關(guān)于河長制“有名有實(shí)”向“有力有效”轉(zhuǎn)變的深入思考

馬明瑞

（石門縣城市防洪工程管理處，湖南 常德 415300）

為深入貫徹落實(shí)中央及省、市全面推進(jìn)河長制的決策部署，石門縣委縣政府高度重視，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，加強(qiáng)全縣河湖管理保護(hù)工作，多措并舉，開展一系列實(shí)踐與探索，扎實(shí)有序推進(jìn)河長制各項(xiàng)工作落實(shí)，提升縣域水環(huán)境質(zhì)量，保障水生態(tài)安全，河湖生態(tài)面貌持續(xù)改善，努力建設(shè)造福人民的幸福河湖。

1 概 況

石門縣地處湘鄂交接處，東望洞庭湖，南接桃花源，西鄰張家界，北連長江三峽。全縣境內(nèi)河流縱橫、水系密布，有大小溪河236條，大型水庫1座（皂市水庫），中型水庫7座，中型以下水庫155座，納入省市河長制考核體系的河流有98條。其中，澧水干流石門段由省級河長擔(dān)任，道水石門段由市級河長擔(dān)任。

近年來，石門縣委、縣政府積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，領(lǐng)會治水管水的重要性，著力抓好河湖保護(hù)治理工作，積極推動河長制各項(xiàng)工作落實(shí)落地，堅(jiān)持不懈涵養(yǎng)水生態(tài)、防治水污染、保護(hù)水資源、嚴(yán)控河湖水域岸線、改善水環(huán)境，在基層治河上有了新突破、新成效、新作為。石門縣堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與治理保護(hù)河湖，以“河長制”推動“河長治”，河湖面貌明顯改善，當(dāng)?shù)厝罕姭@得感、幸福感不斷提升，逐步實(shí)現(xiàn)了河長制從“有名”到“有實(shí)”，有了“全面建立”到“全面見效”轉(zhuǎn)變，打造了“水清、岸綠、河暢、景美”的生態(tài)環(huán)境。

2 河長制的實(shí)踐與探索

1）構(gòu)建全縣河湖管理保護(hù)責(zé)任主體。石門縣委、縣政府貫徹落實(shí)中央、省、市全面推進(jìn)河長制的決策部署，出臺制定《石門縣全面推行河長制實(shí)施方案》，由縣委書記、縣長共同擔(dān)任總河長，建立“縣、鄉(xiāng)、村”三級河長組織體系，設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級“河長”380多名，成立由縣水利、環(huán)保、發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)等23個部門為成員單位的縣級河長制工作委員會，河長制辦公室設(shè)在縣水利局，全面落實(shí)鄉(xiāng)、村陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全縣河流河長制責(zé)任和管護(hù)、保潔責(zé)任體系全覆蓋。

自2017年來，縣總河長、副總河長親自抓河長制落實(shí)，多次深入一線開展巡河調(diào)研，每年定期召開縣級總河長會議、河長會議、河長制部門聯(lián)席會議，踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，研究部署水治理，保障水安全，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決河湖存在的問題。鄉(xiāng)、村兩級河長在日常巡河時(shí)，第一時(shí)間掌握并配合上級河長開展河湖問題清理整治，防止獲取信息延遲而導(dǎo)致一些破壞水環(huán)境的行為發(fā)生，防止河湖水域岸線被進(jìn)一步破壞，縣河委會各成員單位堅(jiān)持最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)制度、最嚴(yán)執(zhí)法、最嚴(yán)舉措，共同推進(jìn)解決河湖管護(hù)難題，做到早處理早解決，處理好河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃約束，筑牢了生態(tài)屏障，擔(dān)負(fù)起河湖管護(hù)責(zé)任，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息、維護(hù)河湖生態(tài)功能。

2）發(fā)揮河長制湖長制信息平臺智能化管理效能。為保障河湖精細(xì)化巡查管理，石門縣各級河長充分利用湖南省河長制湖長制手機(jī)APP軟件功能，開展日常在線巡河，實(shí)行巡河事件上報(bào)、任務(wù)處理，實(shí)時(shí)記錄巡河路線、時(shí)間，掌握各河流動態(tài)，以及各級河長拍照上傳的各項(xiàng)問題，對發(fā)現(xiàn)的河湖問題及時(shí)處理，不能現(xiàn)場解決的問題及時(shí)上報(bào)，共同推進(jìn)問題解決，實(shí)現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)、處置、反饋、歸檔全流程閉合管理，為河湖長制監(jiān)督管理提供抓手，強(qiáng)力推進(jìn)河道長效治理常態(tài)管護(hù)，切實(shí)做到守河有責(zé)、守河盡責(zé)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣各級河長運(yùn)用APP平臺巡河達(dá)11 236人次，巡河里程達(dá)到13 127 km，現(xiàn)場交辦及時(shí)解決問題達(dá)100多個。

3）部門協(xié)同發(fā)力推進(jìn)河湖管理保護(hù)?？h河長辦定期組織專業(yè)技術(shù)人員對澧水、道水、渫水等重點(diǎn)水域生態(tài)環(huán)境問題開展專項(xiàng)排查，全面掌握全縣河道管理狀況，落實(shí)各級河長確定的事項(xiàng)，分類推進(jìn)河湖問題排查整治，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)交辦，建立問題動態(tài)臺賬抓好整改落實(shí)。全縣通過開展河湖“清四亂”等一系列專項(xiàng)整治行動，組織水利、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等成員單位充分發(fā)揮部門職能作用，加大涉河湖監(jiān)管力度，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)治，維護(hù)河湖健康生命。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣先后關(guān)閉取締非法砂場22家、到期砂場10家，關(guān)閉碼頭9家，關(guān)閉皂市水庫釣臺釣船464家，上岸拆解疑似“僵尸船”4艘，開展“打非”專項(xiàng)檢查80余次，整治河湖“四亂”問題達(dá)300余起。

4）實(shí)施“一河（湖）一策”打造一批健康河湖、美麗河湖、幸福河湖。全縣扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，對納入河長制考核體系中的98條河流科學(xué)編制“一河一策”，緊緊圍繞全力建設(shè)造福人民的美麗河湖、幸福河湖目標(biāo)，立足不同河湖的實(shí)際問題，把每條河流的水生態(tài)環(huán)境問題、成因、對策、項(xiàng)目串聯(lián)起來，深入剖析問題根源，對癥下藥，開具獨(dú)一無二的“良方”。近年來，全縣多渠道籌措治理資金，投入各類資金10億元以上，開展城鄉(xiāng)污水處理廠建設(shè)、黑臭水體治理、農(nóng)戶改水改廁、飲用水水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和美麗河湖建設(shè)等，確保了河湖治理有序開展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠22座，縣城區(qū)治理黑臭水體7條，新建農(nóng)戶衛(wèi)生廁所近2萬座、農(nóng)村公共廁所100多座，農(nóng)村集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)67處，安裝防護(hù)欄15 000 m，河流整體完成率達(dá)到95%以上，打造一批健康河湖、美麗河湖、幸福河湖。其中，“蒙泉水庫”被評為湖南省級美麗河湖，洲滸溪夾山鎮(zhèn)河段被評為常德市“十佳”美麗河湖。

5）全民參與治河打通河長制“最后一公里”。全縣積極推進(jìn)河湖長制進(jìn)單位、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，組織成立民間河長、護(hù)河志愿隊(duì)等，通過全方位、深層次、多渠道宣傳河湖長制工作與河湖生態(tài)建設(shè)成果，宣傳普及河長制相關(guān)政策和知識，暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)管力量，營造公眾參與、齊抓共管的良好社會氛圍。特別是基層河長制管理人員對周邊群眾、生活環(huán)境十分熟悉，對于群眾的涉水訴求最為清楚，能真正聽懂他們的心事，抓住問題的核心，在開展工作過程中更容易對癥下藥，依法治水管水，兼顧整體利益和局部利益提出切實(shí)可行的解決方案，打通河長制“最后一公里”。

3 河湖管理保護(hù)成效明顯

1）水資源保護(hù)。石門縣嚴(yán)格落實(shí)水資源管理“三條紅線”，解決水資源過度開發(fā)、粗放利用、水污染嚴(yán)重三個方面的突出問題，通過實(shí)施有計(jì)劃取水、加強(qiáng)用水管理、提高用水效率、嚴(yán)格管控用水總量，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，有效促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。同時(shí)，結(jié)合“世界水日”、“中國水周”等節(jié)日開展形式多樣的宣傳活動，營造了珍惜水、節(jié)約水和愛護(hù)水的良好氛圍，廣大居民節(jié)水、惜水、愛水的意識得到了提高。

2）水域岸線管理保護(hù)。縣河長制成員單位協(xié)調(diào)配合，完成流域面積50km2以上河流管理范圍劃定，進(jìn)一步規(guī)范了涉水項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行涉河項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及水域補(bǔ)償制度，做到上下聯(lián)動，齊抓共管，打造美麗河湖岸線、促進(jìn)人水和諧、推動河暢水清岸綠，為防汛抗旱、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)惠民工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過持續(xù)加強(qiáng)河湖治理保護(hù)，澧水干流自然岸線保有率達(dá)到90%，河道采砂管理對非法采砂處置率達(dá)到100%。

3）水污染防治。加大河湖治理資金投入，逐步解決水污染來源于岸上的問題。新建環(huán)皂市水庫庫區(qū)和道水、澧水、渫水等重要干支流沿線12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理廠，關(guān)停禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模禽畜養(yǎng)殖場，開展全縣165家規(guī)模禽畜養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套建設(shè)，建立碼頭船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施的運(yùn)營機(jī)制。目前，石門縣部分重點(diǎn)水域生活污水處理率達(dá)90%，測土配方施肥推廣率達(dá)90%，化肥利用率控制在40%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套建設(shè)比例達(dá)85%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)70%。

4）水環(huán)境治理。建立健全河道保潔體系，對全縣1 400 km河段、?。á颍┬鸵陨纤畮?、電站庫區(qū)分段明確保潔員，結(jié)合農(nóng)村人居衛(wèi)生環(huán)境綜合整治、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理規(guī)范化。澧水干流建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到95%；生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率100%，各國控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)常年保持在Ⅱ～Ⅲ類水質(zhì)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，水環(huán)境得到明顯改善。

5）水生態(tài)修復(fù)。全縣河流因地制宜采取河床清淤整治，實(shí)施水電站“一站一策”確保最小下泄流量保障率達(dá)100%，滿足維持下游河段水環(huán)境河生態(tài)環(huán)境，以及下游沿岸用戶生產(chǎn)生活用水需求。定期對澧水、渫水進(jìn)行增殖放流，增加天然水域魚類資源。澧水石門段黃尾密鲴國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、壺瓶山國家級自然保護(hù)區(qū)實(shí)行全面禁捕，維護(hù)水生生物多樣性和生物資源可持續(xù)利用，取得了共抓大保護(hù)社會共識，群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識得到了提高。

6）執(zhí)法監(jiān)管。落實(shí)執(zhí)法監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)、人員、裝備，加強(qiáng)執(zhí)法裝備使用培訓(xùn)，提高執(zhí)法裝備使用效率，并根據(jù)新形勢、新任務(wù)及時(shí)補(bǔ)充、更新，持續(xù)提升綜合行政執(zhí)法能力建設(shè)和保障水平。通過持續(xù)開展“清四亂”等河湖亂象專項(xiàng)整治，各類水事違法行為大大減少，違法行為處理率達(dá)100%，河湖亂象得到了有效根治。

4 河湖管理保護(hù)的思考

1）提高鄉(xiāng)村河長的認(rèn)識。鄉(xiāng)村兩級河湖長作為河湖管護(hù)的直接責(zé)任人，承擔(dān)著巡河的主要職責(zé)，對河湖管理保護(hù)負(fù)總責(zé)。要樹立正確的發(fā)展理念和政績觀，對人民負(fù)責(zé)、對未來負(fù)責(zé)，充分認(rèn)識發(fā)展不能以犧牲河湖生態(tài)為代價(jià)，寧可經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢一點(diǎn)，也要守住河湖生態(tài)“紅線”。要進(jìn)一步明確河湖長職責(zé)，健全完善河湖管理維護(hù)、清潔保潔、巡河護(hù)河等制度，從根本上解決農(nóng)村河湖管理主體“缺位”、管理“缺失”等問題，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的農(nóng)村河湖管理保護(hù)機(jī)制。

2）進(jìn)一步明確河湖監(jiān)管內(nèi)容。針對當(dāng)前河湖管護(hù)中的突出問題，將河湖“清四亂”作為河長制從有名走向有實(shí)的重要抓手，集中力量打好河湖管護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，一方面也要保護(hù)好“盆”，即對河道湖泊空間及其水域岸線的管理保護(hù)。基于河長制工作的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，必須合理劃定河湖生態(tài)空間，明確各類水域生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格用途管制，加強(qiáng)水域岸線開發(fā)利用管理，實(shí)施好“一河（湖）一策”，對癥下藥、靶向施策，切實(shí)維護(hù)好河湖健康生命。

3）建立完善的河湖監(jiān)管長效機(jī)制。在全面建立河長制的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)河長制從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，必須樹立黨政齊抓、部門聯(lián)動、上下協(xié)同的運(yùn)作機(jī)制。對于觸犯河湖生態(tài)紅線的行為要進(jìn)行合理界定，對違法行為的處罰要細(xì)化、具體化，使其具有可操作性。同時(shí)，要加大日常巡查監(jiān)管力度，對涉及河湖違法違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早處理、早制止，對農(nóng)村群眾占用岸線亂建、亂堆、亂占等突出問題進(jìn)行清理整治，對推進(jìn)河長制工作中履職不到位和造成重大影響的單位和個人啟動問責(zé)程序，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，提高各級黨委政府對河湖長制的認(rèn)識。

4）繼續(xù)做好宣傳工作。通過網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布、懸掛橫幅標(biāo)語、發(fā)放傳單、上門宣傳等舉措，廣泛宣傳河長制，普及河道管理知識，切實(shí)增強(qiáng)群眾的環(huán)保意識和責(zé)任意識，努力營造人人關(guān)心河流、珍惜河流、保護(hù)河流、美化河道的良好社會氛圍。要動員社會公眾積極參與河湖保護(hù)和監(jiān)督，發(fā)揮好社會監(jiān)管員的作用，逐步滿足人民群眾對水生態(tài)、水環(huán)境的美好向往和需求。

5 結(jié) 語

全面推行河長制是當(dāng)前新形勢下水綜合治理系統(tǒng)工程的新任務(wù)、新方向，解決水問題、維護(hù)河湖健康生命的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性。在基本實(shí)現(xiàn)河長制的基礎(chǔ)上，打通科學(xué)研判、管理、信息資源共享、宣傳溝通“最后一公里”，必須推動河長制從“有名有實(shí)”向“有力有效”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)名實(shí)相副，實(shí)抓實(shí)干守護(hù)綠水青山，不斷推動河湖管理保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展，提升水安全保障能力，攜手共同建設(shè)健康河湖、美麗河湖、幸福河湖。