地緣政治博弈與中亞地區(qū)秩序

曾向紅

哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫(kù)曼斯坦等中亞五國(guó)獨(dú)立30余年來(lái)，雖然域內(nèi)國(guó)家間及其與域外大國(guó)之間的互動(dòng)不乏矛盾與沖突，但地區(qū)秩序仍整體保持穩(wěn)定。這是中亞地區(qū)與同屬歐亞空間的高加索地區(qū)、東歐地區(qū)的一個(gè)顯著差別。然而，近年來(lái)新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、美國(guó)從阿富汗撤軍、地緣政治博弈加劇，尤其是2022年1月爆發(fā)的哈薩克斯坦騷亂與2月爆發(fā)的俄烏沖突，對(duì)中亞地區(qū)秩序穩(wěn)定造成了一定沖擊。本文旨在探尋影響中亞地區(qū)秩序演變的主要因素及其未來(lái)發(fā)展方向，這對(duì)于在百年未有之大變局下把握好地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題走向和構(gòu)建穩(wěn)定的周邊環(huán)境具有重要意義。

中亞地區(qū)秩序保持穩(wěn)定的主要影響因素

自20世紀(jì)90年代初以來(lái)，盡管中亞地區(qū)局勢(shì)起伏波動(dòng)，國(guó)家間關(guān)系時(shí)好時(shí)壞，問(wèn)題與挑戰(zhàn)不少，但中亞地區(qū)并未爆發(fā)國(guó)家間戰(zhàn)爭(zhēng)，地區(qū)穩(wěn)定局勢(shì)并未遭受顛覆性的破壞，中亞地區(qū)秩序展現(xiàn)出整體穩(wěn)定的明顯特征。大體而言，中亞地區(qū)秩序的穩(wěn)定主要受四大因素影響。

2022年9月14日，在烏茲別克斯坦撒馬爾罕，參觀者在“上合之窗”活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)留影。

其一，中亞“準(zhǔn)單極”的地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期未變?？紤]到俄羅斯在中亞的傳統(tǒng)影響及其在中亞事務(wù)中所扮演的重要角色，俄羅斯可被視為中亞地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的重要組成部分。鑒于俄羅斯的國(guó)家實(shí)力相較于中亞五國(guó)具有明顯優(yōu)勢(shì)，中亞地區(qū)格局大致可被視為一種“準(zhǔn)單極”的權(quán)力結(jié)構(gòu)，且這種權(quán)力結(jié)構(gòu)自中亞國(guó)家獨(dú)立以來(lái)未發(fā)生明顯變化。這客觀上有助于各國(guó)對(duì)彼此的行為持有較為穩(wěn)定的預(yù)期，進(jìn)而保障地區(qū)秩序的穩(wěn)定。

其二，中亞各國(guó)長(zhǎng)期奉行多元平衡外交政策。為了鞏固自身主權(quán)，并盡可能實(shí)現(xiàn)利益最大化，中亞國(guó)家大多長(zhǎng)期奉行以俄羅斯為重點(diǎn)的多元平衡外交政策。其中，土庫(kù)曼斯坦雖然奉行永久中立的外交政策，但仍要在各域外大國(guó)之間尋求平衡，以維護(hù)自身利益。通過(guò)奉行多元平衡外交政策，中亞各國(guó)一方面得到域外大國(guó)的諸多支持，并由此在國(guó)際交往中獲得諸多收益；另一方面也避免了域外大國(guó)對(duì)中亞事務(wù)的肆意干涉，客觀上有助于中亞地區(qū)秩序的穩(wěn)定。

其三，中亞國(guó)家摸索出“穩(wěn)定優(yōu)先”的沖突管理模式。過(guò)去30多年來(lái)，中亞五國(guó)為處理領(lǐng)土、資源、民族等問(wèn)題逐漸摸索出一套“穩(wěn)定優(yōu)先”的沖突管理模式：各國(guó)之間雖然不乏爭(zhēng)端與齟齬，個(gè)別中亞國(guó)家有時(shí)對(duì)鄰國(guó)表現(xiàn)得比較強(qiáng)勢(shì)，但各國(guó)主要依靠話語(yǔ)建構(gòu)、空間管控和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)應(yīng)對(duì)分歧，而無(wú)意通過(guò)主動(dòng)挑起與其他中亞國(guó)家之間的矛盾來(lái)獲益，從而有效避免了沖突的升級(jí)。中亞國(guó)家間形成“穩(wěn)定優(yōu)先”沖突管理模式，與各國(guó)的優(yōu)先目標(biāo)在于推進(jìn)國(guó)家建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定息息相關(guān)。

其四，域外主要大國(guó)在中亞采取“可控競(jìng)爭(zhēng)”的互動(dòng)模式。與上述第二個(gè)因素密切相關(guān)，諸多域外行為體逐步形成了一種“可控競(jìng)爭(zhēng)”的行為模式，這尤其體現(xiàn)在美歐與中俄伊（朗）之間。該行為模式主要基于相關(guān)國(guó)家對(duì)一些“潛規(guī)則”的遵守，如不公然挑戰(zhàn)俄羅斯在中亞的特殊地位、尊重中亞國(guó)家的多元平衡外交政策、力促中亞穩(wěn)定等。這種“可控競(jìng)爭(zhēng)”互動(dòng)模式的形成，為促進(jìn)中亞地區(qū)秩序穩(wěn)定帶來(lái)更多確定性。

地緣政治博弈加劇對(duì)中亞地區(qū)秩序的沖擊

近年來(lái)，新冠肺炎疫情反復(fù)延宕、美國(guó)從阿富汗撤軍、俄烏沖突、中亞國(guó)家外交政策調(diào)整等多重因素導(dǎo)致中亞地區(qū)秩序受到一定程度的沖擊。不過(guò)，相較而言，俄烏沖突的久拖不決以及由此衍生的系列事態(tài)或許是這些因素中影響最為深遠(yuǎn)和持久的。

其一，中亞“準(zhǔn)單極”的權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)松動(dòng)。俄羅斯在哈薩克斯坦2022年1月發(fā)生騷亂期間，通過(guò)迅速出動(dòng)集安組織力量幫助哈平叛，極大地提高了其在歐亞空間的威望和影響力。俄烏沖突以來(lái)，俄羅斯對(duì)歐亞空間的掌控能力是否會(huì)下降目前尚難斷言，但西方及其他行為體加強(qiáng)在中亞的滲透之勢(shì)已非常明顯。如2022年以來(lái)，印度、美國(guó)、歐盟、土耳其、日本等均加大了對(duì)中亞各國(guó)的外交攻勢(shì)，明顯是希望在俄羅斯著眼于俄烏沖突而無(wú)暇他顧之際擴(kuò)大各自在中亞的影響。

其二，中亞國(guó)家的多元平衡外交政策面臨變數(shù)。在此方面的最大變數(shù)可能是哈薩克斯坦。一段時(shí)間以來(lái)，美哈高層互動(dòng)頻繁。美國(guó)高層多次表示支持哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫于2022年3月16日提出的“全面改革”政治議程，并表示對(duì)俄制裁不會(huì)給哈薩克斯坦帶來(lái)負(fù)面影響。托卡耶夫的“全面改革”被認(rèn)為帶有“西化”的特征。不論效果如何，由于其在中亞國(guó)家中的體量和分量，改革成敗均會(huì)產(chǎn)生重要外溢效應(yīng)，或許會(huì)影響到其他中亞國(guó)家對(duì)發(fā)展道路的選擇。對(duì)于中亞地區(qū)秩序而言，在俄羅斯威望和實(shí)力均遭到俄烏沖突久拖不決的挑戰(zhàn)這一背景下，哈薩克斯坦是會(huì)繼續(xù)維持與俄羅斯的親密關(guān)系，還是會(huì)逐漸疏遠(yuǎn)俄羅斯甚至采取親西方路線，其政策選擇將是影響中亞地區(qū)秩序的一個(gè)重要因素。

2022年1月4日，民眾在哈薩克斯坦曼吉斯套州首府阿克套市中心廣場(chǎng)集會(huì)，抗議液化天然氣漲價(jià)。

其三，中亞各國(guó)內(nèi)政及彼此間關(guān)系的變化對(duì)地區(qū)秩序演變的影響將更為重要。長(zhǎng)期以來(lái)，中亞各國(guó)的內(nèi)政或國(guó)家間關(guān)系雖然存在問(wèn)題，但并未產(chǎn)生使整個(gè)中亞地區(qū)失穩(wěn)的后果。俄烏沖突久拖不決，很有可能使中亞國(guó)家的政局變動(dòng)和國(guó)家間關(guān)系改變成為影響中亞地區(qū)秩序變化的新動(dòng)因。因持續(xù)受新冠肺炎疫情影響，中亞國(guó)家近年來(lái)面臨非常沉重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，西方在俄烏沖突后對(duì)俄羅斯施加的強(qiáng)力制裁，更是令與俄羅斯存在千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雪上加霜。尤其是嚴(yán)重依賴俄羅斯僑匯收入的吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦兩國(guó)，其國(guó)內(nèi)政局遭遇的挑戰(zhàn)尤為嚴(yán)重。為轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的壓力，不排除中亞國(guó)家利用民族主義情緒挑起國(guó)家間危機(jī)，如吉塔邊界摩擦反復(fù)出現(xiàn)就與此有關(guān)。2022年9月14日，吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦在雙方邊境爭(zhēng)議地區(qū)再次爆發(fā)沖突。一旦特定中亞國(guó)家出現(xiàn)失穩(wěn)或中亞國(guó)家間爆發(fā)大規(guī)模沖突，中亞地區(qū)秩序?qū)⑹艿經(jīng)_擊，甚至不排除動(dòng)蕩蔓延到臨近地區(qū)。

其四，大國(guó)之間原本存在的“可控競(jìng)爭(zhēng)”局面或?qū)l(fā)生變化。當(dāng)前西方奉行“雙遏制”的全球戰(zhàn)略思維，即同時(shí)遏制俄羅斯與中國(guó)。中亞的地理位置使之成為西方實(shí)施“雙遏制”戰(zhàn)略的最佳場(chǎng)所。事實(shí)上，近年來(lái)，美國(guó)多次向中亞國(guó)家表達(dá)了想在中亞重新設(shè)立軍事基地的意愿，但中亞國(guó)家出于自身利益考慮，對(duì)此屢屢婉拒。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，其他域外大國(guó)尊重俄羅斯在中亞的特殊利益和地位是“可控競(jìng)爭(zhēng)”互動(dòng)模式能夠維持的重要前提。一旦相關(guān)國(guó)家不再顧及俄羅斯在中亞的特殊訴求，那么大國(guó)在中亞的競(jìng)爭(zhēng)將升級(jí)，不排除會(huì)直接激化各大國(guó)以及中亞國(guó)家間的矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)中亞地區(qū)陷入動(dòng)蕩。

根據(jù)以上分析可以發(fā)現(xiàn)，受地緣政治博弈加劇影響，維系中亞地區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的相關(guān)因素均受到不同程度的沖擊。與此同時(shí)，中亞五國(guó)在影響中亞地區(qū)秩序方面扮演了越來(lái)越重要的作用，它們對(duì)發(fā)展方向的選擇與對(duì)彼此間關(guān)系的管理將在塑造中亞地區(qū)秩序方面扮演更為重要的角色。

中亞地區(qū)秩序演變的基本趨勢(shì)

通過(guò)提煉過(guò)去30年來(lái)有效保障中亞地區(qū)秩序維持基本穩(wěn)定的幾種因素,結(jié)合當(dāng)前地區(qū)沖突所展現(xiàn)出來(lái)的變化，大致可對(duì)中亞地區(qū)秩序演變作出以下基本判斷。

其一，中亞地區(qū)秩序的演變方向更多受到權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的影響。長(zhǎng)期以來(lái)，中亞地區(qū)是大國(guó)博弈的重要場(chǎng)域。正因如此，人們習(xí)慣使用“新大博弈”之類的術(shù)語(yǔ)或隱喻來(lái)概括大國(guó)在該地區(qū)的互動(dòng)。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明域外大國(guó)的權(quán)力博弈是影響中亞地區(qū)秩序演變的重要因素。此外，中亞地區(qū)缺少涵蓋主要域外大國(guó)和中亞五國(guó)的多邊合作機(jī)制，這說(shuō)明各行為體對(duì)于如何參與中亞事務(wù)難以達(dá)成基本共識(shí)，且不愿意放棄主要通過(guò)雙邊方式參與中亞事務(wù)的路徑。在這種情況下，主要行為體可避免自身行動(dòng)受到其他大國(guó)或多邊機(jī)制的束縛，同時(shí)可通過(guò)行使權(quán)力以影響地區(qū)秩序的走向。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，俄烏沖突令大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)或?qū)惯M(jìn)一步加劇，這種趨勢(shì)無(wú)疑會(huì)波及它們?cè)谥衼喌貐^(qū)的互動(dòng)，使各大國(guó)將更多地從權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的角度開展互動(dòng)。如此一來(lái)，中亞地區(qū)秩序的整體穩(wěn)定狀態(tài)也會(huì)因此受到難以預(yù)料的沖擊。

其二，各行為體主要受到工具理性而非價(jià)值理性行為邏輯的驅(qū)動(dòng)。受大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的影響，無(wú)論是出于牟利還是止損，某些域內(nèi)外行為體正加大對(duì)中亞地區(qū)的關(guān)注和投入。盡管互動(dòng)并不意味著相關(guān)國(guó)家會(huì)徹底拋棄國(guó)際社會(huì)廣為接受的規(guī)范與規(guī)則（如主權(quán)平等原則、不干涉他國(guó)內(nèi)政原則等），但顯而易見，規(guī)范和規(guī)則對(duì)部分行為體的約束作用有可能會(huì)進(jìn)一步下降。事實(shí)表明，在21世紀(jì)初歐亞地區(qū)爆發(fā)所謂“顏色革命”浪潮時(shí)，美國(guó)罔顧恪守尊重各國(guó)主權(quán)、不干預(yù)他國(guó)內(nèi)政原則，極力推行西式民主和人權(quán)議程，給地區(qū)秩序帶來(lái)較大沖擊。隨著俄烏沖突后美俄關(guān)系進(jìn)入戰(zhàn)略對(duì)抗階段，美俄等行為體為增強(qiáng)在中亞地區(qū)的影響力，大概率將更多依靠工具理性邏輯來(lái)制定各自中亞政策，即在參與中亞事務(wù)時(shí)更多地計(jì)算相關(guān)政策的成本與收益，而較少受相關(guān)國(guó)際規(guī)范和規(guī)則的約束。這一趨勢(shì)不利于維系中亞地區(qū)的穩(wěn)定局面。

其三，中亞五國(guó)在影響地區(qū)秩序方面扮演的角色越來(lái)越重要。自獨(dú)立以來(lái)，中亞五國(guó)通過(guò)積極與域內(nèi)外各大國(guó)互動(dòng)，積累了豐富的外交經(jīng)驗(yàn)。它們?cè)讵?dú)立之后能長(zhǎng)期保持多元平衡外交政策而未動(dòng)搖，從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)為它們靈活調(diào)整與各大國(guó)之間的遠(yuǎn)近關(guān)系留下了廣闊的空間。盡管中亞五國(guó)在奉行多元平衡外交政策的嫻熟程度方面有所差異，而且特定國(guó)家因?qū)嵤┻@一政策而遭遇過(guò)挫折，但整體而言，各國(guó)在30多年的時(shí)間里外交手腕越來(lái)越靈活、行事越來(lái)越老練。面對(duì)當(dāng)前地緣政治博弈加劇導(dǎo)致大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)等問(wèn)題，中亞五國(guó)整體均恪守了中立原則。不僅如此，各國(guó)還利用域外大國(guó)加大對(duì)中亞關(guān)注和投入的機(jī)遇，積極與之互動(dòng)，進(jìn)而與多數(shù)大國(guó)的關(guān)系均有所深化，這說(shuō)明它們主動(dòng)塑造地區(qū)秩序的能動(dòng)性在增強(qiáng)，這對(duì)于中亞地區(qū)秩序的穩(wěn)定或許是一種利好。

2022年7月21日，第四次中亞國(guó)家元首協(xié)商會(huì)議在吉爾吉斯斯坦舉行。

其四，中亞地區(qū)一體化的重啟有望為中亞地區(qū)秩序的穩(wěn)定貢獻(xiàn)積極力量。面對(duì)中亞地區(qū)權(quán)力格局的松動(dòng)和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈的態(tài)勢(shì)，中亞各國(guó)一方面加強(qiáng)與各大國(guó)的互動(dòng)，希望增強(qiáng)自身對(duì)外運(yùn)籌的主動(dòng)性；另一方面也意識(shí)到聯(lián)合自強(qiáng)的重要性，希望借此增強(qiáng)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。中亞五國(guó)重新聯(lián)合自強(qiáng)的動(dòng)向，大體始于2018年召開的第一屆中亞五國(guó)元首峰會(huì)。經(jīng)過(guò)四年多時(shí)間，中亞五國(guó)間的合作取得了積極進(jìn)展。如2022年7月21—22日，第四屆中亞國(guó)家元首協(xié)商會(huì)議在吉爾吉斯斯坦舉行，這是繼2018年3月、2019年11月、2021年8月之后舉行的最新一次中亞國(guó)家元首峰會(huì)。此次峰會(huì)旨在加強(qiáng)中亞國(guó)家間互動(dòng)并擴(kuò)大合作，以共同應(yīng)對(duì)區(qū)域安全挑戰(zhàn)和威脅。此次峰會(huì)成果豐富，如各國(guó)發(fā)表了聯(lián)合聲明；吉、哈、烏三國(guó)元首簽署了《21世紀(jì)中亞發(fā)展友好睦鄰合作條約》（塔、土兩國(guó)將在各自國(guó)家完成國(guó)內(nèi)流程后簽署該文件）；通過(guò)了《拯救咸海國(guó)際基金創(chuàng)始國(guó)元首關(guān)于延長(zhǎng)拉赫蒙擔(dān)任拯救咸海國(guó)際基金主席任期的決定》《中亞國(guó)家在多邊形式下互動(dòng)的構(gòu)想》《中亞“綠色議程”區(qū)域方案》《2022—2024年區(qū)域合作發(fā)展路線圖》等重要文件。盡管中亞五國(guó)元首峰會(huì)并未改組或升級(jí)為正式的國(guó)際制度，且未明確峰會(huì)的目標(biāo)在于推動(dòng)中亞地區(qū)的一體化，但在國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)更趨復(fù)雜乃至動(dòng)蕩的背景下，中亞五國(guó)第四次元首峰會(huì)簽署重要文件、達(dá)成廣泛合作共識(shí)，對(duì)于保障中亞地區(qū)秩序的穩(wěn)定無(wú)疑具有重要積極意義。

總而言之，展望新形勢(shì)下中亞地區(qū)秩序的演變趨勢(shì)，其中既有令人憂慮的態(tài)勢(shì)，如大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)可能更趨激烈、域內(nèi)外行為體更多地計(jì)算成本與收益而弱化對(duì)規(guī)則、規(guī)范的重視，但也有積極態(tài)勢(shì)，如中亞國(guó)家的能動(dòng)性在增強(qiáng)、各國(guó)在一定程度上強(qiáng)化了彼此間的團(tuán)結(jié)等。鑒此，中亞地區(qū)秩序的長(zhǎng)期穩(wěn)定能否得到保持仍有待觀察。

結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前背景下，中亞地區(qū)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的影響因素均受到?jīng)_擊。一旦特定行為體的中亞政策變得激進(jìn)，大國(guó)在中亞的“可控競(jìng)爭(zhēng)”互動(dòng)模式將被打破，繼而沖擊整個(gè)地區(qū)的現(xiàn)有秩序和格局。面對(duì)地區(qū)發(fā)展的困難與挑戰(zhàn)，中亞各國(guó)一方面積極探索對(duì)內(nèi)政外交政策進(jìn)行必要調(diào)整，另一方面明顯加強(qiáng)了彼此間的合作，希望借此應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

2022年8月31日，滿載土庫(kù)曼斯坦甘草中藥材原料的中歐班列回程列車抵達(dá)西安國(guó)際港站。

與此同時(shí)，在中亞地區(qū)秩序演變的過(guò)程中，上合組織所發(fā)揮的積極作用不容低估。在新的國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)下，上合組織應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)組織建設(shè)，開拓新的合作議程，進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體，同時(shí)為促進(jìn)中亞地區(qū)秩序的穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。目前，上合組織正式成員國(guó)包括中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、印度、巴基斯坦，伊朗已被接納，而白俄羅斯正申請(qǐng)成為上合組織成員國(guó)，埃及、沙特等國(guó)也表達(dá)了加入上合組織的意愿。如果上合組織能有效應(yīng)對(duì)俄烏沖突、阿富汗局勢(shì)變化帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，其內(nèi)部凝聚力和國(guó)際地位將會(huì)持續(xù)提升?？傊?，中亞國(guó)家在對(duì)外交往中能動(dòng)性的提高和當(dāng)前聯(lián)合自強(qiáng)的新態(tài)勢(shì)，以及負(fù)責(zé)任的域外大國(guó)建設(shè)性地參與地區(qū)新秩序的構(gòu)建，有望成為大變局下維系或重構(gòu)中亞地區(qū)秩序的“穩(wěn)定之錨”。