小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化探討

□文/ 許忠裕 鄧國仙 黎麗菊 林樹恒 周靜華 楊祈飛

（1.廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)科學院 廣西·南寧；2.玉林市農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會 廣西·玉林）

［提要］ 小農(nóng)戶的現(xiàn)代化是事關(guān)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體進程的重要方面。進入加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新階段，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營仍是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本面，是我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點。本文以小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視角，分析小農(nóng)戶自身綜合素質(zhì)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求存在的差距，并提出對策建議。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，既要建立現(xiàn)代化的生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，也要建立現(xiàn)代化的經(jīng)營體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主力軍，但在“大國小農(nóng)”這個基本國情、農(nóng)情仍未根本改變的背景下，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營仍是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本面，如何解決好小農(nóng)戶現(xiàn)代化的問題，是“十四五”時期完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系以及促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要方面。

一、背景意義

推進現(xiàn)代化進程，是我國“十四五”時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線；提升高質(zhì)量發(fā)展水平，是我國“十四五”時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的主題。中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》明確要求，健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》從構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系出發(fā)，對引導小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道作出了具體部署。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還專門出臺了《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020-2022年）》，圍繞提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力提出了一系列措施任務(wù)。在“十四五”時期的頂層設(shè)計和規(guī)劃部署上，小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重點任務(wù)之一。

黨的十八大以來，我國加快構(gòu)建以經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，而發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用則是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主要內(nèi)容。特別是“十三五”時期，我國各種類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得到快速發(fā)展，截至2020年底全國納入名錄系統(tǒng)家庭農(nóng)場達到300 萬家以上，農(nóng)民合作社達到220 萬家以上；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織帶動農(nóng)戶逐步發(fā)展成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一種重要方式，截至2020年底全國各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織達到90 萬個以上，服務(wù)帶動7，000 多萬戶小農(nóng)戶。與此同時，我國“大國小農(nóng)”的基本國情、農(nóng)情在總體上尚未改變，小農(nóng)戶將長期存在并將貫穿農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的整個過程，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中小農(nóng)戶仍是“短腿”，解決小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中存在的現(xiàn)實問題仍是難點。因此，在我國加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，小農(nóng)戶仍然作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，煥發(fā)小農(nóng)經(jīng)濟活力將是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)與完善的關(guān)鍵點。

二、面臨的困境

（一）小農(nóng)戶自身綜合素質(zhì)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求存在差距。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，需要以現(xiàn)代化要素和現(xiàn)代科技為支撐。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷向一二三產(chǎn)業(yè)融合方向發(fā)展，現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、工程技術(shù)、衛(wèi)星遙感遙測技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等不斷向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透、在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域集成，文化、旅游、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)加快跟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，這些都對農(nóng)業(yè)從業(yè)者提出了更高的要求。但從小農(nóng)戶自身來看，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，87%的農(nóng)村勞動力文化程度在高中以下，95%的農(nóng)村勞動力沒有受過系統(tǒng)性農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，大部分農(nóng)戶文化程度普遍較低，掌握現(xiàn)代要素、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理等知識的不多，從事新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的技能較為缺乏。加之工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進帶來的農(nóng)村青壯年勞動力大量向城鎮(zhèn)及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)單向外流，全國沒有青壯年勞動力的村莊占比達到了3/4，留守務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶高齡化和兼業(yè)化的現(xiàn)狀越發(fā)明顯，且普遍以婦女、兒童和老人為主，越來越難以適應(yīng)現(xiàn)代化的需求和市場的競爭。

（二）小農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營中與產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈存在脫節(jié)。國家在農(nóng)村長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，小農(nóng)戶作為一個獨立主體是農(nóng)村基本經(jīng)營制度中的基礎(chǔ)單元。在農(nóng)村這一經(jīng)營體制下，小農(nóng)戶以家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營方式?jīng)Q定了其自身并不具備較強的市場行為和競爭能力，相對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的適度規(guī)模和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營而言，在市場經(jīng)濟中小農(nóng)戶屬于弱勢群體且更加容易被“邊緣化”，這也使得小農(nóng)戶容易受到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“擠出效應(yīng)”影響以及在進入產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈時程度較低，出現(xiàn)生產(chǎn)盲目性和供需生產(chǎn)失衡，在產(chǎn)業(yè)鏈中小農(nóng)戶大多處于提供原產(chǎn)品、初級產(chǎn)品的前端環(huán)節(jié)，在價值鏈中小農(nóng)戶長期處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營利益“微笑曲線”的最低端，難以共享價值鏈的增值收益。此外，合作社的“空殼”或“休眠”現(xiàn)象，也使得小農(nóng)戶在抱團應(yīng)對市場時組織化、產(chǎn)業(yè)化失效，導致小農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的生產(chǎn)弱勢、市場弱勢問題難以有效解決。

（三）連接小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系尚未健全完善。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，在推廣應(yīng)用現(xiàn)代設(shè)施、裝備和技術(shù)等生產(chǎn)要素時，對規(guī)?！伴T檻”有著其普遍性，遠遠不是單家獨戶的小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營水平能夠具備的，且由小農(nóng)戶來直接興建設(shè)施、購買裝備、轉(zhuǎn)化技術(shù)往往又不具備經(jīng)濟性和適用性。構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是帶動小農(nóng)戶進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要方式，如小農(nóng)戶在產(chǎn)前環(huán)節(jié)需要的良種、機耕等服務(wù)，在產(chǎn)中環(huán)節(jié)需要的生產(chǎn)管理、標準化作業(yè)、病蟲害防治等服務(wù)，在產(chǎn)后環(huán)節(jié)需要的機收、冷鏈、加工、品牌、銷售等服務(wù)，都需要通過各種類型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)來實現(xiàn)。“十三五”時期，雖然農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢，但就小農(nóng)戶對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位需求而言，目前面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)仍舊以政府體系內(nèi)農(nóng)業(yè)和科技部門以及公益性質(zhì)事業(yè)單位為主在發(fā)揮作用，市場化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織仍然力量薄弱，還未真正實現(xiàn)為分散的小農(nóng)戶提供全鏈條、全流程生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，進而難以實現(xiàn)全方位的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三、對策建議

（一）強化支持小農(nóng)戶的相關(guān)政策。正確處理好扶持小農(nóng)戶與發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系，把小農(nóng)戶現(xiàn)代化發(fā)展納入完善“十四五”時期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化頂層設(shè)計的重要方面，在制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的政策時重點考慮帶動小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的問題，特別是要打通小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體銜接、小農(nóng)戶與大市場銜接過程中的制度性通道，建立與小農(nóng)戶家庭經(jīng)營相適應(yīng)的土地、金融、科技、電商、保險等政策，穩(wěn)定和完善普惠性的、直接對農(nóng)民的補貼政策。建立財政補助資金重點扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的導向，探索項目安排、資金扶持直接面向小農(nóng)戶的機制。優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境，搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺，出臺政策引導、鼓勵高等院校畢業(yè)生以及懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的外出務(wù)工青壯年農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，從事青年農(nóng)場主、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社或從事農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，讓農(nóng)業(yè)吸引得了人才、農(nóng)村留得住人才、返鄉(xiāng)人才有用武之地。

（二）提升小農(nóng)戶的自身全面發(fā)展水平。健全小農(nóng)戶培養(yǎng)機制，對小農(nóng)戶開展常態(tài)化的農(nóng)村實用技術(shù)培訓，并將電商、互聯(lián)網(wǎng)、金融、品牌建設(shè)、市場信息、現(xiàn)代管理等方面內(nèi)容納入對小農(nóng)戶的重點培訓內(nèi)容，提升小農(nóng)戶掌握現(xiàn)代要素、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理的水平，進而提升小農(nóng)戶適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營的能力以及抵御自然和市場風險的能力。引導和推動小農(nóng)戶加快向職業(yè)化發(fā)展，大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)理人等經(jīng)營管理型、種養(yǎng)大戶等專業(yè)生產(chǎn)型和從事生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)的技能服務(wù)型高素質(zhì)農(nóng)民，擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高素質(zhì)從業(yè)人員群體。對于那些有長期、穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶，通過政策支持、資金扶持、項目加持，促進其穩(wěn)步擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，逐步發(fā)展成為專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場，推動小農(nóng)戶向規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進轉(zhuǎn)型升級。

（三）構(gòu)建突出小農(nóng)戶優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。結(jié)合小農(nóng)戶投入小、可變性強等特點，依托“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”等載體，引導小農(nóng)戶聚焦特色小產(chǎn)品發(fā)展特色種養(yǎng)，打造具有特色的農(nóng)產(chǎn)品系列，聯(lián)戶、聚點、擴面形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和區(qū)域特色，進而發(fā)展成為小產(chǎn)品大產(chǎn)業(yè)集群。深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，激活小農(nóng)戶手中沉睡的資源，賦予小農(nóng)戶更多財產(chǎn)權(quán)和用益物權(quán)，支持小農(nóng)戶利用實物、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等作價出資參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、規(guī)?；氐墓煞萁?jīng)營和項目開發(fā)，讓農(nóng)民充分享有適度規(guī)模經(jīng)營以及加工、銷售環(huán)節(jié)帶來的收益。大力發(fā)展新型村級集體經(jīng)濟，探索由村集體經(jīng)濟組織發(fā)起，小農(nóng)戶社員自愿參股，村與村之間進行產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)權(quán)集約的聯(lián)合開發(fā)、共享發(fā)展模式。

（四）完善利益聯(lián)結(jié)更加緊密的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。圍繞小農(nóng)戶家庭經(jīng)營這個基礎(chǔ)，發(fā)揮在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)中家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、社會化服務(wù)組織的不同優(yōu)勢，健全完善合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐、小農(nóng)戶充分參與的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。大力發(fā)展由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，村集體組織、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進，廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用。突出農(nóng)業(yè)園區(qū)“姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)、為農(nóng)、興農(nóng)”宗旨，建立園區(qū)與農(nóng)民的緊密利益聯(lián)結(jié)機制，以園區(qū)承載小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有機銜接，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的更多成果。

（五）健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。增強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)各類主體服務(wù)小農(nóng)戶的能力，推動服務(wù)領(lǐng)域從產(chǎn)中環(huán)節(jié)向產(chǎn)前環(huán)節(jié)和產(chǎn)后環(huán)節(jié)拓展延伸，健全面向小農(nóng)戶的多元融合發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。支持專業(yè)化服務(wù)組織與小農(nóng)戶開展多種形式的聯(lián)合與合作，推動服務(wù)重點由農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)向小農(nóng)生產(chǎn)覆蓋。加強針對小農(nóng)戶全鏈條需求、全環(huán)節(jié)介入的服務(wù)，發(fā)展單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管服務(wù)模式。充分發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)平臺作用，加快建設(shè)村級供銷合作社，為小農(nóng)戶提供更直接、更便捷的社會化服務(wù)。