農(nóng)技推廣工作中存在的問題及對策分析

張 凱，楊風榮

（朔州市山陰縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心，山西朔州 036900）

0 引言

當前，我國農(nóng)業(yè)處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新時期，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率更高，質(zhì)量更佳，這都與農(nóng)業(yè)技術密不可分，所以農(nóng)技推廣工作也迎來新的挑戰(zhàn)。從實際情況來看，農(nóng)業(yè)技術的推廣可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供堅實的技術保障，降低農(nóng)民工作強度，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入。因此，農(nóng)技推廣人員要提高自身的專業(yè)技能水平，做好農(nóng)業(yè)技術的推廣工作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術的高質(zhì)量應用。

1 做好農(nóng)技推廣工作的必要性

農(nóng)業(yè)技術推廣是指按照農(nóng)業(yè)科學和行為科學的原理，以咨詢、服務、教育、開發(fā)等形式，用培訓、示范、技術指導等方法，把農(nóng)業(yè)相關新知識、新技術等傳授給農(nóng)民，且農(nóng)民及時、靈活應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作中的一種專業(yè)活動。它具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎性等特征，做好農(nóng)技推廣工作主要有以下幾點意義：首先，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是社會經(jīng)濟高速發(fā)展的重要基礎，對社會穩(wěn)定起到重要作用?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)技術的應用可以推進農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。我國的基本國情也突出了農(nóng)業(yè)的基礎地位，迫切需要先進適用的農(nóng)業(yè)技術推廣應用，促進我國發(fā)展成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強國。其次，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量影響著社會的生命安全，也會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術產(chǎn)生負面影響。對此，需要大力推廣科學的農(nóng)業(yè)技術，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量?？梢哉f農(nóng)業(yè)技術的推廣，不僅使農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量大幅度提高，還能培育出更多的農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)民收入，推動農(nóng)村繁榮富強[1]。另外，農(nóng)民生產(chǎn)積極性也會影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)技術可以簡單、高效完成農(nóng)業(yè)工作，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟成本、勞動成本降低。這樣一來，農(nóng)民生產(chǎn)積極性提高，農(nóng)業(yè)利潤增大，有助于提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

2 當前農(nóng)技推廣工作中存在的問題

2.1 推廣體制不活，推廣主體單一

當前我國農(nóng)業(yè)推廣體制形式單一，缺乏合理性，仍以政府推廣機構為主導，而市場化的服務企業(yè)因缺乏明確的法律地位而難以充分發(fā)揮其推廣作用。部分政府部門對基層推廣機構缺乏財力、人力、物力的支持，也沒有建立多元推廣機制，嚴重阻礙了農(nóng)技推廣工作的快速開展。目前，公益推廣機構存在隊伍老化、人員結構不合理、工作機制不活、運行經(jīng)費不足等問題，影響著公益推廣機構的作用發(fā)揮；新型經(jīng)營主體屬于企業(yè)性質(zhì)，在推廣三新技術的同時，更加關心其收益，影響推廣的質(zhì)量。農(nóng)技推廣機構還沒有與科研院所形成產(chǎn)——學——研——推的一體化推廣聯(lián)盟，推廣工作滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民需求。

2.2 推廣人才缺失，專業(yè)素質(zhì)不高

各地雖然建立了農(nóng)業(yè)技術推廣機構，但是人員大部分集中在縣級，沒有深入到鄉(xiāng)村基層一線，推廣工作脫離農(nóng)民群眾的實際需求，農(nóng)村普遍缺乏接地氣、高素質(zhì)的技術推廣人員，老齡化現(xiàn)象嚴重。部分推廣人員思想落后，專業(yè)技能水平低，憑經(jīng)驗指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無法全面展示農(nóng)業(yè)技術的核心與實踐操作步驟，更不懂得如何創(chuàng)新推廣方式，大多采取“走馬觀花”式的方式，流于口頭說教，或集中觀摩指導，難以保障推廣成效[2]。特別是農(nóng)業(yè)技術更新?lián)Q代快，推廣人員的專業(yè)知識更新不快，大大影響推廣工作的效果。

2.3 推廣資金不足，試驗示范滯后

推廣資金不足是影響農(nóng)技推廣工作開展的制約因素。我國用于農(nóng)業(yè)技術推廣的資金有限，基層農(nóng)技推廣工作通常被認為是公益項目，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益。導致部分地區(qū)無法引進先進技術和專業(yè)推廣人才，農(nóng)業(yè)新技術的先進性、適應性和安全性等試驗示范得不到及時驗證，嚴重滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。而且經(jīng)費不足也導致農(nóng)技推廣基礎設施不全，缺乏現(xiàn)代化資訊裝置，限制了推廣的內(nèi)容、范圍等，所以資金不足引發(fā)的一系列問題嚴重影響了先進技術的推廣進度，增加了農(nóng)技推廣的難度。

2.4 推廣對象偏差，推廣效果不佳

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)技術推廣工作在迅速開展，特別是經(jīng)濟基礎薄弱的偏遠地區(qū)。這些地區(qū)中常年在家的一般為老人、婦女和兒童，青年勞動力大多外出打工，農(nóng)忙時才回來。常年在家的群體無法全面了解農(nóng)業(yè)技術，對新事物的接受能力也比較差，所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中不能靈活運用新技術，農(nóng)業(yè)工作效率低，影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。在此惡性循環(huán)下，青年勞動力便更加選擇在外發(fā)展。農(nóng)業(yè)推廣人員常懷疑農(nóng)技推廣效果，甚至質(zhì)疑農(nóng)業(yè)技術，實際上這都是所選擇的推廣服務對象不恰當造成的。

3 加強農(nóng)技推廣工作，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策思考

3.1 理順推廣體制，建立多元推廣服務體系

堅持公益性推廣為主，經(jīng)營性推廣加強的原則，構建產(chǎn)學研推的農(nóng)技推廣大聯(lián)盟，盡快形成一主多元、公益性經(jīng)營性優(yōu)勢互補、協(xié)同共進的網(wǎng)狀式農(nóng)技推廣新格局。各公益推廣機構必須明確自身機構的職能定位，根據(jù)職能分工，細化農(nóng)技推廣工作中的公益性職責，制定一套適合自身發(fā)展的農(nóng)技推廣方案，并落實到位。縣級以上農(nóng)技推廣機構是組織、指導推廣工作的主要負責單位，需統(tǒng)籌推廣計劃，促進農(nóng)技推廣工作的規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化。同時引進先進農(nóng)業(yè)技術，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術保障[3]?；鶎愚r(nóng)技推廣機構要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)民需求，探索創(chuàng)建村級農(nóng)技推廣站，就地服務，示范引導，做好村級農(nóng)技推廣服務工作，促進農(nóng)技推廣效果的提升。要積極引導社會服務組織及時開展全程技術指導服務，鼓勵和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣項目，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供及時有效的技術支撐。另外，在基層農(nóng)技推廣機構和民間技術服務組織的支持下，建立設置合理、上下相通、高效運轉(zhuǎn)的農(nóng)技推廣體系，確保農(nóng)業(yè)新技術實現(xiàn)及時引進、科學示范、高效推廣，并快速轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力。

3.2 拓寬人才渠道，提高隊伍專業(yè)素質(zhì)和能力

高素質(zhì)高水平的專業(yè)推廣隊伍是保障農(nóng)技推廣工作效率的重要基礎和關鍵力量。因此，推廣機構要在長期工作發(fā)展中積累人力資源，加強隊伍建設，組建一支高水平的專業(yè)推廣人才隊伍，可以從幾方面入手：一是通過校招、社招等形式引進高學歷人才，繼續(xù)探索基層試行特聘農(nóng)技員制度，聘請農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生、新型經(jīng)營主體骨干和土專家擔任鄉(xiāng)村農(nóng)技員，以滿足農(nóng)業(yè)推廣工作中的人才需求。所引進的人才不僅需要擅長農(nóng)業(yè)、植保等專業(yè)領域，還要適當引進一些經(jīng)濟管理、市場營銷等領域的人才，實現(xiàn)專業(yè)互補，從多方位提高農(nóng)技推廣服務質(zhì)量。二是通過與農(nóng)業(yè)院校合作或選送農(nóng)村青年骨干人員到高校深造，共同定向培養(yǎng)農(nóng)技推廣的專業(yè)人才，拓寬人才流入渠道，從根本上保障人才質(zhì)量[4]。三是強化培訓工作?？梢圆扇〖w培訓、赴外學習、觀摩培訓等多種形式，培訓提升在職農(nóng)技人員專業(yè)素質(zhì)，加快知識更新。在新招聘推廣人員上崗前，需要通過規(guī)范化的崗前培訓，熟悉推廣工作的流程及農(nóng)業(yè)相關法律法規(guī)，提高農(nóng)技推廣人員的綜合素質(zhì)。同時制定專業(yè)的考核機制，側(cè)重專業(yè)理論知識和實踐操作的考核，只有考核通過才能參與后續(xù)的農(nóng)技推廣活動。開展職業(yè)道德培訓，向他們滲透無私奉獻的服務精神，把為農(nóng)民服務作為宗旨，樹立正確的價值觀[5]。鼓勵開展全員全程業(yè)務技能培訓，定期開展學術報告、講座等不同形式的專業(yè)培訓，鼓勵員工不斷學習，提升自身專業(yè)知識儲備和技能，以激發(fā)工作的創(chuàng)造性和積極性。只有提高推廣人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務能力，組建懂農(nóng)業(yè)、懂技術、愛農(nóng)民的人才隊伍，才能使基層農(nóng)民對農(nóng)技推廣工作有深刻認知，更好地開展基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

3.3 加大資金投入，提高示范推廣輻射帶動能力

資金是強化農(nóng)技推廣工作的重中之重，有了充足的資金支撐才能推動推廣工作的順利進行。堅持中央管事、地方管人的原則，政府應繼續(xù)保留農(nóng)技推廣體系改革與建設補助項目，提高項目資金額度，穩(wěn)定經(jīng)費投入。重點農(nóng)業(yè)縣可以從國家糧油大縣、養(yǎng)殖大縣獎勵資金中列支部分經(jīng)費用于農(nóng)技推廣機構條件能力建設，配置相應的農(nóng)技推廣設施設備，滿足推廣工作安全、建設設備以及實驗示范工作的需求，提高推廣效能。除財政補貼外，還應當通過市場渠道，拓寬資金投入途徑，從社會上吸引更多的資金。例如，政府與農(nóng)業(yè)技術研發(fā)企業(yè)合作，給予企業(yè)建廠、賦稅等方面的政策傾斜，而研發(fā)企業(yè)負責農(nóng)機推廣工作的追蹤服務，定期派專業(yè)人士深入基層展開農(nóng)業(yè)技術的推廣和教學。如果后期出現(xiàn)技術變革，要以低價格為農(nóng)民升級換代，做好后期技術推廣應用服務。另外，政府還要加大對農(nóng)業(yè)技術研制工作的投資力度，完善各類基礎設施，技術人員方可全身心投入到技術研制中，加強技術研發(fā)與農(nóng)業(yè)種植技術的緊密聯(lián)系，進而促進農(nóng)業(yè)向集約化方向發(fā)展。

3.4 創(chuàng)新推廣機制，激發(fā)基層農(nóng)技人員活力

為了提高農(nóng)業(yè)技術推廣效果，需要制定完善的管理辦法，明確工作流程和標準，以高效合理利用資源，實現(xiàn)工作效率的最大化。首先，人員管理方面，推廣機構要制定嚴格的用人制度，避免人員不足或人浮于事，實行量化績效考核，從自身素養(yǎng)和推廣成效兩個角度展開，建立服務對象、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)業(yè)主管部門三方評價考核辦法，把績效考核與推廣人員的薪酬相聯(lián)系，獎優(yōu)罰劣，拉開績效工資檔次，激發(fā)員工的工作活力。其次，拓寬基層農(nóng)技人員職稱評聘渠道，保留農(nóng)技推廣研究員正高級職稱，傾斜基層一線，設置專項指標。三是開展部、省、市、縣不同層次的“最美農(nóng)技員”、“十佳農(nóng)技推廣標兵”評選活動，重塑農(nóng)技工作的職業(yè)價值，激發(fā)農(nóng)技推廣人員服務三農(nóng)的主動性和創(chuàng)造性，增強基層農(nóng)技人員的榮譽感、使命感和責任觀。四是農(nóng)技人員與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術合作；鼓勵農(nóng)技人員領辦、創(chuàng)辦、幫辦農(nóng)業(yè)專業(yè)服務組織開展農(nóng)技研發(fā)和推廣，合理取酬，調(diào)動工作積極性。

3.5 應用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，構建線上線下農(nóng)技推廣新格局

在農(nóng)業(yè)技術推廣三要素中，“農(nóng)民”這一因素十分重要，為農(nóng)業(yè)推廣的原動力和農(nóng)民接受、應用農(nóng)業(yè)技術的最初源泉。部分地區(qū)交通不便、經(jīng)濟落后、信息不暢通，所以農(nóng)民的科技意識薄弱，思想保守，難以接受新生事物。在當今信息時代，農(nóng)業(yè)技術推廣也需要在新技術支撐下提高技術的傳播速度，又快又好又準確地收集信息，并及時提高新產(chǎn)品、市場需求、新技術、先進管理經(jīng)驗等內(nèi)容給種植大戶和民間組織。為提高農(nóng)技推廣工作的質(zhì)量，做好農(nóng)技宣傳工作，推廣機構要不斷創(chuàng)新推廣內(nèi)容和形式，讓農(nóng)民易于接受，快速了解農(nóng)業(yè)技術，才能實現(xiàn)高效利用。除了廣播、標語、黑板報、培訓會等傳統(tǒng)宣傳方式，推廣部門充分利用互聯(lián)網(wǎng)+技術，及時應用現(xiàn)代推廣方法，融入信息技術，建立農(nóng)業(yè)技術推廣網(wǎng)站，收集發(fā)布先進的農(nóng)業(yè)技術信息。充分利用農(nóng)業(yè)部農(nóng)技推廣APP和農(nóng)業(yè)好幫手APP等信息化管理模式，大力開辟線上線下農(nóng)技推廣共同體，為農(nóng)民的生產(chǎn)活動提供技術支持。推廣人員還可以在線與農(nóng)民互動，及時解決農(nóng)業(yè)技術問題?；蛘咄ㄟ^微信、小程序等渠道宣傳農(nóng)業(yè)知識，以簡單易懂的形式幫助農(nóng)民了解最新的國家政策方針和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術，提高農(nóng)業(yè)技術推廣工作的服務質(zhì)量和效應。在農(nóng)閑時，多多開展一些形式多樣、針對性強的農(nóng)業(yè)技術線上培訓，讓農(nóng)民認識、了解、關心、支持農(nóng)業(yè)技術，感受先進技術的強大作用，進而改變農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟思想，自覺、主動參與農(nóng)業(yè)技術。線下農(nóng)業(yè)技術人員開展實地培訓，現(xiàn)場講解、指導、排難，贏得農(nóng)民支持和信任。因此，農(nóng)技推廣工作要準確把握時代脈搏，應用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，構建線上線下農(nóng)技推廣新格局，不斷更新新知識、新技術，把農(nóng)業(yè)服務落實到村戶，應用“三電合一”的現(xiàn)代推廣模式，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟高速發(fā)展。

4 結語

綜上所述，在科學技術高速發(fā)展的背景下，先進農(nóng)業(yè)技術已經(jīng)被廣泛應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，但仍有很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術相對落后。因此，迫切需要加強農(nóng)業(yè)技術推廣工作。針對現(xiàn)階段農(nóng)技推廣工作中存在的推廣機制不活、推廣人才缺失、推廣資金不足等問題，相關部門應正視存在的問題，創(chuàng)新理念，明確公益推廣機構的職能定位，建立多元推廣制度，完善基礎農(nóng)技推廣服務體系，加強推廣隊伍建設，組建高素質(zhì)推廣隊伍，加大資金投入，提高扶持力度，激發(fā)內(nèi)生動力，應用現(xiàn)代技術，提高推廣工作質(zhì)量和效率，努力促進農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效，農(nóng)民富裕富足，農(nóng)村宜居宜業(yè)。