城市治理：以生態(tài)為核心以千古木蘭陂為節(jié)點系統(tǒng)打造百里江山圖、十里風(fēng)光帶

充分發(fā)揮木蘭溪山水林田湖草沙要素齊全的優(yōu)勢，集成實施“千古木蘭溪、百里江山圖、十里風(fēng)光帶”工程，將木蘭溪打造成為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的全流域展示帶、全要素展示館、全景式展示軸、全方位教育培訓(xùn)交流展示中心，使木蘭溪成為引領(lǐng)莆田高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)帶、文化帶、健康帶、產(chǎn)業(yè)帶、創(chuàng)新帶，讓荔林蔥郁、白鷺翔空成為家門口的詩和遠方。

這是莆田市委、市政府的新目標。莆田有這個底氣。

蟬聯(lián)全國文明城市，獲評國家園林城市、國家森林城市、全國水生態(tài)文明城市，成為國家黑臭水體治理示范城市、國家藍色海灣整治城市。

木蘭溪治理作為“綠水青山就是金山銀山”實踐典范，列入了黨的百年奮斗歷程成果，進入中國共產(chǎn)黨歷史展覽館。

木蘭溪生態(tài)文明建設(shè)實踐，入選中央組織部組織編選的《貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例·生態(tài)文明建設(shè)》。

《示范河湖引領(lǐng)打造幸福河湖——莆田市以木蘭溪創(chuàng)建示范河湖引領(lǐng)幸福河湖建設(shè)》，入選2021年全國全面推行河湖長制工作典型案例。

木蘭溪流域綜合治理模式，列入國家發(fā)展改革委印發(fā)的《國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經(jīng)驗做法推廣清單》。

如今，實施木蘭溪綜合治理，已寫入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》。

木蘭溪治理，是習(xí)近平總書記親自擘畫、全程推動的。歷屆莆田市委、市政府牢記習(xí)近平同志“變害為利、造福人民”的囑托，20年傳承接力，從成立木蘭溪下游防洪工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組至今，先后6任市委書記皆任領(lǐng)導(dǎo)小組組長、市長任指揮部總指揮，堅持以木蘭溪流域系統(tǒng)治理統(tǒng)攬美麗莆田建設(shè)，一張藍圖繪到底，一任接著一任干。

鞏固生態(tài)文明建設(shè)的木蘭溪樣本，建設(shè)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，深化全流域系統(tǒng)治理，莆田在堅守，也在求變。

全流域系統(tǒng)治理，首先強調(diào)“全流域”

全流域系統(tǒng)治理，首先強調(diào)全流域。莆田擁有整個木蘭溪流域，在統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)籌治理上也就更加從容。從源頭仙游縣的自然保護到下游生態(tài)綠心的荔枝林，從支流上的“大水缸”東圳水庫到入海之處三江口，從戴云山到興化平原再到近岸海域到湄洲島，真正的全流域保護，全流域治理。

全流域科學(xué)劃定水生態(tài)空間。編制《莆田市城鄉(xiāng)水系及藍線規(guī)劃》，在河道兩岸劃出100米寬的綠化帶和河流恢復(fù)自然坡岸的空間，留足兩岸1公里生態(tài)控制線。加強建筑控制線管理，實施木蘭溪及干流兩岸建筑退距工程，推進城市擁溪、跨溪、沿溪發(fā)展。在木蘭溪干流，將兩岸1公里以內(nèi)和匯水支流兩岸500米以內(nèi)的區(qū)域劃為“禁養(yǎng)區(qū)”，取締全部養(yǎng)殖場，土地全部復(fù)墾或轉(zhuǎn)型成苗圃等第三產(chǎn)業(yè)用地。在支流上的東圳水庫，將匯水區(qū)域全部劃入保護區(qū)，實施生態(tài)林工程，構(gòu)建環(huán)河湖生態(tài)緩沖帶，助力水庫水質(zhì)從過去不達標的Ⅳ類提高到目前的Ⅱ類。

全流域統(tǒng)籌強化水生態(tài)保護。上游，木蘭溪從仙游縣城穿城而過，主要任務(wù)就是固本清源，保護水系、森林、動植物等生態(tài)系統(tǒng)。中游河谷盆地和下游平原，是莆田主要的城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域和人口聚集區(qū)，主要策略是中下共治。中游，實施退耕還林、退田還草，保證清水下山、凈水入庫。下游，保護荔枝林和生態(tài)綠心，系統(tǒng)修復(fù)河口和濕地，實施南北洋平原河網(wǎng)區(qū)的生態(tài)修復(fù)。全流域以生態(tài)治理為主，以水質(zhì)提升為目標，打造“生態(tài)木蘭”。

全流域統(tǒng)籌江河湖海的水生態(tài)系統(tǒng)。建設(shè)安全生態(tài)水系500多公里，串聯(lián)治理下游400來條內(nèi)河。推行“拆、截、清、治、引、構(gòu)”模式，推動仙游縣滄溪和楓慈溪、涵江區(qū)三汊河等水質(zhì)不穩(wěn)定達標的入海小流域達到優(yōu)良水質(zhì)。推動興化灣、平海灣、湄洲灣三大灣建立“灣（灘）長制”，建設(shè)“美麗海灣”?；謴?fù)自然岸線、海岸原生態(tài)風(fēng)貌，促進生態(tài)系統(tǒng)的完整性，提升海島綜合價值，致力于從用海、護海到養(yǎng)海、還海的生態(tài)文明發(fā)展新路。湄洲島的生態(tài)岸線率達80%，在2020年度全國水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點縣（全國共55個）實施情況評估核查中，榮獲“優(yōu)秀”等次。

全流域系統(tǒng)治理，核心在“系統(tǒng)”

木蘭溪的系統(tǒng)治理，既堅持山水林田湖草沙生命共同體系統(tǒng)治理理念，還強調(diào)統(tǒng)籌各級黨委、政府落實相關(guān)責任，統(tǒng)籌各相關(guān)部門形成強大合力，統(tǒng)籌各有關(guān)體制機制創(chuàng)新并轉(zhuǎn)化為治理效能。

統(tǒng)籌構(gòu)建水庫、錢庫、糧庫、碳庫。出臺《東圳庫區(qū)水環(huán)境保護條例》《木蘭溪流域生態(tài)補償辦法》《城市生態(tài)綠心保護條例》《山體保護條例》等專項法規(guī)，編制《木蘭溪流域水污染防治規(guī)劃》《莆田市打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作要點》等，做到水庫、錢庫、糧庫、碳庫一體聯(lián)動。出臺《木蘭溪流域保護條例》，統(tǒng)領(lǐng)木蘭溪流域的系統(tǒng)保護，明確建設(shè)節(jié)水、安全、生態(tài)、潔凈、文化、智慧“六水木蘭”的有關(guān)制度。

打造河長制的“莆田模式”。首創(chuàng)流域“雙河長”，壓緊壓實黨政主要負責人作為“第一責任人”的責任。全市重點流域、重要飲用水水源地、重要河段、問題河道，由當?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)擔任第一河長、河段長。木蘭溪主要支流、重要小流域、城區(qū)內(nèi)河共55條河道，全部升級為縣級河長。創(chuàng)設(shè)河長日，每月20日由市級河長召集各河長輪流到各縣區(qū)現(xiàn)場點評、督促推進。率先設(shè)立市法院、市檢察院服務(wù)保障河長制工作站，開創(chuàng)公檢法共同參與河長制工作的先河。在全國首開外企河長之先河，全市共設(shè)“企業(yè)河長”22名。探索建立鄉(xiāng)愁河長、網(wǎng)絡(luò)河長、校園河長、老人河長、巾幗河長等“民間河長”，實現(xiàn)開門治水。編制各縣區(qū)“一河一檔一策”，將木蘭溪等流域50平方公里以上的河道分為12個單元網(wǎng)格，建立河道檔案管理。

在全國率先對單條流域開展專項巡察。通過巡察緊盯問題整改，“點穴式”監(jiān)督壓實屬地政府和相關(guān)職能部門責任。實施“5+X”聯(lián)席會商機制，由莆田市紀委監(jiān)委、木蘭溪巡察整改督導(dǎo)組、河長辦、生態(tài)環(huán)境局、住建局等五部門定期會同相關(guān)職能單位對影響流域系統(tǒng)治理的重點難點問題，同題共答，會商會辦，推動問題早協(xié)調(diào)、早化解。市里制定實施《木蘭溪流域水環(huán)境治理工作推進考評方案（試行）》，將木蘭溪匯水區(qū)域4個縣（區(qū)）29個主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道納入考評，聚焦7項指標推進情況，量化工作成效評估。

在全國首創(chuàng)“生態(tài)司法+審計”制度。莆田出臺《關(guān)于建立生態(tài)司法與審計銜接機制的意見》，充實審計評價指標體系，優(yōu)化創(chuàng)新審計方法，通過數(shù)據(jù)提供、提前介入、工作協(xié)作、審中核實、報告體現(xiàn)、結(jié)果反饋、結(jié)果運用等制度設(shè)計，將生態(tài)環(huán)境資源審判與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計有機銜接，將履職情況呈報黨委、政府作為決策參考?！吧鷳B(tài)司法+審計”模式列入最高人民法院《中國環(huán)境資源審判2019年》白皮書。同時，不斷完善“生態(tài)司法+”協(xié)同機制，創(chuàng)設(shè)生態(tài)修復(fù)金、補植復(fù)綠、增殖放流、從業(yè)禁止、巡山護鳥等，有關(guān)做法在全國法院有關(guān)工作座談會上予以推廣。

不斷完善生態(tài)補償機制。2017年，印發(fā)《莆田市木蘭溪流域生態(tài)補償辦法》，由市級財政和下游地區(qū)財政共同籌措補償基金，按照上年度市財政總收入的3‰依水質(zhì)分配，鼓勵上游地區(qū)保護生態(tài)治理環(huán)境，為下游地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)水。仙游縣通過生態(tài)補償，促進污染物減排，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)木蘭溪水功能區(qū)100%達標。市里出臺“飲用水水源保護區(qū)+生態(tài)流域”的雙重生態(tài)補償辦法，開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買省級試點，在福建省首家創(chuàng)立生態(tài)公益林市縣兩級補償機制。

全流域綜合治理，落腳點在“治理”

2021年，主要流域省控及以上斷面Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例達95%，國考斷面水質(zhì)均達到國家考核要求；小流域Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例達100%，未出現(xiàn)劣V類水體。近岸海域國省控點位水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）面積比例，在全省排位保持前列。這是木蘭溪全流域治理取得的成績。

強化污染物源頭減排。木蘭陂以上流域禁止新建化工、造紙、制革、瓊脂等排放氮、磷為主的工業(yè)項目。多部門持續(xù)開展入河排污口以及涉水工業(yè)企業(yè)、餐飲業(yè)、洗滌業(yè)、醫(yī)院等四大類排水單位專項排查整治行動，全市6700多家餐飲店、100多家醫(yī)療機構(gòu)和100多家洗滌行業(yè)企業(yè)完成規(guī)范整治。

加強入河排污口監(jiān)督管理。完成“全口徑”入河排水口排查整治2.06萬個，完成現(xiàn)有企業(yè)入河排污口設(shè)置審批，實施“身份證”管理。建成20個“污水零直排”試點村，污水收集管網(wǎng)長約293公里，實現(xiàn)了生活污水不直排入河，以點帶面整治全流域河網(wǎng)農(nóng)村污水。推動6個省級及以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)“污水零直排區(qū)”。

創(chuàng)新水環(huán)境監(jiān)管方式。建設(shè)“數(shù)字木蘭溪”，建成水質(zhì)自動監(jiān)測站55座，初步實現(xiàn)全流域水質(zhì)在線實時監(jiān)控，緊盯木蘭溪主要匯水支流河口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界斷面。系統(tǒng)強化污染源“查、溯、治”，采取“自動站+小微站+人工采測”相結(jié)合方式，全面監(jiān)測分析流域水質(zhì)變化趨勢，形成木蘭溪干流及主要匯水支流水質(zhì)變化分布可視化一張圖。

推進近岸海域污染防治。推進陸源入海排污源和入海水流規(guī)范整治工作，開展木蘭溪入?？趦蓚?cè)海岸線“全口徑”入海排污口排查整治試點。實施“藍色海灣”項目整治，恢復(fù)自然岸線、海岸原生態(tài)風(fēng)貌。完成海漂垃圾來源調(diào)查，建立清理保潔長效機制，實現(xiàn)岸灘、河流入?？诤徒逗Ｓ蚶卫沓B(tài)化。實施互花米草治理，營造和修復(fù)紅樹林，從源頭減少海漂垃圾。

提升城市生態(tài)品質(zhì)。推進生態(tài)綠心保護修復(fù)項目建設(shè)，保護荔枝林面積約150公頃、荔枝樹3萬株，綬溪片區(qū)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向（EOD）開發(fā)項目入選生態(tài)環(huán)境部第二批EOD模式試點項目。推進公園綠地建設(shè)，打造“城在園中，城園相依”的公園城市。充分利用荔枝林帶、水道河網(wǎng)、景觀道路等，構(gòu)筑城市“綠項鏈”。建成100余條共323公里長的城市綠道體系，沿江、沿河、環(huán)湖、達山、通公園。建成區(qū)綠地率達40.9%，市民出行300米見綠、500米見園，“生態(tài)紅利”真正轉(zhuǎn)化為“宜居指數(shù)”，呈現(xiàn)出“水清、河暢、岸綠、景美”的荔林水鄉(xiāng)風(fēng)采。