新時(shí)代非公有制經(jīng)濟(jì)政策傳播芻議

耿 灝

(福建省社會(huì)主義學(xué)院,福建 福州 350003)

黨的十九屆六中全會(huì)指出,中國特色社會(huì)主義新時(shí)代是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會(huì)主義偉大勝利的時(shí)代。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進(jìn)程中,非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揮重要作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出：“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“構(gòu)建親清政商關(guān)系,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長”[1]。近年來,針對非公有制經(jīng)濟(jì)時(shí)有一些諸如“民營經(jīng)濟(jì)離場論”“新公私合營論”的不和諧聲音出現(xiàn)。這給非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長帶來不利的影響,這些觀點(diǎn)的出現(xiàn),說明在各種條件的影響和制約下,部分群體對黨的相關(guān)重大理論政策的理解還不夠深入。分析其原因,一是在發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、發(fā)展目標(biāo)和相關(guān)政策發(fā)生較大變化和調(diào)整情況下,對當(dāng)前歷史方位和發(fā)展階段認(rèn)識不足產(chǎn)生的陌生感和不適應(yīng)感；二是部分群體缺乏制度自信,對公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性認(rèn)識不足產(chǎn)生的不自信感；三是在傳不透、聽不清的情況下,相關(guān)政策的傳播某種程度上還沒有完全適應(yīng)融媒體時(shí)代信息傳播規(guī)律產(chǎn)生的不清晰感。這就需要做好新時(shí)代非公有制經(jīng)濟(jì)政策傳播,進(jìn)一步拓寬和增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)政策傳播的覆蓋面和滲透力。

一、講清楚當(dāng)前歷史方位和發(fā)展階段是非公有制經(jīng)濟(jì)政策傳播的中心點(diǎn)

準(zhǔn)確認(rèn)識所處的歷史方位和發(fā)展階段,是正確理解當(dāng)前國家中心任務(wù)和黨的路線方針政策的關(guān)鍵。中國特色社會(huì)主義新時(shí)代是新的歷史方位；全面建設(shè)社會(huì)主義國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍階段是新的發(fā)展階段。講清楚這一階段所處的歷史方位及其發(fā)展特征、發(fā)展理念、發(fā)展格局,是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)在新發(fā)展環(huán)境下及時(shí)調(diào)整發(fā)展模式的核心。一方面,要認(rèn)識到當(dāng)前是我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,從社會(huì)主義初級階段向更高級階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,具有諸多新的重要特征。只有牢牢把握這些新的特征,才能走出傳統(tǒng)發(fā)展模式的“舒適區(qū)”,克服新發(fā)展環(huán)境帶來的“陌生感”和“不適應(yīng)感”,做到與時(shí)偕行。另一方面,必須認(rèn)識到由于發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件、發(fā)展目標(biāo)都發(fā)生了重大變化,必然會(huì)有重大政策調(diào)整。政策的調(diào)整和監(jiān)管措施的出臺,目的是貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,規(guī)范市場秩序,形成公平競爭的市場環(huán)境,是推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化的有力舉措。

進(jìn)入新時(shí)代,非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。從人才儲(chǔ)備看,當(dāng)前我國高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大,企業(yè)技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)取得了成效,這是逐漸減少對勞動(dòng)密集型人口紅利依賴,向知識技術(shù)密集型升級的人才保障。從消費(fèi)需求看,伴隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國人均國民收入也經(jīng)歷了長期快速增長,人民群眾生活水平得到較大提升,在衣、食、住、行等方面有了新的更高的要求,對醫(yī)療、教育、文化、娛樂等諸多方面也有了更高的追求,這給企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了廣闊的市場前景。從技術(shù)儲(chǔ)備看,中國正在逐漸擺脫科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、科研創(chuàng)新體系不健全的不利局面,形成了相對完整的創(chuàng)新生態(tài),培育了一批具有活力的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),構(gòu)筑了能夠?qū)κ袌鲂枨笞龀隹焖佟⒎€(wěn)定、有效反饋的技藝研發(fā)流程,擁有了大量符合市場需求的技術(shù)創(chuàng)新積累,為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。從發(fā)展配套看,我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈在集聚度和完整度上都有了較大的突破,這對提升企業(yè)的創(chuàng)新能力提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。從產(chǎn)權(quán)保護(hù)看,我國大力推動(dòng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化,已經(jīng)基本建立起相對健全的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律框架,堅(jiān)持對產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)、依法保護(hù)和全面保護(hù),對知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不斷加大,這是增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力的基本保障。

要認(rèn)識到進(jìn)入新時(shí)代,既給非公有制經(jīng)濟(jì)帶來新的發(fā)展機(jī)遇,也帶來了新的責(zé)任。非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和國家現(xiàn)代化的整體推進(jìn)是相互促進(jìn)、不可分割的關(guān)系。進(jìn)入新時(shí)代,堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興,在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。[1]中國式現(xiàn)代化具有五個(gè)重要特征：人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。[2]實(shí)現(xiàn)這五個(gè)維度的現(xiàn)代化,需要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)貫徹新發(fā)展理念,以更加強(qiáng)烈的使命感,把自身發(fā)展目標(biāo)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的總?cè)蝿?wù)結(jié)合起來。不能僅僅把自身看作單純追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”,而是要把自身發(fā)展和國家戰(zhàn)略深度融合到一起,為整個(gè)國家的全面高質(zhì)量發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。2020年12月新修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》提出要引導(dǎo)非公有制企業(yè)踐行新發(fā)展理念。也就是說,新發(fā)展理念的貫徹、新發(fā)展格局的構(gòu)建,不只是國家治理層面需要關(guān)注的問題。要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)切實(shí)把握新歷史方位和發(fā)展階段特征,主動(dòng)踐行新發(fā)展理念,積極融入新發(fā)展格局之中。國家現(xiàn)代化的全面實(shí)現(xiàn)必然要依托于包括非公有制經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的市場主體的高質(zhì)量發(fā)展,市場主體的高質(zhì)量發(fā)展也必將受益于國家現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn)。非公有制經(jīng)濟(jì)無論從戰(zhàn)略方向還是組織構(gòu)架上都要適應(yīng)這些變化,才能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

此外,要認(rèn)識到政策的調(diào)整和非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展構(gòu)成了雙螺旋混合上升式的發(fā)展模式。進(jìn)入新時(shí)代,發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件和發(fā)展目標(biāo)都發(fā)生了重大變化。為了保障全方位高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn),國家必然會(huì)做出相應(yīng)的重大政策調(diào)整。政策的調(diào)整范圍并非單單聚焦經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,而是涉及到社會(huì)生活的方方面面。經(jīng)過幾十年的發(fā)展,非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量,政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)必然涉及非公有制經(jīng)濟(jì)。變化較大的發(fā)展環(huán)境和相對密集的政策調(diào)整,可能會(huì)引發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)某種程度上的不適應(yīng)感。一段時(shí)間以來,有關(guān)部門在壟斷監(jiān)管、稅收監(jiān)管、節(jié)能減排、教育培訓(xùn)、不正當(dāng)競爭等多個(gè)方面陸續(xù)出臺政策措施,一些行業(yè)和企業(yè)受到不同程度的影響。必須明確,監(jiān)管政策出臺的目的是指引、協(xié)調(diào)和督促市場主體服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量全方位發(fā)展。這既是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和國家全面現(xiàn)代化的基礎(chǔ),也使非公有制經(jīng)濟(jì)能夠站在更高的歷史起點(diǎn)上、更大的歷史舞臺上發(fā)揮更重要的作用。這就要求進(jìn)一步做好政策的傳播和闡釋,講清楚相關(guān)政策出臺的背景、目的及具體影響,引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士及時(shí)掌握相關(guān)政策的變動(dòng)和調(diào)整,使其在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用。

二、講清楚基本經(jīng)濟(jì)制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性是非公有制經(jīng)濟(jì)政策傳播的基本點(diǎn)

一段時(shí)期以來,社會(huì)上針對非公有制經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些否定和懷疑的言論,重要原因是對公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性認(rèn)識不夠深入?；窘?jīng)濟(jì)制度被寫入憲法和黨章,黨的歷次重要會(huì)議也均有強(qiáng)調(diào),但和人們的日常生活和企業(yè)的日常經(jīng)營并不直接發(fā)生聯(lián)系,在媒體特別是新媒體的“出鏡率”不高,由此出現(xiàn)“日用而不知”的現(xiàn)象。加之現(xiàn)階段大量的非公有制經(jīng)濟(jì)人士新生代或是剛剛歸國的海歸,或是國內(nèi)剛畢業(yè)就進(jìn)入職場的精英,和大多來自體制內(nèi),曾經(jīng)系統(tǒng)地接受過不同形式的教育培訓(xùn),熟悉各級政策傳播渠道的老一輩非公有制經(jīng)濟(jì)人士不同,他們之中相當(dāng)一部分人對基本經(jīng)濟(jì)制度的重要性和發(fā)展歷程了解不夠,對黨和國家的非公有制經(jīng)濟(jì)政策的沿革不熟悉,較易受到不良言論的影響。這都要求必須把堅(jiān)定基本經(jīng)濟(jì)制度的制度自信作為非公有制經(jīng)濟(jì)政策傳播的重中之重,引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士認(rèn)識到基本經(jīng)濟(jì)制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。

首先,要突出基本經(jīng)濟(jì)制度的根本性和全局性?；窘?jīng)濟(jì)制度既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,又同我國社會(huì)主義初級階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng),是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石。黨的十九屆四中全會(huì)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系具有的十三個(gè)方面顯著優(yōu)勢,其中第六項(xiàng)優(yōu)勢就是“堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存,把社會(huì)主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來,不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢”[3]?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》也提出基本經(jīng)濟(jì)制度是成功把中國特色社會(huì)主義推向二十一世紀(jì)的重要因素之一。[1]基本經(jīng)濟(jì)制度因其極端重要的地位和作用被寫入我國位階最高的法律法規(guī)之中。1999年3月15日,第九屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法修正案》明確：國家在社會(huì)主義初級階段,堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。2002年11月14日,中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨黨章(修正案)》也明確：必須堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我國基本經(jīng)濟(jì)制度寫入了憲法、黨章,這是不會(huì)變的,也是不能變的。任何否定、懷疑、動(dòng)搖我國基本經(jīng)濟(jì)制度的言行都不符合黨和國家方針政策,都不要聽、不要信!”[4]要著力引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士認(rèn)識到基本經(jīng)濟(jì)制度是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“定海神針”,寫入憲法和黨章之中,充分體現(xiàn)并保障了其根本性和全局性的地位和作用。

其次,要強(qiáng)調(diào)基本經(jīng)濟(jì)制度的穩(wěn)定性和長期性。基本經(jīng)濟(jì)制度是改革開放以來經(jīng)歷持續(xù)的理論創(chuàng)新而形成,并不斷被實(shí)踐檢驗(yàn)的根本性制度,必定要長期堅(jiān)持。基本經(jīng)濟(jì)制度保障和促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,非公有制經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)又深化了對基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識。從“允許存在”到“必要的和有益的補(bǔ)充”再到“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”,可以看出黨和國家對非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不斷深化、定位更加準(zhǔn)確。黨的十三大提出私營經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展,有利于促進(jìn)生產(chǎn),活躍市場,擴(kuò)大就業(yè),更好地滿足人民多方面的生活需求,是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充。黨的十四大提出在所有制結(jié)構(gòu)上,以公有制包括全民所有制和集體所有制為主體,個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充,多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展。黨的十五大提出公有制為主體,多種經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展,是社會(huì)主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo),使之健康發(fā)展。黨的十六大提出要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十七大在堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán),形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)的新格局。黨的十八大提出要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的十四項(xiàng)基本方略之中,作為黨和國家一項(xiàng)大政方針進(jìn)一步確定下來。

黨在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度上是一貫的、堅(jiān)定的、明確的,而且是不斷深化的。黨的十八大以來對基本經(jīng)濟(jì)制度又有了進(jìn)一步的發(fā)展和完善。一是注重通過全面推進(jìn)依法治國來健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益。從加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度、妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件、嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序、審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策、完善政府守信踐諾機(jī)制、完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度、加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、健全增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入的各項(xiàng)制度、營造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境等方面保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益,推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。[5]二是著力營造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。激發(fā)市場主體活力,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,最有力的辦法就是打造規(guī)范有序、公平高效的市場環(huán)境,使市場在資源配置中起決定性作用。近年來,我國在革除各種阻礙市場主體發(fā)展壁壘,平等使用生產(chǎn)要素,公平參與市場競爭等方面出臺了一系列政策法規(guī),經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化取得了重大成就。三是提出“自己人”理念。在2018年的民營企業(yè)座談會(huì)上,習(xí)近平總書記明確指出：“民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素,民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人?！盵4]“內(nèi)在要素”和“自己人”理念的提出,是對非公有制經(jīng)濟(jì)政策的又一次創(chuàng)新發(fā)展,既是對非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮重要作用的認(rèn)可,也充分說明了在新的歷史方位和發(fā)展階段其仍舊是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的重要力量。

從作用地位、法律保障、發(fā)展歷程可以看出黨在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度上的觀點(diǎn)是明確的,非公有制經(jīng)濟(jì)的地位是不斷強(qiáng)化的。要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士深刻認(rèn)識基本經(jīng)濟(jì)制度的地位和作用,深入理解“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和“三個(gè)沒有變”內(nèi)涵,堅(jiān)定對我國基本經(jīng)濟(jì)制度的制度自信,在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和推進(jìn)國家現(xiàn)代化的進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

三、抓住媒體融合發(fā)展機(jī)遇是非公有制經(jīng)濟(jì)政策傳播的突破點(diǎn)

改革開放以來,我國逐步形成了面向非公有制經(jīng)濟(jì)人士的較為系統(tǒng)的政策傳播體系。但在新媒體時(shí)代,傳統(tǒng)的政策傳播模式面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一是新媒體信息短小精悍,符合人們網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息接受習(xí)慣,傳播力和穿透力較強(qiáng),但其碎片化的傳播方式難以完整精確地展現(xiàn)政策全貌；二是新媒體降低了信息發(fā)布門檻,信息大爆炸形成的“信息煙霧”分散了受眾的注意力；三是新媒體鏈?zhǔn)絺鞑シ绞綐O易產(chǎn)生裂變式效應(yīng),既可以用來擴(kuò)大政策音量,也容易引發(fā)負(fù)面輿情風(fēng)暴；四是部分新媒體信息通過即時(shí)通訊等熟人之間的鏈條進(jìn)行傳播,具有較高的可信度。這種傳播特性既可以使新媒體成為政策傳播的重要節(jié)點(diǎn),也容易成為虛假信息的背書。加之新一代非公有制經(jīng)濟(jì)人士思維活躍、視野廣闊、思想多元,這是他們在全球化競爭中搏擊的優(yōu)點(diǎn),同時(shí)也給政策傳播帶來挑戰(zhàn)。新媒體是他們獲取信息的主要渠道,必須借助媒體融合機(jī)遇,創(chuàng)新政策傳播方式,理順政策傳播鏈條,這樣才能進(jìn)一步放大政策傳播音量,提升政策傳播實(shí)效。

一是打造政策傳播的“轉(zhuǎn)譯員”和“擴(kuò)音器”。傳統(tǒng)媒體承載的信息量大,結(jié)構(gòu)完整,文字組織精確凝練,文章風(fēng)格嚴(yán)肅認(rèn)真,是“無損”傳播非公有制經(jīng)濟(jì)方針政策的最佳渠道。但由于受到閱讀習(xí)慣改變等諸多因素的影響,傳統(tǒng)媒體特別是傳統(tǒng)的最為權(quán)威的紙質(zhì)媒體的影響力、傳播力、滲透力正面臨新媒體的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)媒體在相當(dāng)數(shù)量的非公有制經(jīng)濟(jì)特別是一些中小微企業(yè)中存在音量不足的問題。新媒體可以快速實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)方針政策的分眾傳播,但其碎片化、泛娛樂化的傾向使得政策在傳播的過程中容易失真、扭曲。新媒體興起以來,信息由單一中心向四周輻射的線性傳播方式已經(jīng)轉(zhuǎn)化為多元主體之間多向的信息交換模式。很多傳統(tǒng)媒體發(fā)布的政策信息要通過新媒體二次轉(zhuǎn)發(fā)才能夠傳播到非公有制經(jīng)濟(jì)人士。在這個(gè)過程中,政策的音量可能會(huì)被放大,也可能在龐雜的信息中被淹沒、減損甚至扭曲。這就必須避免碎片化傳播方式對政策完整性的解構(gòu)和割裂,克服碎片化信息引發(fā)的輿論上的注意力分散或是以偏概全。關(guān)鍵是要抓住媒體融合發(fā)展機(jī)遇,進(jìn)一步研究全媒體時(shí)代政策傳播規(guī)律,充分發(fā)揮好傳統(tǒng)媒體和新媒體各自的優(yōu)勢,構(gòu)建協(xié)同一體的高效傳播體系,培育一批能夠發(fā)揮政策傳播樞紐作用的融媒體節(jié)點(diǎn),引導(dǎo)擁有廣泛影響的“意見領(lǐng)袖”發(fā)揮正向引領(lǐng)作用,做好政策在傳播中的“轉(zhuǎn)譯”和“放大”,及時(shí)準(zhǔn)確地完成相關(guān)信息的傳播散布。

二是打造政策傳播的“集裝箱”和“直通車”。傳統(tǒng)媒體是傳遞黨和國家政策的重要通道,是各種涉及非公有制經(jīng)濟(jì)信息最為權(quán)威的來源。由于時(shí)效性、多樣性、交互性等優(yōu)長,網(wǎng)絡(luò)平臺日益成為黨政機(jī)構(gòu)對外發(fā)聲的重要途徑,各黨政機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站、官方微博、官方微信公眾號及其發(fā)言人微博、微信公眾號也在政策的傳播中發(fā)揮了日益重要的作用。充分利用現(xiàn)代信息科技,搭建體系完整的政策整合發(fā)布平臺,對上述分散的信息源進(jìn)行整合集成,提供一鍵直達(dá)式的信息搜索、獲取、分析服務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息精準(zhǔn)投放優(yōu)勢,通過算法將政策內(nèi)容進(jìn)行有針對性地主動(dòng)推送投放,實(shí)現(xiàn)有效信息的快速直達(dá)。我國近年來在減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、解決融資難融資貴、降低市場準(zhǔn)入等方面出臺了一系列政策措施。但一些非公有制企業(yè),特別是中小型企業(yè),沒有時(shí)間和能力對這些政策進(jìn)行收集整理。盡管他們知曉國家出臺了扶持政策,但對怎么辦理、到哪里辦理等具體方式不能完全掌握。這就限制了這些政策效能的發(fā)揮。嘗試構(gòu)建不同層級的“傳播—辦理”一體化平臺,除了宏觀政策的傳播解讀,還可以構(gòu)建方便快捷的政策具體辦理指引,充分利用信息化技術(shù)優(yōu)勢,把各項(xiàng)政策的辦理集中到統(tǒng)一的平臺,方便快捷地享受到各項(xiàng)政策紅利。

三是打造政策溝通的“連通器”和“混水閥”?，F(xiàn)實(shí)中傳統(tǒng)媒體輿論場和新媒體輿論場之間存在一定程度上的圈層化阻隔,兩個(gè)輿論場的關(guān)注點(diǎn)往往并不一致。傳統(tǒng)媒體關(guān)注點(diǎn)多集中在政策解讀、理想信念教育、政商關(guān)系等較為宏觀的話題。新媒體則更多地關(guān)注產(chǎn)業(yè)前景、行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)準(zhǔn)入限制、稅收、融資、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場環(huán)境、人力資源成本等涉及企業(yè)實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)的話題。對一些共同關(guān)注點(diǎn),兩者關(guān)注的角度也有所不同。這就形成了基于不同傳播中心、不同話語體系、不同關(guān)注議題、不同關(guān)注角度之上的圈層化信息傳播結(jié)構(gòu)。這種圈層化阻隔一定程度影響了政策的傳播和溝通效果。圈層化可以簡單的理解為形成一個(gè)個(gè)相對孤立的信息氣泡,氣泡內(nèi)外之間好像有一張無形的薄膜,給信息的流動(dòng)帶來一定的困難。圈層化的外部封閉性導(dǎo)致信息難以進(jìn)入圈層內(nèi)部,在一定程度上影響了政策信息和主流價(jià)值的傳播輸送；內(nèi)部封閉性導(dǎo)致圈層內(nèi)部所關(guān)注的話題局限在有限的范圍內(nèi),無法在更大范圍傳播和討論。這就要求充分把握媒體融合發(fā)展機(jī)遇,利用新媒體雙向、多向傳播的優(yōu)勢,改變傳統(tǒng)信息單向傳播的模式,刺破圈層化引發(fā)的信息氣泡,構(gòu)建信息交流、匯流和混流的節(jié)點(diǎn)。既做好上情下達(dá),也做好下情上達(dá),在提升單向傳播力的基礎(chǔ)上對非公有制經(jīng)濟(jì)人士關(guān)心的問題進(jìn)行廣泛、深入地收集整理,打造政策制定者、執(zhí)行者和市場主體之間交流溝通的常態(tài)化通道。