拜登政府的經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略及其前景

李 巍

拜登就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，發(fā)出了消除“特朗普主義”影響、重新激活美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力的明確信號(hào)。拜登政府不再?gòu)?qiáng)調(diào)所謂的“自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，而是大力推行政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)外交，在產(chǎn)業(yè)鏈、高端技術(shù)、基建和數(shù)字貿(mào)易等方面構(gòu)建排他性經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。拜登政府一系列重大的經(jīng)濟(jì)外交舉措實(shí)質(zhì)是為了遏制中國(guó)，在經(jīng)濟(jì)上構(gòu)建針對(duì)中國(guó)的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，通過(guò)政府力量強(qiáng)行改變現(xiàn)有全球市場(chǎng)格局。美試圖通過(guò)這些舉措將重振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與強(qiáng)化對(duì)華經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)合二為一，由此深刻影響中國(guó)發(fā)展和安全的外在地緣政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

拜登政府推行以遏制中國(guó)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略

拜登是在美國(guó)內(nèi)外均面臨諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下上臺(tái)的，其走馬上任之后旋即推進(jìn)包含經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略在內(nèi)的各種政策議程。拜登政府的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略分為對(duì)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)支持政策和對(duì)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟外交兩個(gè)方面。在產(chǎn)業(yè)政策方面，拜登政府利用民主黨在國(guó)會(huì)的優(yōu)勢(shì)席位，先后通過(guò)了《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法案》《芯片與科學(xué)法案》《通脹削減法案》，這三個(gè)法案是拜登政府在經(jīng)濟(jì)立法上的重大勝利，也構(gòu)成了“拜登經(jīng)濟(jì)學(xué)”的核心內(nèi)容，其目的是推動(dòng)所謂在岸生產(chǎn)、復(fù)興本土制造業(yè)，以加強(qiáng)其國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施離不開(kāi)盟友和伙伴的配合。因此，除了內(nèi)政措施，拜登政府還在國(guó)際上大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)外交，試圖以所謂經(jīng)濟(jì)安全為旗號(hào)構(gòu)建新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，將經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與所謂“民主聯(lián)盟”相互協(xié)同，打造對(duì)外戰(zhàn)略的雙輪驅(qū)動(dòng)。具體而言，拜登政府的經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略主要在全球和區(qū)域兩個(gè)層次展開(kāi)。

在全球?qū)用?，美?guó)主要在供應(yīng)鏈韌性與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個(gè)方面發(fā)力。在供應(yīng)鏈外交方面，美國(guó)先后主持召開(kāi)了兩次與供應(yīng)鏈相關(guān)的全球會(huì)議，即2021年11月拜登親自召集的全球供應(yīng)鏈韌性峰會(huì)，以及2022年7月美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯和商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多共同主持的供應(yīng)鏈部長(zhǎng)級(jí)論壇。兩次會(huì)議都是美國(guó)為構(gòu)建供應(yīng)鏈聯(lián)盟所進(jìn)行的外交努力，體現(xiàn)出美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)全球供應(yīng)鏈重塑的雄心。全球供應(yīng)鏈韌性峰會(huì)由包括美國(guó)在內(nèi)的16個(gè)經(jīng)濟(jì)體參加，成員均是全球供應(yīng)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)國(guó)家；部長(zhǎng)級(jí)論壇有18個(gè)經(jīng)濟(jì)體參加，在峰會(huì)成員基礎(chǔ)上新增了巴西與法國(guó)。相比之下，部長(zhǎng)級(jí)論壇進(jìn)一步推進(jìn)了供應(yīng)鏈的實(shí)質(zhì)性合作，各方在會(huì)后發(fā)表聯(lián)合聲明，承諾將通過(guò)落實(shí)透明、多樣、安全和可持續(xù)的四項(xiàng)原則，維護(hù)供應(yīng)鏈的長(zhǎng)期彈性與穩(wěn)定。

在基建外交方面，美國(guó)推動(dòng)七 國(guó) 集 團(tuán)（G7）于2022年6月舉行領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，正式宣布啟動(dòng)所謂“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系 ”（Partnership for Global Infrastructure and Investment，PGII）計(jì)劃。PGII的前身是拜登政府在2021年提出的“重建更美好世界”（Build Back Better World，B3W），表面標(biāo)榜助力G7投資全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)則是為制衡中國(guó)提出的“一帶一路”倡議。拜登宣布美國(guó)未來(lái)五年內(nèi)將為PGII籌集2000億美元，并爭(zhēng)取與G7國(guó)家共同籌集6000億美元用于全球基建投資。白宮還為此發(fā)布備忘錄，將清潔能源、信息和通信技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生系統(tǒng)確定為優(yōu)先投資的支柱產(chǎn)業(yè)。

在區(qū)域?qū)用?，拜登政府的?jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略在印太地區(qū)、大西洋地區(qū)、美洲地區(qū)和南太平洋島國(guó)多管齊下、全面鋪展。印太經(jīng)濟(jì)框架（IPEF）是拜登政府在亞太地區(qū)最主要的對(duì)華經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。2022年5月，美國(guó)、澳大利亞、文萊、印度、印度尼西亞、日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國(guó)和越南在東京宣布啟動(dòng)該框架，太平洋島國(guó)斐濟(jì)隨后加入，至此，IPEF已有14個(gè)成員國(guó)。IPEF旨在保障供應(yīng)鏈韌性，加強(qiáng)清潔能源、數(shù)字和技術(shù)部門(mén)的合作，其四個(gè)關(guān)鍵支柱為貿(mào)易、供應(yīng)鏈、清潔能源以及稅收和反腐敗，分別對(duì)應(yīng)互聯(lián)經(jīng)濟(jì)、彈性經(jīng)濟(jì)、清潔經(jīng)濟(jì)和公平經(jīng)濟(jì)。6月，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪召集IPEF伙伴國(guó)在巴黎舉行非正式會(huì)談，闡述了美國(guó)對(duì)打造IPEF貿(mào)易支柱的愿景，并期望在貿(mào)易支柱下啟動(dòng)談判。7月，IPEF成員國(guó)在新加坡舉行首次高官和專(zhuān)家會(huì)議，討論框架內(nèi)的合作內(nèi)容；同月，戴琪和雷蒙多共同主持了IPEF首次部長(zhǎng)級(jí)線上會(huì)議，各方稱(chēng)將在上述四個(gè)方面加強(qiáng)合作，以建設(shè)具有高標(biāo)準(zhǔn)和包容性的經(jīng)濟(jì)框架。9月，IPEF成員國(guó)在洛杉磯舉行了首次線下部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，就啟動(dòng)正式談判達(dá)成協(xié)議。IPEF填補(bǔ)了美國(guó)在印太戰(zhàn)略中經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制缺失這一空白，表明美國(guó)希望重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序和復(fù)興區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)力的意向，將對(duì)該地區(qū)以RCEP和CPTPP為兩駕馬車(chē)的既有經(jīng)濟(jì)合作格局形成巨大沖擊。

2022年11月4日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在加州就《芯片和科學(xué)法案》發(fā)表講話。

“芯片四方聯(lián)盟”（Chip 4）是美國(guó)企圖在印太方向構(gòu)建的另一經(jīng)濟(jì)同盟。這一針對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的特殊聯(lián)盟覆蓋設(shè)計(jì)、制造等半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，旨在拉攏韓國(guó)、日本和中國(guó)臺(tái)灣等具有半導(dǎo)體先進(jìn)制造能力的經(jīng)濟(jì)體，并通過(guò)構(gòu)建“小院高墻”將中國(guó)排除于全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈之外。目前，日本和中國(guó)臺(tái)灣對(duì)加入Chip 4的態(tài)度較為積極，而韓國(guó)由于對(duì)中國(guó)半導(dǎo)體市場(chǎng)和制造能力依存度較高，對(duì)加入Chip 4存在較大顧慮，希望在中美間尋求平衡。

拜登政府的經(jīng)濟(jì)外交也在歐洲方向持續(xù)發(fā)力。2021年6月，拜登與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在布魯塞爾美歐峰會(huì)上正式宣布成立美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)（TTC）。在某種程度上，TTC以一種新的形式“復(fù)活”了此前因美歐分歧而不了了之的跨大西洋貿(mào)易及投資伙伴協(xié)議（TTIP），并在貿(mào)易之外增加了技術(shù)合作內(nèi)容。2021年9月，布林肯、雷蒙多及戴琪三位牽頭人與歐盟相關(guān)負(fù)責(zé)人在匹茲堡共同主持了首屆TTC部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，標(biāo)志著TTC作為美歐跨大西洋經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制全面啟動(dòng)。首次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議就推進(jìn)投資審查、多邊出口管制、人工智能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用規(guī)則、半導(dǎo)體供應(yīng)鏈韌性、應(yīng)對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”帶來(lái)的挑戰(zhàn)等五個(gè)方面達(dá)成合作共識(shí)。2022年5月，美歐在巴黎召開(kāi)TTC第二次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，宣布成立供應(yīng)鏈、貿(mào)易對(duì)話等兩個(gè)早期預(yù)警系統(tǒng)。對(duì)于未來(lái)的工作安排，會(huì)議將氣候變化、綠色公共采購(gòu)和電動(dòng)汽車(chē)等氣候和清潔能源技術(shù)作為對(duì)話重點(diǎn)。TTC第三次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談?dòng)?2月5日在美國(guó)馬里蘭州科利奇帕克舉行，會(huì)后美歐發(fā)表聯(lián)合聲明，表示在消除歐盟對(duì)美國(guó)氣候法的擔(dān)憂方面取得了進(jìn)展，但未能徹底解決問(wèn)題。

美國(guó)還在其“后院”發(fā)起“美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系”（APEP）倡議。2022年6月，在洛杉磯舉辦的第九屆美洲峰會(huì)上，拜登宣布啟動(dòng)涵蓋投資、清潔能源、供應(yīng)鏈和貿(mào)易等領(lǐng)域的合作倡議，制定了美國(guó)與美洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作框架，稱(chēng)未來(lái)將與合作伙伴討論這項(xiàng)框架并開(kāi)啟正式談判。雖然這一伙伴關(guān)系的細(xì)節(jié)尚未確定，但毫無(wú)疑問(wèn)，這昭示著美國(guó)在美洲的經(jīng)濟(jì)參與程度將大幅提高。

2022年9月13日，由于美國(guó)8月份通脹高于預(yù)期，紐約股市三大股指大幅下跌。

不僅如此，美國(guó)還與英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、日本等國(guó)聯(lián)手在南太平洋地區(qū)啟動(dòng)“藍(lán)色太平洋伙伴”倡議（the Partners in the Blue Pacific, PBP），旨在幫助太平洋島國(guó)解決氣候變化、非法捕撈等問(wèn)題，加強(qiáng)五國(guó)在太平洋島國(guó)的外交存在。此舉是以美國(guó)為首的海洋國(guó)家在中國(guó)和所羅門(mén)群島達(dá)成新的安全合作框架協(xié)議后，針對(duì)中國(guó)在太平洋地區(qū)不斷上升的影響力所發(fā)起的遏制措施?？傊?，拜登政府正在多個(gè)層次大力實(shí)行經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略，重建以美國(guó)為中心的全球經(jīng)濟(jì)秩序，試圖削弱中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的地位。

拜登政府經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略所帶來(lái)的影響

拜登政府的經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略主要針對(duì)中國(guó)，其在全球和區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建的多個(gè)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系都將中國(guó)排除在外。這些行為將給中國(guó)和世界帶來(lái)三個(gè)方面的重大影響。

第一，在全球和區(qū)域?qū)用孢M(jìn)一步激化中美經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)氛圍。從2010年開(kāi)始，在美國(guó)逐步加大對(duì)華遏制背景下，中美經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)色彩開(kāi)始日益顯著，這一現(xiàn)象在2018年美國(guó)對(duì)華發(fā)起全面“貿(mào)易戰(zhàn)”之后更加突出。拜登政府的經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略進(jìn)一步加劇了美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的烈度，尤其是其突出強(qiáng)調(diào)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作相關(guān)的“國(guó)家安全戰(zhàn)略考量”，使經(jīng)濟(jì)要素日益成為地緣政治競(jìng)爭(zhēng)的武器。這使得中美在全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理中的合作越來(lái)越困難。不僅如此，美國(guó)針對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略涉及領(lǐng)域越來(lái)越廣，包含產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、數(shù)字貿(mào)易、清潔能源、基建和供應(yīng)鏈等，使美國(guó)對(duì)中國(guó)的打壓遏制鋪展并滲透到各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也惡化了中美在雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系中開(kāi)展合作的氛圍。

第二，加劇全球經(jīng)濟(jì)分裂甚至形成兩個(gè)平行的市場(chǎng)體系，進(jìn)而危及全球經(jīng)濟(jì)治理。20世紀(jì)90年代以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展很大程度上得益于中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)融合。尤其是中國(guó)加入世貿(mào)組織之后，逐步成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重要“旗手”?？梢哉f(shuō)，美國(guó)的對(duì)華接觸戰(zhàn)略是維系經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程順利運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。如今，美國(guó)放棄接觸戰(zhàn)略轉(zhuǎn)而采取對(duì)華遏制戰(zhàn)略，拜登政府發(fā)起的諸多國(guó)際經(jīng)濟(jì)倡議大多都以排華為目的，企圖構(gòu)建不包括中國(guó)的新體系。但中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、全球最大的出口國(guó)和第一大制造業(yè)大國(guó)、世界130多個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，世界離不開(kāi)中國(guó)。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交逼迫多國(guó)在中美之間選邊站隊(duì)，嚴(yán)重干擾了全球市場(chǎng)的正常運(yùn)行，與美國(guó)一貫標(biāo)榜的所謂自由國(guó)際秩序的基本精神背道而馳，必將加劇全球經(jīng)濟(jì)治理體系的混亂，引發(fā)國(guó)際規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)與沖突，從而與真正的經(jīng)濟(jì)全球化漸行漸遠(yuǎn)。

第三，壓縮中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間并危及中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全。拜登政府經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略涉及印太、歐洲、美洲、南太平洋等多個(gè)區(qū)域，幾乎遍布全球主要國(guó)家和地區(qū)，聯(lián)合其盟伴擠壓中國(guó)與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作空間，如中歐全面投資協(xié)定（BIT）、中國(guó)與中東歐合作機(jī)制等中國(guó)力推的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作措施都在不同程度上因美國(guó)的施壓而遭遇障礙。以華為為代表的中國(guó)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的正常業(yè)務(wù)拓展也因?yàn)槊绹?guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟外交而大受阻滯。而PGII的目標(biāo)更是直指“一帶一路”倡議，對(duì)中國(guó)同“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展合作造成了一定沖擊。不僅如此，美國(guó)通過(guò)這些林林總總的經(jīng)濟(jì)合作框架，試圖重塑全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要體現(xiàn)在推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)回流美國(guó)本土以及推動(dòng)中低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至印度、東南亞等國(guó)家和地區(qū)，這將危及全球的產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定。

總之，拜登政府上臺(tái)以來(lái)，推出了一系列眼花繚亂的經(jīng)濟(jì)外交舉措，試圖建立一堵包圍中國(guó)的“圍墻”，其根本目的是借助地緣政治力量削弱中國(guó)的供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而打擊中國(guó)的“世界工廠”地位。

拜登政府經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

盡管拜登政府的經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略看似緊鑼密鼓、聲勢(shì)浩大，但有多少政策舉措能夠最終實(shí)質(zhì)性落地，還存在諸多變數(shù)?；仡櫄v史，美國(guó)的不少內(nèi)政外交政策都是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，最后草草收?qǐng)霾涣肆酥?。拜登政府?jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略的限度，主要緣于美國(guó)國(guó)內(nèi)與國(guó)際社會(huì)的雙重壓力，并且還要面對(duì)具體領(lǐng)域政策實(shí)施中的諸多障礙。

在國(guó)內(nèi)層面，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略面臨民眾是否支持與政治如何搖擺的雙重難題。一方面，拜登政府權(quán)力穩(wěn)固的核心要素之一在于得到國(guó)內(nèi)中產(chǎn)階級(jí)的支持。而作為美國(guó)支柱的中產(chǎn)階級(jí)主要關(guān)注國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而非拜登政府雄心勃勃的國(guó)際戰(zhàn)略，他們對(duì)于拜登政府將大量資源投入到經(jīng)濟(jì)外交上的支持力度有限。雖然拜登政府稱(chēng)美國(guó)外交政策是為“更好地服務(wù)于中產(chǎn)階級(jí)”，以捆綁內(nèi)政與外交的方式博取民眾好感，但關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)崗位的中產(chǎn)階級(jí)更加看重直接且短期的結(jié)果，而非動(dòng)員式的口號(hào)。

2022年5月17日，學(xué)生在紐約大通銀行總部外集會(huì)，抗議石油投資并呼吁關(guān)注氣候變化。

另一方面，拜登政府的經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略能否發(fā)揮效果還需考慮美國(guó)政黨輪替的因素。拜登政府的這些經(jīng)濟(jì)外交舉措，需要長(zhǎng)期一以貫之的努力，而難以在短期內(nèi)見(jiàn)效。但是美國(guó)業(yè)已形成的極化政治和否決政治將妨礙美國(guó)經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略的連貫性。特朗普上任伊始就宣布退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），奧巴馬政府八年經(jīng)濟(jì)外交努力在旦夕之間就付之一炬，導(dǎo)致外交資源大量浪費(fèi)，美國(guó)兩黨政治的荒謬性可見(jiàn)一斑。在2022年美國(guó)中期選舉中，共和黨以微弱優(yōu)勢(shì)擊敗民主黨拿下眾議院多數(shù)席位，府會(huì)一致的局面被打破，拜登政府的經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略必然會(huì)受到共和黨領(lǐng)導(dǎo)的眾議院的諸多掣肘。兩年后的總統(tǒng)選舉也是政策延續(xù)的難關(guān)。拜登政府能否在兩年之后連任已成重大懸念，在這種背景下，拜登政府主推的多個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制和倡議能否熬過(guò)政黨輪替這一關(guān)，充滿巨大變數(shù)。

在國(guó)際層面，美國(guó)同樣面臨著重大的盟伴分歧，其盟伴們不完全唯美國(guó)馬首是瞻。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略旨在聯(lián)合盟伴共同遏制中國(guó)，但對(duì)于世界上絕大部分國(guó)家而言，遏制中國(guó)不僅不是他們的利益所在，而且會(huì)使他們付出非常高昂的代價(jià)。不少?lài)?guó)家難以心甘情愿搭上美國(guó)的“戰(zhàn)車(chē)”，只是在美國(guó)的脅迫和利誘之下“逢場(chǎng)作戲”。俄烏沖突更是對(duì)美國(guó)和西方領(lǐng)導(dǎo)下的世界秩序造成了巨大沖擊。在俄烏沖突中，印度、沙特等國(guó)采取了與美國(guó)不同的行動(dòng)與立場(chǎng)，更是放大了區(qū)域多元性和差異性。在美國(guó)國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)地位相對(duì)下降的新階段，挑戰(zhàn)來(lái)源的多元性、美國(guó)與盟伴之間的利益分歧等因素，對(duì)美國(guó)的國(guó)際協(xié)調(diào)能力提出了更高要求，也將增加美國(guó)彌合伙伴間分歧以形成合力的成本。

不僅如此，美國(guó)目前推動(dòng)的印太經(jīng)濟(jì)框架、美洲經(jīng)濟(jì)繁榮伙伴關(guān)系等都是比較松散的合作倡議，缺乏執(zhí)行上的約束力，雖然大多已經(jīng)確定原則和方向，但尚未出臺(tái)具體的路線圖。如果美國(guó)不能提供實(shí)質(zhì)性的好處，僅讓盟伴充當(dāng)排華反華的排頭兵，恐怕難以得償所愿。實(shí)際上，未來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)外交的諸多倡議成效如何，都要取決于其執(zhí)行力。如果這些框架沒(méi)有具體落實(shí)的動(dòng)作，而只停留在口號(hào)與倡議上，美國(guó)的盟友和伙伴也將虛與委蛇。比如，作為印太經(jīng)濟(jì)框架重要成員的印度，在參加完2022年9月舉行的印太經(jīng)濟(jì)框架首次線下部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議之后便明確表示，因“看不到好處”而退出該框架四大支柱之一的貿(mào)易領(lǐng)域的談判。

相比之下，中國(guó)的諸多優(yōu)勢(shì)會(huì)對(duì)拜登政府的經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略形成強(qiáng)大的對(duì)沖之勢(shì)。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)規(guī)模、人才儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)集群等方面積累了巨大的優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)對(duì)于全球商業(yè)力量而言，已然形成一種強(qiáng)大的“磁場(chǎng)效應(yīng)”。拜登政府企圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略改變市場(chǎng)格局猶如逆水行舟，畢竟市場(chǎng)的主體是企業(yè)而不是政府，企業(yè)以追求利潤(rùn)為宗旨，未必會(huì)完全遵照政府指揮而違背市場(chǎng)規(guī)律。

結(jié)語(yǔ)

相較于特朗普政府，作為美國(guó)建制派力量的代表，拜登政府的國(guó)際戰(zhàn)略從制定到實(shí)施都在恢復(fù)其正常狀態(tài)。與歷屆美國(guó)政府相比，經(jīng)濟(jì)外交是拜登政府國(guó)際戰(zhàn)略的重要新內(nèi)容，其在全球和區(qū)域兩個(gè)層面都推出了諸多新的經(jīng)濟(jì)合作倡議。這些倡議主要針對(duì)中國(guó)，無(wú)疑會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全造成一定沖擊，但最終有多少能夠落地仍需觀察。

面對(duì)拜登政府經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略的全面打壓與圍堵，中國(guó)需要充分發(fā)揮在基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)規(guī)模、人才儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)集群等方面業(yè)已形成的巨大優(yōu)勢(shì)，通過(guò)積極構(gòu)建最廣泛的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，來(lái)化解美國(guó)施加的遏制戰(zhàn)略壓力。相較而言，中國(guó)需要推動(dòng)中日韓和中國(guó)—海合會(huì)這兩大自貿(mào)區(qū)談判盡快取得進(jìn)展，進(jìn)一步深化與東南亞國(guó)家的多領(lǐng)域合作，全面加強(qiáng)和東盟這一中國(guó)第一大貿(mào)易伙伴在經(jīng)濟(jì)上的精準(zhǔn)對(duì)接。同時(shí)，實(shí)施差別化的經(jīng)濟(jì)外交政策，重視對(duì)歐洲的經(jīng)濟(jì)外交，積極應(yīng)對(duì)美國(guó)的“小院高墻”策略。