鄉(xiāng)村振興地方立法的功能價值定位
——以《河北省鄉(xiāng)村振興促進條例》為例

馬 濤（河北省司法廳）

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。鄉(xiāng)村振興關涉中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施離不開法治的引領、規(guī)范和保障。2021年，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》（以下簡稱《鄉(xiāng)村振興促進法》）頒布實施，標志著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略邁入有法可依、依法實施的新階段。截至2022年9月底，湖北、江西、廣東等16個省份出臺了本省鄉(xiāng)村振興促進條例；2022年9月28日，河北省十三屆人大常委會第三十三次會議表決通過了《河北省鄉(xiāng)村振興促進條例》（以下簡稱《條例》），自2023年1月1日起施行。本文擬以《條例》為例，闡述分析鄉(xiāng)村振興地方立法的時代背景及其在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的價值功能定位與彰顯的地方特色，希望能對更好地發(fā)揮地方立法在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的保障和推動作用有所裨益。

一、鄉(xiāng)村振興地方立法的時代背景

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是以習近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”工作作出的重大戰(zhàn)略部署。習近平總書記高度重視鄉(xiāng)村振興，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示，深刻闡釋鄉(xiāng)村振興重大意義，明確戰(zhàn)略舉措和工作重點。黨中央、國務院先后印發(fā)指導性文件、制定專門規(guī)劃，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供政策支持和有力指導，并多次強調(diào)鄉(xiāng)村振興法治保障，提出抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法，要求各地結(jié)合實際制定促進鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。2021年，《鄉(xiāng)村振興促進法》頒布實施，栗戰(zhàn)書委員長在《鄉(xiāng)村振興促進法》實施座談會上再次強調(diào)“有立法權(quán)的地方要在鄉(xiāng)村振興促進法的總體框架下，結(jié)合地方實際，及時制定配套法規(guī)，完善鄉(xiāng)村振興的地方立法”。作為新時期“三農(nóng)”工作的總抓手，地方在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中迫切需要立法的規(guī)范、引導、促進和保障。從法治需求來看，各地積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，對本地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標、任務、要求、推進措施等都通過政策文件的形式進行了明確規(guī)定，但鑒于政策的時效性、不連續(xù)性，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施還需要有力的地方性法規(guī)制度保障，但各地“三農(nóng)”領域相關立法較為分散、不夠系統(tǒng)全面，尚不能滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的法治要求，需要及時制定具有宏觀指導性、體現(xiàn)本地特點的鄉(xiāng)村振興地方性法規(guī)。從工作實踐來看，各地在鄉(xiāng)村振興實踐探索中積累的好經(jīng)驗、好做法，需要通過地方立法方式予以制度化，為復制推廣提供法律依據(jù)，同時也亟須通過地方立法解決鄉(xiāng)村振興推進中存在的難點問題。綜上，有必要制定一部專門的鄉(xiāng)村振興地方性法規(guī)，從法規(guī)制度層面總結(jié)實踐經(jīng)驗，補齊短板弱項，將本地行之有效的“三農(nóng)”工作政策法定化，以增強其剛性執(zhí)行力，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的穩(wěn)定性、連續(xù)性，助力鄉(xiāng)村振興行穩(wěn)致遠。

二、鄉(xiāng)村振興地方立法的定位和功能價值

鄉(xiāng)村振興地方立法應按照上位法要求，定位為促進型立法，通過對地方各級人民政府及其有關部門在推進鄉(xiāng)村振興工作中的職責和任務予以明確，通過法定的鼓勵性手段和扶持措施，促進多方主體參與鄉(xiāng)村全面振興。筆者認為，鄉(xiāng)村振興地方立法的功能價值應當主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）對上位法予以具體細化。鑒于《鄉(xiāng)村振興促進法》作為促進型法律，激勵扶持類規(guī)范、宣示宣言類規(guī)范較多，行為指引性強，為確保其能夠在各地全面有效實施，鄉(xiāng)村振興地方立法應結(jié)合本地實際，對上位法進行具體細化，增強其針對性、實操性和執(zhí)行力。如《條例》結(jié)合河北省實際，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合等多個方面均結(jié)合本地實際進行了細化實化，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要求嚴格落實糧食安全責任制，保障農(nóng)民種糧收益，對耕地保護、種子資源保護等糧食生產(chǎn)保障要素作出規(guī)定；要求推動現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機制；在城鄉(xiāng)融合方面，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展角度對農(nóng)村民生保障改善相關內(nèi)容進行規(guī)定，要求基礎設施建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村教育事業(yè)，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，并對發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老、促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、鼓勵農(nóng)民消費等內(nèi)容予以具體細化。

（二）固化鄉(xiāng)村振興政策規(guī)定。鄉(xiāng)村振興地方立法旨在貫徹落實黨中央關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，將地方行之有效的鄉(xiāng)村振興政策及具體實踐中的經(jīng)驗做法法定化。①李蕊：《鄉(xiāng)村振興地方立法的邏輯進路》，《地方立法研究》，2022年第1期。近年來，各地結(jié)合本地實際認真貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，先后出臺一號文件、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、關于加快推進人才振興若干措施等政策文件，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行總體設計和階段謀劃。為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的穩(wěn)定性、連續(xù)性和常態(tài)化，需要將這些政策措施轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，通過地方立法固化下來。如《條例》加強糧食安全保障，將省委、省政府《關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》中關于穩(wěn)定糧食播種面積、提高糧食單產(chǎn)量以及開展糧食節(jié)約行動等政策措施上升到立法層面；為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《條例》將本省實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目招商政策固化下來，要求加強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)以及上下游配套企業(yè)，推動成規(guī)模、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)項目建設；為進一步強化規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中的引領作用，《條例》將《河北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》中關于加強規(guī)劃管控規(guī)定上升到立法層面，專設規(guī)劃引領一章作出規(guī)定等。

（三）解決鄉(xiāng)村振興難點問題。各地認真落實黨中央、國務院決策部署，鄉(xiāng)村振興推進工作取得了明顯成效，但仍存在一些短板弱項，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量還不夠高，鄉(xiāng)村人才匱乏、人才留不住，農(nóng)村文化傳承、轉(zhuǎn)化和利用不足等。這都需要我們結(jié)合本地實際，在鄉(xiāng)村振興地方立法中予以回應解決?！稐l例》堅持鮮明的問題導向，聚焦解決鄉(xiāng)村振興推進過程中存在的問題：針對鄉(xiāng)村人才匱乏、人才留不住問題，《條例》在“人才支撐”專章中對建立完善鄉(xiāng)村人才引進機制和政策作出規(guī)定，要求為引進人才在落戶、居住、子女入學、社會保障等方面提供便利，同時對加大農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)引進力度、加強高素質(zhì)農(nóng)民隊伍建設、建立健全鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)機制、加大農(nóng)村教師培養(yǎng)力度、加強鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊伍建設等作出規(guī)定；針對農(nóng)民反映強烈的農(nóng)村廁所和垃圾污水處理等問題，《條例》分別對廁所改造、農(nóng)村垃圾、污水治理單設條款作出具體細化規(guī)定，要求深入推進農(nóng)村廁所革命，推進農(nóng)村垃圾無害化處理和資源化利用，分類分區(qū)推進農(nóng)村生活污水無害化處理，加強黑臭水體治理等；針對農(nóng)村文化傳承、轉(zhuǎn)化和利用不足問題，《條例》明確要堅持以社會主義核心價值觀為引領，弘揚西柏坡精神、塞罕壩精神等，培育新時代燕趙優(yōu)秀文化，提高農(nóng)民精神風貌和鄉(xiāng)村文明程度；加強農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，挖掘農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、民族村寨、農(nóng)業(yè)遺跡的保護等；針對因國際形勢和疫情影響導致肥料等農(nóng)資供應不暢問題，《條例》要求加強化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)資生產(chǎn)供應的協(xié)調(diào)指導和質(zhì)量監(jiān)督，暢通農(nóng)資保供運輸通道，保證農(nóng)資供應充足，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求；針對受農(nóng)民外出務工等影響導致部分耕地撂荒土地浪費問題，《條例》要求加強撂荒土地治理，明確耕地撂荒連續(xù)兩年以上的，在不改變原土地承包關系的情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組有權(quán)要求其在一定期限內(nèi)復耕，無正當理由逾期不復耕的，可以協(xié)調(diào)他人耕種或者集體代管；停止向撂荒耕地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放相關農(nóng)業(yè)補貼等等。

（四）實現(xiàn)農(nóng)村改革于法有據(jù)。習近平總書記指出，要堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動適應改革需要，積極發(fā)揮引導、推動、規(guī)范、保障改革的作用，做到重大改革于法有據(jù)。鄉(xiāng)村振興的全面順利推進，需要大量的改革舉措予以保障，為確保這些重大改革于法有據(jù)，亟須通過立法的形式將這些改革舉措固定下來，從而形成明確且具有普遍約束力的制度體系；同時，這些改革舉措還涉及廣大農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益，改革持續(xù)深入推進勢必帶來參與主體角色的重新定位和利益的調(diào)整，進而使鄉(xiāng)村振興在政府與社會力量合作、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接等方面面臨更加復雜的價值判斷和利益平衡。通過地方立法的形式，將鄉(xiāng)村振興各方參與主體的權(quán)利和義務確定下來，可以為其提供更加穩(wěn)定的心理預期和行動導向，也可以為“三農(nóng)”相關領域矛盾、糾紛的解決提供必要的指引，降低相關改革舉措推行的阻力。②朱智毅：《論鄉(xiāng)村振興立法的功能定位與基本原則》，《中國農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）》，2020年第2期?！稐l例》將國家關于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關制度改革、農(nóng)業(yè)支持保護政策以及農(nóng)村供銷社、農(nóng)墾改革等多項改革舉措通過地方立法形式進一步具體明確。

三、鄉(xiāng)村振興地方立法特色

通過立法的形式對地方治理的特殊問題進行闡釋和表達，發(fā)揮地方特殊優(yōu)勢、解決地方特殊矛盾，總結(jié)彰顯本地特色治理的有益經(jīng)驗，是地方立法之靈魂，也是其蓬勃生命力之所在。③封麗霞：《地方立法的形式主義困境與出路》，《地方立法研究》，2021年第6期。若沒有地方特色，地方立法也就喪失了其存在的價值。④周旺生：《立法學》，法律出版社 2004 年版，第 220 頁。鄉(xiāng)村振興地方立法最重要的功能價值，就是從本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際出發(fā)體現(xiàn)本地特色，從各地出臺的鄉(xiāng)村振興促進條例規(guī)范內(nèi)容來看，總體上彰顯了當?shù)靥厣?。例如，上海市出臺的鄉(xiāng)村振興促進條例專門設立農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、崇明世界級生態(tài)島建設兩個專章，較好地體現(xiàn)了國際化大都市鄉(xiāng)村振興工作的特點；吉林省作為我國產(chǎn)糧大省，在該省鄉(xiāng)村振興促進條例中著重貫徹國家糧食安全保障要求，以專章形式凸顯了糧食安全保障在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的地位?！稐l例》緊貼河北省實際，凸顯地方立法特色，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在河北全面實施提供有力的法治保障。

（一）專設脫貧鞏固章節(jié)。習近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。河北省作為農(nóng)業(yè)大省，截至2020年年底，全省62個貧困縣、7746個貧困村和現(xiàn)行標準下232.3萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，鞏固脫貧攻堅成果任務異常繁重?！稐l例》專設脫貧鞏固一章作出規(guī)定，要求過渡期內(nèi)主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定，確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧；建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對有返貧致貧風險農(nóng)戶進行精準監(jiān)測，及時開展幫扶；鞏固“兩不愁三保障”成果，對農(nóng)村教育幫扶、醫(yī)療健康幫扶、住房和飲水安全保障均作出規(guī)定；加強產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶，要求實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，支持幫扶車間發(fā)展，擴大以工代賑實施范圍，落實生態(tài)護林員政策，促進脫貧人口就業(yè)增收；要求建立健全易地搬遷后續(xù)扶持機制，完善易地搬遷集中安置區(qū)配套設施和公共服務，加大安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)培育力度，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶，加強安置區(qū)社會治理，促進搬遷群眾安居樂業(yè)。

（二）與京津冀協(xié)同發(fā)展相融合。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施后，河北主動對接京津、服務京津，同時將鄉(xiāng)村振興與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略相融合，三地在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等領域協(xié)同發(fā)展取得明顯成效?！稐l例》努力為其提供制度保障：要求加強與北京市、天津市等周邊省份的協(xié)作，推進區(qū)域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、技術、基礎設施等方面協(xié)同發(fā)展；支持環(huán)京津地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，培育建設優(yōu)質(zhì)果蔬和畜禽生產(chǎn)基地，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，提升服務京津高端化、多元化消費需求的能力；鼓勵依托京津人力資源市場深化勞務協(xié)作，組織開展職業(yè)技能培訓和勞務輸出；加大對農(nóng)業(yè)科研人員培養(yǎng)引進力度，要求各級人民政府利用京津駐冀農(nóng)業(yè)試驗基地等平臺，引進高層次專家參與重大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)。

（三）通過立法固化本省做法。一是“五位一體”村級組織體系建設。2018年農(nóng)村“兩委”換屆后，河北省創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，要求各地建立村黨組織、村民委員會、村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織、村綜合服務站“五位一體”村級組織體系，2020年全省實現(xiàn)全覆蓋，實施效果良好?！稐l例》將該做法上升到立法層面，并突出基層黨組織作用，規(guī)定健全完善村黨組織領導下的村民委員會、村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織、村綜合服務站各盡其職、多方協(xié)同的村級組織體系。二是美麗庭院示范創(chuàng)建。為貫徹省委、省政府關于農(nóng)村人居環(huán)境整治要求，近年來，河北省婦聯(lián)組織立足“系統(tǒng)創(chuàng)新、干在實處”，創(chuàng)造性地開展了以“人美、院美、室美、廚廁美、村莊美”為主要內(nèi)容的美麗庭院創(chuàng)建，省市縣鄉(xiāng)村五級婦聯(lián)組織上下聯(lián)動、同抓共促。《條例》固化此做法，要求加強美麗庭院示范創(chuàng)建，各級婦聯(lián)組織引導廣大婦女積極參與美麗庭院示范創(chuàng)建。三是建立農(nóng)業(yè)科技專員制度。圍繞保障糧食安全，啟動實施糧食生產(chǎn)“科技壯苗”行動，河北省組建糧食生產(chǎn)科技專員隊伍，在137個產(chǎn)糧大縣成立科技服務團，在1766個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立科技服務站，為4.5萬個行政村每村選派一名糧食生產(chǎn)科技專員，采取“1+N”包村聯(lián)戶制度，為農(nóng)戶提供全程全鏈條技術指導服務?！稐l例》將該做法上升到立法層面，要求建立健全農(nóng)業(yè)科技專員制度等。

（四）緊貼河北區(qū)位實際。一是充分利用河北省資源優(yōu)勢推進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，充分利用當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，依托西柏坡、塞罕壩等紅色資源，長城、大運河、名城名鎮(zhèn)名村等文化資源，太行山、燕山、壩上、白洋淀、衡水湖、濱海等自然資源，推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵、扶持發(fā)展紅色旅游、休閑旅游、冰雪旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、研學體驗等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；二是統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，要求推進太行山、燕山、壩上、平原、沿海等地區(qū)植樹種草，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境；三是加強地下水超采綜合治理，河北省水資源嚴重短缺，人均水資源占有量僅為全國平均水平的1/7，近年來河北強力推進地下水超采綜合治理成果顯著，全面推進全社會節(jié)水行動?！稐l例》對此作出規(guī)定，要求推動節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強地下水超采綜合治理，推進黑龍港流域、壩上地區(qū)等地下水嚴重超采區(qū)域?qū)嵤┹喿餍莞?、旱作雨養(yǎng)。

（五）細化實化各級各部門工作職責。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面有效實施，很重要的方面是各級政府及其有關部門必須發(fā)揮引領、推動和支持作用并履行好相關職責。為防止實施中部門之間相互推諉扯皮，《條例》在上位法基礎上，進一步明確權(quán)力邊界，理順職能分工，細化實化各級政府及其部門職責：一是將推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展相關工作進行分工，細化到縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、林業(yè)草原、糧食和物資儲備、供銷等24個具體職能部門；二是厘清了省、市、縣三級政府及其有關部門在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具體職責，比如，在加快發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)方面，要求省人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步發(fā)展蔬菜、果品、中藥材、食用菌等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，縣級以上人民政府重點立足區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設，在種業(yè)振興方面，要求省、設區(qū)的市人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等部門編制實施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵、扶持特色優(yōu)質(zhì)良種培育和關鍵技術攻關，培育發(fā)展壯大具有自主研發(fā)能力和知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。

（六）強化監(jiān)督檢查。中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議強調(diào)，加強對鄉(xiāng)村振興重點項目推進情況監(jiān)督檢查。為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施，必須層層壓實責任，采取監(jiān)督檢查方式，確保各項目標任務完成?！稐l例》進一步加大監(jiān)督檢查力度，推動工作落實。一是要求縣級以上人民政府利用重點工作督查、專項督查、執(zhí)法檢查等方式，對下一級人民政府鄉(xiāng)村振興促進工作情況開展監(jiān)督檢查。列舉了發(fā)展改革、財政、自然資源、人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等10個部門，要求其按照各自職責，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機制落實情況、鄉(xiāng)村振興資金使用情況和績效、生態(tài)環(huán)境保護、土地管理、農(nóng)業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)面源污染防治與種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)村住房建設、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護等情況實施監(jiān)督。二是充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督作用，要求各級紀檢監(jiān)察機關加強對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重點任務落實情況的監(jiān)督。三是接受社會監(jiān)督，明確鄉(xiāng)村振興工作接受社會監(jiān)督，要求有關單位對公眾舉報及時調(diào)查核實，依法予以處理。四是強化責任追究，列舉了未按照規(guī)定編制、修改鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等九種情形，明確各級人民政府及有關部門工作人員存在所列九種情形之一的，上級機關或者主管部門應當責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。