錦州市國有林場森林經(jīng)營改革策略探究

蘇立琢

（凌海市生態(tài)建設(shè)發(fā)展中心，遼寧錦州 121000）

森林資源保護(hù)是一項(xiàng)重大的生態(tài)工程，不僅關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對生態(tài)環(huán)境有直接影響。由于受管理體制等歷史因素的影響，我國國有林場普遍存在經(jīng)營方式粗放、管理水平落后等問題。以錦州市國有林場為例，錦州市共有國有林場7 個(gè)，其中4 個(gè)在凌海市；林場總面積達(dá)300 km2，凌海市國有林場總經(jīng)營面積近153 km2。錦州市國有林場是生態(tài)建設(shè)的重要屏障和基地，安全生產(chǎn)任務(wù)繁重而艱巨。當(dāng)前，錦州市國有林場森林經(jīng)營還存在諸多不足，需要進(jìn)行改善優(yōu)化，提升國有林場森林經(jīng)營水平。

1 國有林場森林經(jīng)營改革的必要性

在生態(tài)中國戰(zhàn)略背景下，國有林場森林經(jīng)營改革勢在必行，要求國有農(nóng)場做好培育、保護(hù)森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等工作。而受管理體制機(jī)制等影響，國有林場經(jīng)營存在諸多問題，國有林場經(jīng)營改革不僅是生態(tài)保護(hù)的需求，還是國有林場自身持續(xù)發(fā)展的實(shí)際需求。

1.1 生態(tài)保護(hù)的需要

國有林場具有全國最優(yōu)質(zhì)的林業(yè)資源和林業(yè)用地，生物種類十分豐富，改善國有林場經(jīng)營管理方式，對加快林業(yè)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義。錦州市位于遼寧省西南部，是三北防護(hù)林的重要組成地區(qū)，錦州市境內(nèi)山脈連綿起伏，地勢西北高、東南低，共有9 條主要河流。錦州市土地結(jié)構(gòu)大體是“五山一水四分田”：耕地面積35.78 萬hm2，其中水田2.04 萬hm2、旱田33.73 萬hm2；果園面積3.15 萬hm2，宜林地面積11.09 萬hm2，牧草地面積1.98 萬hm2，水域面積8.50 萬hm2。加強(qiáng)國有林場森林經(jīng)營能力，可以使森林資源保護(hù)更加科學(xué)。

1.2 國有林場持續(xù)發(fā)展的需要

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，國有林場原有經(jīng)營模式難以適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，必須進(jìn)行全面改革。傳統(tǒng)國有林場以生產(chǎn)木材為主，而當(dāng)前上級部門需要將林場按照公益事業(yè)單位來進(jìn)行管理，必須加強(qiáng)對國有林場采伐的控制管理，這必然造成林場收入減少。國有林場的發(fā)展面臨著巨大的挑戰(zhàn)，既要保障經(jīng)濟(jì)效益，又要承擔(dān)生態(tài)保護(hù)的職責(zé)，在生態(tài)建設(shè)指導(dǎo)思想下，國有林場需要向培育、保護(hù)森林資源進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的同時(shí)，促進(jìn)國有林場可持續(xù)發(fā)展［1］。

2 錦州市國有林場森林經(jīng)營中存在的問題

錦州市林業(yè)資源豐富，三北防護(hù)林錦州段在遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展林業(yè)防護(hù)中占據(jù)著重要地位，不僅發(fā)揮著重要的生態(tài)保障作用，同時(shí)促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，在經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境下，錦州市國有林場森林經(jīng)營問題日益凸顯，制約著國有林場的進(jìn)一步發(fā)展，體現(xiàn)在以下4 個(gè)方面。

2.1 管理難度大

錦州市國有林場中樹木種類以楊樹居多，是三北防護(hù)林的主要樹種。但是自2009 年以來，錦州市楊樹速生林受病蟲害影響嚴(yán)重，造成楊樹大面積死亡，同時(shí)楊樹防護(hù)林脅地較重，增大了防護(hù)林的管理難度。此外，由于近年來耕地補(bǔ)貼政策的實(shí)施，糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲，越來越多的農(nóng)民更傾向于種地，農(nóng)民種樹積極性不高，退林還耕意愿較強(qiáng)，有的承包地還未滿一個(gè)輪伐期，農(nóng)民就想提前收回土地，對林地造成了很大沖擊，林地、耕地之間產(chǎn)生了諸多矛盾，這些都增加了森林經(jīng)營管理的難度［2］。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

國有林場主要依靠林板紙產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收，而林板紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重依賴速生用材林的發(fā)展。錦州市國有林場中樹種單一，同時(shí)經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)公益林比例不合理。錦州市國有林場現(xiàn)有商品林中一般用材林比重過大，占比達(dá)18.8%，工業(yè)原料林及速生豐產(chǎn)林占比為54.9%，其中楊樹速生豐產(chǎn)林占現(xiàn)有商品林的54.0%。同時(shí)，由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念影響，國有林場林業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣緩慢，市場建設(shè)投入不足，高檔產(chǎn)品和品牌有待開發(fā)［3］。近年來，森林公園建設(shè)逐漸興起，受到眾多游客的青睞，而國有林場對旅游市場敏銳性不足，導(dǎo)致國有林場錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。

2.3 人員結(jié)構(gòu)不合理

由于林場工作環(huán)境較為艱苦，福利待遇較差，長期以來，林場人員招聘十分困難，尤其是懂技術(shù)、懂管理的人才更為難得。錦州市位于遼寧省西部，林場更是位于生態(tài)脆弱的高山地區(qū)和土地貧瘠地區(qū)，加上各種冰凍雪壓及山洪自然災(zāi)害等的頻繁發(fā)生，導(dǎo)致林場工作環(huán)境艱苦，年輕人很少會選擇到林場參與護(hù)林工作。當(dāng)前，錦州市國有林場職工高齡化趨勢明顯，同時(shí)有不少職工雖然已經(jīng)到了法定退休年齡，但是由于林場人手不夠而選擇繼續(xù)堅(jiān)守在一線，林場職工年輕人很少，工作團(tuán)隊(duì)缺乏活力。且當(dāng)前這些林場的職工整體文化水平不高，難以滿足國有林場經(jīng)營發(fā)展需求，林場人員結(jié)構(gòu)不合理嚴(yán)重制約著林場的發(fā)展。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善不僅會對職工正常工作生活帶來極大不便，降低職工工作積極性，還會對森林經(jīng)營保護(hù)工作的順利開展造成影響。當(dāng)前，我國不少國有林場都存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題，錦州市國有林場也是如此。其主要體現(xiàn)在以下2 方面。1）國有林場場部及房屋年久失修，部分房屋過于簡陋甚至已經(jīng)處于危房狀態(tài)，對林場職工人身安全造成了巨大的威脅。而營林區(qū)及護(hù)林點(diǎn)的房屋情況由于環(huán)境原因更為糟糕，嚴(yán)重打擊林場職工的工作積極性。2）林場中道路、供電及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等仍存在諸多不足，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)，嚴(yán)重制約了國有林場的經(jīng)營與發(fā)展［4］。

3 錦州市國有林場森林經(jīng)營的改進(jìn)措施

針對當(dāng)前錦州市國有林場森林經(jīng)營存在的問題，需要從加強(qiáng)宣傳、提高林場管理者及林農(nóng)的保護(hù)意識，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)高素質(zhì)高學(xué)歷技術(shù)人才及加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4 個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。

3.1 加強(qiáng)宣傳，提高林場管理者及林農(nóng)的保護(hù)意識

1）加強(qiáng)宣傳，提高林場管理者及林農(nóng)的林場保護(hù)意識。①病蟲害、自然災(zāi)害及采伐量過大等都會對林場造成很大影響，因此需要通過會議、文件等多種渠道進(jìn)行宣傳，使林場管理者及林農(nóng)對林場管理工作有正確認(rèn)識，增強(qiáng)其林場管理責(zé)任感。②針對近年來?xiàng)顦洳『?yán)重的問題，要引導(dǎo)林農(nóng)選擇抗病性更強(qiáng)的速生樹種，加強(qiáng)樹種產(chǎn)地檢疫，避免患病苗木出圃，從源頭杜絕病蟲害的發(fā)生。③提倡營造混交林，降低大面積同種樹苗發(fā)生病蟲害的概率，提升林場整體抗病能力。

2）積極調(diào)節(jié)林地與耕地、采伐者與經(jīng)營者之間的矛盾，可通過組織采伐戶、村民代表等召開會議，嚴(yán)格落實(shí)以下3 點(diǎn)要求：①林地用途必須嚴(yán)格落實(shí)，任何人不得擅自更改林地用途，保障林地資源不被侵犯；②對于林地承包雙方，在合同期滿前，農(nóng)戶不得提前收回土地，如果承包人不再栽植則視為違反約定，應(yīng)對其進(jìn)行處罰，同時(shí)可轉(zhuǎn)租給他人進(jìn)行植樹造林；③合同期滿后，通過組織召開村民大會，重新商議承包價(jià)格及承包期限，秉承公開、公平、公正的原則，推動(dòng)土地承包規(guī)范化、合理化。通過加強(qiáng)宣傳，明確農(nóng)戶及承包方責(zé)任及義務(wù)，提高林場的森林經(jīng)營管理水平。

3.2 轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

國有林場經(jīng)營理念是全局性的，會對后期發(fā)展中的每一個(gè)環(huán)節(jié)造成影響，因此必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國有林場要從3 方面進(jìn)行發(fā)展。

1）針對當(dāng)前錦州市國有林場林種結(jié)構(gòu)不合理的問題，需要對林種結(jié)構(gòu)進(jìn)行大力調(diào)整，可通過引進(jìn)栽植多種速生優(yōu)良品種、擴(kuò)大工業(yè)原料林及速生豐產(chǎn)林的比例、對一般用材林進(jìn)行逐步改造等方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之逐漸合理化。2）加強(qiáng)森林旅游業(yè)開發(fā)力度。隨著人們生活水平的日益提升，旅游逐漸受到市場的熱捧，國有林場有著得天獨(dú)厚的自然資源，可以對其進(jìn)行合理開發(fā)利用，通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，增加林場收入，同時(shí)可通過旅游產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)宣傳，提高人們對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識。3）結(jié)合政府制定的相關(guān)政策進(jìn)行公益林發(fā)展長期規(guī)劃，在實(shí)現(xiàn)林場經(jīng)濟(jì)增收的同時(shí)，保證公益林面積穩(wěn)步增加。當(dāng)前，錦州市尚有未開發(fā)的荒山，可以加快開發(fā)速度，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境［5］。

3.3 引進(jìn)高素質(zhì)、高學(xué)歷技術(shù)人才

國有林場的持續(xù)健康發(fā)展離不開高素質(zhì)、高學(xué)歷人才的支持，針對當(dāng)前錦州市林場職工老齡化趨勢嚴(yán)重、文化水平低、專業(yè)技術(shù)人員不足等問題，需要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)，擴(kuò)充林場職工隊(duì)伍，建立一支具備較高文化水平、較高政治覺悟及專業(yè)技術(shù)過硬的人才隊(duì)伍，切實(shí)為國有林場可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

1）加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)。林業(yè)技術(shù)人員在種苗生產(chǎn)、森林培育、森林資源監(jiān)測等方面有重要的作用，可以利用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)手段更好地進(jìn)行林場經(jīng)營，提高工作效率和工作質(zhì)量［6］。2）加強(qiáng)林場管理人才的引進(jìn)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有林場傳統(tǒng)經(jīng)營理念、經(jīng)營模式已無法滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展需求。因此，需要引進(jìn)具備先進(jìn)管理理念、創(chuàng)新精神的高素質(zhì)管理人才，通過引進(jìn)現(xiàn)代化管理手段，解決當(dāng)前國有林場經(jīng)營管理過程中存在的諸多問題，提高國有林場經(jīng)濟(jì)效益，改善當(dāng)前國有林場職工福利待遇，以此吸引更多人才加入森林資源管理中，實(shí)現(xiàn)國有林場的可持續(xù)發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系著林場職工的生活工作條件，同時(shí)影響著國有林場的發(fā)展。針對當(dāng)前錦州市國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題，需要從以下2 方面進(jìn)行加強(qiáng)：1）各級政府部門需要提高對國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度，制定相關(guān)政策推動(dòng)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提升，為國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供政策扶持，如在林場管理地區(qū)積極開展電網(wǎng)改造、村村通等惠民工程；2）國有林場需要努力拓寬資金來源，通過爭取國家優(yōu)惠政策、無息貸款等，獲得更多資金幫助，增強(qiáng)自身綜合效益，從而改善國有林場基礎(chǔ)設(shè)施，為國有林場職工提供良好的環(huán)境，提高職工工作積極性，推動(dòng)國有林場森林經(jīng)營管理水平不斷提升［7］。

4 結(jié)語

當(dāng)前國有林場處在經(jīng)營管理改革創(chuàng)新的重要節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)國有林場森林經(jīng)營管理，可以有效提高森林資源價(jià)值，實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率的穩(wěn)步提升，對我國生態(tài)資源保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展有重要意義。錦州市擁有300 km2林場，承擔(dān)著重要的生態(tài)資源屏障作用，因此需要提高對林場的保護(hù)意識。加強(qiáng)林場經(jīng)營者、管理者對林場保護(hù)的重視，通過調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)國有林場經(jīng)營效益提升，充分發(fā)揮林場生態(tài)資源保護(hù)作用；引進(jìn)更多高素質(zhì)、高技術(shù)人才，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)國有林場可持續(xù)發(fā)展。