北方灌區(qū)水利經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)與發(fā)展構(gòu)架

李昭倫

（聊城市位山灌區(qū)管理服務(wù)中心，山東聊城 252000）

0 引言

水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用。灌區(qū)水利經(jīng)濟(jì)主要指通過(guò)利用水源及相應(yīng)的工程設(shè)施，為農(nóng)作物生長(zhǎng)及其他需水區(qū)域提供商品水、保證水的價(jià)值，提高灌區(qū)水利的綜合效益。灌區(qū)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收，改善區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境，避免發(fā)生水土流失等環(huán)境問(wèn)題。近些年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，灌區(qū)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也得到了優(yōu)化。本文根據(jù)北方灌區(qū)水利經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，提出灌區(qū)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)架。

1 水利經(jīng)濟(jì)概述

1.1 內(nèi)涵

對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，區(qū)域主要指特定的地理空間范圍，不僅包括國(guó)土范圍，同時(shí)也指國(guó)土范圍內(nèi)的特定區(qū)域。區(qū)域經(jīng)濟(jì)主要指相應(yīng)區(qū)域內(nèi)各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)稱(chēng)。水利經(jīng)濟(jì)與其他行業(yè)經(jīng)濟(jì)具有相似性，均具有特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。主要包括整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理及相關(guān)水利工程的建設(shè)施工等全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)也指治水過(guò)程中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)稱(chēng)。水利經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)具有一定的復(fù)雜性，主要原因在于水利包括兩種性質(zhì)不同的事業(yè)，一種主要指社會(huì)公益性及半公益性的事業(yè)，如防洪、灌溉、生活供水、航運(yùn)等；另一種主要指經(jīng)營(yíng)性事業(yè)，如工業(yè)供水、發(fā)電等。因?yàn)閮煞N事業(yè)的性質(zhì)有所差異，進(jìn)而對(duì)水利經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了直接和間接、有形與無(wú)形的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 作用

灌區(qū)水利經(jīng)濟(jì)的作用主要體現(xiàn)在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)層面，其中社會(huì)效益主要指對(duì)于推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定及改善人們生活質(zhì)量的作用。灌區(qū)水利工程的建設(shè)不但能夠有效解決目前灌區(qū)存在的洪澇問(wèn)題，同時(shí)在缺水時(shí)能夠補(bǔ)充充足的水資源，對(duì)于改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有重要的意義，比如水庫(kù)會(huì)通過(guò)蓄水、泄水等方式為農(nóng)田提供充足的灌溉水源。除此之外，通過(guò)加強(qiáng)清淤渠道的建設(shè)，有助于清除大量淤泥，提高水質(zhì)、緩解水污染問(wèn)題，進(jìn)而提高水利經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益。比如，水電樞紐具有凈化水源、提高水質(zhì)的作用，進(jìn)而有效改善周?chē)用竦纳钯|(zhì)量。

對(duì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析，主要體現(xiàn)在灌區(qū)通過(guò)建設(shè)水力工程導(dǎo)致財(cái)富的增加或減少。首先，農(nóng)田灌溉。灌區(qū)水力工程建設(shè)的目的是農(nóng)田灌溉，自古以來(lái)我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義，水利工程能夠?yàn)檗r(nóng)田灌溉提供充足的水資源，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有推動(dòng)作用。工程的有效性不但與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系密切，同時(shí)與社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)。其次，防洪抗?jié)?。洪水?huì)嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，破壞生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致水土流失量增加，對(duì)農(nóng)民帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，灌區(qū)水利工程的建立有助于減少洪澇對(duì)農(nóng)業(yè)造成的影響，為農(nóng)民的生命及財(cái)產(chǎn)安全提供保障。再次，發(fā)電和供水。水可以發(fā)電，其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在綠色環(huán)保、無(wú)污染及發(fā)電量大等，有助于緩解當(dāng)?shù)赜秒娋o張情況。水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于緩解農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水緊張的情況，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少地下水的消耗，保持生態(tài)平衡。

2 北方灌區(qū)水利經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

北方灌區(qū)主要位于黃土高原區(qū)域及荒漠區(qū)域，其氣候類(lèi)型為內(nèi)陸干旱、半干旱型氣候，降雨量較少同時(shí)年際間存在較大差異，年內(nèi)分配表現(xiàn)為不均勻情況，蒸發(fā)量較大，天然降水難以長(zhǎng)期滿足農(nóng)作物的生長(zhǎng)需求，因此大旱現(xiàn)象較為常見(jiàn)，對(duì)推動(dòng)灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。灌溉系統(tǒng)的主要組成部分包括取提水系統(tǒng)、輸配水系統(tǒng)、用水系統(tǒng)以及排水系統(tǒng)。灌區(qū)管理部門(mén)的工作任務(wù)為組織、配置灌區(qū)水的生產(chǎn)與銷(xiāo)售，從該意義進(jìn)行分析，水利經(jīng)濟(jì)與常規(guī)工業(yè)并無(wú)本質(zhì)區(qū)別。

北方灌區(qū)水利經(jīng)濟(jì)具備獨(dú)特的特點(diǎn)，主要包括：第一，勞動(dòng)對(duì)象與勞動(dòng)手段的差異性。灌區(qū)的主要?jiǎng)趧?dòng)對(duì)象是水，屬于一種自然資源，時(shí)間與空間存在不均勻分布的特點(diǎn)。勞動(dòng)手段主要表現(xiàn)在各類(lèi)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施，如輸水、儲(chǔ)水及其他相關(guān)設(shè)施等，整體搬遷難度較大。第二，灌區(qū)的服務(wù)對(duì)象主要為農(nóng)業(yè)。易受到地質(zhì)環(huán)境、氣候等因素的影響，具有較強(qiáng)的階級(jí)性及特定的運(yùn)行規(guī)律。第三，水是一種擁有極高應(yīng)用價(jià)值的自然資源，具有可重復(fù)利用的特點(diǎn)，同時(shí)無(wú)法替代，不能在市場(chǎng)流動(dòng)或異地搬運(yùn)，屬于自然壟斷性商品的一種。其價(jià)格需要通過(guò)國(guó)家相關(guān)部門(mén)結(jié)合供水成本及經(jīng)濟(jì)政策確定，所以無(wú)法保證社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

3 北方灌區(qū)目前存在的主要問(wèn)題

用水量下降明顯。主要原因在于人們的節(jié)水觀念明顯增強(qiáng)，但增產(chǎn)水的用量不足難以保證作物的生長(zhǎng)需求，主要表現(xiàn)在價(jià)格與生產(chǎn)成本偏離嚴(yán)重，整體效益不佳。

條塊分隔，管理聯(lián)系不密切。專(zhuān)管與群管的職責(zé)、范圍存在交叉與分離的情況，中間流程繁多，條塊管理利益無(wú)法有效統(tǒng)一，工程建設(shè)、設(shè)施配套等人力資源、財(cái)力資源、物力資源無(wú)法得到有效落實(shí)，導(dǎo)致灌區(qū)工程老化失修現(xiàn)象明顯，工程配套設(shè)施不完善，主干工程的效益難以得到有效發(fā)揮，存在水中旱、水連旱等情況，導(dǎo)致灌區(qū)萎縮嚴(yán)重。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)的推進(jìn)，管理?xiàng)l塊發(fā)生分離，農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)不符合水利工程發(fā)展要求，對(duì)行業(yè)發(fā)展造成阻礙。

水價(jià)較低。國(guó)家政策對(duì)水價(jià)直接控制，灌區(qū)難以隨市場(chǎng)對(duì)水價(jià)進(jìn)行調(diào)整，相關(guān)分析研究顯示，僅有部分灌區(qū)水價(jià)得到調(diào)整，一些大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉執(zhí)行水價(jià)不足運(yùn)行成本水價(jià)的50%，農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收率低于70%，難以全面滿足灌區(qū)生產(chǎn)需求。同時(shí)，部分區(qū)域存在影響生產(chǎn)安全的情況，導(dǎo)致虧損嚴(yán)重，發(fā)展受阻。

資金匱乏，缺乏對(duì)先進(jìn)技術(shù)的利用。首先表現(xiàn)在水價(jià)不到位，其次表現(xiàn)在財(cái)政支持力度不足，因此先進(jìn)的灌溉設(shè)施、灌水技術(shù)無(wú)法得到充分利用，導(dǎo)致嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)情況，主要體現(xiàn)在渠道襯砌率低下，難以全方位推廣噴灌、滴灌等先進(jìn)技術(shù)，北方水資源貧乏區(qū)域問(wèn)題尤為明顯。同時(shí)，資金的來(lái)源渠道相對(duì)單一，多依靠財(cái)政撥款、財(cái)政舉債及外資貸款等途徑實(shí)現(xiàn)，近些年來(lái)才出現(xiàn)私營(yíng)資本的參與，但是規(guī)模較小。灌區(qū)規(guī)模的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體仍為政府，企業(yè)與私人投資在總額中占比較低。除此之外，北方灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)缺乏合理性，工程建設(shè)投資的占比較高，水污染問(wèn)題較為嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求和生態(tài)環(huán)境惡化的矛盾日漸突出。

水資源匱乏，環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重。電力供應(yīng)較為緊張，對(duì)灌區(qū)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙。

4 北方灌區(qū)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)架

現(xiàn)如今隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，灌區(qū)水利經(jīng)濟(jì)在資金投入、民辦水利、水資源管理、水利法制建設(shè)方面均取得了明顯的發(fā)展。根據(jù)北方灌區(qū)特點(diǎn)，結(jié)合目前存在的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)北方灌區(qū)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出相應(yīng)策略。

4.1 以灌區(qū)區(qū)域?yàn)榻缇€，對(duì)農(nóng)田基本保護(hù)經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行合理劃分

對(duì)經(jīng)營(yíng)區(qū)來(lái)說(shuō)，需要以土地經(jīng)營(yíng)者作為主體，重視水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在政府的協(xié)調(diào)組織作用下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)科教、農(nóng)水林、農(nóng)工貿(mào)以及產(chǎn)供銷(xiāo)的有效融合，加大農(nóng)、水先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的推廣力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建立以水促農(nóng)、以農(nóng)增收以及以收補(bǔ)水的完善機(jī)制。這樣有助于實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約與配置，降低成本投入，提高產(chǎn)出效益，有助于促進(jìn)灌區(qū)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高其綜合發(fā)展能力。

4.2 建立完善的水價(jià)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

灌區(qū)水利工程供水是一種自然壟斷性商品，國(guó)家政策規(guī)定供水價(jià)格，需要根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的水利工程水費(fèi)核定、計(jì)收和管理辦法等規(guī)定，遵循“糧食作物水費(fèi)按供水成本”、“經(jīng)濟(jì)作物水費(fèi)可稍高于供水成本”的原則。首先，對(duì)灌區(qū)供水成本進(jìn)行明確，將成本價(jià)作為最高限價(jià)，根據(jù)年度社會(huì)物價(jià)指數(shù)或根據(jù)市場(chǎng)糧食價(jià)格進(jìn)行合理調(diào)節(jié)。其次，管理部門(mén)需要采用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，結(jié)合灌區(qū)用水季節(jié)及作物類(lèi)型在限價(jià)范圍內(nèi)進(jìn)行浮動(dòng)。最后，因?yàn)楣鄥^(qū)水利經(jīng)濟(jì)易受其他客觀因素的影響，如地質(zhì)、氣候、降水、作物投入產(chǎn)出等，需要建立根據(jù)供水量、作物產(chǎn)量、管理單位最低收入等調(diào)節(jié)資金，確保作物的最大生長(zhǎng)需求得到滿足，產(chǎn)量不減，保證管理工作的有序展開(kāi)。水價(jià)的合理調(diào)整對(duì)保證灌區(qū)水利經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義，相關(guān)工作人員需要加以重視。

除此之外，需要明確水費(fèi)的征收領(lǐng)域，主要包括水資源費(fèi)與排除污水處理費(fèi)，確保水費(fèi)征收的科學(xué)性與合理性，農(nóng)業(yè)持續(xù)保本，將當(dāng)前的四分作為成本，工業(yè)水費(fèi)的價(jià)格為供水成本和供水投資的4%～6%盈余之和，該方法較為合理。因此，北方灌區(qū)水利價(jià)格的合理調(diào)整不但是改革的關(guān)鍵，同時(shí)也是推動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重點(diǎn)。

4.3 加大灌區(qū)內(nèi)部改革力度，采取不同形式的供用水一體模式

首先，需要以合同供水為主，對(duì)供水、用水的過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，保證灌溉用水“以防為主，防抗結(jié)合，增產(chǎn)增收”方針的有效落實(shí)。其次，簡(jiǎn)化傳統(tǒng)建制，建立管理員責(zé)任區(qū)制度。最后，小型水利工程的主要組成部分為小型軸水站等，把握重點(diǎn)，放分支，股份經(jīng)營(yíng)，根據(jù)用水戶進(jìn)行管理，通過(guò)實(shí)施產(chǎn)權(quán)界點(diǎn)以量計(jì)費(fèi)，對(duì)于界點(diǎn)以下的供用水、工程配套設(shè)施，管理部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，水價(jià)根據(jù)灌溉季節(jié)及用水類(lèi)型統(tǒng)一定價(jià)，實(shí)現(xiàn)人力資源、物力資源及財(cái)力資源的有效整合，保證其浮動(dòng)的合理性，用水適時(shí)偏旱，達(dá)到作物產(chǎn)量增加的目的。

4.4 充分發(fā)揮灌區(qū)優(yōu)勢(shì)，建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)模式

灌區(qū)具有覆蓋面積大、網(wǎng)絡(luò)完善健全等明顯優(yōu)勢(shì)，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展情況，建立種、養(yǎng)、加、貿(mào)、復(fù)于一體的新型經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。將種養(yǎng)殖業(yè)作為主要基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的利用，明確合理的聯(lián)合開(kāi)發(fā)方向，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸、貿(mào)易及服務(wù)業(yè)務(wù)的重視，加大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度。同時(shí)需要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，充分利用廠、礦、院、所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，明確項(xiàng)目，積極展開(kāi)高科技項(xiàng)目。最后，需要加強(qiáng)對(duì)灌區(qū)挖潛增效的重視，充分發(fā)揮土地、設(shè)備及資源優(yōu)勢(shì)，不斷延伸城鄉(xiāng)供水、綠色發(fā)展企業(yè)、水力發(fā)電等基礎(chǔ)領(lǐng)域，提高綜合效益，達(dá)到以經(jīng)補(bǔ)水的目的。

4.5 制定科學(xué)合理的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

水利經(jīng)濟(jì)與灌區(qū)的其他工作相同，僅為灌區(qū)發(fā)展的主要內(nèi)容，與水利事業(yè)的發(fā)展關(guān)系密切，因此需要將發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)放在主要位置。根據(jù)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總戰(zhàn)略目標(biāo)，北方灌區(qū)需要以戰(zhàn)略方針及相關(guān)政策為指導(dǎo)，牢牢把握區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)北方灌區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、人文等區(qū)位及產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面分析，再結(jié)合北方灌區(qū)現(xiàn)有水資源與區(qū)域特色制定科學(xué)合理的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。對(duì)資源與人才進(jìn)行統(tǒng)籌、科學(xué)安排，建立多元化、層次化的水力建設(shè)投資體系，不斷延伸和擴(kuò)展水利經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推動(dòng)北方灌區(qū)水利經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

4.6 提高水資源管理水平

4.6.1 需要加強(qiáng)對(duì)水資源總量的合理調(diào)控。確定掌握水權(quán)，加強(qiáng)對(duì)主要涉及水量、水質(zhì)總量的管控，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障，做好水量的具體分配、支配工作。另外，需要加大新水源的開(kāi)辟力度，具體分析，需要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的利用，高效處理污水，該方法不但有助于促進(jìn)新水源的開(kāi)發(fā)，同時(shí)對(duì)推動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。

4.6.2 需要對(duì)北方灌區(qū)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整。不僅需要確保糧食面積的穩(wěn)定性，同時(shí)需要加大其他具備較高效益農(nóng)產(chǎn)品的推廣力度，與播種季節(jié)、收獲季節(jié)時(shí)段錯(cuò)開(kāi)。

4.6.3 需要加大節(jié)水技能的推廣力度。節(jié)水技能主要包括工程技術(shù)、農(nóng)藝技術(shù)、生物技術(shù)及管理技術(shù)等多個(gè)方面。其中，工程技術(shù)的主要內(nèi)容包括溝灌、防滲、滲灌、滴灌技術(shù)、管道輸水等，農(nóng)藝技術(shù)的主要內(nèi)容包括覆蓋技術(shù)、坐水種、耕作技術(shù)等，生物技術(shù)的主要內(nèi)容為化學(xué)試劑以及抗旱品種等，管理技術(shù)灌溉的主要內(nèi)容為土壤水分監(jiān)測(cè)、作物需水量監(jiān)測(cè)、灌溉制度等。因此，需要加大節(jié)水技能的推廣力度，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，保證水資源效益的充分發(fā)揮。

4.7 優(yōu)化與完善水利經(jīng)營(yíng)體系

對(duì)北方灌區(qū)來(lái)說(shuō)，需要將所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整作為工作重點(diǎn)，不斷優(yōu)化與完善水利經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立完善的水利工程產(chǎn)權(quán)制度，采取多種方式促進(jìn)水利資產(chǎn)恢復(fù)運(yùn)作，例如股份合作、租賃及拍賣(mài)等。需要加強(qiáng)對(duì)民間資本或外資的引進(jìn)，無(wú)論是國(guó)有資金還是私人資金，均能夠走進(jìn)北方灌區(qū)產(chǎn)業(yè)，涵蓋諸多產(chǎn)業(yè)，如供水、旅游、養(yǎng)殖等，突破傳統(tǒng)模式的桎梏，使水利經(jīng)營(yíng)體系不局限于固有模式，進(jìn)而為北方灌區(qū)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和條件。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的意義。結(jié)合現(xiàn)狀分析，北方灌區(qū)水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍存在一定的不足，如水價(jià)成本不到位、供水模式相對(duì)單一、管理效能不佳、投入保障力度不足等。因此，相關(guān)部門(mén)需要充分結(jié)合具體情況，建立完善的灌區(qū)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)架，推動(dòng)灌區(qū)水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。