危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)陌踩Ｕ蠈?duì)策研究*

于若冰

（新疆職業(yè)大學(xué)，新疆烏魯木齊 830011）

道路運(yùn)輸是最基本的支柱型產(chǎn)業(yè)，具有基礎(chǔ)服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活、造福人民和創(chuàng)造就業(yè)、起到資源運(yùn)行合理配置的作用［1］。對(duì)交通運(yùn)輸?shù)陌踩芸兀婕敖?jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的水平。近年來(lái)，在道路運(yùn)輸中危險(xiǎn)化學(xué)品（可稱“?；贰保┦鹿蕰r(shí)有發(fā)生，是由多種原因所引起的——不但涉及人為因素，也牽涉到其他各方的公共管理對(duì)策。由于危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)特殊，不同于普通貨物的運(yùn)輸物流，其道路交通事故一旦發(fā)生，所產(chǎn)生的有毒、有害爆炸、燃燒等揮發(fā)物質(zhì)，會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成污染，甚至危害動(dòng)植物的生命安危［2］。因此，需要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸安全保障，解決其在運(yùn)輸過(guò)程中的不確定性，將可能危害公共安全的事故遏制在萌芽狀態(tài)。隨著?；方灰撞粩嘣黾?，道路運(yùn)輸頻率和物流數(shù)量呈倍數(shù)增長(zhǎng)，這對(duì)現(xiàn)代道路運(yùn)輸?shù)墓芾韼?lái)了新的考驗(yàn)［3］。

危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸涉及公共安全管控風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生事故的危害后果較大［4］。面對(duì)不同道路運(yùn)輸?shù)陌踩珕?wèn)題，積極束緊?；沸袠I(yè)的檢查關(guān)口，改善安全生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)恼{(diào)配措施，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，聯(lián)合糾正隱患，才能實(shí)現(xiàn)危化品在道路運(yùn)輸過(guò)程中的專業(yè)和規(guī)范化。同時(shí)，危化品運(yùn)輸?shù)母唢L(fēng)險(xiǎn)特征要求運(yùn)轉(zhuǎn)車輛及駕駛員、裝運(yùn)員應(yīng)在工作中履行嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，盡量減少天氣和路面等外界條件對(duì)運(yùn)輸造成的阻礙［5］。

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)?；返缆愤\(yùn)輸安全保障的相關(guān)研究主要有?；肥鹿拾l(fā)生前的儲(chǔ)存與裝載，事故發(fā)生時(shí)需采取的有效措施、應(yīng)急救援，?；吩诘缆愤\(yùn)輸途中時(shí)避免事故的安全管理等幾個(gè)方面。葉先寶［6］評(píng)估了在?；飞a(chǎn)和存儲(chǔ)中如何對(duì)裝載運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)行流程監(jiān)控，并使用存儲(chǔ)定位系統(tǒng)，掌握?；返缆愤\(yùn)輸?shù)那爸们闆r；盧紅奇等［7］提出了在危化品道路運(yùn)輸初始環(huán)節(jié)，車輛所駛?cè)氲沫h(huán)境對(duì)?；返挠绊懸约暗缆愤\(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)管控范圍如何劃分；董艷春［8］介紹了道路運(yùn)輸應(yīng)急救援的安全處置方法，對(duì)危化品的危險(xiǎn)性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，提出了應(yīng)針對(duì)不同級(jí)別的?；肥┮圆煌仍胧魂愃祭虻龋?］闡釋了建立合法?；愤\(yùn)營(yíng)資質(zhì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置危險(xiǎn)評(píng)價(jià)和安全處置的評(píng)估響應(yīng)機(jī)制和及時(shí)啟動(dòng)運(yùn)輸救援的事故救助預(yù)案；吳明娟等［10］介紹了?；吩诘缆愤\(yùn)輸時(shí)應(yīng)注意避免隨車通行里程時(shí)間和速度不匹配，或隨車押運(yùn)員配置不規(guī)范的情況；李晶石［11］根據(jù)道路運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出安全監(jiān)管干擾事故因素的可操作性，并以管理制度效能的創(chuàng)新防止?；返倪\(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)；凌波［12］論證了?；钒踩鹿实脑搭^管理要素以及其監(jiān)管和監(jiān)督的重要性，落實(shí)了交通運(yùn)輸安全體制改革的主體責(zé)任。

本文分析和列舉的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸理論與實(shí)際問(wèn)題，是我國(guó)在?；愤\(yùn)輸中普遍存在的共性問(wèn)題。針對(duì)此提出的基于4R 模型的措施，是在安全管理方面提升管理秩序和管理水平，對(duì)安全事故的防范與解決措施相統(tǒng)一的建議思路，對(duì)?；愤\(yùn)輸安全管理理論與現(xiàn)實(shí)體系的構(gòu)建具有意義。

1 危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸相關(guān)理論

1.1 基本概念

1.1.1 危險(xiǎn)化學(xué)品

根據(jù)安全管理?xiàng)l件與目錄分類，危險(xiǎn)化學(xué)品分為由不同元素種類引起反應(yīng)的化學(xué)混合物。它是對(duì)人體或周邊環(huán)境、設(shè)施等具有危害性質(zhì)的，可燃燒和腐蝕、爆炸的化合物。危險(xiǎn)化學(xué)品的理化性質(zhì)多樣，呈現(xiàn)出易腐蝕、易燃燒的特點(diǎn)，且狀態(tài)由固體、液體和壓縮氣體等組成。?；分饕扇斯ず铣傻奈镔|(zhì)元素構(gòu)成，也包含其他天然的易燃、易爆、易腐蝕的混合物。危險(xiǎn)化學(xué)品的化學(xué)物質(zhì)成分復(fù)雜，同時(shí)對(duì)社會(huì)人居環(huán)境和安全生產(chǎn)造成的隱患較高。一旦出現(xiàn)操作失誤，不僅會(huì)對(duì)公路運(yùn)輸造成影響，還對(duì)自然環(huán)境和人身財(cái)產(chǎn)的安全造成不可忽視的破壞［13］。

1.1.2 危險(xiǎn)化學(xué)品的道路運(yùn)輸

危險(xiǎn)化學(xué)品的道路運(yùn)輸是指，使用專用車輛等專門(mén)規(guī)定的道路運(yùn)輸工具，依據(jù)交通法規(guī)或質(zhì)量安全條例，在避免安全事故發(fā)生的基礎(chǔ)上圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品貨物進(jìn)行裝卸、運(yùn)輸和管理的全過(guò)程。根據(jù)此類道路運(yùn)輸與?；返奶攸c(diǎn)，負(fù)責(zé)運(yùn)輸車輛的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)將從管理部門(mén)取得資質(zhì)和運(yùn)輸手續(xù)作為前置條件，使用專屬裝載車輛與運(yùn)輸司機(jī)，配備危險(xiǎn)品專技管理人員協(xié)同保障運(yùn)輸條件。?；返牡缆愤\(yùn)輸流程涉及人員均需具備較強(qiáng)的處置應(yīng)急、突發(fā)問(wèn)題的能力。其道路運(yùn)輸過(guò)程涉及的流通、存儲(chǔ)等作業(yè)，要嚴(yán)格根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)安全管理?xiàng)l例實(shí)施并履行監(jiān)督責(zé)任，與監(jiān)管部門(mén)共同負(fù)責(zé)運(yùn)輸時(shí)突發(fā)的?；沸孤冬F(xiàn)象。

1.2 理論基礎(chǔ)

1.2.1 4R 模型

4R 模型屬于道路交通危機(jī)管理模型中對(duì)過(guò)程控制階段分解較為細(xì)致的一種模型。它將危險(xiǎn)化學(xué)品道路交通的危機(jī)管控劃分為四個(gè)不同的階段，以應(yīng)對(duì)危機(jī)產(chǎn)生前、發(fā)生時(shí)以及解決過(guò)程中的處理，避免事故的危害［14］。4R模型由美國(guó)危機(jī)管理專家羅伯特·希斯(Robrt Heath)提出，圍繞災(zāi)害管理的核心進(jìn)行分步推演，包含了縮減- 預(yù)備-反應(yīng)- 恢復(fù)等四個(gè)階段。他創(chuàng)造性地總結(jié)出其它危機(jī)管理模型的不同處置預(yù)案，綜合準(zhǔn)備和危機(jī)確認(rèn)階段的過(guò)程，將道路交通的應(yīng)急響應(yīng)步驟更加合理化。4R 模型的提出是在運(yùn)輸安全的體系下，將不完善的?；返缆方煌ㄎC(jī)管理進(jìn)行成本和風(fēng)險(xiǎn)的明確分析。

1.2.2 公共危機(jī)管理理論

公共危機(jī)管理理論來(lái)源于企業(yè)對(duì)危機(jī)性事件的管理需求。隨著社會(huì)公共事故以及危險(xiǎn)品事故范圍的擴(kuò)大，公共危機(jī)管理也擴(kuò)展到應(yīng)用于解決和處理社會(huì)公共危害事件［15］。公共危機(jī)管理的理論既包括處置方在危機(jī)產(chǎn)生時(shí)為消減危機(jī)所直接作出的管理對(duì)策，也包括尚未產(chǎn)生危機(jī)時(shí)的計(jì)劃和控制，這也是常態(tài)化的公共管理過(guò)程。公共危機(jī)管理理論將公共危機(jī)或安全事故發(fā)生的時(shí)間周期定義為公共危機(jī)的主體，其動(dòng)態(tài)變化的過(guò)程具有突發(fā)性——快速爆發(fā)形成社會(huì)危害的特點(diǎn)。使用公共危機(jī)管理理論去介入危機(jī)爆發(fā)時(shí)期的社會(huì)矛盾，是解決隱性或顯性危險(xiǎn)品危機(jī)因素的識(shí)別工具。

2 我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全現(xiàn)狀

2.1 危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全的影響因素

我國(guó)?；返缆钒踩挠绊懸蛩厥嵌喾矫娴摹Ｓ捎谖；烽L(zhǎng)期以來(lái)存在危險(xiǎn)性，加之車輛從業(yè)資質(zhì)等各方因素交織影響，導(dǎo)致引發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品的道路事故危機(jī)發(fā)生的因素有著一定的規(guī)律。首先，作為不穩(wěn)定的化合物，危險(xiǎn)化學(xué)品本身就具有典型的易燃易爆事故發(fā)生概率，燃爆和有毒氣體的釋放可能存在于道路運(yùn)輸?shù)母髁鞒?。其次，天氣和道路的狀況決定了運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的不安全等級(jí)。暴雨、雷電等給運(yùn)輸造成了困難，而崎嶇狹窄的路面和山區(qū)條件都為道路交通安全帶來(lái)了隱患。再次，牽頭運(yùn)輸?；返膹臉I(yè)運(yùn)輸車輛和操作車輛人員是否符合?；泛戏ǖ奶厥獍踩寄?，進(jìn)行日常培訓(xùn)和維護(hù)，也是主要因素之一。

2.2 危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全形勢(shì)

目前我國(guó)液氮等?；返漠a(chǎn)出和經(jīng)營(yíng)量，單項(xiàng)累加以年計(jì)萬(wàn)噸流動(dòng)。這也帶動(dòng)了?；吠ㄟ^(guò)道路進(jìn)行運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)貨物的異地銷售網(wǎng)絡(luò)流動(dòng)。面對(duì)危化品的道路運(yùn)輸安全，相關(guān)部門(mén)也制定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，去規(guī)范危化品運(yùn)輸種類和技術(shù)等，限制其運(yùn)輸?shù)牟缓弦?guī)情況。然而，隨著?；愤\(yùn)輸量的增長(zhǎng)，企業(yè)專業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；Y質(zhì)和合約車輛，以及專業(yè)技術(shù)人員的需求缺口加大，對(duì)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的管理也存在著分散而治的情況。?；返墓I(yè)產(chǎn)量區(qū)域性特征明顯，這對(duì)國(guó)內(nèi)道路運(yùn)輸?shù)陌踩蝿?shì)要求更高，需要先進(jìn)的科技投入，以降低?；肺锪鞯娘L(fēng)險(xiǎn)［16］。

3 ?；返缆愤\(yùn)輸安全保障存在的問(wèn)題

3.1 職能部門(mén)對(duì)危化品運(yùn)輸?shù)慕徊婀芾頇?quán)限存在盲區(qū)

?；贩N類繁多，道路運(yùn)輸審批手續(xù)所涉及的管理、審批和監(jiān)管的部門(mén)各司其職，有著自身的標(biāo)準(zhǔn)，互相之間交叉管理的權(quán)限存在著真空地帶［12］。在?；飞婕敖煌ò踩虻缆焚|(zhì)監(jiān)、環(huán)保等引發(fā)法律法規(guī)約束框架下的監(jiān)督監(jiān)管時(shí)，各職能部門(mén)的聯(lián)合管理規(guī)定尚未進(jìn)行細(xì)化，某一部門(mén)監(jiān)管范圍內(nèi)的職能權(quán)限不夠，造成審批與?；返缆愤\(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)之間的責(zé)任缺失。這一現(xiàn)象也體現(xiàn)在，?；返倪\(yùn)輸車輛一旦引發(fā)惡性安全管理事故，交叉執(zhí)法存在共同管理的矛盾，無(wú)法保證審批監(jiān)管權(quán)限的效能。因此，目前職能部門(mén)對(duì)?；愤\(yùn)輸?shù)慕徊婀芾頇?quán)限，特別是職責(zé)任務(wù)和處罰層次上存在盲區(qū)。

3.2 從業(yè)人員對(duì)危化品運(yùn)輸?shù)囊?guī)范遵章作業(yè)不夠重視

從業(yè)人員包括生產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)工作人員，也涉及進(jìn)行道路運(yùn)輸?shù)奈；费哼\(yùn)員和駕駛?cè)藛T。由于常規(guī)安全培訓(xùn)和遵章考核制度不夠健全，他們對(duì)?；愤\(yùn)輸?shù)囊?guī)范遵章作業(yè)普遍不夠重視，生產(chǎn)、裝卸和運(yùn)輸中無(wú)法對(duì)?；愤@一“定時(shí)炸彈”的危險(xiǎn)性進(jìn)行及時(shí)預(yù)警，了解和掌握突發(fā)情況的處置。漠視規(guī)范安全作業(yè)管理規(guī)程，對(duì)道路?；繁O(jiān)管存在僥幸情緒。一些危化品企業(yè)雇傭非專業(yè)人員參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和道路駕駛。這種“非專業(yè)”既指該人員未取得駕駛、生產(chǎn)、押運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的資質(zhì)，也指因個(gè)人技能水平較低，在緊急情況下或無(wú)法對(duì)事故采取緊急行動(dòng)。

3.3 法律法規(guī)對(duì)危化品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督監(jiān)管體系尚未確立

我國(guó)目前對(duì)?；返牡缆愤\(yùn)輸有著自身的監(jiān)督監(jiān)管法律——《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》。條例中對(duì)?；吩诘缆愤\(yùn)輸中的全流程管理有較為詳細(xì)的規(guī)定，此條例也在不斷的完善和修訂。然而缺乏其他輔助性的法律及時(shí)支撐，使?；返倪\(yùn)輸監(jiān)管存在著孤立現(xiàn)象，尚未建立起該行業(yè)法律法規(guī)的體系。這也是我國(guó)與其他國(guó)家在危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸法規(guī)方面存在的差距。此外，由于法規(guī)頒布的滯后性，決定了?；饭芾碓谛虑闆r不斷涌現(xiàn)的今天，對(duì)新問(wèn)題的監(jiān)管無(wú)法起到實(shí)時(shí)有效的作用，與現(xiàn)實(shí)需要解決的運(yùn)輸安全問(wèn)題相悖［15］。

3.4 處置人員對(duì)危化品運(yùn)輸?shù)目萍紮z測(cè)手段相對(duì)缺乏

處置人員是涉及?；返缆钒踩L(fēng)險(xiǎn)隱患排查的主要執(zhí)法隊(duì)伍，其水平?jīng)Q定了糾察?；奋囕v或遇安全事故時(shí)如何及時(shí)疏散和避免易燃、易爆品泄漏的風(fēng)險(xiǎn)，化解危及公共安全的矛盾［17］。然而目前處置人員對(duì)?；愤\(yùn)輸?shù)目萍紮z測(cè)手段存在硬、軟件設(shè)施不到位的問(wèn)題，這導(dǎo)致處置人員面臨危化品交通運(yùn)輸違法時(shí)，處置專業(yè)程度較低，檢查效率和執(zhí)法難度有待提高。執(zhí)法處置的科技含量低，也影響到道路安全的風(fēng)險(xiǎn)含量——無(wú)法及時(shí)采取留置危化品車輛，嚴(yán)格實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)的管理系統(tǒng)，針對(duì)開(kāi)發(fā)?；返陌踩缆窓z查的專業(yè)設(shè)備等。

4 基于4R 模型的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)陌踩Ｕ蠈?duì)策

4.1 危機(jī)管理的縮減階段

4.1.1 聯(lián)合執(zhí)法與動(dòng)態(tài)監(jiān)管

如前所述，4R 模型是介入危險(xiǎn)化學(xué)品道路安全運(yùn)輸?shù)碾A段規(guī)劃保障。在其初始階段介入縮減管理，在聯(lián)合執(zhí)法與動(dòng)態(tài)監(jiān)管中起到積極的作用，建立起聯(lián)合救援檢查的研判機(jī)制，以常規(guī)方式整合執(zhí)法監(jiān)管的管理能量起到聯(lián)動(dòng)工作，實(shí)時(shí)共享信息的管理方案。一是聯(lián)合執(zhí)法。擴(kuò)大路面控制執(zhí)法行動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋面范圍，編織起增強(qiáng)執(zhí)法威懾力的違規(guī)檢查聯(lián)合行動(dòng)。通過(guò)高效檢查提升安全管理的效率。二是動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)道路運(yùn)輸?shù)能囕v定位，動(dòng)態(tài)采集時(shí)間線路等運(yùn)輸信息并及時(shí)值守，分析車輛違規(guī)數(shù)據(jù)，提示?；房梢娠L(fēng)險(xiǎn)車輛進(jìn)行整改，追蹤整改完成情況。

4.1.2 主體責(zé)任與安全機(jī)制

主體責(zé)任與安全機(jī)制是基于4R 模型的縮減階段所應(yīng)落實(shí)的化解和減少預(yù)防危機(jī)沖突的管理前置階段。在危機(jī)發(fā)生前，細(xì)微生產(chǎn)安全責(zé)任的疏忽，都有可能對(duì)?；返牡缆愤\(yùn)輸帶來(lái)消極影響，需要進(jìn)行安全責(zé)任能動(dòng)性的管理和完善。采取源頭監(jiān)管的方式，提供道路分類安全方針，以預(yù)防為主，守住道路運(yùn)輸?shù)陌踩P(guān)口。一是主體責(zé)任。以安全運(yùn)輸為第一要?jiǎng)?wù)，行之有效的落實(shí)生產(chǎn)和運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。二是安全機(jī)制。增加重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管檢查力度，從危化品的安全隱患著手排查企業(yè)運(yùn)輸資質(zhì)和違法行為。規(guī)范資料及臺(tái)賬，對(duì)承運(yùn)單位進(jìn)行及時(shí)的信息備案，開(kāi)展監(jiān)管。

4.2 危機(jī)管理的預(yù)備階段

4.2.1 應(yīng)急預(yù)案與處置平臺(tái)

在4R 模型介入危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸起到安全保障的預(yù)備階段，應(yīng)急預(yù)案與能夠及時(shí)溝通信息有無(wú)的處置平臺(tái)尤為重要。它們是及時(shí)處置應(yīng)急事故的保障環(huán)節(jié)。應(yīng)急預(yù)案是通過(guò)大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和分析得來(lái)的寶貴前瞻性方案。及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和操作，可將事故突發(fā)時(shí)的處置救援效率大幅提升，減少或避免人員的傷亡。同樣，交互式監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了資源的無(wú)縫切換，也為各部門(mén)共享了?；返缆方煌ò踩幕A(chǔ)管理信息。整合科學(xué)的數(shù)據(jù)信息并匯總，實(shí)施24h 不間斷地運(yùn)輸監(jiān)管，可以保持信息的暢通交流，使救援隊(duì)伍及時(shí)掌握事故數(shù)據(jù)，移交管理、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并開(kāi)展救援工作。

4.2.2 宣傳活動(dòng)與教育培訓(xùn)

針對(duì)危化品各環(huán)節(jié)從業(yè)人員忽視安全生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳活動(dòng)與教育培訓(xùn)，從安全責(zé)任意識(shí)和生產(chǎn)安全運(yùn)輸事故、防護(hù)思想、，緊急避險(xiǎn)知識(shí)等幾個(gè)方面進(jìn)行定期或非定期的培訓(xùn)。其形式上可分為線上、線下，或線上下相結(jié)合的方式，組織相關(guān)從業(yè)人員開(kāi)展宣傳教育。線上培訓(xùn)主要通過(guò)知識(shí)競(jìng)答，觀看安全視頻等形式，對(duì)運(yùn)輸人或生產(chǎn)責(zé)任人進(jìn)行集中宣講，厘清?；方煌ò踩R(shí)；線下培訓(xùn)組織參觀?；返缆钒踩鹿拾咐钊敕治鰪臉I(yè)人員應(yīng)履行的職責(zé)和常態(tài)化法律意識(shí)；線上下相結(jié)合的方式則優(yōu)化了培訓(xùn)內(nèi)容，力度更大，鞏固了從業(yè)人員的心理防線。

4.3 危機(jī)管理的反應(yīng)階段

危機(jī)管理中的反應(yīng)階段是各部門(mén)對(duì)安全管理工作常態(tài)化管理中植入有機(jī)的非常規(guī)管理的安全處置機(jī)制。針對(duì)反應(yīng)階段應(yīng)做好管理層級(jí)的扁平化，以應(yīng)對(duì)?；返缆钒踩鹿实陌l(fā)生。應(yīng)急處置中調(diào)度中心應(yīng)摒棄多頭指揮的管理，進(jìn)而增強(qiáng)扁平化結(jié)構(gòu)模式——較少的決策調(diào)度，使危機(jī)事故處理反應(yīng)階段的決策時(shí)間最小。優(yōu)化救援機(jī)制，使預(yù)案中的各救援人員職權(quán)分明，體現(xiàn)出各部門(mén)處置安全事故的危機(jī)處理能力。

4.4 危機(jī)管理的恢復(fù)階段

危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全事故危機(jī)的消除和恢復(fù)，是這一階段的任務(wù)重點(diǎn)。相對(duì)事故爆發(fā)的非常規(guī)狀態(tài)，危機(jī)事件救援活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案和方法、救援行為帶來(lái)的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。啟動(dòng)危化品事故的危機(jī)回顧機(jī)制，按流程將事故救援的信息進(jìn)行總結(jié)，從中尋找事故發(fā)生的可能原因，并給出危機(jī)控制操作方案。在恢復(fù)階段有意識(shí)的形成避免同類危機(jī)事故發(fā)生的正向反饋。倒推易爆、易燃等各類別特殊?；放c運(yùn)輸事故間的關(guān)系，整理危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)控信息，依靠專業(yè)技術(shù)細(xì)化?；肥鹿实氖潞蠡謴?fù)與處置措施。夯實(shí)流程監(jiān)管，將危機(jī)管理的重點(diǎn)向提高效能轉(zhuǎn)移。

5 結(jié)束語(yǔ)

危險(xiǎn)化學(xué)品的道路運(yùn)輸安全涉及部門(mén)和事項(xiàng)眾多，創(chuàng)設(shè)出有效的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，建立起科學(xué)合理的?；愤\(yùn)輸預(yù)案，并在?；肥鹿拾l(fā)生時(shí)及時(shí)處置，能夠維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)的運(yùn)行和發(fā)展。本文提出了?；返缆愤\(yùn)輸安全保障存在的問(wèn)題，主要有職能部門(mén)對(duì)?；愤\(yùn)輸?shù)慕徊婀芾頇?quán)限存在盲區(qū)，從業(yè)人員對(duì)?；愤\(yùn)輸?shù)囊?guī)范遵章作業(yè)不夠重視，法律法規(guī)對(duì)危化品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督監(jiān)管體系尚未確立，以及處置人員對(duì)危化品運(yùn)輸?shù)目萍紮z測(cè)手段相對(duì)缺乏等，并提出了安全保障的路徑。?；返缆愤\(yùn)輸安全管理的實(shí)施，離不開(kāi)對(duì)危機(jī)管理反應(yīng)的深刻認(rèn)識(shí)，其核心應(yīng)圍繞如何更大程度減少危機(jī)事故發(fā)生造成的損失來(lái)處理危機(jī)。