淺論農(nóng)村集體三資管理存在的問題及對策

孟 瑩，李國峰

（1.延邊州農(nóng)機(jī)管理技術(shù)總站，吉林延邊 133000；2.江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，江蘇南京 210014）

0 引言

三資管理主要指的是在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，所有屬于農(nóng)村集體的資源、資金以及資產(chǎn)的管理工作，實(shí)際工作內(nèi)容將會對農(nóng)民的根本利益產(chǎn)生直接的影響，村集體共同擁有的銀行存款、賬務(wù)、現(xiàn)金等貨幣類的資金均屬于集體資金；農(nóng)村集體的各類公共設(shè)施、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、房屋等固定的資產(chǎn)，則屬于村集體資產(chǎn)；農(nóng)村的共有水面積、土地面積等自然類資源則屬于村集體資源。三資管理者是對上述三種村集體共有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行綜合管理。因農(nóng)村地區(qū)環(huán)境特殊，資源分布較為分散，加上以往三資管理工作水平低，較常出現(xiàn)違法亂紀(jì)情況。對于三資管理質(zhì)量的提升是非常不利的，需要對三資管理工作存在的問題進(jìn)行逐步改善處理，以促進(jìn)農(nóng)村三資管理工作水平的提升，優(yōu)化現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)。

1 農(nóng)村“三資”管理的意義

三資管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中非常重要的一個(gè)模塊，三資管理工作質(zhì)量將會對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生直接影響，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入水平的提升，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展建設(shè)，農(nóng)村三資管理工作能夠最大程度上實(shí)現(xiàn)對于農(nóng)村資產(chǎn)資源資金的合理分配，提升其應(yīng)用效率。三資管理與農(nóng)民農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系是非常密切的，三資管理工作的強(qiáng)化，能夠?qū)崿F(xiàn)對于農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)，樹立農(nóng)業(yè)管理干部的權(quán)威性，優(yōu)化農(nóng)村形象[1]。因此，三資管理在工作開展中，需要始終將農(nóng)民利益放在第一位，要保證發(fā)揮出資產(chǎn)管理的作用和優(yōu)勢，確保農(nóng)民對于三資管理的內(nèi)容能夠全部知曉，并且按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行參與和監(jiān)督，需始終將農(nóng)民作為管理主體，保證三資管理的廉潔水平以及公平水平。三資管理中資產(chǎn)、資源、資金的分配利用，需要充分考慮農(nóng)業(yè)地區(qū)的基本情況，合理進(jìn)行應(yīng)用以及分配，已獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益，需要強(qiáng)化對于三資管理的監(jiān)督重視，以促進(jìn)農(nóng)民工作積極性的提高，促進(jìn)整體農(nóng)業(yè)公共管理體系的發(fā)展[2]。

2 農(nóng)村“三資”管理存在的問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化以及管理機(jī)制的變革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賬目已經(jīng)交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙代管，并且進(jìn)行了農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理機(jī)制的創(chuàng)設(shè)，農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)體系改革成效較為顯著，對于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展壯大以及事業(yè)的進(jìn)步均是非常有利的。隨著改革工作的不斷推進(jìn)，農(nóng)村三資管理工作中各類問題也逐漸顯現(xiàn)出來，主要體現(xiàn)在以下幾種方面。

2.1 村級財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性較差

部分農(nóng)村地區(qū)的村干部在村集體管理時(shí)，存在直接決定現(xiàn)金收支的情況，各類大額現(xiàn)金支出也并未嚴(yán)格按照要求進(jìn)行民主討論以及表決，存在自用自批的違規(guī)行為，部分村集體的資金以及賬目，在實(shí)際管理時(shí)也并未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行操作，不符合委托代理管理規(guī)定，在資金管理時(shí)收取的現(xiàn)金也并未及時(shí)交送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站進(jìn)行統(tǒng)一管理，存在村集體自身坐收坐支的情況，甚至存在白條頂庫的嚴(yán)重不良狀況[3]。部分村集體的固定資產(chǎn)也存在賬目和實(shí)物不對應(yīng)、有賬目無實(shí)物、有實(shí)物無賬目等情況，而村會計(jì)賬簿管理方面也存在明細(xì)賬未設(shè)置或者明細(xì)賬記錄不全等情況。

2.2 經(jīng)管隊(duì)伍素質(zhì)水平需要進(jìn)一步提升

村會計(jì)人員綜合素質(zhì)以及業(yè)務(wù)水平也存在欠缺，有的村集體在進(jìn)行村委會更換時(shí)，便會進(jìn)行會計(jì)的更換，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作人員調(diào)換方面也較為隨意，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，管理機(jī)制不健全，部分村集體的財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)較差，并不能掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的法律法規(guī)，對于相關(guān)管理制度的了解也比較少，村民主體經(jīng)濟(jì)管理小組成員也并未發(fā)揮出其應(yīng)有的作用和價(jià)值，在村集體經(jīng)濟(jì)管理方面的重視程度也不高[4]。部分村集體甚至并未進(jìn)行財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定，理財(cái)小組成員也并不能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，甚至存在文化水平低、識字困難的情況，理財(cái)小組成員要么敷衍了事，要么與村兩委存在矛盾，無法發(fā)揮出理財(cái)小組成員的作用和效果，難以實(shí)現(xiàn)對于村集體經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)督。

2.3 集體資產(chǎn)及資源管理有待加強(qiáng)

村集體資產(chǎn)囤積量越來越高，資源越來越豐富，資金持有量也在不斷提升，但是產(chǎn)權(quán)方面不明晰以及固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)等情況也較為常見，在村集體資產(chǎn)以及資源處理方面也并未充分考慮民主管理程序，未按照要求進(jìn)行申報(bào)、討論以及批核，大多由少部分村干部人員認(rèn)定，隨意性較大，甚至存在貪污腐敗，暗箱操作等情況，導(dǎo)致大量村集體資產(chǎn)流失[5]。部分村鎮(zhèn)在進(jìn)行集體資產(chǎn)以及資源管理時(shí)所取得的收入也并未按照管理規(guī)定進(jìn)行處理，更有甚者會在私下進(jìn)行瓜分，導(dǎo)致村集體資金流失嚴(yán)重，集體產(chǎn)業(yè)以及公共事業(yè)建設(shè)受限，個(gè)體戶、村干部瓜分了大量好處，但普通民眾卻并未享受到村集體經(jīng)濟(jì)的利益，

2.4 村務(wù)公開有待完善公開

當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)管理中存在的另外一個(gè)問題便是村務(wù)公開不規(guī)范，主要體現(xiàn)在公開時(shí)間、公開內(nèi)容以及公開質(zhì)量方面，大部分村集體均無自主村務(wù)公開意識，會因上級檢查進(jìn)行臨時(shí)公開或者突然公開，且公開內(nèi)容不全面，側(cè)重點(diǎn)不準(zhǔn)確，質(zhì)量不高，導(dǎo)致村務(wù)公開工作始終難以發(fā)揮出其應(yīng)有的作用和效果，長時(shí)間流于形式，不利于村務(wù)工作的順利開展，且會導(dǎo)致村民對于村集體的信任度下降[6]。

3 農(nóng)村三資管理問題產(chǎn)生的原因分析

3.1 村干部“三資”管理意識淡化

自稅費(fèi)改革工作開展之后，越來越多農(nóng)村集體的統(tǒng)一經(jīng)營收入水平在逐漸降低，而長期積累的歷史遺留債務(wù)，導(dǎo)致村集體的資產(chǎn)囤積量也越來越少，嚴(yán)重存在村集體資產(chǎn)丟失閑置的情況，部分村干部在村務(wù)管理工作中，為了避免麻煩則充當(dāng)老好人，不對以往的村務(wù)管理問題進(jìn)行追查，部分村干部認(rèn)為對于村資源資產(chǎn)以及資金管理工作的開展是可有可無的，意識淡化情況嚴(yán)重[7]。

3.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村“三資”管理工作重視程度低

農(nóng)村三資管理工作的開展所包含的內(nèi)容較多，項(xiàng)目較為復(fù)雜，既要做好資金的管理，還要做好實(shí)物的監(jiān)管以及合理應(yīng)用，農(nóng)村三資管理的復(fù)雜性較強(qiáng)，作為三資管理人員需要具備較強(qiáng)的綜合素質(zhì)以及工作能力，但是仍然有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，并未認(rèn)識到三資管理工作的重要性，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站人員配備方面也未能進(jìn)行高素質(zhì)高能力人才的分配，存在人員隨意調(diào)配的情況，對于三資管理工作的順利開展是非常不利的[8]。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至要求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站進(jìn)行包片的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作，忽視了其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)方面管理工作，導(dǎo)致工作人員難以將所有精力集中在三資管理工作之中，出現(xiàn)了“解決了別人的問題，荒廢了自己的問題”的情況。

3.3 無健全的監(jiān)管機(jī)制

村內(nèi)理財(cái)小組整體綜合素質(zhì)低，監(jiān)管能力差，也是影響農(nóng)村三資管理質(zhì)量的重要因素，尚無完善健全的農(nóng)村三資管理監(jiān)督機(jī)制，理財(cái)小組成員在監(jiān)督管理方面也缺乏原則性以及監(jiān)管意識，存在見票就簽字的情況，并未發(fā)揮出其應(yīng)有的作用和價(jià)值。村干部組織內(nèi)部控制能力低，甚至存在村干部獨(dú)斷專行，一言堂等情況[9]。

4 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的對策及建議

4.1 統(tǒng)一思想認(rèn)識

強(qiáng)化農(nóng)村三資管理工作，首先需要從思想方面進(jìn)行統(tǒng)一，需要深刻認(rèn)識到農(nóng)村三資管理工作的作用和價(jià)值。農(nóng)村三資管理工作是保障村民集體利益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。每一名村民均是農(nóng)村集體三資資產(chǎn)的持有者，不管管理工作的開展是好是壞，均需要進(jìn)行綜合全面的公開。強(qiáng)化農(nóng)村三資管理工作，首先需要進(jìn)行管理制度的建立健全，完善各項(xiàng)管理措施，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金的合理分配以及增值保值，需要做好廣大人民群眾集體利益的保護(hù)。農(nóng)村三資管理要求黨風(fēng)廉政建設(shè)也需要放在重中之重的位置，基層民主政治管理工作需要進(jìn)行進(jìn)一步的強(qiáng)化，針對農(nóng)村三資管理的薄弱之處需要進(jìn)行重點(diǎn)處理，解決部分村干部一言堂的情況，避免農(nóng)村集體資產(chǎn)被低價(jià)承包、租賃或者被無償占用，防止農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)揮霍浪費(fèi)以及貪污挪用的情況，保護(hù)好黨在群眾心中的形象以及地位[10]。強(qiáng)化農(nóng)村三資管理，需要從基礎(chǔ)工作開始進(jìn)行腐敗現(xiàn)象的處理，從根本上降低村干部違規(guī)行為的出現(xiàn)，需要強(qiáng)化對農(nóng)村三資管理的監(jiān)督處理，提升農(nóng)民在參資管理監(jiān)督中參與的積極性，確保維護(hù)好每一名村民的決策權(quán)、知情權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，農(nóng)村三資管理的工作對于新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)也是非常重要的，需要充分發(fā)揮出農(nóng)村集體資產(chǎn)的價(jià)值和潛力，進(jìn)行針對性的開發(fā)和應(yīng)用，提升其經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益，以保障農(nóng)村事業(yè)發(fā)展具有充足的資金支持，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。

4.2 嚴(yán)格按照程序運(yùn)作三資管理

需要進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)村三資管理的流程以及程序，規(guī)范三資管理工作方式方法，明確資金管理的重要性，要求資金委托管理到位，所有村集體資金均需要劃入集體賬目內(nèi)部進(jìn)行統(tǒng)一管理，需要委托財(cái)務(wù)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理管理。各個(gè)村集體僅需根據(jù)村集體發(fā)展需求進(jìn)行備用金的留存，剩余均需要進(jìn)行統(tǒng)一賬戶的存入，保障村集體資源的安全管理，避免存在公款挪用、坐收坐支的情況。其次，需要進(jìn)行農(nóng)村三資管理制度的建立以及健全，始終堅(jiān)持以制度為參考，進(jìn)行各項(xiàng)管理工作的開展，確保事事有章可循，有法可依村。集體財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督管理需要從法律法規(guī)制度方面入手進(jìn)行強(qiáng)化，要求賬目需要保證齊全細(xì)致，核算縝密，按要求對每一個(gè)賬戶進(jìn)行綜合管理計(jì)算，及時(shí)進(jìn)行舊賬目的結(jié)算以及新賬目的建立，需保證農(nóng)村三資管理工作手續(xù)完備健全，所有村集體資產(chǎn)涉及的收支票據(jù)以及手續(xù)均需要進(jìn)行反復(fù)核實(shí)存檔，每一張收據(jù)支票均需進(jìn)行認(rèn)真審核，保證入賬的合法性以及真實(shí)性，需及時(shí)進(jìn)行入賬的公開工作，當(dāng)月要完成當(dāng)月的審核批示，及時(shí)進(jìn)行紙質(zhì)賬目以及電子信息賬目的記錄，檔案管理工作也需要進(jìn)行建立完善，由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站進(jìn)行統(tǒng)一的檔案收集以及管理。

4.3 建立長效機(jī)制

需要建立長效穩(wěn)定的農(nóng)村三資管理機(jī)制，進(jìn)行相應(yīng)組織的成立，強(qiáng)化農(nóng)村三資管理指導(dǎo)水平，落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)村三資管理工作，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村一級成員均需要進(jìn)行三資管理工作組織的成立，通過理財(cái)小組的成立實(shí)施，完成好農(nóng)村三資管理的監(jiān)督，充分凸顯出民主化監(jiān)督職責(zé)的作用和優(yōu)勢，落實(shí)各項(xiàng)村務(wù)工作，確保村級財(cái)務(wù)資產(chǎn)、資金、資源的定時(shí)公開，保障村民在三資管理中的監(jiān)督監(jiān)管作用，需要提升農(nóng)村三資管理工作人員的綜合素質(zhì)以及管理能力，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)力度，能夠嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行農(nóng)資村三資管理工作的開展，保證財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性以及準(zhǔn)確性，進(jìn)一步促進(jìn)整體農(nóng)村三資管理工作的水平的提升。