基于“兩網(wǎng)融合”視角的生活類再生資源規(guī)范管理研究

蘇小

（昆山市農村合作經濟服務中心，江蘇 昆山 215300）

黨的十九大報告指出“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，從生態(tài)文明高度為再生資源市場規(guī)范發(fā)展指明了方向，規(guī)范再生資源行業(yè)有利于生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展理念的落實。長期以來，再生資源行業(yè)在物資流通、繁榮城鄉(xiāng)方面發(fā)揮重要作用，也在一定程度上造成了生態(tài)系統(tǒng)的超負荷運轉，資源環(huán)境的瓶頸凸顯，需要有序化引導和規(guī)范化發(fā)展。

1 引言

1.1 提出問題

再生資源行業(yè)在我國已經有非常悠久的發(fā)展歷史, 該行業(yè)的存在不僅對環(huán)境保護有著極為重要的意義,對于資源節(jié)約方面也存在著不可忽視的作用[1]。改革開放以來，再生資源不再作為特種行業(yè)進行管理，實行的是市場化運作模式。從回收端口看，由于市場準入門檻太低，各種類型和所有制形式的回收企業(yè)如雨后春筍出現(xiàn)，社會上自然而然地形成了一大批以利益導向型為主的再生資源回收的市場主體，既有社會流散的個體戶，也有一定規(guī)模的市場化企業(yè)，現(xiàn)在應該說是形成了多種形式再生資源回收主體充分競爭的格局。一方面，隨著改革開放深化和市場經濟體制的日臻完善，按照計劃經濟體制建立的原有廢舊物資回收體系，在市場經濟大潮的沖擊下，土崩瓦解；另一方面，大量進城農村剩余勞動力進入再生資源回收行業(yè)，以散、亂、污為特征的利益導向型的社會回收體系逐步發(fā)展壯大，又發(fā)展成為現(xiàn)代城市規(guī)范管理的痛點和難點。

從產生端口看，改革開放推動了經濟社會的快速發(fā)展，社會整體已經從物資匱乏時代進入物資豐富的多元化選擇時代，物資的匱乏時代居民日常產生的再生資源很少。隨著社會城鄉(xiāng)居民收入和消費水平的不斷提高，居民日常產生的廢舊金屬、 廢舊電器電子產品、廢紙、廢塑料等生活類再生資源迅速增加。同時，生活消費升級，網(wǎng)絡購物流行和產品的過渡包裝等問題，又進一步促進日常產生再生資源量的大幅增長。一方面是居民日常產生的再生資源量不斷增加，另一方面是相應的行業(yè)監(jiān)管體系規(guī)范不到位是目前比較現(xiàn)實的問題。

1.2 研究對象及意義

再生資源的來源主要有兩個方面： 一是社會生產過程中產生的生產類再生資源，另一個是居民日常生活過程中產生的生活類再生資源。因生活類再生資源回收體系與生產類再生資源來源、回收、處置等差異較大，文中主要研究的是生活類再生資源回收行業(yè)規(guī)范管理問題。從現(xiàn)有研究來看，大多數(shù)對生活類再生資源回收體系的研究主要還是從傳統(tǒng)的回收視角出發(fā)，在全面推行生活垃圾分類的時代背景下，研究“兩網(wǎng)融合” 視角的生活類再生資源回收具有一定的研究價值和現(xiàn)實意義。

“兩網(wǎng)融合”通過城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和生活類再生資源回收系統(tǒng)兩個網(wǎng)絡的有機整合，實現(xiàn)投放點的整合統(tǒng)一，作業(yè)隊伍的整編，設施場地的共享等。再生資源的回收利用，本身也是一個耗費資源和影響環(huán)境的過程[2]。“兩網(wǎng)融合”可以優(yōu)化成本收益，集約化設置“兩網(wǎng)融合”設施設備可以最大程度減少對環(huán)境的影響。協(xié)調推進再生資源回收和垃圾分類“兩網(wǎng)融合”工作，讓生活類再生資源“各得其所”、循環(huán)利用走上“正路”。亟需重構居民生活垃圾與生活性再生資源兩網(wǎng)融合回收網(wǎng)絡體系[3]?！皟删W(wǎng)融合”不僅將大大方便居民分類投放，推進生活垃圾源頭分類，還有利于提升生活垃圾回收利用率，最終實現(xiàn)垃圾分類后的減量化和資源化的目的。

2 生活類再生資源市場存在的主要問題

2.1 體系建設沒有系統(tǒng)規(guī)劃

萬事開頭做，規(guī)劃要先行。目前再生資源回收“兩網(wǎng)融合” 的相關設施建設往往都是屬地政府的自發(fā)行為，工作推進易受到領導變更和領導個人喜好變化而變化，缺少系統(tǒng)的頂層設計和規(guī)劃布局，難以在高層次系統(tǒng)推進再生資源“兩網(wǎng)融合”設施建設。整體來看，再生資源“兩網(wǎng)融合”回收點普遍存在布局不合理、層次級別低、服務能力弱等問題，沒有跟上現(xiàn)代城市快速發(fā)展的步伐，也滿足不了日益增長的再生資源和垃圾分類工作需求。小區(qū)“兩網(wǎng)融合”回收點設點布點難，社區(qū)權利小管不到，物業(yè)能力弱管不了現(xiàn)象很普遍?，F(xiàn)實中，居民普遍認為“兩網(wǎng)融合”再生資源回收點很實用，一些生活類再生資源需要固定回收網(wǎng)點來回收，同時誰又不愿意把這些網(wǎng)點設在自己家門口，目前配套的規(guī)劃支持措施不到位，相關的解決辦法和行業(yè)規(guī)范沒有完全形成，這是比較突出的一個現(xiàn)實問題。

2.2 市場主體缺乏運營規(guī)范

目前，生活類再生資源回收工作仍然處于市場力量主導的自發(fā)性發(fā)展階段，導致對大量市場存在的再生資源回收情況掌握不夠，再生資源市場主體缺乏運營規(guī)范。產業(yè)集中度較低，市場監(jiān)管比較困難，回收觀念存在偏差，“利大搶收、利小不收”[4]?，F(xiàn)實情況是，大量再生資源流動大軍在城鄉(xiāng)社區(qū)從事生活類再生資源回收工作，老百姓意見大、投訴多。很多回收點不僅是營業(yè)場地，還是拆解和加工場地，居住和生活場地，吃住工作都是一個地方，工作生活“二合一”“三合一”現(xiàn)象突出。生活類再生資源回收處置等工作涉及到收集、存放、運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)，容易產生兩個方面的不規(guī)范行為。一是再生資源運輸車運輸過程不規(guī)范。再生資源專業(yè)運輸車是實現(xiàn)生活類再生資源流動回收的基礎，主要承擔再生資源轉移運輸?shù)娜蝿铡Ｔ偕Y源運輸車存在的超載超標準運輸現(xiàn)象，不僅存在一定的安全隱患，還存在飛揚灑落造成環(huán)境二次污染的風險。二是回收場地管理不規(guī)范。生活類再生資源存放場所環(huán)境較差，堆放混亂是普遍現(xiàn)象，主要生活類再生資源品種沒有實現(xiàn)分區(qū)、分類、分片堆放，臟亂差等問題較為突出。

2.3 政府監(jiān)管缺少有效抓手

針對生活類再生資源管理的政府角色定位，按照現(xiàn)代政府行政職能改革模式，要正確處理政府和市場之間的關系，要堅持有效市場和有為政府相統(tǒng)一，政府的再生資源市場管理的權利既不能無限，政府的管理職能也不能缺失。政府的歸政府，市場的歸市場，是解決生活類再生資源市場亂象的核心，有為的政府管理可以解決再生資源市場作用的被動性和滯后性問題。對于生活類再生資源回收市場規(guī)范化管理，計劃經濟時代所形成的管理體制早已不適應時代發(fā)展，而符合當前實際的有效管理體制機制還不健全。目前，商務、公安、市場監(jiān)管、城管、供銷等多個部門職能中都多多少少涉及對生活類再生資源的行業(yè)管理，但實際上都是兼管，分頭管理，職能交叉。這種“九龍治水”的多頭管理模式實際上形成了管理真空，政出多頭導致在實際管理中難以操作。針對生活類再生資源市場亂象，群眾意見大、投訴多，有關部門在接到群眾舉報后進行取締處罰，取締后了事。特別是，根據(jù)目前新冠肺炎疫情的防控需要，小區(qū)進出的日常管理更加嚴格，游散的社會回收“三輪車”不能自由進出小區(qū)，又對群眾售賣日常再生資源的現(xiàn)實需求產生影響，政府還沒有有效抓手徹底解決再生資源規(guī)范回收問題。

3 意見和建議

3.1 規(guī)范制度，加強再生資源與生活垃圾系統(tǒng)聯(lián)動

加強“兩網(wǎng)融合”回收工作，不僅要建立和完善以政府“搭臺”企業(yè)“唱戲”為主體的良性政企共治模式，同時還注重發(fā)揮好再生資源回收系統(tǒng)和生活垃圾分類系統(tǒng)的良性互動機制。堅持系統(tǒng)化思維，注重規(guī)律性把握，遵循“切口小、實戰(zhàn)性、閉環(huán)化、重創(chuàng)新”的工作方法。建立與生活垃圾分類工作良性互動的“兩網(wǎng)融合”管理機制，探索將再生資源回收體系以特許經營權的形式交由有資質的企業(yè)建設、運營[5]。強化信息共享，一體化推進再生資源管理和生活垃圾分類工作，破除部門間信息溝通壁壘，加強信息共享力度，統(tǒng)籌協(xié)調相關部門職責分工。通過部門協(xié)同配合，加大生活類再生資源回收市場的整頓規(guī)范力度。結合生活垃圾分類及減量工作，做好“兩網(wǎng)融合”回收點的協(xié)同建設和市場管理。行業(yè)主管部門會同相關其他部門研究提出再生資源“兩網(wǎng)融合”回收工作的整體規(guī)劃和政策。通過部門協(xié)作，堅決打擊再生資源收銷贓犯罪行為，做好再生資源回收日常經營活動的治安管理，并依法對違法行為進行查處。

3.2 建立體系，優(yōu)化“兩網(wǎng)融合”回收網(wǎng)點布局

在再生資源和垃圾分類布點過程中，“鄰避效應”尤為明顯，是社會失靈的表現(xiàn)之一，結果受益者只愿意付出與其他人等價的成本，而不愿付出高額的成本。再生資源“兩網(wǎng)融合”回收網(wǎng)點建設是再生資源回收利用體系建設的首要環(huán)節(jié)，要破解“鄰避效應”難題，解決好網(wǎng)點建設過程中普遍存在選址難等問題，合理規(guī)劃“兩網(wǎng)融合”網(wǎng)點布局。持續(xù)優(yōu)化再生資源“兩網(wǎng)融合”回收網(wǎng)點，擴展生活垃圾分類和再生資源“兩網(wǎng)融合”深度。推動在新建住宅小區(qū)配套生活垃圾分類設施規(guī)劃中，統(tǒng)籌規(guī)劃建設再生資源固定回收點，一點多用，實現(xiàn)資源優(yōu)化、場地共用，力爭在基礎設施建設的前期規(guī)劃中就能夠解決“兩網(wǎng)融合”網(wǎng)絡布點難等問題。

3.3 構建平臺，推進“兩網(wǎng)融合”回收隊伍建設

推動生活類再生資源“兩網(wǎng)融合”工作，要搞清楚生活垃圾減量化和再生資源資源化的重點和難點在哪里，“兩網(wǎng)融合”關鍵是做到人員隊伍的共有、共享、共用，創(chuàng)新工作體制機制，推動再生資源回收與生活垃圾分類體系的隊伍建設的協(xié)同化發(fā)展，在提高資源回收率的同時，實現(xiàn)垃圾減量。按照市場化原則，開展好再生資源回收服務，努力打造服務高質量發(fā)展的再生資源回收“合伙人”隊伍。搭建“一崗雙職”和“一崗雙責”合作平臺，鼓勵環(huán)衛(wèi)工人同時兼職再生資源回收或再生資源回收人員同時兼職環(huán)衛(wèi)工作，探索再生資源服務隊伍與垃圾分類工作深度合作，把垃圾分類點位引導員納入到生活類再生資源回收體系。創(chuàng)新性開展市場化回收合作模式，對收廢品的社會“游擊隊”進行整頓收編，并通過一系列相關培訓，提高業(yè)務能力，規(guī)范作業(yè)流程，強化安全底線，實現(xiàn)互利共贏效果。