共建清潔美麗世界之土壤與地下水修復(fù)篇

孫寧，徐怒潮，尹惠琳，李淑彩，倪鑫鑫

（1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012；2.北京高能時(shí)代環(huán)境技術(shù)股份有限公司，北京 100095）

土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，土壤環(huán)境安全關(guān)系人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全，是支撐美麗中國和生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，保護(hù)好土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。

2013 年1 月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》，提出了工作目標(biāo)和主要任務(wù)；8 月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，進(jìn)一步明確了我國重點(diǎn)發(fā)展的土壤修復(fù)技術(shù)，提出當(dāng)前在治理突出環(huán)境問題中，要重點(diǎn)研發(fā)污染土壤原位穩(wěn)定劑、異位穩(wěn)定劑、生物修復(fù)技術(shù)、安全處理處置和資源化利用技術(shù)。

2015 年4 月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》出臺(tái)；10 月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出“推進(jìn)美麗中國建設(shè)”。

2016 年，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，確定了“十三五”乃至更長一段時(shí)期我國土壤污染防治的指導(dǎo)思想、原則和防治任務(wù)?！锻寥牢廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》提出土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系美麗中國建設(shè)，保護(hù)好土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。

2016 年，中央財(cái)政設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金。該資金主要支持“無主”的農(nóng)用地和建設(shè)用地的土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估、方案編制、工程實(shí)施，以及土壤環(huán)境管理能力建設(shè)。“十三五”期間國家共計(jì)下達(dá)中央土壤污染防治專項(xiàng)資金285.53 億元。

2019 年1 月1 日起《土壤污染防治法》正式實(shí)施，確定了我國土壤環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈條，包括規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查與監(jiān)測、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、在產(chǎn)企業(yè)防治、科研服務(wù)及重要的農(nóng)用地全過程管控、建設(shè)用地全過程管控、突發(fā)事件管控等活動(dòng)，從咨詢服務(wù)和工程實(shí)施兩個(gè)方面建立了我國修復(fù)行業(yè)體系。

2020 年3 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，對(duì)工業(yè)污染地塊鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式；在“健全環(huán)境治理信用體系”任務(wù)中提出了“健全企業(yè)信用建設(shè)”，提出完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管的要求。這些規(guī)定指明了土壤環(huán)境修復(fù)行業(yè)的發(fā)展方向和政策需求。

2021 年3 月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布，在2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)?！蓖寥郎鷳B(tài)環(huán)境是支撐建成美麗中國的要素之一，相對(duì)水、氣環(huán)境管理，當(dāng)前我國對(duì)土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃政策還有一定的局限性，土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需要對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、固體廢物等各方面污染源進(jìn)行綜合、整體和全局性的規(guī)劃和防治。未來15 年是我國土壤污染防治各項(xiàng)任務(wù)深入推進(jìn)、土壤環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。

1 我國土壤與地下水修復(fù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 行業(yè)市場分析

1.1.1 總體市場規(guī)模

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院和北京高能環(huán)境修復(fù)公司共同對(duì)2017—2020 年我國啟動(dòng)的土壤修復(fù)項(xiàng)目招投標(biāo)信息進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，包括建設(shè)用地和農(nóng)用地（主要是耕地）風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)活動(dòng)中涉及的土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管控和治理修復(fù)工程、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)（不含礦山環(huán)境修復(fù)）。分析結(jié)果如下：2017—2020 年，我國啟動(dòng)的土壤修復(fù)項(xiàng)目數(shù)量呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，2020 年啟動(dòng)數(shù)量呈暴發(fā)式增長。2017—2020 年啟動(dòng)項(xiàng)目數(shù)量分別為800 個(gè)、1468 個(gè)、1698 個(gè)、3521 個(gè)，啟動(dòng)項(xiàng)目金額分別為86.9 億元、141.6 億元、118.4億元、142.7 億元?？梢钥闯?，2020 年的項(xiàng)目合同金額最高，若考慮一些未統(tǒng)計(jì)到的啟動(dòng)項(xiàng)目信息，可認(rèn)為2020 年我國土壤修復(fù)行業(yè)市場規(guī)模達(dá)到了150 億元左右。

1.1.2 咨詢服務(wù)市場分析

2020 年是“十三五”收官之年，土壤修復(fù)咨詢服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量和金額增長均非常顯著。2017—2020 年，我國咨詢服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量和金額均呈逐年增長趨勢。2017 年全國啟動(dòng)咨詢服務(wù)項(xiàng)目479 個(gè)，總項(xiàng)目金額約為7.5 億元；2018 年全國啟動(dòng)咨詢服務(wù)項(xiàng)目1010 個(gè)，總項(xiàng)目金額約為18.2 億元；2019 年全國啟動(dòng)咨詢服務(wù)項(xiàng)目1344 個(gè)，總項(xiàng)目金額約為23.3 億元；2020 年全國啟動(dòng)咨詢服務(wù)項(xiàng)目2853 個(gè)，總項(xiàng)目金額約為39.8 億元。項(xiàng)目數(shù)量年增長率分別為111%、33%、112%，項(xiàng)目金額年增長率分別為142%、28%和71%。

從項(xiàng)目類型角度來看，2020 年咨詢服務(wù)項(xiàng)目以調(diào)查評(píng)估、環(huán)境監(jiān)測、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查為主。調(diào)查評(píng)估項(xiàng)目數(shù)量占51.7%、項(xiàng)目金額占50.6%；環(huán)境監(jiān)測類項(xiàng)目數(shù)量占27%、項(xiàng)目金額占20.9%；重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查項(xiàng)目數(shù)量占7.7%、項(xiàng)目金額占14.4%。

從咨詢項(xiàng)目總金額的區(qū)域分布來看，廣東、江蘇、山東、浙江、河北的咨詢項(xiàng)目金額相對(duì)較大；從咨詢項(xiàng)目數(shù)量的區(qū)域分布來看，山東、江蘇、浙江、廣東的咨詢項(xiàng)目數(shù)量較多。2020 年廣東的項(xiàng)目金額最高，達(dá)到5.73 億元，江蘇、山東、浙江、河北排在第2—5 名；項(xiàng)目金額為2.28 億—3.67 億元。從項(xiàng)目數(shù)量來看，排在第1—4 名的山東、江蘇、浙江和廣東為第一梯隊(duì)，項(xiàng)目數(shù)量均大于270 項(xiàng)，其中山東項(xiàng)目數(shù)量最多，達(dá)到423 項(xiàng)。排在第5—11 名的四川、天津、上海、江西、河南、安徽和河北為第二梯隊(duì)，項(xiàng)目數(shù)量均大于100 項(xiàng)。

1.1.3 修復(fù)工程市場分析

2017—2020 年全國土壤修復(fù)工程市場總投資金額逐漸趨于穩(wěn)定，市場總投資規(guī)模逐漸穩(wěn)定在100 億元左右。2020 年啟動(dòng)招投標(biāo)的土壤污染修復(fù)工程合同總投資金額約為102.97 億元，較2019 年增長8.31%。從項(xiàng)目數(shù)量來看，近幾年全國土壤修復(fù)工程項(xiàng)目數(shù)量逐步增長，其中2020 年全國啟動(dòng)招投標(biāo)的土壤污染修復(fù)工程項(xiàng)目668 項(xiàng)，較2019 年增長88.7%，增加幅度非常明顯。

根據(jù)2020 年公開招投標(biāo)的土壤修復(fù)工程項(xiàng)目合同金額和項(xiàng)目數(shù)量對(duì)比可以看出，項(xiàng)目金額排在前6 名的分別為湖南、河北、江蘇、浙江、重慶、云南，湖南啟動(dòng)的工程項(xiàng)目金額最高，達(dá)到11.27 億元，其他地區(qū)項(xiàng)目金額均在5 億元以上。啟動(dòng)項(xiàng)目數(shù)量排在前7 名的分別為江西、湖南、廣西、廣東、山西、江蘇、云南，江西啟動(dòng)的項(xiàng)目數(shù)量最多，為75 個(gè)，其他地區(qū)啟動(dòng)的項(xiàng)目數(shù)量均大于35 個(gè)。

工業(yè)污染場地修復(fù)類工程項(xiàng)目主要分布在長江經(jīng)濟(jì)帶沿線。2020 年全國工業(yè)污染場地修復(fù)類工程項(xiàng)目金額排名前5 的分別為江蘇、湖南、浙江、重慶、天津，其項(xiàng)目合同總金額占全國污染工業(yè)場地修復(fù)類項(xiàng)目合同總金額的60.4%。隨著《中華人民共和國長江保護(hù)法》的實(shí)施，未來會(huì)在長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市啟動(dòng)更多的工業(yè)污染場地修復(fù)類工程。

2020 年，全國農(nóng)用地安全利用類項(xiàng)目金額排名前5 的省份分別為四川、江西、湖北、廣東、云南，5 省份的項(xiàng)目總合同金額占全國農(nóng)用地安全利用項(xiàng)目總金額的57.33%。

1.2 修復(fù)技術(shù)及裝備發(fā)展主要進(jìn)展

“十三五”期間，建設(shè)用地開發(fā)利用需求緊迫，使得建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)技術(shù)迅速發(fā)展，其中熱脫附、固化穩(wěn)定化、土壤淋洗、阻隔技術(shù)等發(fā)展較快。

1.2.1 “十三五”時(shí)期的土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)技術(shù)專利申請(qǐng)分析

在中國知網(wǎng)網(wǎng)站上進(jìn)行土壤和地下水修復(fù)的相關(guān)檢索，共檢索到中國專利6579 項(xiàng)。

土壤和地下水修復(fù)專利主要主題近10 年來申請(qǐng)專利數(shù)量排名前6 的技術(shù)分別為熱脫附技術(shù)、生物修復(fù)技術(shù)、植物修復(fù)技術(shù)、化學(xué)氧化技術(shù)、固化穩(wěn)定化技術(shù)、可滲透反應(yīng)墻技術(shù)。

對(duì)申請(qǐng)專利數(shù)量排名前6 的技術(shù)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，2016 年以來，以“熱脫附”為主題的專利申請(qǐng)數(shù)量每年都大幅增長。2017 年以來，以“生物修復(fù)”“化學(xué)氧化”“固化穩(wěn)定化”為主題的專利申請(qǐng)數(shù)量整體呈逐年上升趨勢，但上升幅度較??；以“化學(xué)氧化”為主題的專利申請(qǐng)數(shù)量整體呈上升趨勢，但在2020 年數(shù)量有所降低；以“可滲透反應(yīng)墻”為主題的專利自2012 年開始出現(xiàn)，此后每年的專利申請(qǐng)數(shù)量均呈增加趨勢，其中2020 年增幅較顯著。

1.2.2 國家重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)分析

2018—2020 年國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃設(shè)立了“場地土壤污染成因與治理技術(shù)”專項(xiàng)（以下簡稱土專項(xiàng)），共啟動(dòng)五大類、86 個(gè)項(xiàng)目。其中“礦區(qū)和油田土壤污染源頭控制與治理技術(shù)”“城市污染場地風(fēng)險(xiǎn)管控與地下水協(xié)同修復(fù)技術(shù)”“場地土壤污染治理與再開發(fā)利用技術(shù)綜合集成示范”三大類型主要是開展土壤和地下水修復(fù)技術(shù)、裝備研究及工程示范工作，共有49 個(gè)項(xiàng)目。

對(duì)49 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，研究原位技術(shù)的項(xiàng)目占51%，研究異位技術(shù)的項(xiàng)目占16.3%，同時(shí)研究原位和異位技術(shù)的項(xiàng)目占24.5%，其他8.2%的項(xiàng)目是材料研究，不涉及修復(fù)模式。從研究內(nèi)容涵蓋技術(shù)種類的項(xiàng)目數(shù)量比例可以看出，項(xiàng)目數(shù)量占比排名前5 位的技術(shù)分別是：固化穩(wěn)定化技術(shù)、生物修復(fù)技術(shù)、阻隔技術(shù)、可滲透反應(yīng)墻技術(shù)、異位熱脫附技術(shù)。

國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目以原位土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)技術(shù)研究為主，其次是原位和異位組合技術(shù)研究，單獨(dú)研究異位修復(fù)技術(shù)的項(xiàng)目很少。重點(diǎn)研究的技術(shù)主要是固化穩(wěn)定化技術(shù)、異位熱脫附技術(shù)、化學(xué)氧化/還原技術(shù)等高效快速的技術(shù)，以及生物修復(fù)技術(shù)、阻隔技術(shù)、可滲透反應(yīng)墻等風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)技術(shù)。

1.2.3 主要技術(shù)目錄及獎(jiǎng)項(xiàng)中土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)技術(shù)分析

綜合分析2014—2020 年我國各大技術(shù)目錄，按照不同風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)技術(shù)出現(xiàn)的數(shù)量，分析各個(gè)技術(shù)目錄中不同類型風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)技術(shù)占比后發(fā)現(xiàn)，排名前5 的技術(shù)分別是：固化穩(wěn)定化技術(shù)（26%）、異位熱脫附技術(shù)（15%）、原位注入技術(shù)（11%）、化學(xué)氧化/還原技術(shù)（11%）和生物修復(fù)技術(shù)（9%）。分析2010—2020 年國家科技獎(jiǎng)、環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目簡介，涉及污染土壤和地下水風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)技術(shù)（含農(nóng)田修復(fù)）的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目共計(jì)24 項(xiàng)，獲獎(jiǎng)項(xiàng)目涉及的土壤技術(shù)占比排前5 名的分別為：生物修復(fù)技術(shù)、化學(xué)氧化技術(shù)、固化穩(wěn)定化技術(shù)、阻隔技術(shù)、可滲透反應(yīng)墻技術(shù)。

建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)技術(shù)方面，我國總體建立起集“監(jiān)測—預(yù)警—防控—修復(fù)”于一體的污染土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)技術(shù)體系，研制了異位/原位熱脫附、固化穩(wěn)定化、淋洗、原位注入等多種裝備，高效快速修復(fù)技術(shù)、原位修復(fù)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)、綠色修復(fù)技術(shù)、地下水污染綜合防控與水土協(xié)同共治修復(fù)技術(shù)等得到了較好的研究和規(guī)?；瘧?yīng)用。

2 土壤與地下水修復(fù)行業(yè)的發(fā)展與挑戰(zhàn)

（1）我國土壤和地下水環(huán)境污染底數(shù)仍然尚未掌握，一些新型污染物尚未開展過調(diào)查。雖然“十三五”期間全國組織開展了一次農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查，但調(diào)查范圍不全面，調(diào)查精度有待加強(qiáng)，土壤環(huán)境污染規(guī)律尚不能完全掌握。同時(shí)，由于受到調(diào)查技術(shù)方法和分析檢測技術(shù)方法的局限，尚不能對(duì)污染物進(jìn)行全面的識(shí)別和分析，尤其是對(duì)一些新型和持久性有機(jī)污染物尚不能識(shí)別。底數(shù)不清成為土壤和地下水環(huán)境管理全面深入推進(jìn)的主要障礙。

（2）土壤環(huán)境作為大氣、水、固體廢物等污染的重要受體，污染量大面廣，土壤與地下水污染防治的系統(tǒng)性、全局性特征造成了污染防治難度大。土壤環(huán)境分布范圍廣，在進(jìn)行大氣、水、固體廢物污染防治過程中，往往一些污染物在不知不覺中就轉(zhuǎn)移到土壤和地下水環(huán)境中。造成土壤與地下水污染的原因是多方面的，形成土壤與地下水污染的途徑也是多樣的，當(dāng)前開展的耕地安全利用、建設(shè)用地污染地塊土壤與地下水治理修復(fù)等僅是土壤污染體系中的構(gòu)成內(nèi)容，并非土壤污染防治的全部。當(dāng)前正在推動(dòng)的土壤環(huán)境管理和整治工程，雖然立足于解決當(dāng)前突出的生態(tài)環(huán)境問題，但尚未從一個(gè)更大的空間尺度去分析土壤污染的多方面、多層次原因，我國土壤污染防治仍缺乏宏觀的、系統(tǒng)性和全局性的整治思路和策略。

（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的大量使用給農(nóng)用地安全利用造成很大的威脅，適合我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平要求的效果好、經(jīng)濟(jì)成本可接受的農(nóng)用地安全利用技術(shù)體系尚不成熟。雖然以化肥和農(nóng)藥為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗量的增長趨勢在“十三五”期間得到了較好控制，但從消耗數(shù)量上來看，仍處于高位水平，給農(nóng)用地土壤污染和土壤健康造成很大威脅，這種威脅的改變需要持之以恒的推動(dòng)，包括農(nóng)用生產(chǎn)本身不斷向綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，以及廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)和消費(fèi)行為的改變。當(dāng)前我國農(nóng)用地安全利用技術(shù)成本仍然較高，這是制約技術(shù)推廣應(yīng)用最主要的因素，而且技術(shù)本身的持續(xù)有效性也有待驗(yàn)證。

（4）量大面廣的在產(chǎn)企業(yè)土壤與地下水環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警、管控與修復(fù)管理和技術(shù)尚未在企業(yè)內(nèi)得到全面推廣和實(shí)施。土壤污染預(yù)防非常重要，其中量大面廣的在產(chǎn)企業(yè)土壤與地下水環(huán)境管理在我國還處于起步階段，企業(yè)對(duì)土壤與地下水污染防治的意識(shí)還很粗淺，責(zé)任總體不清，對(duì)法律法規(guī)的了解程度也很粗淺，自身專業(yè)能力非常薄弱，在產(chǎn)企業(yè)土壤與地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控任重道遠(yuǎn)。

（5）我國土壤污染防治科技水平尚不能完全支撐土壤安全利用和健康土壤目標(biāo)的要求。“十三五”期間我國土壤污染防治技術(shù)、裝備、材料、自動(dòng)化研發(fā)和專利研發(fā)取得了快速進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)國家已實(shí)現(xiàn)的精細(xì)化、智能化、綠色化水平相比還有較大差距，修復(fù)工程資源能源消耗水平、工程效果的不確定性和持續(xù)性、工程組織管理水平、二次污染防治水平等還有很大的提升空間，與支撐我國土壤污染防治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍存在較明顯的短板和不足。

（6）現(xiàn)行工程中“輕咨詢、重工程”的狀況是土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展中諸多問題的根本癥結(jié)之一?，F(xiàn)階段我國污染土壤與地下水的管控與修復(fù)工程項(xiàng)目中在前期調(diào)查、評(píng)估、方案設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用和時(shí)間上的投入相對(duì)較少，一般而言僅占污染地塊修復(fù)總費(fèi)用的10%左右，這給修復(fù)目標(biāo)和修復(fù)范圍的精準(zhǔn)確定、工程技術(shù)方案的針對(duì)性和準(zhǔn)確性、工程項(xiàng)目的順利組織實(shí)施等帶來了相當(dāng)大的不確定性和潛在風(fēng)險(xiǎn)，也是造成修復(fù)工程實(shí)施過程中變更較為頻繁、工期耽誤較長的根本原因，非常不利于修復(fù)行業(yè)的健康發(fā)展。

3 我國土壤與地下水修復(fù)行業(yè)發(fā)展展望

“十四五”時(shí)期我國將深入推進(jìn)農(nóng)用地和建設(shè)用地空間調(diào)控、污染源頭防控、風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)等，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，為我國生態(tài)文明建設(shè)提供更加安全的土壤環(huán)境保障。

3.1 政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)展趨勢

3.1.1 深入推進(jìn)工業(yè)污染源的源頭防控、農(nóng)用地污染成因分析，加大農(nóng)用地安全利用技術(shù)規(guī)范的制定

加強(qiáng)對(duì)固體廢物、農(nóng)藥化肥等的源頭管控，從源頭上防控好土壤污染。進(jìn)一步深入推進(jìn)污染成因的分析，包括建立污染成因的分析方法，將污染成因的分析與農(nóng)用地安全利用技術(shù)體系的建立密切聯(lián)系起來，從而在污染源嚴(yán)格管控、降低污染物排放量、保持安全防控距離、分類出臺(tái)農(nóng)用地安全利用技術(shù)規(guī)范等方面建立起一個(gè)完整的管理和技術(shù)體系。

3.1.2 深入推進(jìn)建設(shè)用地環(huán)境管理與國土空間規(guī)劃、土地開發(fā)建設(shè)管理之間的進(jìn)一步銜接和高效管理，不斷提升多部門聯(lián)動(dòng)防控管理能力

圍繞實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境管理、國土空間規(guī)劃和土地開發(fā)交易管理于一體的“一張圖”式管理創(chuàng)新模式所需要的政策、制度，以及相應(yīng)的操作指南、建設(shè)規(guī)范等將成為“十四五”時(shí)期建設(shè)用地土壤環(huán)境管理的重點(diǎn)。在開展土地綜合整治、廢棄礦山整治、綠色礦山建設(shè)等過程中加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的要求，協(xié)調(diào)好目前修復(fù)與開發(fā)周期之間常出現(xiàn)的矛盾。管理水平及相關(guān)支撐能力較強(qiáng)的地方管理部門，要充分利用土壤詳查“一張圖”，合理制定土地規(guī)劃、開發(fā)進(jìn)度、修復(fù)工作周期等內(nèi)容。

3.1.3 大力開展污染土壤風(fēng)險(xiǎn)管控政策與技術(shù)的實(shí)踐、總結(jié)、推廣及應(yīng)用

開展污染土壤風(fēng)險(xiǎn)管控政策與技術(shù)的實(shí)踐、總結(jié)、推廣及應(yīng)用既符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的特點(diǎn)，也符合我國污染地塊安全管控的根本目標(biāo)。面對(duì)高昂的土壤修復(fù)費(fèi)用，我國現(xiàn)在正處于修復(fù)技術(shù)尚不完全成熟與可靠的階段，“十四五”期間我國污染地塊將更多地采取風(fēng)險(xiǎn)管控的策略與技術(shù)。為此，與污染土壤相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)將會(huì)得到更快的發(fā)展，國家及地方將會(huì)制定風(fēng)險(xiǎn)管控的政策與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3.1.4 深入推進(jìn)分技術(shù)、分污染類型的污染地塊管控與修復(fù)工程項(xiàng)目全過程技術(shù)性文件的制定，不斷豐富我國的技術(shù)體系、經(jīng)濟(jì)體系和工程項(xiàng)目組織管理制度體系

“十四五”期間將進(jìn)一步區(qū)分不同技術(shù)類型、不同行業(yè)類型的農(nóng)用地，以及建設(shè)用地修復(fù)的工程技術(shù)規(guī)范、環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范和效果評(píng)估技術(shù)規(guī)范，開展不同修復(fù)技術(shù)的工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，制定不同技術(shù)的工程建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)，包括制定智慧化、精細(xì)化修復(fù)工程項(xiàng)目組織實(shí)施方面的技術(shù)規(guī)范。

3.1.5 加快推進(jìn)在產(chǎn)企業(yè)（園區(qū)）為主要對(duì)象的土壤與地下水污染預(yù)防、預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)政策，以及技術(shù)方法體系的建立與完善

以排污許可證土壤污染預(yù)防與管控管理為基礎(chǔ)和重要保障，分行業(yè)制定在產(chǎn)企業(yè)土壤污染隱患排查、自行監(jiān)測、污染預(yù)警方法，制定在產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)、持續(xù)評(píng)估等技術(shù)文件，細(xì)化在產(chǎn)企業(yè)土壤環(huán)境管理各項(xiàng)制度的落實(shí)，實(shí)施在產(chǎn)企業(yè)和園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控示范；在開展土壤和地下水調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)與管理綜合試點(diǎn)中加快政策和技術(shù)文件的制定。

3.1.6 加快污染土壤修復(fù)后資源化利用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的研究與制定，充分發(fā)揮修復(fù)后土壤的資源屬性，促進(jìn)修復(fù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

污染修復(fù)到位的土壤應(yīng)作為一種寶貴的資源，對(duì)其進(jìn)行再次利用?！笆濉逼陂g，修復(fù)后的土壤由于缺乏資源化利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使得修復(fù)后的土壤進(jìn)入了水泥窯，形成了單一的再利用局面。“十四五”期間，將大力推動(dòng)資源化利用的相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范出臺(tái)，充分發(fā)揮土壤的資源屬性，從而促進(jìn)修復(fù)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.1.7 加快推進(jìn)土壤污染防治應(yīng)急管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)

借鑒疫情發(fā)生后生態(tài)環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，“十四五”期間我國應(yīng)高度重視突發(fā)土壤環(huán)境污染應(yīng)急處置能力的建設(shè)，包括現(xiàn)場應(yīng)急調(diào)查的各種設(shè)備儀器、現(xiàn)場人員防護(hù)裝備、現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備等各種裝備的應(yīng)急儲(chǔ)備，同時(shí)建設(shè)專業(yè)化的應(yīng)急處置技術(shù)隊(duì)伍和專家指導(dǎo)隊(duì)伍，定期組織應(yīng)急能力和技能培訓(xùn)，將應(yīng)急能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊落實(shí)。相應(yīng)的土壤污染應(yīng)急管理政策、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)加快研究和出臺(tái)。

3.2 發(fā)展規(guī)模與行業(yè)格局態(tài)勢

2016 年出臺(tái)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》快速釋放了“十三五”期間我國的土壤環(huán)境修復(fù)市場，項(xiàng)目數(shù)量和市場規(guī)模的增加速度均非常顯著?！笆奈濉逼陂g，我國將持續(xù)推動(dòng)農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤安全利用目標(biāo)和戰(zhàn)略，土壤修復(fù)行業(yè)將迎來發(fā)展的“黃金期”。

預(yù)計(jì)“十四五”期間，我國傳統(tǒng)的土壤與地下水環(huán)境修復(fù)（不含礦山環(huán)境修復(fù)）總市場規(guī)模在850 億元左右，平均每年的市場規(guī)模為170 億元左右，其中2021 年的市場規(guī)模預(yù)計(jì)在150 億—160 億元。隨著我國咨詢服務(wù)業(yè)的不斷規(guī)范，預(yù)計(jì)“十四五”末期我國咨詢服務(wù)類型項(xiàng)目金額有望占到全國環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目總金額的30%左右，修復(fù)工程項(xiàng)目金額將占到全國環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目總金額的70%左右。

2020 年，國內(nèi)最早從事修復(fù)業(yè)務(wù)的企業(yè)——北京建工修復(fù)股份有限公司首次公開募股（IPO）申請(qǐng)獲得深交所審核通過。近年來，陜西、遼寧、浙江、江蘇等地紛紛成立省級(jí)環(huán)保集團(tuán)公司，通過并購、整合等方式大力部署土壤與地下水環(huán)境修復(fù)業(yè)務(wù)板塊。2020 年，威立雅環(huán)境集團(tuán)收購江蘇大地益源環(huán)境修復(fù)股份有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司收購深圳市鐵漢生態(tài)環(huán)境股份有限公司等并購案，使得修復(fù)行業(yè)的關(guān)注度進(jìn)一步提升，吸引了越來越多的企業(yè)進(jìn)入修復(fù)行業(yè)。在中國建筑、中國交建、中國電建等中央建筑企業(yè)加快布局土壤修復(fù)的同時(shí)，我國兩個(gè)知名的金融控股央企——光大集團(tuán)與中信集團(tuán)也在土壤修復(fù)領(lǐng)域開展戰(zhàn)略合作?？梢灶A(yù)見的是，隨著“十四五”期間省級(jí)環(huán)保集團(tuán)、大型央企國企的不斷進(jìn)入，將在土壤修復(fù)從業(yè)單位中形成一批綜合性的大型骨干企業(yè)，這些企業(yè)已有的工程經(jīng)驗(yàn)和綜合集成能力有利于推動(dòng)土壤修復(fù)工程向著標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的方向發(fā)展，有利于充分發(fā)揮技術(shù)集成綜合能力，帶領(lǐng)專業(yè)化的工程服務(wù)公司共同形成一個(gè)優(yōu)勢互補(bǔ)的工程隊(duì)伍，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同提高修復(fù)工程質(zhì)量。與此同時(shí)，這些企業(yè)多要素的綜合業(yè)務(wù)布局和投融資能力也會(huì)給土壤修復(fù)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施模式帶來新的機(jī)遇，不斷拓展土壤環(huán)境修復(fù)資金來源，推動(dòng)量大面廣的土壤環(huán)境質(zhì)量的改善。

“十四五”期間，我國在產(chǎn)企業(yè)土壤與地下水的污染預(yù)防、預(yù)警、管控與修復(fù)市場將成為發(fā)展重點(diǎn)，此類型項(xiàng)目將在“十四五”期間快速釋放，成為一種新興的項(xiàng)目類型?！笆奈濉逼陂g，長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域等區(qū)域仍將不斷釋放工程項(xiàng)目，成為修復(fù)市場的熱點(diǎn)區(qū)域，這些區(qū)域內(nèi)的化工、石油開采與輸送等行業(yè)遺留地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)也將成為值得關(guān)注的重點(diǎn)。

3.3 咨詢服務(wù)發(fā)展方向

3.3.1 建立多層次的土壤環(huán)境調(diào)查體系將進(jìn)一步釋放土壤環(huán)境調(diào)查市場規(guī)模

“十四五”期間將進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)有調(diào)查市場規(guī)模，尤其是尾礦庫周邊、廢物填埋處置設(shè)施及周邊、在產(chǎn)企業(yè)（園區(qū)）內(nèi)部及周邊的土壤與地下水環(huán)境調(diào)查等。與此同時(shí)，在現(xiàn)有調(diào)查技術(shù)體系基礎(chǔ)上，污染土壤與地下水調(diào)查技術(shù)體系向科學(xué)、合理、差異化、精細(xì)化的方向發(fā)展，部分原位修復(fù)地塊和地下水修復(fù)地塊應(yīng)開展高精度調(diào)查。

3.3.2 精細(xì)化土壤環(huán)境調(diào)查技術(shù)和多層次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)方法將受到重視

“十四五”期間，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)將向著精準(zhǔn)治污方向發(fā)展，這使得我國土壤環(huán)境調(diào)查技術(shù)將從“十三五”期間滿足最低要求向“十四五”期間精準(zhǔn)和高效的方向發(fā)展，各種調(diào)查技術(shù)和設(shè)備也將得到快速發(fā)展和普及，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)將向著差異化和精準(zhǔn)化方向發(fā)展。

3.3.3 創(chuàng)新土壤治理修復(fù)的咨詢服務(wù)和投融資模式

鼓勵(lì)大型污染場地積極探索全過程咨詢服務(wù)模式，通過引進(jìn)綜合咨詢服務(wù)能力較強(qiáng)、社會(huì)聲譽(yù)較好的單位代表業(yè)主開展項(xiàng)目全過程“管家式”服務(wù)，將除了工程實(shí)施以外的其他服務(wù)內(nèi)容交給項(xiàng)目“總管家”，由“總管家”進(jìn)行項(xiàng)目組織實(shí)施的設(shè)計(jì)，對(duì)承擔(dān)分項(xiàng)任務(wù)的單位進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)把關(guān)?！笆奈濉逼陂g鼓勵(lì)出現(xiàn)更多的提供多層次、多樣化、綜合性服務(wù)的機(jī)構(gòu)，能夠提供多環(huán)境問題的綜合服務(wù)解決方案的服務(wù)商將會(huì)尋找到更好的市場發(fā)展機(jī)遇?！笆奈濉逼陂g，還應(yīng)積極為“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式實(shí)施創(chuàng)造條件，如目前一些管理部門提出必須“凈地”出讓的要求，明確分階段效果評(píng)估要求；加強(qiáng)修復(fù)工程設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)和開發(fā)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)之間的聯(lián)系互動(dòng)；將修復(fù)工程實(shí)施與區(qū)域土地規(guī)劃發(fā)展密切結(jié)合，形成新的投資模式和盈利模式，大力吸引社會(huì)資本進(jìn)入。

3.3.4 咨詢服務(wù)和工程服務(wù)的比例將不斷優(yōu)化調(diào)整

“重工程、輕咨詢”的行業(yè)發(fā)展突出問題將隨著監(jiān)管部門不斷加強(qiáng)前期環(huán)境咨詢服務(wù)的監(jiān)督檢查得到改善?！笆奈濉逼陂g，應(yīng)調(diào)整土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估的合同定價(jià)機(jī)制，推行工作量制，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的采樣調(diào)查工作量進(jìn)行合同定價(jià)；大型修復(fù)工程中，咨詢服務(wù)費(fèi)用、分析檢測費(fèi)用和工程實(shí)施費(fèi)用將朝著20%—30%、10%和60%—70%的占比方向發(fā)展，從而將采樣、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等土壤環(huán)境修復(fù)重要的基礎(chǔ)性工作應(yīng)有的作用充分發(fā)揮出來。

3.4 修復(fù)工程發(fā)展方向

3.4.1 綠色低碳與可持續(xù)修復(fù)技術(shù)和管理體系的轉(zhuǎn)型發(fā)展將成為“十四五”期間的根本性和標(biāo)志性特點(diǎn)

發(fā)展綠色可持續(xù)修復(fù)管理體系是實(shí)現(xiàn)我國土壤環(huán)境管理和修復(fù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“彎道超車”的歷史機(jī)遇。綠色修復(fù)技術(shù)提升和綠色修復(fù)評(píng)價(jià)體系工具的完善對(duì)普及綠色修復(fù)理念、促進(jìn)綠色修復(fù)實(shí)踐發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，先進(jìn)的綠色修復(fù)裝備、實(shí)用的綠色修復(fù)材料和一體化的綠色修復(fù)技術(shù)組合創(chuàng)新應(yīng)用正引領(lǐng)全球修復(fù)行業(yè)的主流市場。我國推廣綠色可持續(xù)修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管理，可以顯著降低治理成本、提高治理效益。在我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，必須充分借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)綠色可持續(xù)修復(fù)技術(shù)裝備和評(píng)價(jià)體系研發(fā)推廣的引導(dǎo)，從而促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

3.4.2 “十四五”期間土壤污染防治工程項(xiàng)目將更加注重整體性、系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性等

農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染防治工程項(xiàng)目將更加注重污染源和污染成因的分析深度，將各種污染源整治、地塊整治、預(yù)警監(jiān)測、資源化利用等建設(shè)任務(wù)有機(jī)整合在一起，形成更加綜合和系統(tǒng)的綜合解決方案。各種技術(shù)手段的應(yīng)用將更加注重精準(zhǔn)性。例如，開展精細(xì)化調(diào)查、實(shí)施更加科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、運(yùn)用更加精準(zhǔn)和高效的管控與修復(fù)技術(shù)、實(shí)施更加準(zhǔn)確的效果評(píng)估和二次污染控制、實(shí)施可持續(xù)的修復(fù)后土壤的資源化利用等。

3.4.3 技術(shù)體系將更加突出滿足快速修復(fù)需求的技術(shù)發(fā)展和綠色低碳技術(shù)的發(fā)展

適應(yīng)快速修復(fù)所需的技術(shù)與裝備，以及綠色低碳修復(fù)技術(shù)與裝備的發(fā)展將呈現(xiàn)并重態(tài)勢。我國土壤開發(fā)建設(shè)的一個(gè)突出特點(diǎn)就是速度較快，這與國際上污染地塊的修復(fù)有很大不同。該特點(diǎn)決定了未來一段時(shí)期滿足污染土壤能夠在較短時(shí)間內(nèi)完成修復(fù)的工程技術(shù)的現(xiàn)實(shí)需求將會(huì)持續(xù)存在，這將推動(dòng)我國土壤修復(fù)技術(shù)在滿足快速修復(fù)要求下不斷優(yōu)化與升級(jí)。污染治理的過程本身也是耗能的過程，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出在一定程度上會(huì)促進(jìn)污染治理領(lǐng)域新工藝、新產(chǎn)品的創(chuàng)新。從長遠(yuǎn)來看，行業(yè)發(fā)展初期的高能耗、高排放的修復(fù)技術(shù)和裝備將會(huì)受到限制，修復(fù)企業(yè)在修復(fù)方案制定和工藝管理上將秉持低碳的綠色可持續(xù)修復(fù)原則，減少溫室氣體排放、減少能源和水的利用、降低固體廢物和廢水排放、維持土地生態(tài)系統(tǒng)。修復(fù)藥劑的加入可能會(huì)改變土壤與地下水的理化性質(zhì)，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成影響；高能耗修復(fù)技術(shù)可能會(huì)造成修復(fù)工程碳排放量增大等問題。因此，充分利用自然植物、土壤中高效微生物、土壤中不同營養(yǎng)層食物鏈的動(dòng)物以及太陽能資源等來實(shí)現(xiàn)污染土壤與地下水的修復(fù)，發(fā)展綠色、安全、環(huán)境友好的土壤與地下水生物修復(fù)技術(shù)將是未來農(nóng)用地和輕度污染場地修復(fù)工程應(yīng)用的主要方向。形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和裝備體系，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.4.4 多技術(shù)協(xié)同聯(lián)合修復(fù)將表現(xiàn)得更加突出

一些污染范圍大、異質(zhì)性強(qiáng)的污染場地往往存在具有不同性質(zhì)的污染物、水土同時(shí)受污染、修復(fù)后土壤再利用的空間規(guī)劃要求不同等情況，單一的修復(fù)技術(shù)往往很難滿足該類場地的修復(fù)要求，發(fā)展土壤與地下水綜合修復(fù)模式逐漸成為修復(fù)工程的應(yīng)用趨勢。在此基礎(chǔ)上，物理、化學(xué)、生物及耦合修復(fù)技術(shù)在土壤與地下水修復(fù)領(lǐng)域的滲透與應(yīng)用將會(huì)加快修復(fù)設(shè)備研發(fā)與修復(fù)材料生產(chǎn)的發(fā)展。開發(fā)與研制集成化、一體化的修復(fù)裝備是土壤與地下水修復(fù)裝備發(fā)展的重要方向。研發(fā)和規(guī)模化生產(chǎn)綠色環(huán)保的重金屬固化穩(wěn)定化藥劑、有機(jī)污染物化學(xué)修復(fù)藥劑、微生物菌劑、微生物營養(yǎng)劑等是未來修復(fù)材料行業(yè)發(fā)展的重要趨勢。

3.4.5 風(fēng)險(xiǎn)管控與持續(xù)的跟蹤監(jiān)管技術(shù)將得到快速發(fā)展

《2000—2013 年英國污染場地治理回顧報(bào)告》（2016 年4 月公布）統(tǒng)計(jì)了511 個(gè)治理的污染場地，其中68%的污染場地采用了風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)。根據(jù)美國超級(jí)基金年度報(bào)告統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1982—2011 年、2012—2014 年、2015—2017 年啟動(dòng)的污染場地治理項(xiàng)目中，采用風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)的項(xiàng)目比例分別為22%、54%、58%。從國際污染場地治理發(fā)展趨勢來看，隨著修復(fù)行業(yè)的發(fā)展成熟，人們對(duì)污染場地的復(fù)雜性有了更深入的了解，對(duì)各類治理技術(shù)的局限性有了深刻的掌握，逐漸認(rèn)識(shí)到污染場地治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，單純對(duì)某個(gè)污染場地進(jìn)行徹底完全的修復(fù)并不是解決污染場地安全利用的最佳途徑，通過風(fēng)險(xiǎn)管控將污染物對(duì)人體健康的影響或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降低至安全可控的范圍，是實(shí)現(xiàn)污染場地安全利用的有效途徑。

《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出了“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控”的土壤污染治理原則，《土壤污染防治法》進(jìn)一步強(qiáng)化了該理念。2018 年至今，國家和地方政府相繼發(fā)布了系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則、指南等，為污染場地的風(fēng)險(xiǎn)管控提供了技術(shù)和管理支撐，已經(jīng)初步形成了我國污染場地風(fēng)險(xiǎn)管控制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)標(biāo)國際上其他國家在污染場地風(fēng)險(xiǎn)管控方面取得的成果，隨著政府和民眾對(duì)污染場地風(fēng)險(xiǎn)管控理念的逐步了解，對(duì)污染場地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控和持續(xù)的跟蹤監(jiān)測將逐漸被社會(huì)和公眾接受，相關(guān)的技術(shù)也會(huì)得到快速發(fā)展。

3.4.6 智能化、一體化的裝備生產(chǎn)制造是未來發(fā)展趨勢之一

《中國制造2025》明確提出“建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，協(xié)同推動(dòng)智能裝備和產(chǎn)品研發(fā)、系統(tǒng)集成創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化”“著力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品”“加快開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范”。土壤與地下水修復(fù)裝備也將以智能化、模塊化、輕量化、低碳化為發(fā)展趨勢，提高修復(fù)裝備在線收集信息、自主學(xué)習(xí)和智能決策，以及精準(zhǔn)化實(shí)施能力，形成面向土壤與地下水修復(fù)的智能化、信息化的整體解決方案。

3.4.7 基于大數(shù)據(jù)的土壤環(huán)境監(jiān)管技術(shù)將得到快速發(fā)展

盡管經(jīng)歷了近20 年的快速發(fā)展，但我國的土壤污染防治工作目前仍處在以行政手段為主，配套監(jiān)管政策和措施零散不健全的初期階段，環(huán)境監(jiān)管技術(shù)現(xiàn)代化水平低、土壤環(huán)境監(jiān)管的缺陷已經(jīng)顯露出來。目前，我國已經(jīng)建立了全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)、全國農(nóng)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)、全國工礦用地土壤與地下水環(huán)境管理信息系統(tǒng)，初步形成了基于大數(shù)據(jù)的土壤環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)框架，但尚缺少與之配套的智能化、可視化、信息化、實(shí)時(shí)化的數(shù)據(jù)挖掘及分析工具。未來，基于大數(shù)據(jù)的土壤監(jiān)管技術(shù)研究將重點(diǎn)集中在以下幾個(gè)方向：構(gòu)建土壤與地下水環(huán)境大數(shù)據(jù)集合，搭建集場地信息收集與展示、實(shí)時(shí)監(jiān)測與預(yù)警響應(yīng)為一體的污染場地大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)；對(duì)土壤與地下水大數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，指導(dǎo)土壤環(huán)境的量化管理和多主體跨介質(zhì)協(xié)同治理；建立農(nóng)用地土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)與農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測數(shù)據(jù)精準(zhǔn)關(guān)聯(lián)的數(shù)字化溯源網(wǎng)絡(luò)。

3.4.8 土壤環(huán)境修復(fù)將更加注重與區(qū)域土地綜合整治、山水林田湖草綜合整治等的融合

從我國國情出發(fā)，土壤修復(fù)行業(yè)只有與土壤環(huán)境修復(fù)與區(qū)域土地綜合整治、山水林田湖草綜合整治這些國家重要政策密切聯(lián)系起來，才能有更好的可持續(xù)發(fā)展驅(qū)動(dòng)能力和融資能力。當(dāng)前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出來的大型央企、國企通過并購、投資等方式不斷重組和提高行業(yè)集中度的趨勢顯著，這也是大型央企、國企涉足土壤環(huán)境修復(fù)的重要方式。未來將土壤、地下水、固體廢物、礦山環(huán)境修復(fù)等進(jìn)行融合的綜合性環(huán)境修復(fù)企業(yè)將越來越多，修復(fù)行業(yè)鏈上專注于某一領(lǐng)域發(fā)展的專業(yè)性公司將繼續(xù)深耕專長領(lǐng)域的發(fā)展，同時(shí)綜合性修復(fù)公司與專業(yè)性較強(qiáng)、專長于某一領(lǐng)域發(fā)展的公司之間的合作和協(xié)同發(fā)展態(tài)勢也將更加顯現(xiàn)。

3.4.9 部分地區(qū)將開展土壤修復(fù)工廠試點(diǎn)

為有效解決場地修復(fù)周期長與土地再開發(fā)之間的時(shí)間沖突，開展區(qū)域性污染土壤集中修復(fù)工廠建設(shè)運(yùn)營試點(diǎn)是“十四五”期間構(gòu)建污染場地可持續(xù)管理體系的突破之一。在污染場地相對(duì)集中、土地開發(fā)需求旺盛的大城市建設(shè)集約型的土壤修復(fù)工廠，將其作為區(qū)域性污染土壤集中修復(fù)和處置設(shè)施，一方面可以較好地解決服務(wù)范圍內(nèi)污染土壤的集中處置問題，為地塊較快進(jìn)入開發(fā)建設(shè)提供較好的解決方案；另一方面也可以促進(jìn)土壤修復(fù)工藝裝備的不斷改進(jìn)升級(jí)和優(yōu)化。