企業(yè)安全管理思路的探討

李帥(甘李藥業(yè)山東有限公司，山東 臨沂 276023)

0 引言

隨著時(shí)代的進(jìn)步和監(jiān)管的強(qiáng)化，安全管理在企業(yè)發(fā)展中的作用越來越重要。如何做好企業(yè)的安全管理工作，國(guó)內(nèi)安全人員一直在探討和摸索。國(guó)內(nèi)企業(yè)成長(zhǎng)過程中借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，但仍有不完善之處。所以，從更加基礎(chǔ)的層面上來把握安全管理，通過更深層次的思考方式來實(shí)現(xiàn)安全管理就顯得尤為重要。

1 制度化管理的執(zhí)行

幾乎所有企業(yè)都建立了安全管理制度，對(duì)于通過了安全標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，其安全制度是全面的，但制度的落地執(zhí)行相信是大多數(shù)企業(yè)的痛點(diǎn)。原因是多方面的，歸納起來有兩點(diǎn)：一是制度與現(xiàn)實(shí)不符；二是步驟多，影響效率或增加溝通成本。對(duì)于第一點(diǎn)來說還是比較好解決的，而且工作量并不大。但對(duì)于第二點(diǎn)，日常應(yīng)用頻繁，稍有疏漏極易造成事故，是需要企業(yè)做好持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。2018年5月12日，中石化上海某公司檢維修過程中發(fā)生閃爆就是一個(gè)典型的案例。事故調(diào)查報(bào)告[1]中明確指出，造成事故的一個(gè)主要原因就是沒有按照制度執(zhí)行：“現(xiàn)場(chǎng)氣體檢測(cè)人員未按規(guī)范進(jìn)行受限空間氣體檢測(cè)工作；管理人員在確定作業(yè)內(nèi)容發(fā)生重大變化后，未按規(guī)定修訂檢修通知單；未及時(shí)通知承包商修改施工方案；在作業(yè)內(nèi)容發(fā)生重大變化，施工方案未做相應(yīng)修訂的情況下仍安排承包商實(shí)施浮盤拆除工作。”

企業(yè)安全制度的實(shí)際執(zhí)行人員是中基層人員，但從管理角度來看，其對(duì)制度的執(zhí)行程度實(shí)際是高層和中層對(duì)制度態(tài)度的折射，如果管理人員對(duì)制度的執(zhí)行敷衍了事甚至裝作不知道，很難去要求基層人員去嚴(yán)格執(zhí)行。只有中高層切實(shí)樹立了制度化管理的理念并親身展現(xiàn)出制度化管理的行為，基層才能真正重視起制度的執(zhí)行。擴(kuò)展來說，企業(yè)中高層人員制度化管理的理念和行為，直接影響到安全管理制度的執(zhí)行水平，也直接影響到基層人員安全行為的可控性，從而決定了企業(yè)安全的績(jī)效成果。提升企業(yè)制度化管理的水平，是穩(wěn)固安全成效的重要方式，否則體系文件建立的再全面、再有操作性，也很難保障在實(shí)施環(huán)節(jié)不失控。

從安全管理角度來說，對(duì)安全制度的不執(zhí)行或消極執(zhí)行，是對(duì)安全管理的極大挑戰(zhàn)和破壞，而企業(yè)制度化管理的建立，須中高層做出可見的表率行為，自身遵從制度的管控，不去挑戰(zhàn)制度，以制度管人，以制度論事。企業(yè)安全管理人員更應(yīng)從制度落地執(zhí)行入手，建立考核機(jī)制，通過定期通報(bào)，抓典型案例、表彰等方式，在企業(yè)內(nèi)普及安全制度落地執(zhí)行的理念，才能穩(wěn)固住體系的成果。

2 專業(yè)化的提升

2.1 安全專業(yè)化

安全管理是一項(xiàng)專業(yè)化管理工作，涉及面廣，管理的對(duì)象包括人、設(shè)備、技術(shù)、環(huán)境，甚至是運(yùn)行機(jī)制等，而安全管理人員作為安全工作的引領(lǐng)和推動(dòng)人員，需要具備豐富的安全專業(yè)知識(shí)，熟悉并掌握法規(guī)和行業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，了解生產(chǎn)工藝和重點(diǎn)設(shè)備，同時(shí)對(duì)管理方面也要有所認(rèn)識(shí)，是一個(gè)跨專業(yè)、多領(lǐng)域的復(fù)合型人員，這就對(duì)安全管理人員素質(zhì)提出了很高的要求。在此要求下，僅憑個(gè)人自我學(xué)習(xí)是很難滿足崗位需求的。為此，需要政府在職業(yè)教育方面提供前置性介入，從大專或本科階段就設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)化課程；進(jìn)入企業(yè)后，企業(yè)提供必要專業(yè)培訓(xùn)獲得上崗資格，同時(shí)應(yīng)借鑒歐美國(guó)家專業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作模式，保障安全管理人員有機(jī)會(huì)擴(kuò)展自己的知識(shí)面，提升安全的專業(yè)化管理能力，實(shí)現(xiàn)崗位的勝任力。

2020年12月9日發(fā)生在江蘇南通的某公司氟化氫事故，就是一起典型的安全專業(yè)人員失察案例，在其事故報(bào)告[2]中指出：經(jīng)檢查員工的安全培訓(xùn)資料和考核內(nèi)容，培訓(xùn)的內(nèi)容均未涉及到無水氟化氫灼傷可能致命等關(guān)鍵安全風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)點(diǎn)；與員工交流詢問，也反映出員工不了解也未掌握無水氟化氫通過皮膚存在中毒致死的風(fēng)險(xiǎn)。在該公司操作規(guī)程《F2735/F2736濾芯更換操作規(guī)程》(QES/C-OP3-028 1.0版)安全與健康章節(jié)中只有無水氟化氫具有強(qiáng)腐蝕性、強(qiáng)刺激性，可致人體灼傷，缺少無水氟化氫灼傷可能致命的安全信息。因此，該公司對(duì)無水氟化氫灼傷可以致命的毒性認(rèn)識(shí)不足。如果安全管理人員具備相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)，認(rèn)識(shí)或主動(dòng)識(shí)別到無水氟化氫的毒害性，并將作業(yè)行為可能接觸到無水氟化氫的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別到，通過采取嚴(yán)格管控化學(xué)品的使用，危險(xiǎn)警示，修訂操作規(guī)程，對(duì)操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，勞保防護(hù)用品的監(jiān)督使用等方式，則該起事故的后果應(yīng)不至如此嚴(yán)重，甚至可以完全避免此類事故的發(fā)生。

2.2 專業(yè)安全化

現(xiàn)代企業(yè)尤其是大型企業(yè)，多系統(tǒng)交叉運(yùn)行，工藝復(fù)雜，設(shè)備眾多，自動(dòng)化程度高，專業(yè)分類明確，專業(yè)度較深，存在隔行如隔山的情況。此種情形下僅依靠安全管理人員進(jìn)行危害辨識(shí)，難以勝任，更談不上全面，風(fēng)險(xiǎn)分析大打折扣。而專業(yè)人員一般從其自身專業(yè)出發(fā)，尤其是重功能性考量，對(duì)安全性思考深度不夠。故提升專業(yè)人員的安全意識(shí)或能力，包括制定相應(yīng)專業(yè)的安全考量參數(shù)、協(xié)助專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)或管理時(shí)兼顧安全性，勢(shì)在必行。

此方式對(duì)設(shè)計(jì)或技改領(lǐng)域均能大幅提高其本質(zhì)安全水平，企業(yè)應(yīng)從此方面投入更多精力。2017年12月19日山東某公司較大火災(zāi)事故就存在此方面的問題，在其事故調(diào)查報(bào)告[3]中指出：燃?xì)鉄犸L(fēng)爐工藝未經(jīng)安全可靠性論證，未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，未經(jīng)驗(yàn)收，違規(guī)投入使用。該熱風(fēng)爐只有生產(chǎn)單位提供的說明書，整個(gè)熱風(fēng)工藝無正規(guī)技術(shù)來源，未經(jīng)安全可靠性論證，對(duì)熱風(fēng)爐中的天然氣如果發(fā)生泄漏，易串入干燥系統(tǒng)和與其聯(lián)通的“低溫等離子”廢氣處理裝置的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。沒有委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對(duì)整體設(shè)備和工藝管道進(jìn)行設(shè)計(jì)，僅由熱風(fēng)爐設(shè)備提供方進(jìn)行設(shè)備安裝和調(diào)試。該系統(tǒng)僅由設(shè)備提供單位主持了幾次試運(yùn)轉(zhuǎn)，并未進(jìn)行驗(yàn)收和交付使用，尚不具備啟用條件。由此可以看出，燃?xì)鉄犸L(fēng)爐設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過程中并未對(duì)安全性進(jìn)行過過多的考慮，而從該設(shè)備專業(yè)角度來說，安全人員在短時(shí)間內(nèi)也很難掌握其設(shè)計(jì)原理，故作為設(shè)計(jì)人員必須具備相應(yīng)的安全意識(shí)和能力，并主動(dòng)邀請(qǐng)安全人員參與其設(shè)計(jì)過程，從而共同實(shí)現(xiàn)專業(yè)的安全化。

安全專業(yè)化和專業(yè)安全化的建立是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，涉及到對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)過程，但也是一個(gè)必要的過程。因?yàn)?，這是企業(yè)安全的技術(shù)基礎(chǔ)工作，直接關(guān)系到企業(yè)的工藝和設(shè)備的本質(zhì)安全。從企業(yè)角度來講，既要建立起長(zhǎng)效機(jī)制來保障人員的技能水平，也要為技術(shù)人員提供足夠的職業(yè)發(fā)展空間，這樣才能留下人才，才能持續(xù)為企業(yè)服務(wù)。一群真正熟悉和掌握企業(yè)的危險(xiǎn)因素的專業(yè)人員是實(shí)現(xiàn)和穩(wěn)步提升安全績(jī)效的基石。

從政府監(jiān)管角度來講，企業(yè)的專業(yè)性人才流失的越少，留下的越多，其安全可靠性越高。在監(jiān)督檢查中，可以設(shè)立相應(yīng)的指標(biāo)，從另一方面指出企業(yè)安全管理的能力和績(jī)效。同時(shí)政府也應(yīng)大力推動(dòng)專業(yè)化人才的職業(yè)化，通過設(shè)立相應(yīng)的職稱或榮譽(yù)，來促使更多的人留在專業(yè)化的道路上，從業(yè)經(jīng)驗(yàn)也是一份安全保障。

3 新技術(shù)的應(yīng)用

新技術(shù)包括新設(shè)備、新工藝、新材料、新工具、新管理方式等等，有其先進(jìn)性，應(yīng)用得當(dāng)可以極大消除一些固有的風(fēng)險(xiǎn)，也可以消除部分安全管理中難以解決的問題。但目前部分企業(yè)對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用并不積極，大部分企業(yè)僅從短期經(jīng)濟(jì)性上考慮，仍需轉(zhuǎn)化觀念。新技術(shù)如果能提高安全性，或能對(duì)設(shè)備或工作環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，也能極大消減工人危險(xiǎn)敏感性，從而把時(shí)間和精力用在產(chǎn)量或質(zhì)量等方面，以此提高生產(chǎn)效率。2017年12月12日煙臺(tái)某公司危廢處置中毒事故[4]的教訓(xùn)就深刻揭示了這一點(diǎn)：工人用叉車以人工方式向料坑傾倒廢料，危廢桶掉落料坑，工人下料坑撿拾料桶時(shí)，遭遇硫化氫中毒，其他4人盲目救援，造成事故擴(kuò)大。該公司本身作為危廢處置企業(yè)，其應(yīng)知曉危險(xiǎn)廢物的毒害性，應(yīng)摒棄人工投料的方式，改為機(jī)械化等其他更先進(jìn)的投料方式，甚至采用密閉投料方式，從而徹底杜絕人員中毒的風(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)場(chǎng)巡檢是一項(xiàng)重要的日常工作，也是隱患排查的重要手段。巡查人員的個(gè)人素養(yǎng)和能力是決定巡查效果的重要因素，而且單人巡查總有其弊端，如將目前較為流行的VR技術(shù)引入現(xiàn)場(chǎng)巡查工作中，則可以快速地確定現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、設(shè)施及工作環(huán)境的安全狀況，甚至可以指導(dǎo)人員準(zhǔn)確地處理發(fā)生異常情況。同時(shí)降低了崗位門檻，對(duì)人員補(bǔ)充和招工均能提供較大的便利。

當(dāng)然新技術(shù)并不是一定要顛覆性的，也并不是全依靠從社會(huì)上引進(jìn)，在企業(yè)內(nèi)部也可以鼓勵(lì)各級(jí)人員開展新技術(shù)的探索工作。比如制作一些簡(jiǎn)易但有效的工具來檢測(cè)泄漏問題，引入防呆操作；又如通過對(duì)文件的整合減少基層文字工作量等，都可以實(shí)現(xiàn)對(duì)安全效率提升，而且這些改進(jìn)更適應(yīng)公司的實(shí)際情況，也能更有效的提升安全績(jī)效，企業(yè)應(yīng)做出相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，來保障改進(jìn)工作的長(zhǎng)期性。

從政府引導(dǎo)角度來說，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)徹底或極大減小事故隱患，并可以組織同類型企業(yè)參觀或通過宣傳“最佳實(shí)踐”等活動(dòng)來促使本地企業(yè)相信和重視新技術(shù)帶來的安全效果。2021年山東省應(yīng)急廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)《全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”工作方案》的通知》就是一次非常好的嘗試，通過技術(shù)手段來降低?；飞a(chǎn)、使用過程中存在的固有風(fēng)險(xiǎn)。

4 投資性的強(qiáng)制

投資是對(duì)安全最顯現(xiàn)的重視，強(qiáng)制性和固定性的投資可以快速的提升企業(yè)的安全績(jī)效。2012年財(cái)政部和原國(guó)家安監(jiān)總局制定了對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的管理辦法。2020年應(yīng)急管理部辦公廳印發(fā)了《淘汰落后危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄(第一批)》的通知，也對(duì)落后工藝及淘汰設(shè)備進(jìn)行了規(guī)定。但無論是費(fèi)用提取還是工藝設(shè)備淘汰，其實(shí)際的操作層面仍在企業(yè)，企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略規(guī)劃層面設(shè)定安全投資的比例，列入每年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中，并作為財(cái)務(wù)審計(jì)的一個(gè)關(guān)鍵要素。2020年7月27日發(fā)生在浙江某制藥公司的泄漏爆炸事故則是一起比較典型的安全投入不足導(dǎo)致的事故。

以下信息引自該起事故的調(diào)查報(bào)告[5]：

(1)……未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)。……

(2)……過濾洗滌干燥機(jī)超過8年的設(shè)計(jì)預(yù)期使用壽命?！?/p>

(3)……區(qū)域內(nèi)設(shè)置了2臺(tái)噴霧干燥機(jī)非防爆控制柜……

假如該公司重視安全投資，采用了一些強(qiáng)制性的安全投入管理，及時(shí)淘汰或重點(diǎn)監(jiān)管超限使用的設(shè)備，不因費(fèi)用而采用非防爆設(shè)備等，該起事故完全可以避免發(fā)生。

安全的投資是多方面的，并不僅限于對(duì)設(shè)備的投資，對(duì)人員的投資也是重點(diǎn)。比如保障人員安全培訓(xùn)的時(shí)間，聘請(qǐng)專家做一些講座，設(shè)立安全獎(jiǎng)項(xiàng)等，來激發(fā)人員參與安全工作的主動(dòng)性。

安全投入是安全監(jiān)管的一項(xiàng)重要工作，但在實(shí)際工作中，安全投入的界定有些脫離于現(xiàn)在的實(shí)際情況，從政府角度理應(yīng)細(xì)化安全投入的界限和指導(dǎo)，也可以做一些稅務(wù)方面的引導(dǎo)，使企業(yè)有動(dòng)力進(jìn)行安全投入，從而使企業(yè)穩(wěn)步提升安全績(jī)效，而不是隨著設(shè)備的使用而逐步降低。

5 結(jié)語

企業(yè)安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，也是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的保障，須遵從相應(yīng)的科學(xué)理念，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)意識(shí)到安全工作絕非僅僅依靠單方面的技術(shù)或人員就能將企業(yè)的安全管理做好，而是必須全局考慮，從制度化、專業(yè)化、技術(shù)化、投資化四個(gè)方面形成一種相互支撐的架構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)安全管理的逐步提高，并穩(wěn)固在一個(gè)較高的安全管理水平上。其中制度化是行為保障，專業(yè)化是本質(zhì)安全的基礎(chǔ)，技術(shù)化是改進(jìn)的必要手段，而投資是核心方式。通過對(duì)典型事故的分析，提煉出影響企業(yè)安全生產(chǎn)提升的四個(gè)方面維度，比較適合目前大多數(shù)企業(yè)的安全管理方式，供廣大企業(yè)在實(shí)際應(yīng)用中參考借鑒。