、CPTPP等國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定中環(huán)境產(chǎn)品的降稅談判，利用關(guān)稅工具維護(hù)我國相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展利益。深度參與WCO《協(xié)調(diào)制度》修訂，為我國新能源汽車、光伏等產(chǎn)業(yè)在國際貿(mào)易中創(chuàng)造更有利的發(fā)展環(huán)境。充分利用WTO爭端解決機(jī)制，積極參與國際低碳貿(mào)易壁壘談判，打破綠色壁壘。助力綠色“一帶一路”建設(shè)。

四、結(jié)語

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)多維、立體、系統(tǒng)的工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，并將深刻影響我國未來幾十年的發(fā)展進(jìn)程。2021年開啟了我國碳中和行動(dòng)的“元年”，當(dāng)前“雙碳”目標(biāo)要求已經(jīng)全面融入我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，各行各業(yè)都在積極制定碳中和具體路線圖。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈脫碳化將成為未來發(fā)展方向，綠色貿(mào)易也將成為國際貿(mào)易發(fā)展的主流趨勢。

“十四五”是我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵期、窗口期。繼2001年加入WTO后，我國外貿(mào)發(fā)展又一次迎來前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?！半p碳”目標(biāo)要求我國對外貿(mào)易走轉(zhuǎn)型升級之路、加快實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并提出了碳關(guān)稅、貿(mào)易碳逆差、碳標(biāo)簽、碳核查等諸多新課題。我們必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，搶抓碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略機(jī)遇，深入研究綠色貿(mào)易相關(guān)重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，拿出有針對性和可操作性的研究成果，為我國加快建立綠色貿(mào)易體系建設(shè)提供理論支撐，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。