廣州建設(shè)全球城市背景下的國際傳播路徑分析

洪曉文 南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán) 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

一、國際傳媒對(duì)廣州的報(bào)道現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)，全球國家邁入“新公共外交時(shí)代”。這一時(shí)期的公共外交中，最為鮮明的特點(diǎn)之一是非國家行為體的加入[1]。其中，形態(tài)各異、處于不同發(fā)展階段、具有不同要素稟賦優(yōu)勢(shì)的全球城市不僅成了公共外交的主體之一，也成為一國的國際影響力提升、國家文化展示、政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的重要窗口，而多元化的媒體與智庫機(jī)構(gòu)正是各大城市開展公共外交、提升國際影響力的重要平臺(tái)。

近年來，全球知名智庫對(duì)廣州關(guān)注度的提升以廣州在城市治理和綜合發(fā)展中的表現(xiàn)為主，在具有全球影響力的綜合性城市測(cè)評(píng)中均排名前列，反映出廣州在全球城市要素流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中日益占據(jù)重要的節(jié)點(diǎn)位置。根據(jù)科爾尼《2021年全球城市指數(shù)報(bào)告》（簡稱《報(bào)告》），2021年廣州在全球城市中的排名上升了2位，位列第61位，主要來自商業(yè)緯度和文化活動(dòng)的進(jìn)步，在上榜的中國大陸城市中排第三位。該《報(bào)告》從商業(yè)活動(dòng)、人力資本、信息交流、文化體驗(yàn)、政治事務(wù)五大維度對(duì)全球主要城市進(jìn)行測(cè)評(píng)。從《報(bào)告》的分析結(jié)果來看，廣州的信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康、智能與新能源汽車、智能裝備與機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)在廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要性日益提升，跨境電商進(jìn)出口規(guī)模保持全國第一，這些新業(yè)態(tài)與新發(fā)展受到了越來越多的國際關(guān)注，成為國際社會(huì)對(duì)廣州形成的重要印象。

廣州在各項(xiàng)全球城市指數(shù)榜單中名次的進(jìn)步，也進(jìn)一步表現(xiàn)出廣州高水平開放程度，以及全球化水平。GaWC發(fā)布的2021年《世界城市名冊(cè)》，廣州位列50座世界一線城市之一（排名第34），在世界城市網(wǎng)絡(luò)中的中心度較高，高度融入全球化經(jīng)濟(jì)之中。此外，由咨詢機(jī)構(gòu)“梅農(nóng)經(jīng)濟(jì)”（Menon Economics）發(fā)布的《全球領(lǐng)先的海事之都2022》從航運(yùn)、金融與法律、海事科技、港口與航線、吸引力與競爭力五大維度，對(duì)全球著名的海洋城市進(jìn)行測(cè)評(píng)，廣州排名第22，其中特別是在海事科技（港口物流、海事科技公司數(shù)量）方面達(dá)到全球頂尖水平。

國際新聞媒體方面，筆者通過Google.com搜索工具對(duì)關(guān)鍵詞“Guangzhou”進(jìn)行檢索，并以2019年的報(bào)道為研究對(duì)象，由于擁有具備一定國際競爭力的足球隊(duì)并且常設(shè)廣州國際女子網(wǎng)球公開賽，國際媒體對(duì)廣州的報(bào)道中近一半為足球、網(wǎng)球等體育賽事相關(guān)的報(bào)道，其次是廣州的城市化發(fā)展（交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）、跨國公司動(dòng)態(tài)等。可以發(fā)現(xiàn)，國際媒體對(duì)廣州的報(bào)道以品牌性體育賽事以及商業(yè)新聞為主，這也反映了廣州作為“體育名城”和“商貿(mào)之都”的城市發(fā)展特色。

二、全球城市的定義與廣州定位

全球城市是控制和影響全球政治經(jīng)濟(jì)文化的樞紐型城市[2]。21世紀(jì)以來，國家間的競爭從軍事現(xiàn)代化、國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化等由中央政府統(tǒng)籌的領(lǐng)域，向全球城市對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展核心要素集聚及其創(chuàng)新能力的競爭進(jìn)行轉(zhuǎn)變[3]。隨著香港、臺(tái)北、北京、上海、廣州、深圳等區(qū)域中心城市在近幾十年的快速發(fā)展，國內(nèi)外學(xué)界、輿論界以及政策界也越來越多地將關(guān)注的目光投向這些具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和腹地資源的城市，通過城市間比較研究、城市網(wǎng)絡(luò)研究等方式，研判中國城市打造全球中心城市的路徑。

英國著名地理學(xué)家Peter Hall將世界城市定義為在全球性政治、貿(mào)易、通訊、金融、文化和科教等領(lǐng)域?qū)κ澜缁虼蠖鄶?shù)國家有較大影響的大城市，并將紐約、倫敦、萊茵—魯爾、阿姆斯特丹、東京、洛杉磯定位為世界城市[4]。在“世界城市”定義的基礎(chǔ)上，Cohen提出全球城市是新的國際分工協(xié)調(diào)和控制的中心，也有學(xué)者進(jìn)一步提出應(yīng)是“高度發(fā)達(dá)的金融和商業(yè)服務(wù)中心”[5]。從勞動(dòng)力和生產(chǎn)視角來看，全球城市能夠提供全世界最完善的就業(yè)環(huán)境，有能力吸引大批外來優(yōu)秀人才；從城市網(wǎng)絡(luò)的視角來看，全球城市能夠依托通訊信息技術(shù)和基礎(chǔ)交通設(shè)施實(shí)現(xiàn)跨國企業(yè)以及資本、人才、信息等生產(chǎn)要素的便捷流動(dòng)；從生產(chǎn)者服務(wù)的視角來看，全球城市能為區(qū)域乃至全球市場提供先進(jìn)的配套服務(wù)支持，倫敦就是全球范圍內(nèi)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)發(fā)展最為領(lǐng)先的城市[6]。

在世界各國紛紛開啟全球城市競爭的浪潮之下，近年來廣州陸續(xù)提出了一系列建設(shè)全球城市的發(fā)展愿景。2018年發(fā)布的《廣州市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》提出，廣州目標(biāo)愿景為“美麗宜居花城，活力全球城市”，城市性質(zhì)是廣東省省會(huì)，國家重要中心城市，歷史文化名城，國際綜合交通樞紐、商貿(mào)中心、交往中心、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，并將逐步建設(shè)成為中國特色社會(huì)主義引領(lǐng)型全球城市；2021年廣州“十四五”規(guī)劃提出，建設(shè)“一帶一路”重要樞紐城市，以及“深化國際交往中心建設(shè)”；2022年廣州市政府工作報(bào)告進(jìn)一步要求，推動(dòng)建設(shè)“全球海洋中心城市”“國際消費(fèi)中心城市”“世界體育名城”“具有全球影響力的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心”。從全球城市作為“全球經(jīng)濟(jì)體系中關(guān)鍵的網(wǎng)絡(luò)治理節(jié)點(diǎn)城市”的概念來看，廣州提出的這一組目標(biāo)，幾乎涵蓋了全球城市建設(shè)的方方面面。

根據(jù)國際學(xué)界對(duì)于全球城市的定義和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)的研究普遍認(rèn)同，廣州由于在貿(mào)易、交通信息、科教等領(lǐng)域的良好基礎(chǔ)和發(fā)展條件，同時(shí)作為新中國成立以后中國進(jìn)出口商品交易會(huì)的承辦地，擁有全球旅客吞吐量最大的機(jī)場，以及作為華南地區(qū)文化教育事業(yè)的重鎮(zhèn)，在經(jīng)濟(jì)影響力、國際樞紐設(shè)施、文化資源、社會(huì)事業(yè)等維度上，均居中國內(nèi)地領(lǐng)先水平。雖距離紐約、倫敦等發(fā)達(dá)的全球城市有一定差距，但由于廣州具備雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與較為完備的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，因此具有了較強(qiáng)的后發(fā)潛力和全球城市趕超優(yōu)勢(shì)[7]。

與此同時(shí)，廣州社科院2017年發(fā)布的《廣州建設(shè)全球城市：指標(biāo)體系與國際比較》認(rèn)為，廣州在國際知名度和認(rèn)可度、文化原創(chuàng)力、社會(huì)治理等方面相對(duì)較弱，在總部吸引力、金融杠桿、創(chuàng)新實(shí)力等方面差距較大，這些領(lǐng)域應(yīng)是廣州未來的主攻方向[8]。報(bào)告指出，廣州的全球聯(lián)系度特別是硬聯(lián)系表現(xiàn)較好，但在全球軟聯(lián)系方面（即信息的聯(lián)系、技術(shù)的聯(lián)系、人文的聯(lián)系、外交的聯(lián)系、知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系等）還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

當(dāng)前，信息科技和特大城市主導(dǎo)著全球城市軟聯(lián)系，并對(duì)全球城市產(chǎn)生著越來越深刻的影響[9]。實(shí)證研究證明，信息科技發(fā)展背景下，相比航空等“硬聯(lián)系”，百度等全球互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺(tái)帶來的“軟聯(lián)系”與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的正相關(guān)更強(qiáng)[10]。這意味著一座城市在數(shù)字時(shí)代的“流量”（媒體曝光度與討論度）影響著城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的吸引力。城市在國際輿論中的討論度，以及城市文化品牌形象的國際傳播報(bào)道，都是影響全球城市建設(shè)的重要因素。同時(shí)，城市文化的多樣化與多元化能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展帶來多維性和嬗變性，發(fā)揮城市品牌的資源配置功能，對(duì)城市發(fā)展形成突出的貢獻(xiàn)[11]。

因此，針對(duì)廣州在“軟聯(lián)系”方面的短板，應(yīng)切實(shí)推動(dòng)城市品牌建設(shè)，加強(qiáng)有效的城市形象國際傳播，有利于廣州在建設(shè)全球城市的過程中，充分展現(xiàn)具有經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)環(huán)境等多方面吸引力的中心城市形象，進(jìn)而提升廣州在國內(nèi)外發(fā)展競爭中的話語能力和吸引力，撬動(dòng)國際化的資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素更多地向廣州聚集，從而促進(jìn)廣州在全球城市網(wǎng)絡(luò)中“軟聯(lián)系”和“硬聯(lián)系”的同步增強(qiáng)。

三、廣州擴(kuò)大國際傳播的優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)

第一，廣州工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，是中國經(jīng)濟(jì)融入世界以及世界觀察中國改革開放的重要窗口。在國際輿論場上，“工業(yè)”一直是廣州城市形象首要特征[12]。改革開放以來，伴隨著中國成為“世界工廠”，廣州也逐漸發(fā)展成為世界知名的加工制造業(yè)出口基地，尤其是在汽車制造、石油化工和電子產(chǎn)品制造業(yè)等領(lǐng)域具有領(lǐng)先的制造能力，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這樣的制造能力基礎(chǔ)又進(jìn)一步升級(jí)為智能與新能源汽車、智能裝備與機(jī)器人等領(lǐng)域的前沿創(chuàng)新能力。區(qū)別于倫敦、巴黎、香港等以虛擬經(jīng)濟(jì)聞名于世的城市，廣州的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和工業(yè)現(xiàn)代化的成就本身即是對(duì)外講好“廣州故事”的重要素材和基礎(chǔ)。

第二，廣州對(duì)外開放歷史悠久，是全球商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)中的重要樞紐和節(jié)點(diǎn)。高水平開放一直是廣州推動(dòng)城市升級(jí)發(fā)展的重要方針，近年來更系統(tǒng)性地提出建設(shè)國際貿(mào)易樞紐、國際消費(fèi)中心、全球會(huì)展之都、對(duì)外開放門戶樞紐，“開放”也成為廣州城市發(fā)展的重要特色。自1957年春成立以來，廣交會(huì)（中國進(jìn)出口商品交易會(huì)）每年春秋兩季在廣州舉辦，已舉辦130屆，是中國目前歷史最長、規(guī)模最大、商品種類最全、到會(huì)采購商最多且分布國別地區(qū)最廣、成交效果最好、信譽(yù)最佳的綜合性國際貿(mào)易盛會(huì)。當(dāng)前，國際貿(mào)易的數(shù)字化智慧化趨勢(shì)日益增強(qiáng)，廣州在傳統(tǒng)商品貿(mào)易的基礎(chǔ)上，推動(dòng)跨境電商業(yè)務(wù)模式，進(jìn)出口額位居全國第一。廣州外貿(mào)形態(tài)從線下到線上線下相結(jié)合的變化充分說明，物流等城市間的“硬聯(lián)系”，也有助于增強(qiáng)信息流等“軟聯(lián)系”。

第三，廣州國際活動(dòng)豐富多元，能為吸引國際媒體學(xué)界商業(yè)界的關(guān)注提供重要輿論場所。2021年全年，廣州舉辦《財(cái)富》全球論壇、全球市長論壇、“讀懂中國”國際會(huì)議、從都國際論壇等260場國際會(huì)議，其中世界超高清視頻產(chǎn)業(yè)大會(huì)、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果交易會(huì)、國際金融論壇、官洲國際生物論壇等永久落戶。各領(lǐng)域的國際性論壇、博覽會(huì)、交易會(huì)成為廣州打造城市品牌的重要平臺(tái)。

第四，廣州地理位置毗鄰港澳，容易形成對(duì)國際文化的開放和包容心態(tài)。廣州在地理位置上臨近港澳，是粵港澳大灣區(qū)核心引擎，近年來通過《廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》、金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案等頂層設(shè)計(jì)，以及中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)的建設(shè)，不斷深化與港澳進(jìn)行對(duì)接，建立與國際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。與港澳進(jìn)行規(guī)則對(duì)接、制度建設(shè)與國際化營商環(huán)境的打造，使得廣州社會(huì)民眾更容易接受和包容多樣化的國際文化，形成本土文化走向國際的創(chuàng)新土壤。同時(shí)在廣州增進(jìn)與港澳的規(guī)則對(duì)接、與東盟國家的人文交流過程中，也有利于培育一批扎根本土同時(shí)具有國際視野、掌握國際話語傳播特點(diǎn)的人才，推動(dòng)廣州故事走向世界。

然而，廣州在國際媒體的關(guān)注度以及報(bào)道量上，和香港以及北京、上海等城市還有一定的差距，與“全球城市”的目標(biāo)定位相比，仍有追趕的空間。從國際傳播主體來看，目前仍以官方發(fā)聲或者政府主導(dǎo)的對(duì)外宣傳為主，“以我為主”，宣傳意圖明顯；從國際傳播受眾來看，由于廣州素來有商貿(mào)往來傳統(tǒng)，傳播對(duì)象多為海外商人、企業(yè)家、商業(yè)機(jī)構(gòu)，面向海外普通公眾的報(bào)道項(xiàng)目較少。廣州作為具有悠久開放歷史、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、官方民間國際交流密切的城市，可考慮增強(qiáng)民間的敘事力量，以更加貼近民心的微觀敘事，促進(jìn)國際受眾對(duì)報(bào)道認(rèn)同感的產(chǎn)生。

四、廣州建設(shè)全球城市的國際傳播建議

第一，積極參與全球城市治理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，把握城市治理領(lǐng)域的國際話語權(quán)。

全球城市是政治、貿(mào)易、通訊、金融、文化和科教等領(lǐng)域擁有領(lǐng)先性、中心性的城市，對(duì)于治理水平有更高的要求，因此也應(yīng)是城市治理的標(biāo)桿。目前，由廣州發(fā)起的規(guī)模最大、知名度最高的城市治理標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)之一為“廣州國際城市創(chuàng)新獎(jiǎng)”。截至2022年，“廣州獎(jiǎng)”已成功舉辦五屆，每屆平均吸引50多個(gè)國家超過150個(gè)城市參評(píng)，評(píng)選委員會(huì)通過創(chuàng)新程度、參與程度、影響力、重要性、可復(fù)制性、可學(xué)習(xí)性和包容性等7個(gè)方面對(duì)參評(píng)城市進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)全球城市提高城市治理能力具有重要參考意義。廣州應(yīng)以“廣州獎(jiǎng)”為抓手，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的治理創(chuàng)新試驗(yàn)為依托，積極推動(dòng)國際社會(huì)認(rèn)可的全球城市治理體系與治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，通過媒體智庫力量總結(jié)提煉城市治理的“廣州經(jīng)驗(yàn)”，再借助學(xué)界研討將“廣州治理模式”理論化，使其在世界范圍具有普遍參考意義與價(jià)值。此外，擴(kuò)大“廣州獎(jiǎng)”在全球城市治理領(lǐng)域的權(quán)威性與影響力，也是增強(qiáng)廣州對(duì)外傳播話語真正與國際接軌的過程，有助于搶先把握城市治理領(lǐng)域的國際話語權(quán)。

第二，拓寬多元化的媒體傳播渠道，靈活運(yùn)用“人際傳播”展現(xiàn)廣州形象。

目前，全球城市越來越從傳統(tǒng)的物流等“硬聯(lián)系”中心向“軟聯(lián)系”中心轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)城市品牌形象的建立與傳播策略向大眾化、日?；?、時(shí)尚化轉(zhuǎn)變，才能更有效地匯聚信息流，成為數(shù)字時(shí)代的“熱源”。過去大眾傳播一對(duì)多的模式，容易操作，威力和覆蓋面很大，但是對(duì)國際受眾卻容易變成單向的獨(dú)白，往往難以達(dá)到理想的效果。通過增加傳播主體，例如網(wǎng)紅和輕量化、草根型的媒體（如上海的“第六聲”Sixthtone.com），區(qū)別于傳統(tǒng)的外宣話語，更容易獲得國際受眾的認(rèn)可。國內(nèi)城市如成都、長沙等，近年來在打造網(wǎng)紅城市方面進(jìn)行了初步的有效探索，將網(wǎng)紅流量部分轉(zhuǎn)化為文旅產(chǎn)值以及營商環(huán)境提升的助力器。廣州要跳出過去自上而下的“宣傳本位”思維框架，在傳播主體上充分融合媒介傳播、人際傳播、活動(dòng)傳播等，進(jìn)行多渠道推介、多介質(zhì)展現(xiàn)；在傳播內(nèi)容上，更加貼近民生，更多地嘗試流行文化傳播，打造有親和力的城市文化形象。

第三，培育具有國際視野的傳播人才，促進(jìn)廣州故事深刻融入全球化敘事。

全球城市的特點(diǎn)之一是人才的全球化。前述治理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與傳播主體的不足，主要問題之一就在于國際傳播人才整體素質(zhì)和隊(duì)伍力量的不足。因此，一方面，廣州要加大本土國際傳播人才培養(yǎng)投入力度，大批培養(yǎng)頂尖國際傳播從業(yè)者，強(qiáng)化他們的高端對(duì)話能力，具備積極參與國際互動(dòng)的能力；另一方面，傳播人才來源的培育也要放眼全國乃至全世界，充分吸納全球頂尖的傳媒精英、智庫精英來穗，并做好后勤保障與服務(wù)支持工作，形成傳播人才英才匯聚廣州的集聚效應(yīng)。