重塑“團(tuán)結(jié)”：易地扶貧搬遷社區(qū)治理的理論與路徑研究

劉占勇

2020年，中國絕對貧困已消除，實現(xiàn)了全面建成小康社會的偉大目標(biāo)。作為國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略“五個一批”工程的易地扶貧搬遷，為中國脫貧攻堅事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)?！度珖笆濉币椎胤鲐毎徇w規(guī)劃》指出，“十三五”時期“遷出區(qū)域范圍涉及全國22個省(區(qū)、市)約1400個縣(市、區(qū))。經(jīng)國務(wù)院扶貧辦扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)核實，上述范圍內(nèi)需要實施易地扶貧搬遷的建檔立卡貧困人口約981萬人”。2020年1月，中央一號文件指出：“要加大易地扶貧搬遷后的扶持力度，鞏固脫貧成果，防止返貧?！?1)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》，《人民日報》2020年2月6日，第1版。2020年8月17日，國家發(fā)展和改革委員會舉行新聞發(fā)布會指出：“截至目前，全國已建成集中安置區(qū)約3.5萬個，建成安置住房266萬多套……下一步，國家發(fā)展改革委將著力在深化扶持和加強(qiáng)督導(dǎo)上下功夫，不斷鞏固易地扶貧搬遷社區(qū)工作成果?！?2)國家發(fā)改委：《截至目前全國已建成安置住房266萬多套》，《新京報》2020年8月17日，第1版。新時代，習(xí)近平總書記指出基層社區(qū)建設(shè)狀況關(guān)乎國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化(3)黃樹賢：《奮力開創(chuàng)新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面》，《求是》2018年第15期。，強(qiáng)調(diào)“社區(qū)是城市治理的‘最后一公里’，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強(qiáng)，不能削弱”(4)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日，第1版。。因此，從現(xiàn)實看，研究并促進(jìn)易地扶貧搬遷社區(qū)治理的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大，既關(guān)乎后脫貧時代精準(zhǔn)脫貧成果的鞏固，以及與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接與轉(zhuǎn)型，也關(guān)乎基層社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)。

易地扶貧搬遷實施以來，涌現(xiàn)出較多的建設(shè)案例，展現(xiàn)了各具特色的實踐經(jīng)驗。然而，當(dāng)前易地扶貧搬遷社區(qū)建設(shè)的問題仍然比較突出，是困擾社區(qū)建設(shè)走向良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展的主要障礙，如移民思想不穩(wěn)定(5)何棣華：《探索“三治融合”的社區(qū)治理新機(jī)制》，《當(dāng)代廣西》2020年第4期。、自治乏力(6)何得桂：《鄉(xiāng)村振興視域下易地扶貧搬遷社區(qū)治理及其深化》，《行政科學(xué)論壇》2019年第2期。、居民參與度不夠(7)李斌、龍佩林：《湘西易地扶貧搬遷新社區(qū)傳統(tǒng)體育傳承及健身服務(wù)體系建設(shè)扶持研究》，《體育科技》2018年第3期。、日常生活與制度間緊張(8)吳新葉、牛晨光：《易地扶貧搬遷安置社區(qū)的緊張與化解》，《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2018年第2期。、文化沖突與融合度低(9)梅莉：《移民·社區(qū)·宗教——以近代漢口寶慶碼頭為中心》，《湖北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2014年第3期。，等等。學(xué)界雖然指出了建設(shè)中的問題，但缺乏從易地扶貧搬遷社區(qū)的“特殊性”視角深究問題的成因，進(jìn)而對社區(qū)建設(shè)的特征、方向、機(jī)制、內(nèi)容、行動原則與邏輯等相關(guān)內(nèi)容的理論闡釋不足。由此提出的對策建議也多停留在社區(qū)的“普遍性”層面，如聚焦黨和政府的元治理作用(10)黃榮彪：《環(huán)江易地扶貧搬遷“六聯(lián)一帶”新型社區(qū)創(chuàng)建工作實踐與啟示》，《當(dāng)代廣西》2019年第14期。、共同參與(11)孟夢、馬克林：《“元治理”視角下易地扶貧搬遷安置社區(qū)治理的現(xiàn)狀和路徑》，《重慶文理學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第6期。、語言文化適應(yīng)(12)田光輝、楊庚梅：《湖南易地扶貧搬遷移民社區(qū)語言和諧問題研究》，《知識經(jīng)濟(jì)》2019年第6期。、融合發(fā)展策略(13)楊培峰、龍香：《易地扶貧搬遷社區(qū)的空間特征與規(guī)劃對策》，《規(guī)劃師》2020年第2期。、構(gòu)建和諧環(huán)境(14)王蒙：《后搬遷時代易地扶貧搬遷如何實現(xiàn)長效減貧？》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第6期。，并沒有彰顯其自身的特殊機(jī)理和邏輯，缺乏“針對性”“有效性”。所以，在易地扶貧搬遷社區(qū)治理研究上，全面、深刻認(rèn)識其特殊性并展開深度的學(xué)理闡釋，是把握問題與成因，并提出科學(xué)有效對策建議的關(guān)鍵所在。部分學(xué)者也注意到了這點(diǎn)，但對易地扶貧搬遷社區(qū)的“特殊性”多從“新主體陌生人社區(qū)”(15)丁波：《新主體陌生人社區(qū)：民族地區(qū)易地扶貧搬遷社區(qū)的空間重構(gòu)》，《廣西民族研究》2020年第1期?！蔼?dú)居到聚居”(16)周華連：《易地扶貧搬遷后移民社區(qū)的組織再造與秩序構(gòu)建》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》2020年第13期。的空間視角予以闡釋與理解。事實上，“空間”特征是易地扶貧搬遷社區(qū)特殊性的小部分，甚至可以說只是特殊性的表現(xiàn)形式，無論從全面性上，還是從深刻性上，僅從“空間”特征把握其特殊性都是不夠的。需要從形式上分析其內(nèi)容，從表象上挖掘其本質(zhì)，才能真正地認(rèn)識易地扶貧搬遷社區(qū)的特殊性，進(jìn)而對問題及成因的理解更加深刻，提出的對策建議更加精準(zhǔn)。

鑒于此，為了鞏固好脫貧成果，提升社區(qū)治理能力，適應(yīng)我國新時代中國特色社會主義建設(shè)的需求，對易地扶貧搬遷社區(qū)的研究還需要下大功夫?；趯μ厥庑缘闹匾?，若從學(xué)理上有深入的闡釋，總體上要從多個維度回答：易地扶貧搬遷社區(qū)的本質(zhì)特征及治理方向是什么？治理的內(nèi)在機(jī)制及核心內(nèi)容是什么？治理中應(yīng)堅持怎樣的社會行動原則與邏輯？基于理論上的闡釋，為給予現(xiàn)實啟示，還要進(jìn)一步探析易地扶貧搬遷社區(qū)治理達(dá)成良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐路徑有哪些？本文就是圍繞以上問題，對易地扶貧搬遷社區(qū)治理展開全面深入的理論闡釋與對策研究。

一、易地扶貧搬遷社區(qū)治理的理論闡釋

(一)易地扶貧搬遷社區(qū)的本質(zhì)特征與治理方向

易地扶貧搬遷社區(qū)包含“個體”“集體”“結(jié)構(gòu)”三個層面的特征，與此相對應(yīng)，社區(qū)治理客觀上存在三個困境。要跳出社區(qū)治理困境，必須基于以上特征實現(xiàn)三個方面的有效轉(zhuǎn)變，這是易地扶貧搬遷社區(qū)治理的主要方向。

1.個體層面：“農(nóng)村—城鎮(zhèn)”與“傳統(tǒng)—現(xiàn)代”

在個體層面，易地扶貧搬遷社區(qū)的表象特征是，由原來農(nóng)村社區(qū)居住地，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾律擎?zhèn)移民社區(qū)居住地；而本質(zhì)特征是，移民個體由傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式向現(xiàn)代的城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。

易地扶貧搬遷社區(qū)是新生的城鎮(zhèn)社區(qū)，對移民個體而言，面臨從農(nóng)村生產(chǎn)生活方式向城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。移民個體的社會化“記憶庫”仍然充斥的是在農(nóng)村社區(qū)場域形成的經(jīng)驗和慣習(xí)，是應(yīng)對新的生產(chǎn)生活方式的重要依據(jù)。所以，移民個體在處理新的生產(chǎn)生活問題或難題時，會自然地選擇以往的經(jīng)驗和慣習(xí)，而傳統(tǒng)的做法往往難以匹配新的需要，就會在城鎮(zhèn)社區(qū)生產(chǎn)生活中受挫，導(dǎo)致不適應(yīng)。另外，由于農(nóng)民的自身局限性，致使其實現(xiàn)由農(nóng)村向城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的自覺性不夠，完全依靠自主性轉(zhuǎn)變與適應(yīng)不現(xiàn)實，需要社區(qū)加以干預(yù)與調(diào)節(jié)。因此，作為個體層面的特征，客觀上也反映了易地扶貧搬遷社區(qū)治理中，存在移民個體難以適應(yīng)城鎮(zhèn)社區(qū)生產(chǎn)生活的困惑。

那么，在個體層面，促進(jìn)易地扶貧搬遷社區(qū)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展的方向是，要實現(xiàn)移民個體在傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式背景下，逐漸學(xué)習(xí)并適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式，由傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻瘛?/p>

2.集體層面：“移民—居民”與“分散—整合”

在集體層面，易地扶貧搬遷社區(qū)的表象特征是，由來自不同地區(qū)的移民逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯钤谕画h(huán)境的居民；而本質(zhì)特征是，社區(qū)集體由移民的分散性向居民的整合性轉(zhuǎn)變。

易地扶貧搬遷社區(qū)對所有搬遷移民而言都是新的環(huán)境，不同于流動人口遷入已有社區(qū)情況，易地扶貧搬遷社區(qū)更具異質(zhì)性和陌生性。中國是倫理本位、關(guān)系本位的社會，費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國》中，將中國關(guān)系整合機(jī)制界定為“差序格局”(17)費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國》，北京：北京大學(xué)出版社，2016年，第28頁。，后來中國學(xué)者對鄉(xiāng)土中國的運(yùn)行機(jī)理進(jìn)行了拓展，提出了“熟人社會”(18)賀雪峰：《熟人社會的行動邏輯》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2004年第1期?！叭饲樯鐣?19)李偉民：《論人情——關(guān)于中國人社會交往的分析和探討》，《中山大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》1996第2期?！瓣P(guān)系社會”(20)孫立平：《“關(guān)系”、社會關(guān)系與社會結(jié)構(gòu)》，《社會學(xué)研究》1996年第5期。等概念，反映的都是基于血緣、地緣、業(yè)緣等因素的關(guān)系性特質(zhì)。那么，就中國社會實際而言，如果某些個體具有地緣相同、業(yè)緣相似的特點(diǎn)，卻未能形成熟識的關(guān)系型集體，無法消解陌生感，那么就難以形成凝聚力和認(rèn)同感，對集體間的協(xié)同、合作、互助等良性關(guān)系的維系隱患很大。易地扶貧搬遷社區(qū)就要基于地緣與業(yè)緣優(yōu)勢盡快構(gòu)建關(guān)系型社區(qū)。因此，作為集體層面的特征，客觀上也反映了易地扶貧搬遷社區(qū)治理中存在搬遷移民難以形成良好交往交流交融狀態(tài)的困惑。那么，在集體層面，促進(jìn)易地扶貧搬遷社區(qū)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展的方向是，要實現(xiàn)社區(qū)居民間了解、熟識、接納，培養(yǎng)社區(qū)居民對集體的歸屬感和認(rèn)同感。

3.結(jié)構(gòu)層面：“脫貧—發(fā)展”與“經(jīng)濟(jì)—系統(tǒng)”

在結(jié)構(gòu)層面，易地扶貧搬遷社區(qū)的表象特征是，由國家行政主導(dǎo)下精準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)脫貧轉(zhuǎn)變?yōu)樾律鐓^(qū)下的生產(chǎn)、教育、醫(yī)療、文化等內(nèi)容的全面運(yùn)行；而本質(zhì)特征是，由單向度的經(jīng)濟(jì)增長向多維度的系統(tǒng)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

國家對易地扶貧搬遷社區(qū)的總體要求是“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”(21)李洪興：《搬得出，穩(wěn)得住，能致富》，《人民日報》2020年10月15日，第5版。，從邏輯上看，“穩(wěn)得住、能致富”是“搬得出”的結(jié)果，兩者相輔相成、不可分割；“穩(wěn)得住”是“能致富”的保障條件，“能致富”也是為了更好地“穩(wěn)得住”。然而，“穩(wěn)得住”就不僅要有經(jīng)濟(jì)效能，而且要有社會文化效能，核心是對社區(qū)結(jié)構(gòu)的整體要求，即在發(fā)展生產(chǎn)力，奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化各要素系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性發(fā)展。因此，作為結(jié)構(gòu)層面的特征，客觀上也反映了易地扶貧搬遷社區(qū)建設(shè)中，存在因過度重視經(jīng)濟(jì)上的增效，擠壓社區(qū)結(jié)構(gòu)中其他要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，阻礙結(jié)構(gòu)良性循環(huán)和互補(bǔ)的困惑。

那么，在結(jié)構(gòu)層面，促進(jìn)易地扶貧搬遷社區(qū)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展的方向是，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提升及收入增長的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與政治、社會、文化要素協(xié)調(diào)統(tǒng)一的互嵌式發(fā)展。

(二)易地扶貧搬遷社區(qū)治理的內(nèi)在機(jī)制與核心內(nèi)容

從本質(zhì)特征與治理方向上看，易地扶貧搬遷社區(qū)治理要應(yīng)對“個體”“集體”“結(jié)構(gòu)”三個層面存在的困惑，并實現(xiàn)發(fā)展的有效轉(zhuǎn)變。為此，易地扶貧搬遷社區(qū)治理還要從學(xué)理上進(jìn)一步明確：內(nèi)在機(jī)制和核心內(nèi)容是什么？這是最終探求易地扶貧搬遷社區(qū)治理有效路徑必須回答的問題。

滕尼斯對社區(qū)做了明確的定義，是當(dāng)前學(xué)界普遍使用的基礎(chǔ)性概念，他認(rèn)為“社區(qū)是有共同價值觀念的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、守望相助、富于人情味的社會團(tuán)體”(22)斐迪南·滕尼斯：《共同體與社會》，林榮遠(yuǎn)譯，北京：商務(wù)印書館，1999年，第67頁。。滕尼斯對社區(qū)的論述，基于他對現(xiàn)代社會的焦慮，集中表現(xiàn)在對現(xiàn)代社會凝結(jié)機(jī)制的擔(dān)憂，他認(rèn)為現(xiàn)代社會與社區(qū)的不同在于缺乏情感，而社區(qū)的運(yùn)行機(jī)制是富有感情的人倫關(guān)系。(23)楊冬艷：《論社區(qū)概念及其演進(jìn)中的價值訴求和倫理意涵》，《中州學(xué)刊》2006年第9期。事實上，他闡釋的社區(qū)是一種傳統(tǒng)的小型社會，“恰恰是作為現(xiàn)代化城市社會的對照物”(24)李文茂、雷剛：《社區(qū)概念與社區(qū)中的認(rèn)同建構(gòu)》，《城市發(fā)展研究》2013年第9期。。后來，學(xué)者對滕尼斯的社區(qū)概念進(jìn)行了深化，對社區(qū)與社會的觀點(diǎn)進(jìn)行了拓展，把兩類共同體的運(yùn)行機(jī)理進(jìn)行了融合，認(rèn)為在現(xiàn)代社區(qū)中，同時存在傳統(tǒng)小型社會和現(xiàn)代社會兩種凝結(jié)機(jī)制，正如費(fèi)孝通所講，“社區(qū)是若干社會集體(家庭、民族)或社會組織(機(jī)關(guān)、團(tuán)體)聚集在一地域里,形成一個生活上互相關(guān)聯(lián)的大集體”(25)夏國忠：《社區(qū)簡論》，上海：上海人民出版社，2004年，第17頁。。所以，社區(qū)的概念已不僅局限于傳統(tǒng)上的共同體，而且具有了社會的分析意義，在運(yùn)行機(jī)制上，既有傳統(tǒng)意義上的“情感”條件，也有現(xiàn)代意義上的“分工”條件。

社區(qū)概念的深化，既表明了社區(qū)發(fā)展的基本方向，也反映了社區(qū)治理的內(nèi)在機(jī)理。“情感”和“分工”是兩個核心機(jī)制，社區(qū)治理就要圍繞核心機(jī)制展開。構(gòu)建“情感”和“分工”機(jī)制，目的是實現(xiàn)堅固的、穩(wěn)定的社區(qū)“團(tuán)結(jié)”，這是社區(qū)治理的核心內(nèi)容。機(jī)制不同，團(tuán)結(jié)類型也不同。涂爾干對社會團(tuán)結(jié)理論的闡述，為進(jìn)一步認(rèn)識“情感”“分工”機(jī)制下的“團(tuán)結(jié)”提供了切入視角。涂爾干對比分析了兩類共同體，認(rèn)為傳統(tǒng)社會是靠“集體意識”聚結(jié)而成的“機(jī)械團(tuán)結(jié)”，現(xiàn)代社會是靠“社會分工”聚結(jié)而成的“有機(jī)團(tuán)結(jié)”。(26)埃米爾·涂爾干：《社會分工論》，渠東譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)出版社，2000年，第35頁。其實，涂爾干界定的“集體意識”與滕尼斯界定的“情感”是相通的凝結(jié)機(jī)制。(27)宋林飛：《西方社會學(xué)理論》，南京：南京大學(xué)出版社，1997年，第34頁；張康之、張乾友：《共同體的進(jìn)化》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2012年，第23頁。后來，學(xué)界對涂爾干傳統(tǒng)到現(xiàn)代社會的單線發(fā)展理論也進(jìn)行了拓展，認(rèn)為不僅在社會轉(zhuǎn)型期，即使在現(xiàn)代社會，機(jī)械團(tuán)結(jié)和有機(jī)團(tuán)結(jié)及其背后的生成機(jī)制“集體意識”“社會分工”都是并行存在的。(28)高丙中：《社團(tuán)合作與中國公民社會的有機(jī)團(tuán)結(jié)》，《中國社會科學(xué)》2006年第3期；渠敬東：《職業(yè)倫理與公民道德——涂爾干對國家與社會之關(guān)系的構(gòu)建》，《社會學(xué)研究》2014年第4期。所以，滕尼斯的社區(qū)理論與涂爾干的社會團(tuán)結(jié)理論在共同體的維系機(jī)理上是一致的，對兩者的融合性解釋與再認(rèn)識，有助于進(jìn)一步明確社區(qū)“情感”“分工”機(jī)制下的“機(jī)械團(tuán)結(jié)”“有機(jī)團(tuán)結(jié)”內(nèi)容。

中國仍處在社會轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)因素持續(xù)存在，現(xiàn)代因素正在生成，促進(jìn)關(guān)系團(tuán)結(jié)需要同時重視通過“情感”機(jī)制實現(xiàn)人們在“心理”上的“機(jī)械團(tuán)結(jié)”；通過“分工”機(jī)制實現(xiàn)人們在“行動”上的“有機(jī)團(tuán)結(jié)”。易地扶貧搬遷社區(qū)是中國社會轉(zhuǎn)型背景下精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)物，具有前文所述的三個層面的轉(zhuǎn)變特征，充分體現(xiàn)了“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”的交織狀態(tài)。因此，在易地扶貧搬遷社區(qū)治理中，無論是維系機(jī)械團(tuán)結(jié)的情感因素，還是維系有機(jī)團(tuán)結(jié)的分工因素，都是社區(qū)“團(tuán)結(jié)”不可或缺的機(jī)制，只是在不同階段表現(xiàn)形式不同，各有側(cè)重。另外，易地扶貧搬遷社區(qū)是新生社區(qū)，社區(qū)建設(shè)面臨新的社會事實，社區(qū)“團(tuán)結(jié)”顯著表現(xiàn)為開創(chuàng)性和重構(gòu)性，即在新的環(huán)境下通過重植“情感”和“分工”機(jī)制重塑社區(qū)“機(jī)械團(tuán)結(jié)”和“有機(jī)團(tuán)結(jié)”。

(三)易地扶貧搬遷社區(qū)治理的集體性社會行動原則與邏輯

易地扶貧搬遷社區(qū)重塑“團(tuán)結(jié)”，需要社區(qū)集體的共同努力，是不同主體構(gòu)成的集體性社會行動，管理者和居民都不是局外人，都是參與主體。易地扶貧搬遷社區(qū)的特征及社區(qū)理論、社會團(tuán)結(jié)理論表明，社區(qū)重塑“團(tuán)結(jié)”需要引導(dǎo)個體社會行動，以形成正確的、合理的集體性社會行動的理想類型，這是重植“情感”和“分工”機(jī)制重塑“機(jī)械團(tuán)結(jié)”和“有機(jī)團(tuán)結(jié)”的行動原則和邏輯。韋伯將社會行動的理想類型分為：目的合理型、價值合理型、情感合理型、傳統(tǒng)合理型。(29)馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(上卷)》，林榮遠(yuǎn)譯，北京：商務(wù)印書館，2004年，第56頁。本文基于韋伯的分類，結(jié)合易地扶貧搬遷社區(qū)的特征及社區(qū)理論、社會團(tuán)結(jié)理論，對易地扶貧搬遷社區(qū)重塑“團(tuán)結(jié)”的社會行動理想類型進(jìn)行了深思與再設(shè)，認(rèn)為應(yīng)堅持四對辯證統(tǒng)一的關(guān)系。

1.傳統(tǒng)合理型與現(xiàn)代合理型的統(tǒng)一

傳統(tǒng)合理型“往往是習(xí)以為常的，在約定俗成的態(tài)度方向上進(jìn)行的反映”(30)馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(上卷)》，林榮遠(yuǎn)譯，北京：商務(wù)印書館，2004年，第56頁。，與現(xiàn)代合理型對應(yīng)。易地扶貧搬遷社區(qū)是典型的城鎮(zhèn)社區(qū)，但組建社區(qū)的居民都來自偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村，對現(xiàn)代社會生活方式非常陌生。易地扶貧搬遷社區(qū)治理就是逐漸由農(nóng)村型轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)型，是傳統(tǒng)居民與現(xiàn)代社區(qū)不斷適應(yīng)的過程。因此，重塑“團(tuán)結(jié)”要堅持傳統(tǒng)與現(xiàn)代的統(tǒng)一，既要繼承傳統(tǒng)的有效方式，也要發(fā)揮現(xiàn)代的科學(xué)手段。

2.情感合理型與規(guī)范合理型的統(tǒng)一

情感合理型“往往超然于有意識，對日常之外的刺激毫無阻礙的反映”(31)馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(上卷)》，林榮遠(yuǎn)譯，北京：商務(wù)印書館，2004年，第56頁。，與規(guī)范合理型對應(yīng)。社區(qū)治理根本上要依靠居民，并最終服務(wù)于居民，這要求社區(qū)治理關(guān)鍵要講感情，與居民談心交友，形成“一家人”的氛圍，使個體更好地融入集體，集體更好地凝結(jié)個體。感情離不開規(guī)范的調(diào)節(jié)，“講感情”也是為了促進(jìn)更好地依法、依規(guī)、依紀(jì)辦事。因此，重塑“團(tuán)結(jié)”要堅持情感與規(guī)范的統(tǒng)一，既要發(fā)揮情感的潤滑作用，也要發(fā)揮規(guī)范的保障作用。

3.經(jīng)濟(jì)合理型與社會合理型的統(tǒng)一

經(jīng)濟(jì)合理型“是根據(jù)目的、手段和附帶后果，做出合乎理性的權(quán)衡”(32)馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(上卷)》，林榮遠(yuǎn)譯，北京：商務(wù)印書館，2004年，第57頁。，易地扶貧搬遷社區(qū)目的合理型集中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)合理型，與社會合理型對應(yīng)。易地扶貧搬遷社區(qū)承擔(dān)著穩(wěn)定脫貧的時代功能，基礎(chǔ)性動力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入提升，要實現(xiàn)“能致富”。同時，易地扶貧搬遷社區(qū)還要實現(xiàn)“穩(wěn)得住”，就要重視社區(qū)結(jié)構(gòu)各要素間的“互嵌”狀況，增強(qiáng)凝聚力。因此，重塑“團(tuán)結(jié)”要堅持經(jīng)濟(jì)與社會的統(tǒng)一，既要繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用，也要重視“互嵌式”結(jié)構(gòu)的重要價值。

4.價值合理型與形式合理型的統(tǒng)一

價值合理型“是一種重要性的信念，不管什么情況，都堅信必須這樣去做”(33)馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(上卷)》，林榮遠(yuǎn)譯，北京：商務(wù)印書館，2004年，第57頁。，與形式合理型對應(yīng)。易地扶貧搬遷社區(qū)作為新移民社區(qū)，亟需構(gòu)建屬于社區(qū)文化的“正確的平等”(34)譚明方：《社會管理：“性質(zhì)”與“內(nèi)容”研究》，《廣東社會科學(xué)》2013年第1期。社會價值觀。作為社區(qū)行動整合的內(nèi)化規(guī)訓(xùn)，社會價值觀是形而上的認(rèn)識，居民更要從社區(qū)治理中去感知價值的存在和力量，而且只有在促進(jìn)交往交流交融的活動形式中，社會價值觀才能不斷得到培育和強(qiáng)化。因此，重塑“團(tuán)結(jié)”要堅持價值與形式的統(tǒng)一，既要重視社會價值觀的引領(lǐng)作用，也要重視交往交流交融方式的創(chuàng)新與平臺的搭建。

易地扶貧搬遷社區(qū)治理中，堅持情感與規(guī)范、價值與形式的統(tǒng)一，需要應(yīng)對“個人”和“集體”層面特征中存在的困惑，促進(jìn)社區(qū)居民對新環(huán)境的認(rèn)可，幫助居民從陌生走向熟識，主要體現(xiàn)為培育“情感”機(jī)制、重塑“機(jī)械團(tuán)結(jié)”。堅持傳統(tǒng)與現(xiàn)代、經(jīng)濟(jì)與社會的統(tǒng)一，主要應(yīng)對“個人”和“結(jié)構(gòu)”層面特征中存在的困惑，促進(jìn)社區(qū)居民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“互嵌式”結(jié)構(gòu)，主要體現(xiàn)為培育“分工”機(jī)制、重塑“有機(jī)團(tuán)結(jié)”。

二、易地扶貧搬遷社區(qū)治理的路徑探析

易地扶貧搬遷社區(qū)治理的實踐路徑，就是基于其本質(zhì)特征，圍繞“個體”“集體”“結(jié)構(gòu)”三個層面，通過采取有效的社會行動，在重植“情感”“分工”機(jī)制、重塑“機(jī)械團(tuán)結(jié)”“有機(jī)團(tuán)結(jié)”內(nèi)容上探索具體的行動策略。

(一)個體層面：“移民—信息—居民”的“服務(wù)”模式

一是要對每戶移民建檔立卡，創(chuàng)建數(shù)據(jù)中心。居民是社區(qū)的主體和基本單元。對于易地扶貧搬遷社區(qū)，管理人員要全面摸底并熟練掌握每戶移民的基本信息，建立社區(qū)移民數(shù)據(jù)資料中心，并適時跟蹤、及時更新。二是要深入每戶訪談，建立口述資料。移民的基本信息是有限的，反映的只是表層的問題。管理人員還要建立完善的入戶工作機(jī)制，定期對每戶進(jìn)行專訪，并為每戶甚至每個人建立口述材料檔案。期間，要積極做好宣傳政策、動員活動、了解困難。對移民反映的問題，要切實跟蹤處理并給予有效反饋。三是開展社區(qū)工作，實施高質(zhì)量關(guān)懷?？膳c高校或社會服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立社區(qū)工作實習(xí)實訓(xùn)基地，對社區(qū)居民開展社工診斷和幫扶，使其切實從對移民轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鐓^(qū)居民、新市民身份的認(rèn)同。

(二)集體層面：“類別—小組—集體”的“整合”模式

一是要基于相關(guān)信息實施分類管理。要充分利用前期對個體層面建立的數(shù)據(jù)中心和口述資料，對社區(qū)居民開展精細(xì)化、精確化的管理?？蓮膼酆?、特長、需求、特征等方面進(jìn)行分類整編，為把社區(qū)居民不斷聚集起來，逐漸納入共同活動環(huán)境探索有利條件。二是要開展社區(qū)內(nèi)活動，逐漸增進(jìn)“熟知度”。在社區(qū)內(nèi)不斷嘗試開展各類、各級、各層的興趣班和活動小組，或組建社區(qū)多種活動協(xié)會等，盡可能從不同方面把社區(qū)居民的積極性、主動性調(diào)動起來。創(chuàng)造社區(qū)居民更多的交往交流交融活動，范圍由小到大、人數(shù)由少到多、層級由低到高，逐步培育社區(qū)集體意識。三是開展社區(qū)外活動，逐漸增強(qiáng)“凝聚力”。定期組織社區(qū)外有關(guān)“溫暖傳遞、真情相伴”等集體活動，讓居民更能感受強(qiáng)烈的相互理解、支持及不可分割的集體意識，強(qiáng)化對社區(qū)的歸屬感。可通過與其他社區(qū)或單位開展聯(lián)誼會、比賽活動等，培育居民“齊心協(xié)力、并肩作戰(zhàn)”的精神，強(qiáng)化社區(qū)的榮譽(yù)感。四是發(fā)揮科技優(yōu)勢，保持長期互動與交流。利用好QQ群、微信群，以及企業(yè)微信、騰訊視頻等軟件“足不出戶”的交流溝通優(yōu)勢，邀請專家學(xué)者開展相關(guān)領(lǐng)域的講座，提升社區(qū)管理者和居民的素質(zhì)；可組織討論社區(qū)事務(wù)、分享有關(guān)信息等活動，推進(jìn)社區(qū)自治建設(shè)。

(三)結(jié)構(gòu)層面：建立“經(jīng)濟(jì)—政治、社會、文化”的“互嵌”模式

一是鞏固脫貧成效，實現(xiàn)深度發(fā)展，奠定更加堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。落實國家及各級政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)保障、社會救助等方面的優(yōu)惠政策。重點(diǎn)提升社區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、自媒體的優(yōu)勢，動員和幫助社區(qū)居民創(chuàng)新思路開展自主創(chuàng)業(yè)。二是圍繞綜合要素，創(chuàng)建“互嵌式”結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)系統(tǒng)性發(fā)展。經(jīng)濟(jì)方面，在發(fā)展生產(chǎn)將蛋糕繼續(xù)做大基礎(chǔ)上，注重成果在社區(qū)的再分配，構(gòu)建“互惠式”“互嵌”模式；政治方面，在加強(qiáng)黨建，完善民主集中制基礎(chǔ)上，注重居民間真誠溝通和公共參與，構(gòu)建“共識式”“互嵌”模式；社會方面，在促進(jìn)交往交流交融基礎(chǔ)上，注重居民能夠真實地享受各類優(yōu)惠政策，構(gòu)建“權(quán)利與義務(wù)對等式”“互嵌”模式；文化方面，在尊重居民生活特殊性，特別是不同民族的風(fēng)俗習(xí)慣基礎(chǔ)上，注重中華民族共同體意識、社區(qū)共同體意識的培育，構(gòu)建“社會主義核心價值觀共享式”互嵌模式。

三、結(jié)論與討論

易地扶貧搬遷社區(qū)治理，必須要從“特殊性”視角，從多維度深刻闡釋其理論意涵，準(zhǔn)確認(rèn)識社區(qū)治理當(dāng)前存在的問題及成因以及治理的基本方向。實質(zhì)上，易地扶貧搬遷社區(qū)本質(zhì)特征與治理方向主要體現(xiàn)在“個體層面”的傳統(tǒng)向現(xiàn)代、“集體層面”的分散向整合、“結(jié)構(gòu)層面”的經(jīng)濟(jì)向系統(tǒng)的有效轉(zhuǎn)變。從理論上看，易地扶貧搬遷社區(qū)治理的內(nèi)在機(jī)理是重植“情感”和“分工”機(jī)制，重塑社區(qū)“機(jī)械團(tuán)結(jié)”和“有機(jī)團(tuán)結(jié)”。易地扶貧搬遷社區(qū)重植“機(jī)制”重塑“團(tuán)結(jié)”的過程，依賴于社區(qū)集體性社會行動的展開與作用，社會行動的原則和邏輯要求，必須堅持傳統(tǒng)與現(xiàn)代、情感與規(guī)范、經(jīng)濟(jì)與社會、價值與形式的統(tǒng)一。在社區(qū)治理的實踐路徑上，“個體層面”要創(chuàng)建良好的“服務(wù)”模式，“集體層面”要創(chuàng)建良好的“整合”模式，“結(jié)構(gòu)層面”要創(chuàng)建良好的“互嵌”模式。通過對易地扶貧搬遷社區(qū)相關(guān)內(nèi)容的深刻分析，筆者認(rèn)為，首先，易地扶貧搬遷社區(qū)治理的學(xué)理研究是“起點(diǎn)”。必須在社區(qū)本質(zhì)特征、建設(shè)方向、內(nèi)在機(jī)制、核心內(nèi)容及社會行動原則與邏輯上進(jìn)行科學(xué)界定與闡釋，為治理實踐提供理論指導(dǎo)；其次，易地扶貧搬遷社區(qū)治理的實踐路徑是“落腳點(diǎn)”。三個層面缺一不可，其中，“結(jié)構(gòu)層面”是最終狀態(tài)?！皞€體層面”“集體層面”的措施也是為了推進(jìn)“互嵌式”結(jié)構(gòu)的形成，而且，“個體層面”“集體層面”的效果呈現(xiàn)與根本維系也源于社區(qū)的“結(jié)構(gòu)層面”。當(dāng)然，在“互嵌式”社區(qū)結(jié)構(gòu)建設(shè)上，本文雖然提出了經(jīng)濟(jì)“互惠”、政治“共識”、社會“對等”、文化“共享”四種模式，把握了結(jié)構(gòu)要素的發(fā)展要義，但就“互嵌式”社區(qū)結(jié)構(gòu)而言，還有很多內(nèi)容需要討論，圍繞各發(fā)展要義的具體實施方略有待進(jìn)一步細(xì)化和確立。另外，如何從“互嵌式”結(jié)構(gòu)層面，商討提升社區(qū)應(yīng)對諸如“新冠疫情”等突發(fā)公共危機(jī)事件的能力和條件，以及整個社區(qū)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接與轉(zhuǎn)型，也是下一步值得深究的內(nèi)容。