加快推進(jìn)運(yùn)城農(nóng)作物種業(yè)振興的對策與建議

師范生

（山西省運(yùn)城市農(nóng)業(yè)種子站，運(yùn)城 044000）

打好種業(yè)翻身仗，加快推進(jìn)種業(yè)振興，是全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措[1-2]。運(yùn)城市深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和山西省委、省政府關(guān)于種業(yè)振興的決策部署，圍繞“種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控”總目標(biāo)，搶抓國家戰(zhàn)略機(jī)遇，高起點(diǎn)謀劃種業(yè)工作，通過廣泛調(diào)研、深入論證，提出了以打造“一核心五基地”為總體發(fā)展思路的種業(yè)強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)。集中政策、資源優(yōu)勢，全力以赴破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)優(yōu)勢特色種業(yè)基地，培育種業(yè)龍頭企業(yè)，為推進(jìn)運(yùn)城種業(yè)振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 運(yùn)城農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及成效

運(yùn)城是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，糧食產(chǎn)量一直穩(wěn)居山西省首位。2021 年全市糧食種植面積達(dá)到53.7 萬hm2、總產(chǎn)27.9 億kg，產(chǎn)量占到全省的19.6%，為全省糧食安全作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)運(yùn)城也是一個(gè)種子消費(fèi)大市，常年農(nóng)作物種植面積約67 萬hm2，年用種量約6500 萬kg，種子市場規(guī)模達(dá)5 億元以上，種業(yè)發(fā)展健康平穩(wěn)。

1.1 種業(yè)基地建設(shè)初見成效運(yùn)城擁有國家區(qū)域性良種繁育基地2 個(gè)、省級(jí)種質(zhì)資源保護(hù)中心1 個(gè)，在山西省種業(yè)基地創(chuàng)建上位于前列。其中，臨猗縣為國家級(jí)果樹良種（苗）繁育基地，萬榮縣為國家級(jí)中藥材柴胡良種繁育基地，運(yùn)城市農(nóng)業(yè)科學(xué)合作研究院（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)棉花研究所）為山西省作物種質(zhì)資源保護(hù)中心甘薯分中心。2021 年以來，正在創(chuàng)建的省級(jí)良種繁育基地縣達(dá)9 個(gè)，其中，鹽湖、永濟(jì)、芮城、聞喜、絳縣、稷山6 個(gè)縣申報(bào)了小麥良種繁育基地縣，臨猗申報(bào)了蘋果苗木繁育基地縣，垣曲申報(bào)了谷子繁育基地縣，新絳申報(bào)了小麥和蔬菜種苗繁育基地縣。全市建設(shè)良種繁育基地達(dá)1.3 萬hm2，其中，在市域內(nèi)建設(shè)小麥良種繁育基地達(dá)1.1 萬hm2，在新疆、甘肅等地建設(shè)玉米制種基地達(dá)2000hm2。常年制種量近7000 萬kg，能夠完全滿足全市小麥、玉米良種需求。

1.2 科研創(chuàng)新平臺(tái)示范引領(lǐng)運(yùn)城從事農(nóng)作物種業(yè)創(chuàng)新的科研院所有4 家，分別為山西農(nóng)業(yè)大學(xué)棉花研究所、山西運(yùn)城農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、運(yùn)城市藍(lán)紅雜交小麥研究中心和運(yùn)城市農(nóng)業(yè)科學(xué)合作研究院。其中，山西農(nóng)業(yè)大學(xué)棉花研究所為綜合性科研院所，建所以來共育成棉花、小麥、玉米、向日葵、甘薯、油菜、西葫蘆等各類農(nóng)作物新品種150 余個(gè)，累計(jì)推廣面積近2000 萬hm2，其中旱地小麥品種選育在黃淮冬麥區(qū)具有較大影響力，如晉麥47、運(yùn)旱618、運(yùn)旱20410 等旱地小麥品種累計(jì)推廣面積達(dá)133 萬hm2，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益巨大，為運(yùn)城糧食增產(chǎn)增收作出了積極貢獻(xiàn)。運(yùn)城市農(nóng)業(yè)科學(xué)合作研究院自掛牌成立以來，立足運(yùn)城種業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特色品種需求，深入開展玉米、小麥、薯類、油菜、大豆等作物育種攻關(guān)，積極對接市域內(nèi)種子企業(yè)，開展品種創(chuàng)新和推廣合作，在加快科研育種成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面取得了積極成效，與芮城的山西云豐種業(yè)股份有限公司、新絳的山西瑞恒農(nóng)業(yè)股份有限公司聯(lián)合育成了小麥新品種云麥776、堯麥30，已成為運(yùn)城種業(yè)科研創(chuàng)新平臺(tái)的中堅(jiān)力量。

1.3 種質(zhì)資源豐富多樣運(yùn)城位于山西省南端，與陜西、河南兩省隔黃河而相望，地處35°N 黃河金三角核心區(qū)域，是黃淮冬小麥、黃淮海玉米優(yōu)勢區(qū)，黃土高原蔬菜優(yōu)勢區(qū)，黃金蘋果生產(chǎn)帶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚，自然稟賦優(yōu)越。具有平原、山地、丘陵、盆地、臺(tái)地等多種地貌類型，生態(tài)類型多樣，種質(zhì)資源遺傳基礎(chǔ)較為豐富。據(jù)第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與搜集行動(dòng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，運(yùn)城共收集農(nóng)作物種質(zhì)資源486 份，符合征集要求的種質(zhì)資源達(dá)329 份，其中糧食作物種質(zhì)資源81 份、果樹作物種質(zhì)資源161份、其他作物種質(zhì)資源87 份。共篩選出各類優(yōu)異農(nóng)作物種質(zhì)資源20 余份，其中，芮城縣的大穗紅酒谷具有較高的食用和藥用價(jià)值，為特異珍貴的種質(zhì)資源，這些種質(zhì)資源為運(yùn)城農(nóng)作物品種創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.4 種業(yè)企業(yè)運(yùn)營效果良好截至2021 年底，運(yùn)城持證農(nóng)作物種子企業(yè)有26 家，其中糧食種子企業(yè)有21 家，注冊資金3000 萬元以上的企業(yè)有5 家（具有玉米種子生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)），500 萬～1000 萬元的企業(yè)有16 家（具有小麥種子生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)）。據(jù)2021年運(yùn)城市種業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市種子企業(yè)總資產(chǎn)為4.9 億元，營業(yè)總收入為3.45 億元，其中小麥種子銷售總量3300 多萬kg，銷售總額達(dá)1.33 億元；玉米種子銷售總量1100 多萬kg，銷售總額達(dá)1.54 億元；種子凈利潤為2100 多萬元?！笆濉逼陂g，全市種子企業(yè)科研總投入1200 多萬元，共選育和推廣農(nóng)作物新品種50 余個(gè)，其中小麥、玉米通過審定的品種有20 個(gè)，如金麥919、晉麥100 號(hào)、三聯(lián)119 等，這些品種的研發(fā)與推廣提升了企業(yè)的核心競爭力，為保障糧食安全和推進(jìn)糧食綠色高質(zhì)高效發(fā)展提供了強(qiáng)大的品種支撐。

1.5 種業(yè)服務(wù)保障體系基本形成運(yùn)城擁有農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)2 個(gè)，擁有國家級(jí)農(nóng)作物新品種區(qū)域試驗(yàn)站3 個(gè)，國家級(jí)品種展示評價(jià)基地1 個(gè)、省級(jí)品種展示評價(jià)基地5 個(gè)。全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員300 余人，種子事業(yè)人員200 余人。常年開展種子市場專項(xiàng)治理行動(dòng)2～3 次，開展執(zhí)法檢查800 余人次，開展春秋冬季種子質(zhì)量監(jiān)督抽查3 次，落實(shí)小麥、玉米新品種展示示范面積達(dá)200hm2，在春秋播種季節(jié)開展種業(yè)信息監(jiān)測和調(diào)度活動(dòng)2 次以上，每年5 月前完成全市種業(yè)統(tǒng)計(jì)工作等，通過加強(qiáng)種業(yè)事中事后監(jiān)管、種子質(zhì)量監(jiān)督抽查、品種篩選展示、種業(yè)信息監(jiān)測等，在規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營行為、加快品種更新?lián)Q代、實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)經(jīng)營全程追溯化管理、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全、營造依法治種良好環(huán)境方面取得了一定成效。

2 運(yùn)城種業(yè)振興存在的主要問題

盡管運(yùn)城種業(yè)發(fā)展取得了一定成效，但對標(biāo)種業(yè)振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求，在企業(yè)規(guī)模、科研創(chuàng)新能力、種業(yè)基地建設(shè)、政策扶持等方面還有較大不足。

2.1 種子企業(yè)規(guī)模普遍較小運(yùn)城種子企業(yè)雖然數(shù)量多，但規(guī)模普遍較小。尚未有真正意義上的“育繁推一體化”企業(yè)，注冊資金3000 萬元以上企業(yè)僅有5 家，占比不到20%，缺少有示范帶動(dòng)作用和影響力的種業(yè)龍頭企業(yè)。絕大多數(shù)種子企業(yè)主要靠代銷種子維持生存。企業(yè)“小、散、弱”的局面沒有明顯改善，企業(yè)提檔升級(jí)和特色化發(fā)展滯后，各種專業(yè)技術(shù)人員匱乏，綜合能力不強(qiáng)。

2.2 科研創(chuàng)新能力和市場競爭力不強(qiáng)企業(yè)商業(yè)化育種剛剛起步，育繁推一體化程度低，缺乏自主育成的主導(dǎo)品種。大部分企業(yè)要么是合作育種，要么是購買品種權(quán)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種少，品種同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏競爭優(yōu)勢。在近5 年全市經(jīng)銷的小麥品種中，市域內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)的品種占比不 到20%。

2.3 種業(yè)基地建設(shè)不夠完善由于資源優(yōu)勢發(fā)揮不充分，再加上資金短缺和政策惠及力度不夠，運(yùn)城小麥良繁基地缺乏統(tǒng)一布局，分布較為零散，生產(chǎn)成本較高。小麥種業(yè)基地建設(shè)與規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化“五化”[1]要求，還有很大差距，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不夠強(qiáng)，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝還不夠融合，信息化程度還不高。

2.4 種業(yè)發(fā)展扶持政策有待加強(qiáng)在科研平臺(tái)創(chuàng)建、種質(zhì)資源庫建設(shè)、加工倉儲(chǔ)用地以及優(yōu)勢種業(yè)基地建設(shè)等方面資金投入不足。種業(yè)科研創(chuàng)新和基地建設(shè)主要依賴于企業(yè)自有資金，市本級(jí)尚未設(shè)立種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，也沒有出臺(tái)加強(qiáng)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效獎(jiǎng)勵(lì)政策[2]，政策扶持力度較弱。

3 加快推進(jìn)運(yùn)城種業(yè)振興的對策與建議

按照國家和山西省種業(yè)振興行動(dòng)部署要求，結(jié)合運(yùn)城實(shí)際，盡快制定出臺(tái)種業(yè)振興的意見精神[2]，力爭在“十四五”期間，培育具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國審小麥和玉米新品種5 個(gè)以上，建設(shè)2 萬hm2優(yōu)勢小麥良種繁育基地，打造億元的“育繁推一體化”種業(yè)龍頭企業(yè)1～2 家，培育骨干特色種子企業(yè)2～3 家，基本確立全省種業(yè)強(qiáng)市地位，為推進(jìn)種業(yè)振興邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

3.1 加大種業(yè)科研創(chuàng)新投入種業(yè)是典型的高科技產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新是現(xiàn)代種業(yè)的核心競爭力。加大科研創(chuàng)新財(cái)政資金扶持力度，鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)開展新品種研發(fā)，加快新品種選育步伐，為推進(jìn)種業(yè)振興提供品種支撐。

3.2 強(qiáng)化種業(yè)龍頭企業(yè)培育企業(yè)強(qiáng)，種業(yè)強(qiáng)。重點(diǎn)培育山西三聯(lián)現(xiàn)代種業(yè)科技有限公司、山西絳山種業(yè)科技有限公司、山西瑞恒農(nóng)業(yè)股份有限公司等一批具有競爭優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢的種業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)通過兼并重組，整合育種機(jī)構(gòu)、育種人才、育種材料等種業(yè)科技資源。支持企業(yè)自主研發(fā)或與科研單位聯(lián)合研發(fā)新品種，向“育繁推一體化”發(fā)展。支持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)“走出去”，開拓國內(nèi)外市場，加速擴(kuò)展種業(yè)規(guī)模。

3.3 深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程持續(xù)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)示范基地項(xiàng)目和強(qiáng)筋、弱筋專用小麥新品種篩選引進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合運(yùn)城種業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，建立現(xiàn)代種業(yè)提升工程項(xiàng)目庫[2]。一是建設(shè)科研育種創(chuàng)新基地，培育具有突出優(yōu)勢的新優(yōu)特品種；二是建設(shè)新品種篩選展示示范基地，加快特色優(yōu)勢農(nóng)作物新品種推廣；三是建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥良種繁育基地，提升優(yōu)質(zhì)專用品種供種保障能力。

3.4 出臺(tái)系列種業(yè)扶持政策一是對企業(yè)的土地使用稅、房產(chǎn)稅、地方配套稅以及設(shè)備引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面予以優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)和使用先進(jìn)技術(shù)和裝備，提高種子生產(chǎn)、加工和抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，積極探索種子生產(chǎn)經(jīng)營政策性保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)基金制度。二是對企業(yè)的信貸予以支持，設(shè)立種子收購及儲(chǔ)備資金，建立戰(zhàn)略布局合理、相對穩(wěn)定集中的種子生產(chǎn)基地，提高制種組織化、專業(yè)化水平[3]，增強(qiáng)良種保障能力。

3.5 強(qiáng)化種業(yè)市場監(jiān)管加大種業(yè)市場執(zhí)法檢查力度，健全以新品種權(quán)為主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)、制售假劣種子等違法行為，切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場秩序。完善種業(yè)全程可追溯機(jī)制，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，加快建立職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力的現(xiàn)代種業(yè)管理體系。

3.6 健全組織保障體系一是成立運(yùn)城種業(yè)振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組[1]。建立市有關(guān)部門和地方黨委、政府協(xié)同抓落實(shí)的工作機(jī)制，將種業(yè)振興行動(dòng)納入糧食安全責(zé)任制一同考核監(jiān)督，落實(shí)黨政同責(zé)要求。二是健全種業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。加強(qiáng)種業(yè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)和力量配備，提升種業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)能力，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)3 級(jí)上下貫通的工作網(wǎng)絡(luò)。三是將種業(yè)發(fā)展工作列入各級(jí)黨委政府重要議事日程。將種業(yè)振興作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)來抓，統(tǒng)籌謀劃，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化政策制度和工作力量保障。