以共享發(fā)展理念引領(lǐng)青海省社會民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

宋潔

一、共享發(fā)展理念引領(lǐng)青海省社會民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯

共享發(fā)展是千百年來中國人的美好追求，也是人類不斷進步的重要標(biāo)志。從《禮記·禮運篇》“天下大同”到“民有民治民享”再到“最終達到共同富裕”，都是中國人對共享的向往。共享不是一個學(xué)術(shù)語，它實實在在體現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕的各個領(lǐng)域，把共享既作為發(fā)展的理念，也作為發(fā)展的行動；既作為發(fā)展的出發(fā)點，也作為發(fā)展的落腳點。共享發(fā)展理念的提出滿足了保障和改善民生普惠性價值要求，在本質(zhì)上要讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾，最大程度保障和改善民生，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。共享發(fā)展理念飽含溫暖，讓人心生暖意，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨。青海省已經(jīng)全面建成小康社會，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入、農(nóng)村貧困發(fā)生率等主要指標(biāo)取得歷史性突破。但從共享發(fā)展成果的實際情況來看，受經(jīng)濟社會發(fā)展水平滯后和高原欠發(fā)達地域的制約，不平衡不充分問題依然突出。因此，在共同富裕視域下，將共建共享的發(fā)展理念融入社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的各個領(lǐng)域，能使全體人民在共建共治共享改革發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。

二、青海省社會民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實踐探索

青海省委、省政府堅決貫徹黨中央決策部署，堅決貫徹習(xí)近平總書記對青海工作的重要指示批示，聚焦群眾關(guān)切，回應(yīng)社會期盼，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，推進“一優(yōu)兩高”和“五個示范省”建設(shè)，團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民勇往直前、攻堅克難，如期實現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會，各項社會事業(yè)取得新進步，社會民生事業(yè)發(fā)展穩(wěn)步向好。

（一）經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢

近年來，青海省面對新冠肺炎疫情防控、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)等多重考驗，始終堅持“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，積極主動融入國家戰(zhàn)略，全省經(jīng)濟運行總體穩(wěn)中有進、進中向好，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2021年，青海省地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.7%，居民人均可支配收入增長7.8%，經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢。2021年前三季度，三次產(chǎn)業(yè)增速較上年同期呈穩(wěn)定上升態(tài)勢。其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值183.0億元，同比增長4.6%，兩年平均增長4.5%，低于全國0.3個百分點；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值948.3億元，同比增長7.1%，兩年平均增長5.0%，低于全國0.7個百分點；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1270.6億元，同比增長6.7%，兩年平均增長3.0%，低于全國1.9個百分點。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，三次產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為7.6%、39.5%、52.9%，第三產(chǎn)業(yè)占比不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。青海省數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展，物流體系不斷完善，信息服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。截至2021年9月底，全省網(wǎng)上零售額達136.9億元，同比增長92.6%；規(guī)模以上計算機通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)收入55.3億元，同比增長120.7%；電信業(yè)務(wù)收入達47.03億元，同比增長12.1%。

（二）民生福祉不斷改善

青海省一直以來始終堅持“小財政辦大民生”，把75%以上財力投向民生領(lǐng)域，大力發(fā)展住房、醫(yī)療、教育、文化、社會保障等社會事業(yè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系。青海省堅持把居民一般性住房、保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造作為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的有力抓手，各地各部門傾心盡力深化改革、傾力推進民生工程建設(shè)，逐步建立和完善與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的住房保障體系。2021年，5.15萬套城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和2649套棚戶區(qū)改造開工建設(shè)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.3萬人，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)110.5萬人次；擴增各類學(xué)位3.26萬個，義務(wù)教育“雙減”政策有效落實；全面完成了年度確定的10大類45項民生實事。社會保障制度日趨完善、水平不斷提升、覆蓋面進一步擴大、服務(wù)更加便利，多層次的社會保障體系不斷健全。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，社會救助體系覆蓋全民，社會福利事業(yè)走向適度普惠新階段，養(yǎng)老育幼服務(wù)體系不斷完善。2020年，全省公共財政預(yù)算支出中教育支出增長7.2%，較2016年上漲2.2%。教育領(lǐng)域投入經(jīng)費275.32億元，教育項目投資38.19億元，教育固定資產(chǎn)投資完成25億元以上，實施新建改擴建項目418個。截至2021年6月底，青海省企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達128.9萬人、262.4萬人、33.25萬人、53.18萬人、90.5萬人，及時足額發(fā)放各項社會保險待遇137.8億元，其中，調(diào)整補發(fā)48.96萬名退休人員1-6月基本養(yǎng)老金5.75億元，月人均增加196元。2022年，青海省將繼續(xù)堅持以人民為中心的理念，在實施“健康青海2030”行動計劃的基礎(chǔ)上，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革，全方位做好重大疾病防控，建立健全衛(wèi)生應(yīng)急體系，進一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理，傳承弘揚中藏醫(yī)藥事業(yè)，推進衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。青海省不斷完善老年民生保障制度，加大對養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)和優(yōu)化，提高老年人健康水平。2021年，青海省常住人口平均預(yù)期壽命達73.96歲，比2010年增長4歲。

（三）鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接

青海省地處青藏高原腹地，集西部地區(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)、貧困地區(qū)等特征于一身。黨的十八大以來，青海省委、省政府始終堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，按照“四年集中攻堅、一年鞏固提升”的總體部署，精心謀劃、扎實推進，瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，通過構(gòu)建完善脫貧攻堅的一系列考核體系，五級書記抓扶貧，全省動員齊參與，立足精準(zhǔn)促攻堅，脫貧攻堅取得了決定性成就。2018年，農(nóng)村貧困發(fā)生率降至2.22%，累計脫貧45.3萬人，完成脫貧目標(biāo)的87.1%。到2019年底，全省42個貧困縣（市、區(qū)、行委）全部實現(xiàn)摘帽，1622個貧困村全部退出，53.9萬貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下絕對貧困基本“清零”，提前一年實現(xiàn)了區(qū)域性整體脫貧的目標(biāo)，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困在青海省得到歷史性解決。2020年，青海省嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，強化脫貧攻堅責(zé)任落實，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，確保解決“兩不愁三保障”突出問題。與此同時，著眼長遠發(fā)展，進一步加強產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、村集體經(jīng)濟“破零”、扶志扶智等工作，不斷增強貧困群眾和貧困地區(qū)發(fā)展后勁，全力鞏固脫貧攻堅成果。以習(xí)近平總書記考察過的三個村為例，貧困率曾高達56%的互助土族自治縣五十鎮(zhèn)班彥村，告別了出行難、吃水難、看病難、上學(xué)難、務(wù)工難、娶親難，現(xiàn)在是新村新貌新生活；格爾木市唐古拉山鎮(zhèn)長江源村，徹底告別燒牛羊糞和煤炭的時代，通過發(fā)展旅游業(yè)實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”；剛察縣沙柳河鎮(zhèn)果洛藏貢麻村，村民對美好生活的期盼正一一變?yōu)楝F(xiàn)實，村民們鉚足了勁，打造鄉(xiāng)村振興示范點。2022年，青海省將積極把握國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移新部署，全面貫徹黨中央關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一系列方針政策，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟工作會議、中央民族工作會議、中共青海省第十四次黨代會精神，進一步推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（四）生態(tài)環(huán)境保護備受重視

青海省委、省政府始終牢記習(xí)近平總書記兩次視察青海省時的期望和囑托，堅持生態(tài)保護優(yōu)先的戰(zhàn)略定力，先后做出“建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)”“堅持以生態(tài)保護優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會發(fā)展”“從經(jīng)濟小省向生態(tài)大省、強省轉(zhuǎn)變”“一優(yōu)兩高”“全面推動國家公園示范省建設(shè)”等一系列生態(tài)立省、強省戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進三江源、祁連山國家公園體制試點工作。青海省已形成南有“中華水塔”三江源、北有“中國濕島”祁連山兩個“國字號”的生態(tài)品牌，生態(tài)地位愈發(fā)重要，生態(tài)責(zé)任愈發(fā)重大?！笆濉逼陂g，青海省扎實推進實施三江源生態(tài)保護和建設(shè)二期工程等重大生態(tài)保護工程，祁連山山水林田湖生態(tài)保護修復(fù)試點工程穩(wěn)步推進，青海省重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢得到初步遏制，全省藍綠空間占比超過70%，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)定向好。青海省不斷踐行綠色發(fā)展理念，圍繞打好鹽湖資源、清潔能源、特色農(nóng)牧業(yè)、文化旅游“四張牌”，深入研究、制定方案、謀劃項目，促進特色優(yōu)勢充分釋放，讓生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，加快實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的有機統(tǒng)一。青海省堅持污染防治與生態(tài)保護協(xié)同并重，全面落實污染防治各項行動計劃，地表水、空氣等環(huán)境指標(biāo)趨勢向好，有效提升了人居環(huán)境質(zhì)量。青海省扎實推進重大生態(tài)保護工程，持續(xù)開展林草保護整治，遵循天然林演替規(guī)律，以自然恢復(fù)為主、人工促進為輔，保育并舉，國土綠化工作成效顯著，生態(tài)服務(wù)功能不斷提升。

（五）民族團結(jié)事業(yè)持續(xù)推進

長期以來，青海省委、省政府全面貫徹中央民族工作會議和中央第七次西藏工作座談會精神，高度重視民族團結(jié)進步事業(yè)，緊緊聚焦民族團結(jié)進步創(chuàng)建這個主題，把創(chuàng)建工作作為各項事業(yè)發(fā)展的總抓手，舉全省之力，不斷推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建取得巨大成就，率先創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范省，成為首個所有市（州）建成國家級示范的省份。廣泛弘揚社會主義核心價值觀，深入開展馬克思主義國家觀、歷史觀、民族觀、宗教觀、文化觀教育和“五個認(rèn)同”教育，意識形態(tài)主陣地建設(shè)不斷加強。穩(wěn)步推廣普及國家通用語言文字。依法治理民族宗教事務(wù)。促進各民族交往交流交融，實施“民族團結(jié)+”融合發(fā)展行動，建設(shè)社區(qū)“石榴籽家園”，推動民族地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展，為穩(wěn)疆固藏發(fā)揮重要作用。

三、青海省社會民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

當(dāng)前，盡管青海省經(jīng)濟社會建設(shè)等取得了一定成就，但受各種因素制約，經(jīng)濟社會發(fā)展總體滯后于全國平均水平，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)問題依然突出，距離高質(zhì)量發(fā)展還有一定距離。

（一）路徑依賴的理念性制約

改革與創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)，也是青海省能否發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，其中制度改革與技術(shù)創(chuàng)新是最重要的兩個因素，但也是青海省高質(zhì)量發(fā)展的短板。制度和技術(shù)是把雙刃劍，制度的改革與技術(shù)的創(chuàng)新存在路徑依賴的制約，制度的改革存在巨大的張力，淺層次、相對容易進行的增量改革基本已經(jīng)完成，改革面向更大難度、更深層次的存量改革。存量改革所涉及的各種利益必然在博弈過程中形成阻力，而改革受本身風(fēng)險性、艱難性影響而堅持固有制度選擇，路徑依賴?yán)砟顭o限循環(huán)，限制了青海省社會民生事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新因其不可預(yù)見性、見效慢等特點，同樣受路徑依賴觀念的阻礙，治理者在面對新興事物的時候總會考慮利益得失，寧愿保持固有現(xiàn)狀，止步不前?？v觀青海省近幾年的發(fā)展，雖然部分行業(yè)改革推進力度較大，但受理念制約，全局性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性改革仍有很大的空間。

（二）資源環(huán)境的決定性制約

區(qū)位因素和資源環(huán)境決定著一個地區(qū)發(fā)展程度，打好資源環(huán)境和區(qū)位因素組合拳，有助于把握好地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展方向。青海省受特殊地質(zhì)構(gòu)造和復(fù)雜多變氣候影響，自然條件相對艱苦，生態(tài)環(huán)境脆弱，90%的國土面積屬于禁止或限制開發(fā)區(qū)域，對經(jīng)濟發(fā)展推動有限，同時青海省生態(tài)地位極其重要，是我國重要的生態(tài)屏障。青海省城鎮(zhèn)化進程相對滯后，城鎮(zhèn)化水平相比全國同期平均水平較低，全省大部分城鎮(zhèn)綜合承載能力弱，基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效任務(wù)艱巨。

（三）區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)性制約

青海省集中了西部地區(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的特征與困難，經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平滯后。省內(nèi)財政資金持續(xù)投入不足，持續(xù)發(fā)展缺乏后勁。省內(nèi)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間差異較大，區(qū)域間整體組織性不高，產(chǎn)業(yè)密集度低，民族地區(qū)發(fā)展較為落后，縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，發(fā)展不充分、不均衡問題依然突出。以城鎮(zhèn)輻射帶動農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的體制機制尚待健全，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)牧區(qū)延伸不夠，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化程度低，這些問題始終是制約城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不可忽視的短板因素。

（四）相對貧困的民生性制約

青海省受特殊區(qū)位限制、發(fā)展相對滯后，是國家確定的“三區(qū)三州”深度貧困重點攻堅地區(qū)之一，雖然已消除絕對貧困問題，但是相對貧困仍然是未來一段時期內(nèi)特別需要關(guān)注的問題，特別是脫貧成果鞏固、防止“因病因災(zāi)”返貧等問題。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共資源配置整體水平仍然相對偏低，基層教育、衛(wèi)生專業(yè)人才流失嚴(yán)重，學(xué)前教育和義務(wù)教育“鄉(xiāng)村弱、城鎮(zhèn)擠、擇校熱”等問題突出，醫(yī)療衛(wèi)生資源供需矛盾比較突出。截至2021年底，青海省65歲及以上人口為51.41萬人，占8.68%，人口老齡化程度進一步加深，老齡人口對社會保障、醫(yī)療資源以及養(yǎng)老服務(wù)需求與省內(nèi)現(xiàn)有資源供給不匹配，“老有所養(yǎng)”難題有待改善。

四、青海省社會民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

今年是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是推進青海省現(xiàn)代化建設(shè)的重要之年。青海省要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，就必須認(rèn)清目前最大的短板依然是人民對美好生活的向往與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。因此，青海省要實現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕的宏偉目標(biāo)，最重要的是要明確任務(wù)，突破制約性條件，進而找到社會民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的可行路徑。

（一）落實共享發(fā)展理念，著力解決理念瓶頸

共享發(fā)展理念的終極實踐是全面建成小康社會基礎(chǔ)上實現(xiàn)共同富裕。共享發(fā)展理念旨在全體成員共享改革發(fā)展的成果，不能落下任何一個地區(qū)、民族、個體，要求全國各族人民在公平、公正的平臺上共享改革開放、全面建成小康社會的成果。共享發(fā)展理念是中國特色社會主義的本質(zhì)，是在順應(yīng)歷史發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上提出來的科學(xué)理念，其目的在于通過共享改革發(fā)展成果，打破原有思維模式，將公平公正真正落實到每一位老百姓身上，將“先富帶后富，共奔富裕路”的美好愿望落到實處。

青海省要實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，就必須堅持以共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，結(jié)合省情探索青海路徑，同時要積極有效借助外部力量，勇于破“舊”立“新”、消除固化利益藩籬和理念局限，打開高質(zhì)量發(fā)展的新局面。堅持改革成果由全體人民共享，從點到面逐漸縮小發(fā)展差距。從“基本實現(xiàn)”到“全面實現(xiàn)”的路線中逐步解決人民群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面快速增長的公共需求問題，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，持續(xù)鞏固全面建成小康社會的成果，朝著共同富裕穩(wěn)步前進。

（二）堅持生態(tài)保護優(yōu)先，積極探索“由綠變金”的綠色發(fā)展通道

青海省境內(nèi)水資源豐富，是黃河流域重要水源產(chǎn)流區(qū)，同時也是我國淡水資源的重要補給地。青海省是全球高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的地區(qū)之一。生物資源豐富，野生動植物資源種類繁多，青海省境內(nèi)還分布有一些我國特有的珍稀瀕危物種。青海省也是氣候變化敏感區(qū)，省內(nèi)多干旱多風(fēng)，冰雹、霜凍、干旱、風(fēng)沙災(zāi)害頻繁，對外部環(huán)境的變化極為敏感。

青海省始終牢記習(xí)近平總書記“三個最大”省情定位，踐行好“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念的同時，積極探索“由綠變金”的綠色發(fā)展通道，在環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益等多重目標(biāo)中實現(xiàn)人與自然和諧共生。要積極發(fā)揮生態(tài)規(guī)律約束下市場機制的決定性作用，使經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)相互適應(yīng)和相互促進，從而實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟兩個系統(tǒng)良性循環(huán)，經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益高度統(tǒng)一。要主動探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，穩(wěn)步推動“綠水青山”向“金山銀山”有機轉(zhuǎn)化。

（三）立足區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，加快推進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展

青海省經(jīng)濟社會的發(fā)展與變遷主要受政府扶持與主導(dǎo)為主，路徑依賴限制著高質(zhì)量發(fā)展的步伐。因此，青海省要根據(jù)全省生產(chǎn)力布局和主體功能區(qū)定位，以重點開發(fā)區(qū)率先協(xié)調(diào)發(fā)展為重心，以融入“一帶一路”“新時代西部大開發(fā)”規(guī)劃為支撐，不斷培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和聯(lián)動性。

1.優(yōu)化全省區(qū)域分工布局

著力構(gòu)建西寧—海東都市圈、柴達木兩個核心增長極，充分發(fā)揮“兩增長極”的輻射擴散效應(yīng)，帶動區(qū)域中小城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。青南地區(qū)在保護好生態(tài)的前提下，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建成國家重要綠色生態(tài)產(chǎn)品供給地、綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地、國際生態(tài)旅游目的地，實現(xiàn)區(qū)域長期穩(wěn)定發(fā)展。

2.培育高原特色產(chǎn)業(yè)

走興農(nóng)富民之路，重點發(fā)展中藏藥業(yè)、綠色食品業(yè)、有機食品加工業(yè)和高原生物產(chǎn)業(yè)，打造牛羊肉、青稞、枸杞、虹鱒魚等特色優(yōu)勢品牌，加快形成全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和綠色食品有機農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)。

3.加快發(fā)展文化旅游業(yè)

積極爭取把青海省納入國家全域旅游示范省，依托環(huán)青海湖國際公路自行車賽等世界性比賽，打開青海旅游走向世界的通道，積極打造國際生態(tài)旅游目的地。

（四）激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，有效提升民生福祉供給水平

民生問題無小事，民生問題也無易事。青海省牢記習(xí)近平總書記兩次視察青海省時的囑托，始終堅持把“小財政辦大民生”理念作為民生工作的出發(fā)點和落腳點。改善民生不僅僅是經(jīng)濟問題、社會問題，更是關(guān)系人心向背的重大政治問題。

1.持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效

全面建成小康社會后的民生發(fā)展是更高質(zhì)量、更高效率、更加公平的發(fā)展，在防范化解各種重大風(fēng)險的同時，抓住防止絕對貧困返貧、相對貧困治理這一民生發(fā)展的重點，下“繡花”苦功，摸清相對貧困問題產(chǎn)生的根源，定向瞄準(zhǔn)“貧中之貧、困中之困”的深度貧困地區(qū)貧困者脫貧后的發(fā)展動態(tài)和趨勢，堅持扶心、扶志、扶智、扶技多管齊下，培育民生發(fā)展的內(nèi)生動力，防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。

2.持續(xù)在民生領(lǐng)域投入

在“弱有所扶、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、幼有所育”的“七有”民生問題上狠下功夫，扎實做好“六穩(wěn)六保”工作。盡可能加大財政資金向民生領(lǐng)域傾斜，著力解決好教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、更穩(wěn)定公平的就業(yè)機會、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系現(xiàn)代化、健全多層次的社會保障體系、推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、完善老年健康服務(wù)體系等跟老百姓息息相關(guān)的民生問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。