平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究

李 強(qiáng)

（甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)四十里鋪鎮(zhèn)獸醫(yī)站，甘肅 平?jīng)?744000）

1 研究目的及意義

肉牛產(chǎn)業(yè)是平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和助農(nóng)增收的“首位產(chǎn)業(yè)”，帶貧作用明顯、經(jīng)濟(jì)效益突出、市場潛力巨大，是全區(qū)助推鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略選擇。但通過調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)崆峒區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級探索階段，與國內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在規(guī)?；s化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、物流體系建設(shè)滯后、從業(yè)人員素質(zhì)不高、支持保障體系不健全等突出問題。本研究旨在明確崆峒區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素，有針對性地提出解決措施，推進(jìn)崆峒區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

崆峒區(qū)地處陜甘寧三?。▍^(qū)）交匯處，素有“旱碼頭”之稱，交通運(yùn)輸四通八達(dá)，寶中鐵路縱貫全境，“312”國道縱橫東西。平均海拔1 540 m，屬半干旱半濕潤季風(fēng)型大陸性氣候，年平均氣溫10.1 ℃，無霜期193 d，年平均日照時數(shù)2 380 h。豐富的飼草料資源和無污染的生態(tài)環(huán)境為牲畜提供了適宜的生存環(huán)境。崆峒區(qū)肉牛種質(zhì)資源獨(dú)特[1]，以平?jīng)龅胤脚７N為基礎(chǔ)，通過秦川牛、南德溫、紅安格斯等品種的血統(tǒng)改良，在傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式和自然環(huán)境下經(jīng)過長期選育，既保留了原有品種肉質(zhì)細(xì)嫩、大理石花紋豐富的優(yōu)點(diǎn)，又提高了出肉率，遺傳特征方面具有較強(qiáng)的獨(dú)特性，形成了具有良好肉用性能的優(yōu)質(zhì)肉牛新類群。

近年來，崆峒區(qū)在國家級秸稈養(yǎng)牛示范項(xiàng)目、世行貸款畜牧業(yè)綜合發(fā)展等項(xiàng)目的帶動下，統(tǒng)籌整合財(cái)政、扶貧等資金，用于“種、養(yǎng)、加”全鏈條補(bǔ)貼，以擴(kuò)大農(nóng)戶分散養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)牛小區(qū)、規(guī)?；B(yǎng)牛場建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)殖總量，全區(qū)累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模肉牛養(yǎng)殖小區(qū)（場）達(dá)139個，5頭以上養(yǎng)殖大戶5 000戶，全區(qū)肉牛飼養(yǎng)量達(dá)24.2萬頭，其中存欄12.2萬頭、出欄12萬頭。崆峒區(qū)作為全國首個活牛類證明商標(biāo)“平?jīng)黾t?！钡暮诵酿B(yǎng)殖區(qū)和加工貿(mào)易區(qū)，肉牛產(chǎn)品深受周邊地區(qū)廣大消費(fèi)者的青睞，肉牛品牌效應(yīng)逐步凸顯。2019年舉辦了第十四屆中國牛業(yè)發(fā)展大會、第五屆“平?jīng)黾t牛”賽牛相牛大會，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院西部肉牛種質(zhì)科技創(chuàng)新基地落地平?jīng)鲠轻紖^(qū)；2020年舉辦了首屆中國?！?yōu)質(zhì)牛肉專家現(xiàn)場品鑒暨第二屆平?jīng)黾t牛節(jié)，充分展示了“平?jīng)黾t?！碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，打響了“平?jīng)黾t?！逼放啤?/p>

3 存在的問題

3.1 標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場較少

雖然崆峒區(qū)已建成規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場139家、組建肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社123家，但省部級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場僅9家、示范社僅2家，經(jīng)營主體規(guī)范化程度不高、帶動作用不強(qiáng)[2]，部分養(yǎng)殖企業(yè)（合作社）受資金、養(yǎng)殖用地、市場等因素的影響，肉牛存欄明顯不足。

3.2 飼草料開發(fā)利用不足，產(chǎn)業(yè)化程度不高

飼草料營養(yǎng)不均衡會嚴(yán)重影響肉牛的數(shù)量和質(zhì)量，目前崆峒區(qū)大多數(shù)養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖合作社的飼草料單一，飼草商品化、產(chǎn)業(yè)化等開發(fā)程度較低。

3.3 疫病防控形勢依然嚴(yán)峻

畜牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)明顯滯后，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和動物疫病防控技術(shù)力量薄弱，現(xiàn)有裝備水平不高，應(yīng)對疫病災(zāi)害的能力較弱。疫病監(jiān)控排查能力較弱，耳標(biāo)發(fā)放、回收記錄制度及動物免疫記錄電子檔案制度不完善，難以及時排查并根除疫病源。

3.4 環(huán)境污染尚未徹底解決

雖然采取了糞污資源化利用措施，但部分養(yǎng)殖場和農(nóng)戶仍將養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的大量糞尿等排泄物堆放在路邊，對周圍環(huán)境造成了嚴(yán)重污染[3]。

3.5 缺少專業(yè)人才

崆峒區(qū)所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站共有工作人員51名，動物疫病防控、畜牧技術(shù)推廣等技術(shù)力量相對薄弱。村級動物防疫員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，嚴(yán)重影響了村級防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定及其作用的正常發(fā)揮。養(yǎng)殖場和專業(yè)合作社中獲得大學(xué)本科及以上學(xué)歷的畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員緊缺。

4 發(fā)展對策

4.1 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，增加肉牛養(yǎng)殖總量

一是加大財(cái)政投入力度。出臺肉牛產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展扶持政策，通過政府補(bǔ)貼、項(xiàng)目扶持等不斷擴(kuò)大肉牛養(yǎng)殖規(guī)模，增加養(yǎng)殖總量，同時著力提升規(guī)模養(yǎng)殖場的機(jī)械化水平。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地保障。項(xiàng)目建設(shè)用地是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸，建議在每年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例，專門用于肉牛養(yǎng)殖、屠宰加工等項(xiàng)目建設(shè)，村或鄉(xiāng)可整合集體用地、資金、資源等配套基礎(chǔ)設(shè)施建立養(yǎng)殖專業(yè)合作社。三是全面推進(jìn)肉牛養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，以扶持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖方向發(fā)展。通過政策扶持、項(xiàng)目帶動等方式，按照“區(qū)域規(guī)劃、逐年推進(jìn)”的發(fā)展思路，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，采“政府引導(dǎo)、財(cái)政扶持、企業(yè)出資”的方法，每年新建千頭規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場（小區(qū)）1個；根據(jù)肉牛養(yǎng)殖規(guī)模，政府出資建設(shè)水、電、路“三通一平”公共設(shè)施，引導(dǎo)養(yǎng)牛大戶成立專業(yè)合作社，與養(yǎng)殖大戶合資建辦“人畜分離”規(guī)模養(yǎng)牛場（小區(qū)）；對歷年建成的空置養(yǎng)牛場（小區(qū)），采取“村黨支部+合作社+養(yǎng)殖戶”的模式統(tǒng)一管理，依靠黨支部、黨員、能人帶動，組織養(yǎng)殖戶入駐養(yǎng)牛。四是堅(jiān)持扶大扶優(yōu)扶強(qiáng)，采取招商引資和整合重組等方式，培育壯大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，對積極性高、效益好的企業(yè)和養(yǎng)殖大戶加大以獎代補(bǔ)、項(xiàng)目直接投資、財(cái)政貼息等政策扶持力度，擴(kuò)大經(jīng)營主體規(guī)模，發(fā)揮示范帶動作用。

4.2 加強(qiáng)飼料體系建設(shè)，提高肉牛飼養(yǎng)水平

一是大力推行“糧改飼”。按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”的要求，加快推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)肉牛養(yǎng)殖合作社、養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)土地種植青貯飼用玉米、飼用甜高粱。通過政府引導(dǎo)、資金扶持等，按照“簡便、易行、實(shí)用”的原則，保障秸稈轉(zhuǎn)化利用率保持在85%以上。二是推動飼草商品化生產(chǎn)。按照“政府引導(dǎo)、市場主體、優(yōu)勢互補(bǔ)、節(jié)本增效”的要求，引導(dǎo)和鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主利用山塬區(qū)和撂荒地種植高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿、紅豆草、甜高粱等優(yōu)質(zhì)飼草，推廣紫花苜蓿青貯利用。通過招商引資、個人獨(dú)資等方式，建設(shè)一批規(guī)?；I(yè)化的優(yōu)質(zhì)飼草基地，鼓勵發(fā)展苜蓿裹包青貯、干草調(diào)劑加工貯運(yùn)，推進(jìn)飼草產(chǎn)業(yè)化、商品化發(fā)展，確保崆峒區(qū)飼草供給平衡。

4.3 規(guī)范疫病防控監(jiān)管，確保生產(chǎn)安全

狠抓春秋兩季防疫，對規(guī)模養(yǎng)殖場、獸藥飼料經(jīng)營門店開展日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治活動，加大流行病學(xué)調(diào)查力度，嚴(yán)防“兩病”反彈，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)監(jiān)管，使肉牛免疫率、產(chǎn)地檢疫率和屠宰檢疫率均達(dá)到100%，免疫抗體合格率達(dá)到80%以上，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫病和畜產(chǎn)品及獸藥飼料安全事件。引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)牛場（戶）、龍頭企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)，從飼草生產(chǎn)、肉牛繁育、牛場建設(shè)、飼養(yǎng)管理、屠宰加工、肉品分割等方面加大地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，推行牛產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，走“標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)、科學(xué)化繁育、精細(xì)化加工”的肉牛生產(chǎn)路子，促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

4.4 加強(qiáng)糞污綜合治理，防治養(yǎng)殖污染

堅(jiān)持“屬地管理、強(qiáng)化監(jiān)管、疏堵結(jié)合、以堵促疏、標(biāo)本兼治、持續(xù)發(fā)展”的原則，按照“誰污染、誰治理”的要求，強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，督促養(yǎng)牛場（戶）落實(shí)污染治理主體責(zé)任，加強(qiáng)養(yǎng)牛糞污治理和綜合利用，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持走“源頭減量、過程控制、末端利用”的治理路徑，重點(diǎn)抓好養(yǎng)牛環(huán)節(jié)的“一控”“二分”“三配套”，確保養(yǎng)牛效益化、生態(tài)化和安全化。加快畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，并對規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖大戶的糞污處理設(shè)施設(shè)備進(jìn)行改造提升，全面提升崆峒區(qū)畜禽糞污資源化利用水平。

4.5 強(qiáng)化人才技術(shù)服務(wù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

出臺肉牛產(chǎn)業(yè)高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)專項(xiàng)扶持政策，充分利用甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、甘肅省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等教育資源，通過舉辦冠名班、委托培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式深化校企合作，培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才。健全肉牛養(yǎng)殖科技支撐服務(wù)體系，大力推廣新技術(shù)，有針對性地引進(jìn)肉牛品種，做好雜交改良工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站的作用，定期舉辦肉牛養(yǎng)殖、疾病預(yù)防等知識培訓(xùn)，培養(yǎng)一批養(yǎng)牛能手。提供科技人員進(jìn)村入戶服務(wù)，將科學(xué)飼養(yǎng)、疾病預(yù)防、短期育肥等技術(shù)送到戶，以科技支撐肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.6 健全市場體系，增強(qiáng)輻射帶動作用

按照大市場的概念整合崆峒區(qū)現(xiàn)有市場資源，以擴(kuò)大國內(nèi)市場、開拓國際市場為目標(biāo)，不斷完善市場網(wǎng)絡(luò)，提高產(chǎn)品銷量。一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局，提升市場規(guī)模和檔次。健全區(qū)內(nèi)三級市場體系，在市場整合的基礎(chǔ)上按照現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，建成集交易、暫養(yǎng)、住宿、觀摩、電子交易、無害化處理為一體的隴東活畜交易市場。依托隴東活畜交易市場服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)肉牛購銷、遠(yuǎn)程交易、診療、技術(shù)指導(dǎo)、政策宣傳、國內(nèi)外市場行情動態(tài)分析等，帶動全區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。二是以提高產(chǎn)品的輻射面和市場占有率為目標(biāo)，積極拓寬國內(nèi)外市場，充分利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒介和各種會展多渠道宣傳“平?jīng)黾t?！?，提高品牌知名度。