易燃易爆危險品的消防監(jiān)督管理

劉江濤

(河北省消防救援總隊(duì)保定市消防救援支隊(duì)容城縣消防救援大隊(duì)，河北 保定 071700)

0 引言

新時代背景下，各級政府部門對社會消防安全管理提出了諸多新要求，尤其在黨的二十大報告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“以人民安全為宗旨”的基本執(zhí)政方針理念，這就需要全面加強(qiáng)消防監(jiān)督管理在各個領(lǐng)域的職能作用，為人民筑牢社會安全防線。易燃易爆化學(xué)危險品種類繁多，數(shù)量高達(dá)千余種，具有比較突出的易燃性、可燃性、易爆性等理化性質(zhì)，一旦易燃易爆危險品起火燃燒或者發(fā)生爆炸事故，往往會造成十分惡劣的社會負(fù)面影響。近幾年，我國對易燃易爆危險品的消防監(jiān)督管理一直都處于高壓態(tài)勢，不僅出臺了易燃易爆危險品消防安全管理規(guī)章制度，也對生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲和使用易燃易爆危險品的企業(yè)以及相關(guān)人員，提出了比較高的監(jiān)管要求。如何加強(qiáng)針對易燃易爆危險品的消防監(jiān)督管理工作成效，切實(shí)消除一切火災(zāi)和爆炸隱患，明確相關(guān)單位和機(jī)構(gòu)的消防主體責(zé)任，最大限度保障人民群眾的人身與財產(chǎn)安全，已經(jīng)成為消防監(jiān)督管理工作人員的重要研究內(nèi)容。

1 易燃易爆危險品監(jiān)管中暴露出來的消防安全隱患

1.1 消防安全監(jiān)管制度仍然有待完善

盡管針對易燃易爆危險品的監(jiān)督管理，消防管理部門已經(jīng)出臺了一系列針對性監(jiān)管制度，并且在實(shí)際工作中也已經(jīng)取得了比較突出的成效，這充分說明完善的消防安全監(jiān)督管理制度，對易燃易爆危險品安全管理的重要性和必要性。但不可否認(rèn)的是，目前針對易燃易爆危險品監(jiān)督管理的配套制度，仍然存在較為明顯的不完善、不健全問題，而且很多消防安全監(jiān)管制度也存在落實(shí)不具體、實(shí)施不到位等情況，這樣便使得易燃易爆危險品安全監(jiān)管力度和有效性大打折扣。很多易燃易爆危險品生產(chǎn)經(jīng)營單位，對于相關(guān)消防安全監(jiān)管制度“閱讀”不深入，沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，導(dǎo)致不少易燃易爆危險品生產(chǎn)經(jīng)營單位“帶患”運(yùn)行，這樣便導(dǎo)致易燃易爆危險品發(fā)生火災(zāi)事故的概率陡增。除此之外，現(xiàn)行的部分監(jiān)督管理制度，存在指導(dǎo)性不強(qiáng)的問題，難以真正在消防監(jiān)督管理工作中起到指導(dǎo)、督促、警示等作用。

1.2 易燃易爆危險品存放和使用不夠規(guī)范

易燃易爆危險品的種類繁多，涉及固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)以及混合形態(tài)。比如，固態(tài)爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體等，都屬于較為常見的易燃易爆危險品類型，安全管理難度較大，需要嚴(yán)格按照消防安全規(guī)范，做好生產(chǎn)加工、運(yùn)輸存儲和日常使用過程中的安全管理工作。但從實(shí)際情況來看，很多單位和個人在使用易燃易爆危險品時，存在不按照消防安全管理規(guī)范、易燃易爆危險品使用條例等規(guī)章制度進(jìn)行操作，違規(guī)操作行為非常常見，這樣很容易起火燃燒，甚至發(fā)生劇烈爆炸。例如：“8·12天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事件”，就是由于在存放硝化棉時嚴(yán)重違反消防安全管理規(guī)定以及相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致硝化棉自燃并爆炸；“3·27山東棗莊薛城區(qū)鴻勁商貿(mào)爆炸事件”同樣如此[1]。

1.3 消防監(jiān)督管理工作仍然不夠到位

易燃易爆危險品屬于較為特殊的化工化學(xué)物質(zhì)，在城市內(nèi)部各個區(qū)域都比較常見。比如，有部分化工企業(yè)中存放大量易燃、易爆化工原料、化工半成品以及成品、化工廢料等。除此之外，在居民區(qū)也有大量天燃?xì)夤芫€、液化氣瓶等，甚至有部分人員私自存放易燃易爆危險品，比如：液化石油氣、汽油、煙花爆竹等。很多人員都明白易燃易爆危險品應(yīng)當(dāng)在規(guī)定區(qū)域進(jìn)行特殊管理，但由于僥幸心理或者故意規(guī)避消防監(jiān)督檢查，這樣便有可能埋下較多消防安全隱患。再加上易燃易爆危險品監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)工作量較大，很多重點(diǎn)場所所屬地域較為分散，現(xiàn)有消防監(jiān)督管理業(yè)務(wù)工作人員數(shù)量偏少，難以應(yīng)對全部工作內(nèi)容，極易在消防監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)“真空區(qū)”，導(dǎo)致實(shí)際的消防監(jiān)督管理工作落實(shí)不到位，最終使得易燃易爆危險品疏于監(jiān)管。

1.4 易燃易爆危險品主體責(zé)任單位監(jiān)管失位

由于易燃易爆危險品監(jiān)督管理是一項(xiàng)長期性、連續(xù)性工作，如果將全部工作和責(zé)任強(qiáng)壓給消防管理部門并不現(xiàn)實(shí)。因此，需要各個易燃易爆危險品經(jīng)營場所，依法依規(guī)承擔(dān)起日常監(jiān)督管理工作責(zé)任。但從很多典型案件的分析和研判來看，之所以出現(xiàn)易燃易爆危險品燃燒或爆炸案件頻頻發(fā)生，很大一部分原因在于各個經(jīng)營主體責(zé)任單位未能做好自我監(jiān)督管理工作，對場所內(nèi)存在的消防安全隱患排查不及時、不深入、不具體。而且不少操作人員違規(guī)操作以及易燃易爆危險品的違規(guī)使用、運(yùn)輸、存放等行為未能及時被發(fā)現(xiàn)，最終埋下了較多且十分嚴(yán)重的消防安全隱患。而且，很多主體責(zé)任單位會將消防監(jiān)督管理工作落實(shí)到單位各個部門、各個崗位以及相關(guān)人員，但由于涉及的部門、崗位及人員數(shù)量較多，在開展日常消防監(jiān)督管理工作時，存在相互推諉情況。

2 易燃易爆危險品消防監(jiān)督管理的重要性

2.1 及時發(fā)現(xiàn)潛在消防安全隱患

易燃易爆危險品具有比較強(qiáng)的危險性，如果在日常生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲以及使用環(huán)節(jié)出現(xiàn)違規(guī)操作行為，便有可能引發(fā)比較嚴(yán)重的消防安全事故。做好易燃易爆危險品消防監(jiān)督管理工作，可以及時發(fā)現(xiàn)潛在的消防安全隱患，比如，違規(guī)生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲、使用易燃易爆危險品等行為；易燃易爆危險品所在區(qū)域配套消防設(shè)施設(shè)備不健全、不完備情況等，再通過消防部門下達(dá)的整改意見，盡快消除可能引起重特大火災(zāi)、爆炸事故的消防安全隱患，提高易燃易爆危險品所在場所消防安全水平，避免引發(fā)嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失安全責(zé)任事故。

此外，在消防監(jiān)督管理工作的積極推進(jìn)過程中，消防管理部門承擔(dān)著比較大的工作壓力和監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)量。圍繞易燃易爆危險品開展細(xì)致、全面的消防監(jiān)督管理工作，可以針對易燃易爆危險品的常發(fā)安全事故，形成持續(xù)、高壓的管控態(tài)勢，有效打擊和消除任何有可能誘發(fā)易燃易爆危險品起火燃燒、泄漏、爆炸的安全事故，在進(jìn)一步突出消防監(jiān)督管理職能作用的同時，確保消防監(jiān)督管理工作不留死角、不出“真空”，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督管理工作的全覆蓋，提高消防管理部門宏觀調(diào)控的綜合能力，下好轄區(qū)內(nèi)消防安全管理“一盤棋”，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)存在的易燃易爆危險品消防安全隱患。

2.2 確保消防監(jiān)管主體責(zé)任落位

通過定期開展易燃易爆危險品消防監(jiān)督管理工作，能夠進(jìn)一步明確消防監(jiān)管主體責(zé)任單位承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任和義務(wù)，這是提高易燃易爆危險品消防安全

管理工作成效，降低重特大消防安全責(zé)任事故發(fā)生概率的關(guān)鍵所在。在消防管理部門定期抽檢工作的帶動下，能夠有效促進(jìn)易燃易爆危險品消防監(jiān)督管理責(zé)任的落實(shí)，讓各個消防監(jiān)管主體責(zé)任單位的相關(guān)部門、崗位及人員更加明確自身承擔(dān)的責(zé)權(quán)，進(jìn)一步增進(jìn)消防管理部門和轄區(qū)易燃易爆危險品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任單位之間的良好關(guān)系，構(gòu)建更加安全、和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。而且在消防監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)下，還能夠避免在發(fā)生易燃易爆危險品安全責(zé)任事故時，相關(guān)部門及人員逃避、推諉責(zé)任，進(jìn)而保障消防安全監(jiān)督管理體系與制度的有效發(fā)揮。

2.3 提高消防安全宣傳教育水平

要想真正降低易燃易爆危險品出現(xiàn)重特大消防安全責(zé)任事故的概率，就必須要確保相關(guān)人員具備較強(qiáng)的消防安全知識與技能。通過定期開展消防監(jiān)督管理工作，能夠確保消防監(jiān)督管理業(yè)務(wù)人員定期下沉到基層，積極與廣大人民群眾以及主體責(zé)任單位的相關(guān)部門、崗位及人員進(jìn)行有效溝通，提高這部分單位及相關(guān)人員的消防安全意識，懂得如何識別和發(fā)現(xiàn)潛在的消防安全隱患，如何正確處置和應(yīng)對易燃易爆危險品可能出現(xiàn)的火災(zāi)及爆炸事故，從而確保易燃易爆危險品的消防安全管理意識深入人心，將火災(zāi)和爆炸事故的發(fā)生概率降至最低，最大限度保障社會民眾以及財產(chǎn)設(shè)施的安全。

通過開展消防安全宣傳教育，讓社會公眾以及各個單位干部職工參與其中，這樣一方面可以降低消防管理部門的工作壓力和工作強(qiáng)度，讓消防管理部門可以集中優(yōu)勢力量解決消防監(jiān)督管理工作中暴露出來的問題；另一方面也可以確保廣大民眾主動、及時向消防管理部門進(jìn)行報告和反饋，確保消防管理部門可以更好地處置易燃易爆危險品生產(chǎn)、使用等環(huán)節(jié)存在的消防安全隱患。

3 易燃易爆危險品消防監(jiān)督管理的注意事項(xiàng)

3.1 逐步優(yōu)化完善消防安全監(jiān)督管理責(zé)任制度

為了切實(shí)提高消防監(jiān)督管理工作質(zhì)量和成效，必須要對現(xiàn)有的消防安全監(jiān)督管理責(zé)任制度進(jìn)行優(yōu)化完善和積極調(diào)整，確保消防安全管理責(zé)任制度具備可行性和實(shí)際性特征。要明確消防安全監(jiān)督管理人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，確保消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)人員能夠依法依規(guī)開展相關(guān)工作。將消防安全管理工作落實(shí)到各個部門、各個崗位，堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的基本工作原則，一旦出現(xiàn)消防安全事故，便可以追究相關(guān)部門及人員的責(zé)任，避免出現(xiàn)“踢皮球”、相互推諉情況。此外，還需要制定詳細(xì)的崗位培訓(xùn)制度、消防設(shè)施設(shè)備運(yùn)維保養(yǎng)管理制度，定期開展綜合性消防監(jiān)督檢查工作，突出消防監(jiān)督檢查工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。

3.2 嚴(yán)格規(guī)范易燃易爆危險品的存放與使用

在生產(chǎn)、存儲、運(yùn)輸、使用易燃易爆危險品時，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)章制度和消防安全管理規(guī)定，嚴(yán)禁違反規(guī)定生產(chǎn)制備、存儲存放、運(yùn)輸和使用不在經(jīng)營范圍內(nèi)的易燃易爆危險品。而且生產(chǎn)、存放和使用易燃易爆危險品的場所，需要做好防火間距的設(shè)計，尤其是廠房和儲罐的防火間距，更是消防監(jiān)督檢查工作的重中之重。所有易燃易爆危險品都要登記在冊，明確具體存放的位置、數(shù)量、名稱、理化性質(zhì)等關(guān)鍵信息。在運(yùn)輸、使用后需要注明運(yùn)輸?shù)膰嵨?、使用的?shù)量等重要信息。而且在生產(chǎn)和使用易燃易爆危險品時，應(yīng)當(dāng)做好防火、防爆、防靜電、通風(fēng)等措施，嚴(yán)格遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求。在開展消防監(jiān)督檢查工作時，應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營場所生產(chǎn)、存儲、運(yùn)輸和使用易燃易爆危險品的記錄情況進(jìn)行檢查，對不記錄、記錄信息不完全或者不真實(shí)的企業(yè)及單位，應(yīng)當(dāng)采取封停處理，嚴(yán)格依法實(shí)施“關(guān)停、查封”，追究相關(guān)人員的具體責(zé)任，堅決消除一切潛在的消防安全隱患。

3.3 加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作的開展力度

消防管理部門應(yīng)當(dāng)定期下沉到基層，針對轄區(qū)內(nèi)易燃易爆危險品重點(diǎn)場所，展開全面、細(xì)致、具體的消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)工作，比如：化工企業(yè)、物流倉庫、加油站、煙花爆竹加工生產(chǎn)及銷售網(wǎng)點(diǎn)、木材及其他可燃物品生產(chǎn)加工場所等。對在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時告知主體責(zé)任單位相關(guān)人員，必要時還可以通過采取行政處罰、停產(chǎn)停工等方式進(jìn)行處罰和懲戒。消防管理部門需要持續(xù)加強(qiáng)對易燃易爆危險品重點(diǎn)場所的監(jiān)督管理力度，充分發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督管理職能作用，對生產(chǎn)、運(yùn)輸、存放和使用易燃易爆危險品的場所和單位，需要從多角度、多層次方面開展詳細(xì)的監(jiān)督檢查工作。

為了突出消防監(jiān)督管理工作的力度和成效，還應(yīng)做好消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)人員的崗位教育培訓(xùn)工作，通過加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)消防監(jiān)督檢查工作整體質(zhì)量。一方面，要從職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力等方面入手，確?？梢栽趯?shí)際的監(jiān)督檢查工作中，及時發(fā)現(xiàn)各個單位和機(jī)構(gòu)存在的消防安全隱患，再通過專業(yè)講解和正確干預(yù)，幫助相關(guān)企業(yè)和個人正確對待易燃易爆危險品的倉儲和使用；另一方面，要面向消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)人員，強(qiáng)化法治教育，真正做到從嚴(yán)執(zhí)法，避免在監(jiān)督檢查工作中出現(xiàn)徇私舞弊情況，遇到比較難處理的消防安全問題時，主動尋找應(yīng)對方式方法，充分履行好消防監(jiān)督管理人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任[2]。

3.4 明確易燃易爆危險品主體責(zé)任單位監(jiān)管責(zé)任與義務(wù)

對于很多易燃易爆危險品引發(fā)的火災(zāi)和爆炸事故來說，很大一部分原因在于，主體責(zé)任單位未能履行好日常監(jiān)管責(zé)任和安全檢查義務(wù)，導(dǎo)致易燃易爆危險品場所存在較多“帶病運(yùn)行”“帶患經(jīng)營”行為，最終出現(xiàn)重特大消防安全事故。為此，在開展消防監(jiān)督管理工作時，需要明確易燃易爆危險品生產(chǎn)、存放、運(yùn)輸、使用等行為的場所單位，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的消防安全管理主體責(zé)任，引導(dǎo)和監(jiān)督其正確開展自我檢查、自我排查工作，及時識別和消除潛在的安全隱患。

易燃易爆危險品場所，應(yīng)當(dāng)配備專職消防員以及微型消防站，每日分多次完成全廠內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域的消防安全檢查工作，微型消防站以及專職消防隊(duì)要做到全天在崗、隨時啟動，確保能夠及時有效處置發(fā)生的火災(zāi)事故，避免火災(zāi)事故進(jìn)一步發(fā)展、擴(kuò)大，這是每個易燃易爆危險品主體責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。在開展自我消防監(jiān)督檢查工作時，要做好詳細(xì)的工作記錄，對各類危險品的存放和使用要有詳細(xì)記錄，對消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的消防安全隱患，要及時進(jìn)行排查并將消防安全隱患的類別和處置方式進(jìn)行記錄。

易燃易爆危險品場所經(jīng)營主體責(zé)任單位，需要做好經(jīng)營場所全部消防設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)和性能檢查，尤其是滅火器、消火栓、消防水池、泡沫滅火系統(tǒng)、冷卻防爆系統(tǒng)等重點(diǎn)消防設(shè)施設(shè)備，及時發(fā)現(xiàn)潛在的性能故障和隱患，尤其要做好壓力測試，確保消防設(shè)施設(shè)備能夠正常啟用，避免“帶患運(yùn)行”。易燃易爆危險品主體責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)盡快完成消防管理部門下達(dá)的整改指令，并且將整改結(jié)果反饋給消防管理部門，接受消防管理部門的二次檢查和安全評估[3]。

3.5 積極開展消防監(jiān)督管理“網(wǎng)格化”工作模式

從客觀角度來看，社會上的易燃易爆危險品不僅會在化工企業(yè)、物流倉庫等場所集中出現(xiàn)，在城市的各個居民區(qū)域都有可能發(fā)現(xiàn)易燃易爆危險品，比如，居民區(qū)的液化氣罐、煙花爆竹等。如果將全部消防監(jiān)督管理工作都落到消防管理部門“肩上”并不現(xiàn)實(shí)，而且還容易導(dǎo)致這項(xiàng)工作成效大打折扣。因此，需要積極優(yōu)化調(diào)整當(dāng)前的消防監(jiān)督管理工作模式，進(jìn)一步增強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作質(zhì)量和效率。

在運(yùn)用“網(wǎng)格化”消防監(jiān)督管理模式時，需要確定若干個網(wǎng)格員，網(wǎng)格員可以直接與消防管理部門以及消防監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)人員進(jìn)行匯報，對發(fā)現(xiàn)的易燃易爆危險品不合規(guī)的生產(chǎn)、存儲、使用等行為，及時取證并報告給消防管理部門。網(wǎng)格員還可以發(fā)動廣大民眾，對在生活中發(fā)現(xiàn)私自生產(chǎn)和銷售煙花爆竹、私自倒買倒賣汽油以及液化天然氣等行為，及時進(jìn)行取證和匯報，這樣能夠突出消防監(jiān)督管理工作的延伸性。除此之外，消防管理部門還需要開辟多條監(jiān)督舉報渠道，除了傳統(tǒng)線下“上門舉報”以及電話舉報等方式，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢作用。比如，在消防管理部門的微信公眾號上開設(shè)監(jiān)督舉報違法違規(guī)生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲和使用易燃易爆危險品行為的專門路徑，在消防應(yīng)急管理部門官方網(wǎng)站、官方微博等渠道，專門開設(shè)舉報專欄。這樣便可以發(fā)動網(wǎng)格員以及廣大民眾，積極參與到舉報轄區(qū)內(nèi)易燃易爆危險品違法違規(guī)問題的工作中來，進(jìn)而保障社會的穩(wěn)定與安全[4]。

4 結(jié)語

新時代背景下的易燃易爆危險品消防監(jiān)督管理工作難度陡增，這主要是由于相關(guān)存儲性和經(jīng)營性場所逐漸增多，再加上易燃易爆危險品的種類變得更加繁多，這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作的針對性和有效性。為此，消防管理部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)優(yōu)化和完善消防安全監(jiān)督管理責(zé)任制度，明確生產(chǎn)經(jīng)營易燃易爆危險品主體責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)權(quán)與義務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范全部經(jīng)營單位以及相關(guān)人員對易燃易爆危險品的存放和使用方式方法。同時，持續(xù)加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作的開展力度，做好監(jiān)督管理業(yè)務(wù)隊(duì)伍的整體性優(yōu)化建設(shè)，在積極引入信息技術(shù)的同時，積極運(yùn)用消防監(jiān)督管理“網(wǎng)格化”工作模式，突出這項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化特征，讓每個人員都成為監(jiān)督管理易燃易爆危險品的責(zé)任人。