拜登執(zhí)政以來美日同盟的新發(fā)展

徐海娜

拜登政府上臺(tái)后繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)華全面遏制打壓戰(zhàn)略，修復(fù)并強(qiáng)化與盟友關(guān)系，希望借此維護(hù)和重塑美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。在此過程中，日本被置于特別重要的地位。日本出于拓展自身利益和提升影響力的考慮，對(duì)美國(guó)重塑全球聯(lián)盟體系的戰(zhàn)略安排給予積極回應(yīng)，在印太戰(zhàn)略及烏克蘭危機(jī)中均成為美國(guó)得力的戰(zhàn)略幫手。在此背景下，美日同盟持續(xù)強(qiáng)化，其行動(dòng)方向呈現(xiàn)一系列新特征，需要給予高度關(guān)注。

拜登政府修復(fù)并強(qiáng)化美日同盟

和共同戰(zhàn)略利益。近年來，美日同盟關(guān)系經(jīng)歷了跌宕起伏的變化過程。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)重新定位美日關(guān)系，加強(qiáng)了日本在其亞太戰(zhàn)略中的“中心地位”。奧巴馬政府執(zhí)政時(shí)期，推出“亞太再平衡戰(zhàn)略”，進(jìn)一步突出了美日同盟的作用。但特朗普政府上臺(tái)后采取了具有“孤立主義”傾向的“美國(guó)優(yōu)先”政策，淡化盟友關(guān)系，提出美國(guó)主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”，美日同盟的戰(zhàn)略中心地位被弱化。拜登政府上臺(tái)后，采取了與特朗普政府截然不同的戰(zhàn)略，希望通過重新加強(qiáng)同盟關(guān)系推行其與中國(guó)全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的部署。日本以其地緣戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力，成為美國(guó)當(dāng)前在亞太地區(qū)最為倚重的盟友。拜登執(zhí)政后選擇時(shí)任日本首相菅義偉作為其會(huì)見的第一位外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。在2021年日本新一屆政府輪換之際，拜登在岸田文雄勝出當(dāng)天旋即表示，美國(guó)高度重視美日同盟，這是印太地區(qū)和世界和平、安全與繁榮的基石，期待與日本新首相共事，繼續(xù)加強(qiáng)合作。拜登上任以來，從菅義偉再到岸田文雄，美日兩國(guó)的共同戰(zhàn)略利益得以延續(xù)和確認(rèn)。

第二，美國(guó)對(duì)日本作出諸多承

拜登政府執(zhí)政以來，基本繼承了特朗普政府時(shí)期的對(duì)華戰(zhàn)略定位，繼續(xù)將中國(guó)視為“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。與特朗普政府不同的是，拜登政府堅(jiān)持以同盟關(guān)系為基礎(chǔ)對(duì)中國(guó)進(jìn)行全面遏制，重建美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力。無論從經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力衡量，還是從地緣戰(zhàn)略意圖以及意識(shí)形態(tài)契合度等角度考量，日本都是美國(guó)的“全球盟友之選”。為了推動(dòng)日本在印太戰(zhàn)略中積極發(fā)揮作用，拜登政府在安全防務(wù)、經(jīng)濟(jì)、科技多個(gè)領(lǐng)域深化對(duì)日合作。

2022年11月13日，美國(guó)總統(tǒng)拜登與日本首相岸田文雄在東盟峰會(huì)期間舉行會(huì)談。

第一，重新強(qiáng)化美日同盟關(guān)系諾并讓渡利益。為了讓日本在印太戰(zhàn)略，尤其在平衡亞太政治力量方面起到關(guān)鍵作用，美國(guó)對(duì)日本極力拉攏，其對(duì)日政策發(fā)生許多變化。在釣魚島、日本“入?！?、普天間軍事基地等問題上美國(guó)均對(duì)日作出相應(yīng)妥協(xié)與承諾。2021年《美日“2+2”聯(lián)合聲明》和2022年《美日領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明》均刪除了“反對(duì)任何一方使用武力解決釣魚島爭(zhēng)端及美在釣魚島主權(quán)問題上不持立場(chǎng)”的表述，這表明拜登政府變相承認(rèn)了日本對(duì)釣魚島及其附屬島嶼的管理權(quán)限。2022年5月23日，拜登在與岸田文雄舉行會(huì)談時(shí)明確表示支持日本“入?！保⒅厣炅嗣绹?guó)對(duì)日本的安保承諾。在普天間軍事基地問題上，美國(guó)表示啟用替換設(shè)施計(jì)劃，希望平息日本國(guó)內(nèi)民怨。此外，針對(duì)日本政府將核廢水排入海洋的決定，在國(guó)際社會(huì)存在較大爭(zhēng)議的情況下，拜登政府稱該做法“似乎符合全球公認(rèn)的核安全標(biāo)準(zhǔn)”。

第三，美國(guó)與日本在安全防務(wù)、經(jīng)濟(jì)、臺(tái)灣問題等方面加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)。美日同盟合作領(lǐng)域多元，除安全和防務(wù)之外，拜登政府還逐步以日本為軸心重塑由美國(guó)主導(dǎo)的價(jià)值鏈體系。同時(shí)，拜登政府在推行印太戰(zhàn)略的過程中，以臺(tái)灣問題為抓手，與日本密切配合，企圖削弱中國(guó)實(shí)力。2022年拜登訪日期間，表達(dá)了將日本作為美國(guó)在東亞軍事存在基石的意圖，拜登與岸田文雄的正式會(huì)談圍繞“延伸威脅”進(jìn)行協(xié)商，在亞太地區(qū)的供應(yīng)鏈和安全防務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域合作中釋放“遏制中國(guó)”的信號(hào)。2022年5月23日，岸田文雄出席了“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）啟動(dòng)儀式，該框架既滿足了美國(guó)在印太戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)的意圖，也使日本對(duì)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位的訴求得到極大滿足。拜登上任后，美日圍繞臺(tái)灣問題對(duì)華挑釁意味越來越濃，兩國(guó)在臺(tái)灣問題上相互配合，不斷挑戰(zhàn)中國(guó)底線。2021年4月，拜登在會(huì)見時(shí)任日本首相菅義偉后在聯(lián)合聲明中提及臺(tái)灣，這是自1969年以來美日首腦聯(lián)合文件中首次明確提及臺(tái)灣問題。此后，拜登政府不斷聯(lián)合日本挑撥陸臺(tái)關(guān)系，甚至拋棄長(zhǎng)期以來的“模糊政策”，企圖通過“與臺(tái)灣關(guān)系法”從法律層面徹底掏空“一中原則”。

2022年9月28日，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯出訪日本，與半導(dǎo)體行業(yè)的日企高管舉行會(huì)晤。

日本積極謀求融入美國(guó)全球戰(zhàn)略體系

面對(duì)拜登政府遞出的橄欖枝，日本政府反應(yīng)積極，在重拾價(jià)值觀外交、強(qiáng)化軍事合作等方面予以配合，根本目的在于借助美日同盟擴(kuò)大自身利益與國(guó)際影響力。

首先，日本政府堅(jiān)持美日價(jià)值觀同盟。從安倍晉三到岸田文雄，近三屆日本政府一直倡導(dǎo)所謂“普世價(jià)值”，在價(jià)值觀領(lǐng)域加強(qiáng)與美國(guó)的合作和政策協(xié)調(diào)。安倍晉三任內(nèi)，雖然也提出“價(jià)值觀外交”，鼓吹所謂“自由民主之弧”，但在其外交實(shí)踐中仍能看到濃厚的務(wù)實(shí)外交傳統(tǒng)與自主性。安倍執(zhí)政時(shí)期，日本與古巴、伊朗、俄羅斯等國(guó)都保持較好關(guān)系，并在中東積極開展“平衡外交”，試圖在美國(guó)和伊朗之間進(jìn)行協(xié)調(diào)以獲取能源利益并展現(xiàn)大國(guó)作用。菅義偉政府時(shí)期，日本繼續(xù)推行價(jià)值觀外交并強(qiáng)調(diào)印太戰(zhàn)略的重要性。菅義偉在美國(guó)知名智庫(kù)“戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心”發(fā)表演講時(shí)明確指出，“美日同盟是日本外交的軸心”，并將日美關(guān)系與印太地區(qū)以及國(guó)際社會(huì)的和平與繁榮掛鉤。菅義偉多次強(qiáng)調(diào)印太戰(zhàn)略的重要性，積極鼓吹日美兩國(guó)在人權(quán)、民主等價(jià)值觀層面的相似之處，這與拜登政府對(duì)印太戰(zhàn)略、盟友合作和民主人權(quán)原則的說辭相互唱和。岸田文雄就任日本首相后，宣稱“將身先士卒，把作為‘印太’地區(qū)及世界和平與繁榮根基的日美同盟提升到更高層次”。岸田政府大力推崇基于和平憲法和自衛(wèi)隊(duì)力量的“人道外交”，積極呼應(yīng)美國(guó)當(dāng)前的價(jià)值觀外交，日本外交政策風(fēng)格從“平衡外交”一端愈加向價(jià)值觀外交傾斜。

其次，不斷強(qiáng)化與美國(guó)的軍事合作。美日同盟自冷戰(zhàn)初期建立以來，就有很強(qiáng)的軍事屬性。此后美日雙方通過一系列法律文件確定了美國(guó)負(fù)責(zé)進(jìn)攻作戰(zhàn)、日本負(fù)責(zé)自身防衛(wèi)及對(duì)美協(xié)調(diào)支持的“矛”與“盾”定位，并逐步使日本的活動(dòng)范圍突破地區(qū)限制，轉(zhuǎn)向全球，合作領(lǐng)域也日益廣泛多元。面對(duì)特朗普政府時(shí)期美國(guó)弱化聯(lián)盟關(guān)系的舉動(dòng)，日本出臺(tái)了一系列新安保法案，在法律層面突破“盾”的定位，消除了日本參與美國(guó)軍事行動(dòng)的約束。拜登政府執(zhí)政以來，為遏制中國(guó)與俄羅斯，堅(jiān)持繼續(xù)給日本松綁，除了全面強(qiáng)化美日同盟，支持日本“入?！蓖?，還派遣更多軍事力量協(xié)防日本并加強(qiáng)對(duì)日本核保護(hù)。2022年5月23日美日首腦會(huì)談時(shí)，拜登與岸田文雄一致同意加強(qiáng)以美國(guó)核武器和常規(guī)戰(zhàn)力參與日本防衛(wèi)的“延伸威懾”，即以包括核武器在內(nèi)的所有手段保護(hù)日本不受攻擊。岸田文雄對(duì)此也積極響應(yīng)，在贏得參議院選舉之后表示將盡快發(fā)起修憲動(dòng)議，修改“和平憲法”。日本政府將在2022年年底修訂《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》等三份文件，其中主要涉及增加國(guó)防開支、發(fā)展遠(yuǎn)程打擊能力和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全三方面。2022年8月31日，日本財(cái)務(wù)省公布了2023財(cái)年預(yù)算申請(qǐng)總額，其中防衛(wèi)預(yù)算申請(qǐng)額高達(dá)5.5947萬億日元（約合2784億元人民幣），創(chuàng)歷史新高。

2022年2月11日，美日印澳四國(guó)外長(zhǎng)在墨爾本舉行會(huì)談。

在日本力爭(zhēng)將防衛(wèi)預(yù)算大幅提升之后，原有美日同盟進(jìn)攻與防衛(wèi)分工也必然會(huì)隨之發(fā)生改變。目前美日已經(jīng)在軍事裝備協(xié)同、聯(lián)合作戰(zhàn)演練等方面進(jìn)行調(diào)整。美日新一輪軍事合作還體現(xiàn)在美日兩軍頻繁舉行多層級(jí)會(huì)晤與交流上。據(jù)日方數(shù)據(jù)顯示，僅2021年美日就進(jìn)行了43次軍事會(huì)談。此外，日本自衛(wèi)隊(duì)不斷加強(qiáng)與美軍以演習(xí)訓(xùn)練為基礎(chǔ)的“持續(xù)合作”，加快作戰(zhàn)整合。美國(guó)希望借此不斷放松對(duì)日限制，為加速聯(lián)合作戰(zhàn)創(chuàng)造條件。日本則希望在美國(guó)的幫助下處理地區(qū)爭(zhēng)議問題，擴(kuò)大其在亞太地區(qū)的影響力。

再次，日本在美國(guó)聯(lián)盟體系內(nèi)主動(dòng)承擔(dān)更多責(zé)任。美國(guó)在聯(lián)盟框架內(nèi)積極塑造與日本的共同利益，不斷提升日本在聯(lián)盟內(nèi)地位和作用。美國(guó)在亞太地區(qū)的“軸輻結(jié)構(gòu)”聯(lián)盟體系是在冷戰(zhàn)時(shí)期為遏制蘇聯(lián)而構(gòu)筑。為了遏制日益崛起的中國(guó)，從奧巴馬政府開始，美國(guó)鼓勵(lì)日本在聯(lián)盟框架下承擔(dān)更多責(zé)任，“軸輻結(jié)構(gòu)”逐步調(diào)整為“美日+1”的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，日本成為美國(guó)聯(lián)盟體系內(nèi)的中堅(jiān)力量。拜登政府上臺(tái)后，日本的這一地位和作用更加突出，無論是在美日印澳“四方安全對(duì)話”機(jī)制（QUAD）、“美英澳三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS），還是在G7等美國(guó)主導(dǎo)的多邊機(jī)制中，日本都積極參與。在美國(guó)的支持下，日本同時(shí)發(fā)展與澳大利亞、英國(guó)等國(guó)的“準(zhǔn)同盟”關(guān)系，以日美同盟為基礎(chǔ)繼續(xù)擴(kuò)大朋友圈，增強(qiáng)自身影響力。2022年1月6日，日本與澳大利亞簽署了《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)議》（RAA）。該協(xié)議的簽署在標(biāo)志著日澳兩國(guó)進(jìn)入“準(zhǔn)軍事同盟”關(guān)系的同時(shí)，也帶來了日本對(duì)外安全合作體制的相應(yīng)調(diào)整。日本與其他國(guó)家的安全合作將以此為范本，以制度化的方式進(jìn)行處理。此外，在拜登政府修復(fù)同盟體系和促進(jìn)盟友協(xié)調(diào)的同時(shí)，韓國(guó)也進(jìn)入保守黨執(zhí)政周期，美日韓同盟的凝聚力開始逐步回升，日韓關(guān)系在美國(guó)的調(diào)解下出現(xiàn)回暖跡象。

2021年9月15日，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)在九州島舉行28年來最大規(guī)模軍事演習(xí)。

2022年5月14日，日本民眾在沖繩參加“和平行進(jìn)”游行，要求削減美軍基地。

在美國(guó)試圖“橋接”北約和印太兩大聯(lián)盟體系的嘗試中，日本也積極發(fā)揮作用。2022年的北約峰會(huì)邀請(qǐng)了包括日本在內(nèi)的印太地區(qū)四國(guó)出席，岸田文雄還在出席北約峰會(huì)期間主導(dǎo)了日本、韓國(guó)、澳大利亞和新西蘭的四方對(duì)話。

美日強(qiáng)化同盟關(guān)系的影響及未來走勢(shì)

2022年9月2日，美國(guó)駐日大使伊曼紐爾發(fā)表演講時(shí)宣稱，美日同盟關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入了“向印太地區(qū)同盟投射”的新時(shí)代，這意味著美日關(guān)系不斷深化。美日同盟的強(qiáng)化給亞太地區(qū)和世界都帶來了重要影響，亞洲的地緣政治對(duì)抗性增強(qiáng)，發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)增高。

第一，美日同盟的新一輪強(qiáng)化對(duì)地區(qū)及世界安全形勢(shì)造成嚴(yán)重負(fù)面影響。一方面，國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制恐將受到嚴(yán)重沖擊。為實(shí)現(xiàn)遏制和圍堵中國(guó)的目標(biāo)，美國(guó)在印太戰(zhàn)略中調(diào)整盟友架構(gòu)，由雙邊向“層疊多邊”型發(fā)展并升級(jí)合作內(nèi)容。繼美國(guó)向澳大利亞擴(kuò)散核潛艇技術(shù)后，日本國(guó)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)“核共享”的言論，其向美國(guó)要求核武援助的進(jìn)程或?qū)⑦M(jìn)一步加快，一旦“核不擴(kuò)散”原則在亞太區(qū)域被打破，地區(qū)安全形勢(shì)無疑將面臨更大不確定性。另一方面，美國(guó)以意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀劃線使其他印太國(guó)家面臨“選邊站”的壓力。拜登的價(jià)值觀外交雖然起到了強(qiáng)化同盟的作用，但亞太域內(nèi)大多數(shù)國(guó)家仍希望能夠避開大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。美英澳宣布潛艇計(jì)劃后，印尼和馬來西亞都表達(dá)了對(duì)地區(qū)安全的憂慮；在美國(guó)接連對(duì)東盟國(guó)家施壓后，菲律賓總統(tǒng)馬科斯表示，將在中美兩國(guó)之間建立動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)真正的互利共贏；新加坡總理李顯龍?jiān)?022年8月會(huì)見佩洛西時(shí)也表態(tài)，“新加坡由衷希望中美兩國(guó)間能夠保持穩(wěn)定和諧的關(guān)系。”若美國(guó)持續(xù)施壓，這些國(guó)家必將面臨更大壓力。

第二，美日在臺(tái)海頻繁互動(dòng)加劇地區(qū)緊張局勢(shì)。一方面，美國(guó)連續(xù)開啟多輪“對(duì)臺(tái)軍售”；美日勾連臺(tái)灣當(dāng)局，頻繁開展軍事活動(dòng)，使臺(tái)海局勢(shì)日趨緊張。2022年7月，臺(tái)灣“臺(tái)南艦”秘密參與美日聯(lián)合島國(guó)帕勞在西太平洋進(jìn)行的海上聯(lián)合演習(xí)，渲染所謂“臺(tái)灣有事”論調(diào)。另一方面，拜登執(zhí)政后多次就臺(tái)灣問題進(jìn)行公開表態(tài)，并默許或縱容佩洛西等政客竄臺(tái)，逐漸背離美國(guó)政府在臺(tái)灣問題上的“戰(zhàn)略模糊”原則。當(dāng)前，美國(guó)國(guó)會(huì)正在醞釀通過《臺(tái)灣政策法案》，試圖掏空“一中原則”，暴露了美國(guó)塑造“臺(tái)獨(dú)合理路徑”的企圖，無疑會(huì)將臺(tái)灣問題及臺(tái)海局勢(shì)引入激化階段。

2022年5月22日，民眾在日本東京舉行示威，抗議拜登訪日。

美日還試圖把俄烏沖突與臺(tái)海問題掛鉤，將臺(tái)灣問題納入美日同盟框架。美國(guó)國(guó)家安全顧問沙利文公然宣稱，俄羅斯的失敗能夠拯救臺(tái)灣地區(qū)。岸田文雄稱“俄烏沖突這種單方面以武力改變現(xiàn)狀的行為不應(yīng)允許在印太地區(qū)出現(xiàn)”，極力渲染“印太地區(qū)正處于類似烏克蘭危機(jī)的危險(xiǎn)局勢(shì)”等輿論?？梢灶A(yù)見，在未來一段時(shí)間內(nèi)，美日在臺(tái)海問題上很可能會(huì)蓄意強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)。

盡管如此，美日關(guān)系也并非鐵板一塊，美日同盟的固有矛盾決定了同盟的功利性和兩面性。美日同盟當(dāng)前處于蜜月期，呈持續(xù)化發(fā)展趨勢(shì)，然而，日本的“對(duì)美不安”是長(zhǎng)期存在并會(huì)視情加劇的集體心理。歷史學(xué)家阿諾德·湯因比認(rèn)為，日本歷史上一直存在一種“希律王主義”，即在外界的壓迫和管制下，不斷向最強(qiáng)者學(xué)習(xí)并逐步發(fā)展的心態(tài)。換言之，日本的對(duì)外結(jié)盟或者形式上的“屈服”，帶有極強(qiáng)的功利性和目的性。當(dāng)前日本對(duì)美國(guó)和拜登政府外交政策的觀感，與其對(duì)世界整體局勢(shì)的感知密不可分。東京大學(xué)東洋文化研究所教授田中明彥指出，日本政策界和學(xué)界普遍認(rèn)為，國(guó)際關(guān)系正在多個(gè)層面發(fā)生結(jié)構(gòu)性變動(dòng)，世界將面臨比20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)更嚴(yán)重的大蕭條，同時(shí)，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和逆全球化潮流回歸。在這一大背景下，日本對(duì)美國(guó)的地位和角色保持密切關(guān)注，“對(duì)美不安”主要體現(xiàn)為對(duì)美國(guó)政策的延續(xù)性及戰(zhàn)略收縮的擔(dān)心上。

當(dāng)前美國(guó)國(guó)內(nèi)政治極化嚴(yán)重，中期選舉等對(duì)外交政策具有一定影響。未來拜登政府連任存在不確定性，未來兩年美外交政策將面臨來自國(guó)內(nèi)更多復(fù)雜因素的掣肘。即使在美日同盟整體發(fā)展方向不變的情況下，具體政策的實(shí)施也可能會(huì)受到一定影響，美國(guó)在《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》上的先立后退就是前車之鑒。因此，日本眼下會(huì)依仗美國(guó)對(duì)其戰(zhàn)略地位的倚重，繼續(xù)尋求修改和平憲法，借機(jī)在軍事和安全方面作出突破。一旦美國(guó)對(duì)日政策有所調(diào)整，日本會(huì)視情重拾“務(wù)實(shí)外交”。

與此同時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)也存在對(duì)日的不安心理。岸田文雄內(nèi)閣剛上臺(tái)時(shí)，美國(guó)戰(zhàn)略界便出現(xiàn)了對(duì)日本政府是否穩(wěn)定及能否會(huì)全力配合美國(guó)印太戰(zhàn)略的疑慮。此外，日本國(guó)內(nèi)的和平力量也一直存在，在美日加強(qiáng)軍事一體化、將日本推向中美競(jìng)爭(zhēng)的“最前線”和地緣政治沖突前沿的過程中不斷發(fā)出反對(duì)的聲音。

結(jié)語

2022年10月12日，美國(guó)發(fā)布新版美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，其中將應(yīng)對(duì)“中國(guó)挑戰(zhàn)”列為美國(guó)的“全球優(yōu)先事務(wù)”。為了遏制中國(guó)，報(bào)告確定美國(guó)主要戰(zhàn)略手段依然是“投資”和“結(jié)盟”，并且會(huì)繼續(xù)推動(dòng)歐洲和印太盟友聯(lián)動(dòng)?？梢灶A(yù)見，美國(guó)將日本作為亞太地區(qū)最重要的盟國(guó)，必將持續(xù)強(qiáng)化與其同盟關(guān)系。這份報(bào)告同時(shí)指出，“美國(guó)與中國(guó)的和平共處是可能的”，美國(guó)尋求與中國(guó)實(shí)現(xiàn)“更大的戰(zhàn)略穩(wěn)定性”。面對(duì)這些戰(zhàn)略表義，日本會(huì)作出什么樣的反應(yīng)令人關(guān)注，也考驗(yàn)著其外交政策能否理性應(yīng)對(duì)。