北部灣港港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題與對策

□文/ 董子健 沈連芳

（北部灣海洋發(fā)展研究中心（北部灣大學(xué)） 廣西·欽州）

［提要］ 我國海岸線綿長，港口眾多，港口在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用十分明顯。近年來，廣西北部灣港發(fā)展迅速，港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，但仍存在資金支持不足、航道較淺深水泊位較少、碼頭長度較短倉儲水平較低以及交通不便航線較少等問題。因此，本文提出北部灣港應(yīng)增加港口建設(shè)融資途徑、提高深水航道及泊位的建設(shè)水平、拓寬碼頭完善倉儲設(shè)備以及完善陸路交通體系、開辟更多航線的建議，從而促進北部灣港的進一步發(fā)展。

一、北部灣港港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

北部灣港位于廣西，是西部省份唯一的出海口，是拉動廣西、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要門戶。當(dāng)前，北部灣港包括欽州港、北海港和防城港三個港口，三個港口相互協(xié)同，積極拉動廣西經(jīng)濟發(fā)展。隨著近幾年國家“一帶一路”、西部陸海新通道等戰(zhàn)略的實施，北部灣港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了一定的規(guī)模，港口的深水泊位、碼頭建設(shè)以及倉儲配套設(shè)施不斷完善，但與規(guī)模更大的港口相比仍存在一定差距，需要進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進北部灣的發(fā)展，從而帶動廣西及我國西部地區(qū)的發(fā)展，意義重大。

（一）欽州港。欽州港位于廣西欽州市，北部灣三港之一，是我國西部地區(qū)陸路運輸距離最短的出?？?。欽州港口岸碼頭岸線長86.08 公里，碼頭長度較長，且深水岸線長度占總岸線的60%以上，達54.49 公里。欽州港地理位置優(yōu)越，建造深水港的自然條件良好，港口可建設(shè)1～30 萬噸級的深水泊位200 多個，整體上規(guī)劃的吞吐能力達億噸以上。

欽州港近年來發(fā)展迅速，2007年時，欽州港的吞吐能力便達到2，000 多萬噸，完成貨物吞吐量800 多萬噸，擁有39 個深水泊位。截至2021年，欽州港完成了貨物吞吐量1.67 億噸，擁有萬噸級以上的泊位已達20 多個，其中便有2021年投入使用的30 萬噸級的深水泊位，進一步夯實了欽州港作為西部陸海新通道的主要出?？诘牡匚?。

（二）北海港。北海港于1950年開港，是北部灣三港中開通較早的港口。北海港全港包含北海市的商用和專業(yè)貨主碼頭，主要的管轄港區(qū)有鐵山港作業(yè)區(qū)以及石步嶺作業(yè)區(qū)。兩個作業(yè)區(qū)共有生產(chǎn)性泊位11個，實際的吞吐能力達4，000 萬噸以上，泊位最大的停泊能力為15 萬噸。鐵山港作業(yè)區(qū)現(xiàn)有6 個15 萬噸級的泊位，規(guī)劃的吞吐量為1，964萬噸，石步嶺作業(yè)區(qū)擁有萬噸級泊位5 個，年吞吐量為818 萬噸。2021年港口貨物吞吐量完成3，330.18 萬噸，同比增長23.29%，其中集裝箱吞吐量完成61.38 萬標(biāo)箱，同比增長22.74%。根據(jù)北部灣港口結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和規(guī)劃發(fā)展需求，北海港預(yù)計將新增生產(chǎn)性泊位10 個，新增通過能力2，895 萬噸，實際吞吐能力可達到約6，000 萬噸。全部建成后，將對提升北部灣港綜合服務(wù)能力極具重要意義。

（三）防城港。防城港市的海岸線較長，達580 公里，其中有230 公里的邊境線，水陸交通十分便捷。防城港港口現(xiàn)有生產(chǎn)性泊位44 個，其中萬噸級以上的泊位39 個，10 萬噸級以上的泊位有11 個，其中包含3 個20 萬噸級的泊位。為數(shù)眾多的泊位為防城港港口運輸?shù)於嘶A(chǔ)，吸引了更多航船到港停泊。

防城港港區(qū)總面積近17 平方公里，港區(qū)面積相對較大，碼頭岸線11.2 公里，泊位的建設(shè)潛力巨大，倉儲面積約700 萬平方米，一次性倉儲能力超過1，700 萬噸，較強的倉儲能力能夠容納更多的貨物，從而促進港口貿(mào)易的發(fā)展。防城港設(shè)計年吞吐能力達1.5 億噸以上，2021年防城港累計完成貨物吞吐量1.17 億噸，同比增長11.5%；集裝箱吞吐量累計完成77.1 萬標(biāo)箱，同比增長28.3%。實現(xiàn)貨物吞吐量和集裝箱量“雙增長”，增速位列全國主要沿海港口前列。防城港未來將繼續(xù)加強深水碼頭的建設(shè)，不斷完善港口基礎(chǔ)設(shè)施，為形成三港的協(xié)同效應(yīng)奠定基礎(chǔ)。

（四）小結(jié)。從北部灣港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀看，北部灣三港屬于新興的港口，發(fā)展?jié)摿薮?。近年來，在國家政策的支持下，港口的發(fā)展迅速，港口數(shù)據(jù)的方方面面可以看出北部灣港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升，經(jīng)歷了跨越式的大發(fā)展，如今的北部灣港已經(jīng)蛻變成為基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的南方大港。

二、北部灣港港口發(fā)展的優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)勢明顯。北部灣港是我國西部地區(qū)唯一的出?？?，處于中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、泛北部灣、中越“兩廊一圈”、泛珠三角等多區(qū)域合作的結(jié)合部，東與珠三角相連，南與東南亞各國相接，是我國與東盟貿(mào)易往來的重要港口。優(yōu)越的地理位置使得北部灣港在我國對外貿(mào)易中的地位越來越重要，是溝通我國西部地區(qū)與東南亞各國的重要樞紐。

在港口的建設(shè)與發(fā)展中，有利的地理位置對港口吸引更多貨物的作用是不言而喻的，尤其是近年來北部灣港的迅猛發(fā)展，港口的吞吐量逐年遞增，背后是有利的區(qū)位優(yōu)勢吸引了更多航船的?？俊V西與東南亞較近，與東盟的港口貿(mào)易主要通過北部灣港達成，同時北部灣港背靠整個西部地區(qū)，面向整個東南亞，有較為廣闊的經(jīng)濟腹地以及國外市場，形成了自身獨特的競爭優(yōu)勢。

（二）國家政策的大力支持。近年來，我國“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)政策以及西部陸海新通道政策的實施，使得北部灣港迎來了發(fā)展契機，優(yōu)惠的政策使得北部灣港近年來的建設(shè)突飛猛進，吞吐量激增、泊位數(shù)量不斷增加、碼頭建設(shè)更加完善。在國家政策的引導(dǎo)下，北部灣港正朝著建設(shè)世界一流港口的方向邁進。

從我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略開始，北部灣港就邁出了走向騰飛的步伐，作為西部地區(qū)唯一的出海通道，北部灣港也自然而然地獲得了更多的政策支持。尤其是在我國經(jīng)濟步入新常態(tài)之后，一系列經(jīng)濟發(fā)展的政策更是惠及了北部灣港的方方面面，有著國家的大力支持，北部灣港的建設(shè)必將邁向新臺階。

（三）具有極大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。北部灣港背靠廣西及整個西部地區(qū)，勞動力資源和自然資源相當(dāng)豐富，港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要經(jīng)濟腹地予以支持，在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的背景下，西部地區(qū)的發(fā)展有著很大的潛力，為北部灣港的建設(shè)提供了支撐。同時，北部灣港緊鄰我國最大貿(mào)易伙伴——東盟各國，貿(mào)易往來的潛力巨大，北部灣港的建設(shè)必將帶動西部地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

三、北部灣港港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題

港口的基礎(chǔ)設(shè)施一般包括碼頭、泊位、吞吐能力、倉儲建設(shè)以及航道建設(shè)，在分析北部灣港港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，還需要考慮港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源以及港口的交通運輸便利程度等情況，多方面分析北部灣港港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題。

（一）港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源較少。北部灣港地處廣西，受制于廣西的經(jīng)濟發(fā)展水平，自身的建設(shè)受到限制，其中港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源較少，僅僅依靠市場方式的融資無法滿足北部灣港的發(fā)展需要。根據(jù)北部灣港《關(guān)于2021年度債務(wù)性融資計劃的議案》，2020年末預(yù)計北部灣港債務(wù)性融資余額為568，352.83 萬元。2021年度，北部灣港預(yù)計新增銀行借款、政府專項債等債務(wù)性融資760，690 萬元（不含公司債券），歸還銀行借款248，913.56 萬元，融資規(guī)模凈增加511，776.44 萬元，預(yù)計2021年末公司債務(wù)性融資余額為1，080，129.29 萬元。北部灣港的建設(shè)需要大量的資金，現(xiàn)有的資金來源主要集中于銀行與政府融資，融資的方式較為單一。北部灣港在融資方面的途徑需要進一步拓寬，從而更好地進行港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）北部灣港航道水深不足，深水泊位數(shù)量較少。北部灣港的航道水深分為三類，以欽州港為例，主要有萬噸級、3 萬噸級以及10 萬噸級航道，萬噸級水深為9.6 米，3 萬噸級水深為12.3 米，10 萬噸級為16.55 米，對比廣州港最低水深為13 米，差距明顯。航道水深不足限制了貨輪的運輸，從而對港口的貿(mào)易產(chǎn)生影響。

泊位噸數(shù)反映了港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，北部灣港現(xiàn)有的深水泊位中，以10 萬噸的泊位居多，20 萬噸的泊位較少，30 萬噸以上的泊位只有一座，于2021年11月5日投入運行，作為廣西最大的油碼頭，欽州30 萬噸級油碼頭擁有北部灣港靠泊等級最高的泊位，但對比臨近的湛江港，30 萬噸的泊位早已建成并運營。雖然近年來北部灣港的泊位數(shù)量不斷增加，但與其他建設(shè)較早的港口相比仍存在一定差距，也能從一定程度上反映出北部灣港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后性。

（三）北部灣港碼頭長度不足，倉儲建設(shè)水平較低。碼頭長度影響港口卸貨后物品的暫時存放與流轉(zhuǎn)，北部灣三港在碼頭長度上存在相似問題，主要為碼頭長度較短，可卸貨的區(qū)域較小。欽州港老港區(qū)的面積不足30 萬平方公里，碼頭后方物品堆積嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了港口貨物運輸?shù)男?，對貿(mào)易水平產(chǎn)生極大影響。防城港和北海港在旺季的貨物流轉(zhuǎn)壓力也較大，現(xiàn)有港區(qū)的面積及港口長度無法滿足貨物運輸?shù)男枨螅瑢Ω劭诘陌l(fā)展產(chǎn)生一定的影響。同時，北部灣港的倉儲配套設(shè)施也無法滿足港口發(fā)展的需要，2016年欽州港擁有各種儲罐550 萬立方米，各種庫場120 萬平方米，與之前相比有了很大的提升。但近年來港口發(fā)展較快，貨物運輸與吞吐量逐年遞增，現(xiàn)有的倉儲設(shè)施無法滿足港口貨物的數(shù)量，對貨物的運輸產(chǎn)生影響。

（四）北部灣港交通便利程度較低，海運航線較少。港口的交通分為兩類，一類為海上交通，即海運航線，航線數(shù)量的多少直接影響港口的貨物運輸量及吞吐量；另一類為陸上交通，即貨物在港口卸下之后多長時間能到指定地點或港口周圍是否有機場、鐵路、高速公路為貨物的“最后一公里”保駕護航。北部灣港現(xiàn)有的港口中，只有北海港擁有較近的機場，可以實現(xiàn)貨物的快速流轉(zhuǎn)。而欽州港與防城港則需要利用100 公里外的南寧機場實現(xiàn)貨物運輸，降低了運輸效率。同時，北部灣港的鐵路、高速公路等仍不發(fā)達，多數(shù)路線處于建設(shè)之中。

北部灣港的特殊位置決定其海上航運路線的多少，較近的廣州港屬于特大港口，港口基礎(chǔ)設(shè)施完善、海運航線較多、海運成本較低，吸引了較多貨輪，一定程度上限制了北部灣港的航線開發(fā)，使得北部灣港在與大港口競爭中處于不利地位?，F(xiàn)有的航線已經(jīng)實現(xiàn)東南亞、東北亞港口全覆蓋，但航線仍較少，無法滿足港口發(fā)展的需要。

四、北部灣港港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建議

（一）拓寬港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資途徑。首先，依靠廣西壯族自治區(qū)政府，從政府角度向國家爭取港口建設(shè)的資金，加大對港口基礎(chǔ)設(shè)施的投資，淘汰港區(qū)落后的基礎(chǔ)設(shè)施。自治區(qū)政府也可從政府收入中劃撥部分資金用于港口建設(shè)，港口所在的市也應(yīng)大力支持港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，北部灣港擁有廣西北部灣國際港務(wù)集團，可以通過公司化的運營，對港口基礎(chǔ)設(shè)施進行融資。北部灣港可利用股權(quán)和債務(wù)進行融資，擴寬資金的來源途徑，吸引更多的資金進入北部灣港港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。最后，北部灣港可大力吸引民間資本及外資，民間資本是重要的資金來源，積極引導(dǎo)民間資本進入北部灣港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠提高民間資本的利用效率，促進港口發(fā)展。外資的作用同樣不可忽視，吸引外資進入港口，能夠進一步提高北部灣港對外開放水平，促進國際貿(mào)易的發(fā)展，對促進北部灣港國際化大有裨益。

（二）提高深水航道及深水泊位建設(shè)水平。自治區(qū)政府和各地市應(yīng)盡快完善北部灣港口深水航道及深水泊位建設(shè)規(guī)劃，對北部灣三港的航道與泊位建設(shè)進行統(tǒng)一部署。積極拓寬深水航道，提高中小碼頭的運輸能力，從而進一步提升港口運輸效率。同時，重點建設(shè)深水、專業(yè)化碼頭的航道建設(shè)，完善相關(guān)的配套設(shè)施，提高港口的運輸能力。北部灣港應(yīng)著眼于大能力泊位的建設(shè)，現(xiàn)有的泊位中，只有欽州港擁有唯一的30 萬噸級深水泊位，泊位建設(shè)水平有待進一步提高。北部灣港在未來的3～5年內(nèi)應(yīng)進一步增加30 萬噸級的泊位數(shù)量，同時積極建設(shè)40 萬噸級的泊位，提升港口整體的運輸能力，以滿足北部灣港的發(fā)展需要及運輸船舶大型化的發(fā)展趨勢，全面提升北部灣港的整體水平。

（三）拓寬碼頭面積，完善倉儲建設(shè)配套設(shè)施。北部灣港應(yīng)整合現(xiàn)有的碼頭區(qū)域，開辟新的場地，可通過填海造場、租用港外場地、調(diào)整港區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃，充分利用土地資源，擴大港區(qū)的堆場面積。北部灣港現(xiàn)有的老港區(qū)面積較多，應(yīng)加快老港區(qū)的功能調(diào)整，推動碼頭向?qū)I(yè)化、大型化方向發(fā)展，以適應(yīng)現(xiàn)代大型船舶對碼頭裝卸貨的更高要求。

規(guī)劃建立港口相應(yīng)的倉儲配套設(shè)施，重點建設(shè)港口相關(guān)的物流園區(qū)、貨運站、集裝箱配送站等設(shè)施。北部灣港的倉儲設(shè)施主要由儲罐、堆場以及倉庫組成，為適應(yīng)港口的發(fā)展，應(yīng)在增加現(xiàn)有倉儲設(shè)施的基礎(chǔ)上，提高設(shè)施之間的聯(lián)系，優(yōu)化配置各種設(shè)施的方位，減少貨物在不同倉儲設(shè)施之間的運輸時間和成本，提高港口整體的效率。

（四）加快完善鐵路、高速、機場疏運體系，開辟更多國際航線。北部灣港現(xiàn)有的內(nèi)陸運輸體系已無法滿足港口發(fā)展的需要，欽州港和防城港在有條件的情況下可以因地制宜建設(shè)機場，可在兩座港口之間建立共用機場以滿足港口的運輸需要。加強港口的鐵路運輸建設(shè)，建設(shè)貫穿三座港口的鐵路，提升港口的整體性，同時優(yōu)化海鐵聯(lián)運，提高運輸效率。進一步完善三座港口的高速公路集疏運體系，實現(xiàn)三座港口之間“一小時達”。

北部灣港應(yīng)在現(xiàn)有航線的基礎(chǔ)上，加快與東盟、歐盟及北美的國際航線的建設(shè)，吸引更多的國際貨輪在北部灣港?？?，將北部灣港打造為國際化的航運中心。