鄉(xiāng)村振興背景下對口支援的價(jià)值和路徑

馬 壯

（北京外國語大學(xué)國際商學(xué)院，北京 100089）

0 引言

2021年2月25 日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上向世界莊嚴(yán)宣告，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，這也標(biāo)志著我國全面脫貧［1］。然而，由于社會發(fā)展過程中的著重點(diǎn)不同，城鄉(xiāng)發(fā)展存在著一些不平衡之處，農(nóng)村與城市相比還存在一定的差距。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在此背景下，如何將鄉(xiāng)村振興與對口支援工作高效結(jié)合在一起，更好地促進(jìn)農(nóng)村繁榮發(fā)展，成為必須研究的一個(gè)重要問題。

1 對口支援鄉(xiāng)村的價(jià)值

對口支援作為具有中國特色的社會治理政策，對解決社會發(fā)展過程中存在的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡問題、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的作用。

1.1 避免對鄉(xiāng)村地區(qū)形成資源“抽空”效應(yīng)

要想確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，必須有充足的人力、財(cái)力、物力要素。但由于農(nóng)村相對落后，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的吸引和驅(qū)動下，鄉(xiāng)村地區(qū)的人力、財(cái)力、物力等生產(chǎn)要素不斷外流，從而使生產(chǎn)要素本就十分短缺的農(nóng)村地區(qū)雪上加霜。這種對農(nóng)村地區(qū)形成的“抽空”效應(yīng)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。面對這一現(xiàn)狀，有針對性地在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施對口支援和幫扶，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，避免農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對落后導(dǎo)致人才、財(cái)力、物力流出，對于防止鄉(xiāng)村地區(qū)因資源“抽空”

效應(yīng)而出現(xiàn)空心化現(xiàn)象、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要的意義［2］。

1.2 避免鄉(xiāng)村落后導(dǎo)致人才流失

政策傾斜引起了大規(guī)模的資源流動，內(nèi)地本就短缺的人才、資金和技術(shù)大量地向東南沿海開放地區(qū)流動，使沿海地區(qū)在短時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，并因此拉大了內(nèi)地與沿海的差距［2］。改革開放后，我國出現(xiàn)了大批勞動力的跨區(qū)域流動，“孔雀東南飛”刻畫出了人才匱乏的落后地區(qū)人才流失的狀況。而現(xiàn)在城鄉(xiāng)差異造成農(nóng)村地區(qū)科技人才和青壯年勞動力流失嚴(yán)重，對鄉(xiāng)村發(fā)展與振興產(chǎn)生了一些不利影響。由于農(nóng)村沒有更好的謀生渠道，大量年輕人外出務(wù)工，造成農(nóng)田閑置、水利設(shè)施年久失修、農(nóng)村空巢老人和留守兒童問題存在，這些問題給國家發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來了極大影響。如果對城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大聽之任之，長期忽視鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，那么后果不堪設(shè)想。對口支援農(nóng)村地區(qū)，可以有效地避免農(nóng)村由于相對落后而產(chǎn)生各種不利因素，真正促進(jìn)農(nóng)村繁榮發(fā)展。所以，對口支援鄉(xiāng)村十分必要。

總的來說，對口支援符合我國政治體制特征，也有其比較優(yōu)勢。目前，對口支援鄉(xiāng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對現(xiàn)在的中國既具有必要性，也具有緊迫性。

2 對口支援與鄉(xiāng)村振興的契合度

作為中國特有的政策模式，我國的對口支援工作經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展。20世紀(jì)50年代是對口支援工作的萌芽與鋪墊階段，20世紀(jì)60年代初是對口支援工作的提出和實(shí)施階段，1979年中共中央發(fā)布中發(fā)〔1979〕52號文件說明對口支援工作的確定與成型。2022年3月，習(xí)近平總書記提出要“舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興”，并再次強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)堅(jiān)持東西部協(xié)作、對口支援、社會幫扶等機(jī)制，并根據(jù)形勢和任務(wù)變化及時(shí)完善”［3］。這不僅是對口支援工作的鞏固與提高，也是對口支援和鄉(xiāng)村振興相結(jié)合的方向指引和契機(jī)。在新形勢下，對口支援必須考慮鄉(xiāng)村振興的總體方向及鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的實(shí)際問題，有針對性地進(jìn)行策略應(yīng)對和路徑推進(jìn)。

2.1 目標(biāo)契合

對口支援主要是在黨中央或上一級政府動員、要求和主導(dǎo)之下，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)組織一些政府相關(guān)部門及企事業(yè)機(jī)關(guān)，對指定的邊疆民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、大型工程建設(shè)地區(qū)或重大自然災(zāi)害受災(zāi)地區(qū)給予人才、資金、技術(shù)和管理等方面的支持，以幫助他們改變落后狀況、渡過難關(guān)或者提升管理能力和水平。對口支援為促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展提供了新思路，是具有中國特色的促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，是我國的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。結(jié)合我國的對口支援實(shí)踐，對口支援主要模式如表1所示［4］。

表1 我國對口支援模式分類

無論采用何種模式，其主要目標(biāo)都是解決受援地發(fā)展中遇到的困難和問題，解決不同地區(qū)發(fā)展中的不平衡問題。全面脫貧之后，我國發(fā)展中面臨的最大問題之一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，我國大力推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。由此可以看出，對農(nóng)村進(jìn)行重點(diǎn)幫扶和支援，解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，符合對口支援的目標(biāo)，也契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.2 支援形式契合

我國對口支援對支援地的幫扶主要通過資金、人才、項(xiàng)目的有效推進(jìn)來實(shí)施。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，鄉(xiāng)村振興主要集中于產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織5個(gè)方面，其中產(chǎn)業(yè)、人才和組織等方面的投入是對口支援最重要的方面。另外，對口支援工作更加注重生態(tài)文明建設(shè)，既能形成綠色的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也會形成綠色的生活方式和人居空間；在文化供給和支援中，要采取更加符合農(nóng)村和農(nóng)民特點(diǎn)的文化形式，通過文化宣傳教育，大力弘揚(yáng)民族精神與時(shí)代精神。由此可以看出，鄉(xiāng)村振興和對口支援在形式上相契合。

3 鄉(xiāng)村振興背景下對口支援的路徑

要想推進(jìn)城鄉(xiāng)在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、要素配置等方面協(xié)同發(fā)展和相互融合，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局，必須有效發(fā)揮對口支援和對口幫扶的價(jià)值。實(shí)際上，在地區(qū)發(fā)展上，單一要素的作用是有限的，有時(shí)會產(chǎn)生難以預(yù)料的負(fù)面作用。單一的資金援助易使受援地區(qū)的人們淡化對自身發(fā)展能力的磨礪和提升。而對口支援一般會根據(jù)受援地群眾的現(xiàn)實(shí)情況和實(shí)際需求，提供資金、人才、技術(shù)和管理等多方面的支援，同時(shí)可采取多樣化的支援形式。例如，在技術(shù)對口支援方面，既可以由支援方派出技術(shù)人員進(jìn)入受援地提供技術(shù)援助，也可以讓受援地政府選派當(dāng)?shù)厝藛T到經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)達(dá)的支援地接受培訓(xùn)。具體來說，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的5個(gè)方面要求，推進(jìn)對口支援工作要從以下5個(gè)方面努力。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目管理

辦好一件事情，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，組織是基礎(chǔ)。有力的領(lǐng)導(dǎo)能使各方資源盡快聚集，組織是握指成拳的力量所在。各級政府機(jī)關(guān)要對標(biāo)黨中央對口支援和對口幫扶工作的決策部署和要求，制訂實(shí)施方案，分解量化任務(wù)，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)督辦落實(shí)，確保對口支援和幫扶工作有序銜接、高質(zhì)量推進(jìn)。同時(shí)，政府要繼續(xù)實(shí)施定點(diǎn)對口支援和幫扶調(diào)研督導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)研督導(dǎo)全覆蓋。在對口支援的過程中，要想真正使鄉(xiāng)村舊貌變新顏，還離不開鄉(xiāng)村基層黨組織的支持和引領(lǐng)。鄉(xiāng)村基層黨組織在對口支援中具有重要的政治領(lǐng)導(dǎo)力和思想引領(lǐng)力。有的基層黨組織成員和鄉(xiāng)村群眾工作、生活在一起，能夠及時(shí)了解群眾的需求和愿望，能夠通過自身的群眾組織力和社會號召力，在引領(lǐng)對口支援、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。所以，各受援地要深化黨建幫扶工作，鞏固拓展抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理，幫助建強(qiáng)村兩委班子，助力幫扶地區(qū)夯實(shí)筑牢農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。同時(shí)，各受援地要加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)支持力度，培育一批鄉(xiāng)村振興帶頭人和經(jīng)營管理人才，帶動周邊脫貧人口就業(yè)增收、共同致富。

對口支援鄉(xiāng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)是加強(qiáng)前期項(xiàng)目的調(diào)查和論證。開展前期論證能夠保障援建項(xiàng)目符合鄉(xiāng)村振興的實(shí)際。參與前期論證的人員要具有多樣性，如雙方地方政府、相關(guān)企業(yè)和受援地公眾。同時(shí)，要遵循“一百條可行性不如一條不可行”的原則，按照盡可能發(fā)揮支援項(xiàng)目最大功能的要求，科學(xué)合理地制訂對口支援項(xiàng)目的實(shí)施規(guī)劃。項(xiàng)目規(guī)劃不但要具有一定的前瞻性，而且要避免講排場、“面子工程”等問題的存在。此外，項(xiàng)目論證和規(guī)劃必須要考慮受援地的自然生態(tài)環(huán)境，必要情況下可以在一些鄉(xiāng)村先期進(jìn)行項(xiàng)目試點(diǎn)，做好項(xiàng)目試點(diǎn)總結(jié)，從試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)方法。項(xiàng)目安排要做到當(dāng)前與長遠(yuǎn)、“輸血”與“造血”以及“硬件”建設(shè)與“軟件”建設(shè)相結(jié)合。只有做到這些，才能將項(xiàng)目建成既具有社會效益又具有經(jīng)濟(jì)效益的良好工程。

總的來說，支援方和受援方要選派人員組成管理機(jī)構(gòu)，尤其是在項(xiàng)目監(jiān)督管理部門，一定要有受援地人民的參與，以便于監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。雙方地方政府要統(tǒng)籌項(xiàng)目資金安排，明確資金數(shù)量、投入領(lǐng)域等，使資金使用過程透明、責(zé)任明確，以減少或避免貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，要確保項(xiàng)目資金足額及時(shí)到位，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，發(fā)揮資金使用效益。此外，要建立項(xiàng)目跟蹤制度，保證對口支援項(xiàng)目持續(xù)實(shí)施。具體來說，要做好項(xiàng)目建設(shè)前期規(guī)劃、中期跟蹤、后期驗(yàn)收，明確雙方在支援項(xiàng)目建設(shè)中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，避免出現(xiàn)虎頭蛇尾現(xiàn)象，切實(shí)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。

3.2 有效推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才是支撐發(fā)展的第一資源。鄉(xiāng)村振興背景下的對口支援工作離不開鄉(xiāng)村這個(gè)“主戰(zhàn)場”，更離不開人才隊(duì)伍的培育和成長。一是把支援地有利于鄉(xiāng)村振興的人才請進(jìn)來。相關(guān)支援和幫扶單位要注重選派政治覺悟高、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部和鄉(xiāng)村振興所需人才，并通過落實(shí)支援人才的工作經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)保障措施，加強(qiáng)對幫扶干部的關(guān)心關(guān)愛，讓他們真正全心全意服務(wù)支援地群眾。二是加快受援地人才培養(yǎng)。對于受援地人員，可以通過走出去的形式，借助頂崗鍛煉、交流培訓(xùn)、專項(xiàng)提升等有效的人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)一批干部人才隊(duì)伍。三是要致力推動人才共用，樹立“不求所有、但求所用”意識和“柔性引才用才”理念，鼓勵(lì)引導(dǎo)支援方人才向被支援方一線流動?，F(xiàn)在很多地方在積極推行的“候鳥型人才”“星期天工程師”等做法，也是實(shí)現(xiàn)人才資源共享、合作共贏的重要方法。四是兼職幫扶干部和派駐干部要始終牢記工作職責(zé)，發(fā)揚(yáng)過硬作風(fēng)，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果各項(xiàng)工作中展示自身責(zé)任擔(dān)當(dāng)和精神風(fēng)貌。五是培育有志愿精神的人才。對口支援鄉(xiāng)村振興事業(yè)離不開有公益精神的公民、組織。個(gè)人和組織的志愿精神是對口支援者的精神動力，具有志愿精神的幫扶者和支援者是推動對口支援鄉(xiāng)村建設(shè)工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素。

3.3 促進(jìn)受援地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

打造“一村一品”“一縣一業(yè)”，推動形成特色品牌，促進(jìn)資源整合，可以直接變“輸血”式支援為“造血”式支援，極大地增強(qiáng)受援地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。為促進(jìn)支援地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，首先要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。例如，鐵路部門在支援幫扶過程中可將自身優(yōu)勢與脫貧地區(qū)資源稟賦深度結(jié)合，因地制宜發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，借鑒“鐵路小鎮(zhèn)”

等典型案例，支持受援地拓展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，使幫扶真正落到實(shí)處。其次要健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。支援地要把鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為防止村民返貧的重要方式，協(xié)同當(dāng)?shù)亻_展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)完善風(fēng)險(xiǎn)防范和處置措施，提升產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。最后，支援地要結(jié)合幫扶地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)同加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、現(xiàn)代農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培育，提供特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)和人才支撐。

3.4 支持受援地實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

對口支援鄉(xiāng)村振興過程中必須堅(jiān)守“綠水青山就是金山銀山”理念，保持鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。一方面，支援地要助力幫扶地區(qū)接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾和污水治理以及交通出行、供水保障、物流體系建設(shè)等，加強(qiáng)村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持打造宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。在對口支援過程中，支援地應(yīng)協(xié)助幫扶地政府開展法律法規(guī)和時(shí)政宣傳工作，支持幫扶地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。同時(shí)，可在支援地開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動評比工作，營造良好的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)氛圍。另一方面，對口支援中要切記避免將重污染、有污染的企業(yè)或者產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，破壞受援地原有的人居生態(tài)環(huán)境。

3.5 加強(qiáng)受援地鄉(xiāng)村文化建設(shè)

文化是鄉(xiāng)村振興的靈魂。因?yàn)猷l(xiāng)村公共文化具有公共物品的正外部性，所以文化建設(shè)必須在政府主導(dǎo)和村民參與中進(jìn)行。鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)既要實(shí)現(xiàn)為村民普及文化知識、傳播先進(jìn)文化、提供精神食糧、滿足村民文化需求的根本目標(biāo)，又要借助積極鄉(xiāng)村文化的形成，建立農(nóng)村新氣象和新風(fēng)貌，用文化的力量推動鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。針對一些地區(qū)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)相對滯后、村民精神文化活動相對不足、鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)不相適應(yīng)等問題，可采取以下改善措施。

3.5.1 加大對受援地鄉(xiāng)村文化建設(shè)的支持力度。有關(guān)部門可通過對支援干部和受援地干部的年終考核，切實(shí)把發(fā)展鄉(xiāng)村公共文化發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，納入對口支援目標(biāo)中，納入受援地領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升要求中，以保障所有村民共享先進(jìn)文化發(fā)展成果。同時(shí)，在對口支援過程中，支援方要把經(jīng)濟(jì)支援與文化支援結(jié)合起來，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和對口支援工作雙贏［5］。

3.5.2 壯大鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)骨干隊(duì)伍，建立公共文化服務(wù)更新機(jī)制。一是政府要為鄉(xiāng)村配備全職的專業(yè)文化工作者，并建立農(nóng)村公共文化工作者聘用機(jī)制和考核激勵(lì)機(jī)制，從而保證鄉(xiāng)村公共文化工作有序、高效開展。二是鄉(xiāng)村要吸納一批文化志愿者參與公共文化建設(shè)，將無私奉獻(xiàn)的品質(zhì)和多元?jiǎng)?chuàng)新理念注入鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，以提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的新穎性。

3.5.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)村現(xiàn)有文化資源共享。雖然目前鄉(xiāng)村已形成“村村有文化室、圖書館”的立體式公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有少有群眾去村中圖書室借閱圖書，圖書利用率不高。所以，可以在對口支援中采用多村文化資源共享機(jī)制，采用電子圖書、網(wǎng)上申請借閱的形式，提升資源利用率。

4 結(jié)語

對口支援推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為一項(xiàng)長期且復(fù)雜的工作，其關(guān)鍵是需要了解“受援地區(qū)所需”和“支援地區(qū)所能”。要想促進(jìn)對口支援鄉(xiāng)村快速、有序發(fā)展，政府相關(guān)部門應(yīng)摸清受援地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源現(xiàn)狀、民風(fēng)民俗，尋求支援地、受援地資源的匹配性、文化的契合點(diǎn)，并動員更多的社會力量參與對口支援，從而促進(jìn)對口支援推動鄉(xiāng)村振興。