林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展對策探討

張海麗

（河北省塞罕壩機械林場，河北承德 068450）

我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)發(fā)展階段，人們對美好生態(tài)環(huán)境的需求不斷增長，對生態(tài)環(huán)境保護的意識不斷增強，保護林業(yè)資源已成為全民共識，追求綠色生活已成為人們的美好向往，“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念深入人心，我國林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)也進入高質(zhì)量發(fā)展階段。

1 意義

健康的林業(yè)生態(tài)環(huán)境對保護生態(tài)環(huán)境、生物多樣性發(fā)揮著關(guān)鍵作用［1］。森林生態(tài)系統(tǒng)對維系全球生態(tài)平衡起著至關(guān)重要的作用，是人類賴以生存和發(fā)展的資源環(huán)境。森林通過光合作用吸收二氧化碳，并釋放氧氣，有效提升空氣質(zhì)量。森林不僅能有效凈化空氣，還能夠調(diào)節(jié)氣候，有效抑制溫室效應(yīng)。森林覆蓋率較高的地區(qū)其氣候的自我調(diào)節(jié)能力較強，能夠有效應(yīng)對惡劣的自然環(huán)境，同時其生物資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好。

隨著綠色發(fā)展理念的普及，社會各界對生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)注度也不斷提升，越來越多的人主動參與環(huán)境保護工作，每年植樹節(jié)全國各地掀起植樹熱潮，增加林業(yè)資源存量。林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護在某種程度上承擔(dān)了綠色發(fā)展的使命，通過對林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護和宣傳，可以有效培養(yǎng)人們保護森林、親近自然的生態(tài)環(huán)保意識，幫助人們樹立生態(tài)環(huán)保發(fā)展價值觀，全面推動社會形成綠色循環(huán)低碳的生活方式和社會生產(chǎn)方式，能夠進一步理順林業(yè)資源開發(fā)利用和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，有效促進林業(yè)資源保護和生態(tài)文明建設(shè)。

2 存在的問題

2.1 重視程度不夠

人們對林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護意識不強，保護措施不到位，仍存在對林業(yè)資源的過度開采現(xiàn)象，對林業(yè)生態(tài)環(huán)境造成破壞，從而導(dǎo)致森林資源減少，覆蓋面積也隨之減少，林業(yè)生態(tài)環(huán)境受到較大影響，造成部分干旱半干旱地區(qū)易發(fā)沙塵天氣［2］?！蛾P(guān)于全球森林資源過度開發(fā)問題的調(diào)查報告》顯示，部分地區(qū)人們還沒有充分意識到林業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，依然存在對林業(yè)資源過度開發(fā)、開墾種田、過度放牧的現(xiàn)象，對林業(yè)資源造成不同程度的破壞。雖然有關(guān)部門高度重視對林業(yè)資源的保護，但在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面投入的資金、技術(shù)、人才等資源還不夠，相關(guān)部門的各項政策還沒有落實落地，不能有效保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境。

2.2 治理體系不健全

林業(yè)生態(tài)環(huán)境治理體系尚不健全，政府發(fā)揮的作用和力度不足，林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的資源配置不到位，林業(yè)生態(tài)保護和破壞懲罰等制度不夠健全。林業(yè)生態(tài)資源管制、人工退耕還林的林業(yè)山區(qū)管理方式較為粗放；森林生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)測和生態(tài)修復(fù)都較為落后，不能精準地做好生態(tài)環(huán)保保護和建設(shè)工作?，F(xiàn)代化科技手段在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面應(yīng)用較少，生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)科技成果應(yīng)用不足，科技服務(wù)體系和科技服務(wù)平臺相對不健全，林業(yè)生態(tài)環(huán)境治理體系不健全，林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測不到位，風(fēng)險預(yù)警能力不足，生態(tài)環(huán)境治理資源和能力相對欠缺。此外，具備專業(yè)知識和實際操作經(jīng)驗的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境治理人才較為匱乏，林業(yè)生態(tài)環(huán)境治理體系有待進一步完善和提高。

2.3 林業(yè)資源開采審批制度不完善

我國林業(yè)生態(tài)資源主要分布在較為偏遠的地區(qū)，很多偏遠山區(qū)的村民和村干部文化水平不高，其林業(yè)資源的保護意識不足，法律意識淡薄，不能嚴格按照一定的開采審批制度和手續(xù)對林業(yè)資源進行合理的開發(fā)和使用。很多村民對開采砍伐程序認識不到位，存在先砍伐后補手續(xù)的情況。很多采伐公司因辦理開采手續(xù)過程較為復(fù)雜，就直接進行開采，并未嚴格遵守相關(guān)的采伐審批程序，對林業(yè)生態(tài)資源造成了極大的破壞，不利于林業(yè)資源的保護。在偏遠山區(qū)，林區(qū)基層采伐樹木的規(guī)章制度不嚴格，基層管理機制不健全，基層工作人員的規(guī)章制度執(zhí)行不到位，這都嚴重制約了對林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。

2.4 法律法規(guī)制度不健全

林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方面的法律法規(guī)不夠健全，其執(zhí)法力度和執(zhí)法力量不足，執(zhí)法的手段相對落后。森林保護執(zhí)法隊伍建設(shè)較為滯后，目前森林公安一般設(shè)立在大中型林場，而且人員配備較少，執(zhí)法巡查難度較大。部分林業(yè)資源靠近村落，當(dāng)?shù)毓脖O(jiān)管難度大，存在村民偷采林業(yè)資源的現(xiàn)象。在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護行動中，仍有部分破壞林業(yè)生態(tài)環(huán)境的案件未得到妥善有效處理。大部分的林區(qū)處在較為偏遠的地區(qū)，林業(yè)法律法規(guī)的制度不夠完善，導(dǎo)致一些不法分子鉆法律漏洞，對林區(qū)的樹木資源進行偷盜和采伐，以此牟取個人利益，對林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護造成不利影響。部分地區(qū)退耕返林的林區(qū)管理制度不夠健全，非法侵占林區(qū)和山區(qū)林業(yè)資源用地的人員并沒有得到相應(yīng)的處罰，進而不能有效推進對林業(yè)生態(tài)資源的保護。

2.5 林業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)補償難度大

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進，林業(yè)資源的空間發(fā)展環(huán)境縮減，對林業(yè)生態(tài)環(huán)境造成較大程度的破壞，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)森林破碎化、生物多樣性降低等較為嚴重的林業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，因此林業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)補償壓力持續(xù)增加。在林業(yè)資源開采使用過程中，開采管理方式較為粗放，管理理念較為保守，管理模式較為落后，綜合治理力度不夠，林業(yè)生態(tài)環(huán)境補償修復(fù)力度不足，林業(yè)生態(tài)環(huán)境受到不同程度的損壞后難以得到有效的生態(tài)補償和修復(fù)。

3 改善建議

近年來，隨著人們生態(tài)保護意識的增強，綠色發(fā)展成為社會發(fā)展的主旋律，社會各界都開始重視林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本性問題，應(yīng)做好林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)工作，發(fā)揮林業(yè)資源的生態(tài)效益和社會效益，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量、可持續(xù)綠色發(fā)展奠定良好的自然生態(tài)環(huán)境和提供充足的后備林業(yè)資源。

3.1 全面提高林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護意識

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，社會生活水平不斷攀升，人們對生活品質(zhì)的要求不斷提升，作為備受關(guān)注的環(huán)保問題日益成為社會最為關(guān)注的問題，既要金山銀山也要綠水青山的綠色發(fā)展環(huán)保理念全面深入人心［3］。人們環(huán)境保護意識的提升有益于林業(yè)資源的保護和合理開發(fā)，因此政府相關(guān)部門應(yīng)加強對林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的宣傳，通過舉辦講座、宣傳標語、電視、報紙等傳統(tǒng)方式，向社會公眾宣傳林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護理念；也可以采用自媒體平臺播放公益環(huán)保宣傳片進行宣傳，不斷提升公眾對林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的意識，讓公民充分認識到林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的重要性，并以身作則，從自身做起，減少破壞林業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為，多方位多角度保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境，讓保護林業(yè)資源成為公民的自覺行動。

3.2 構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護體系

林業(yè)資源在社會經(jīng)濟發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色。我國林業(yè)資源較為豐富，但在經(jīng)濟發(fā)展過程中林業(yè)資源的保護不到位，以及在開采過程中管理不到位，對林業(yè)生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞。因此，應(yīng)建立健全林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護機制，在林業(yè)資源開發(fā)過程中，對林業(yè)生態(tài)資源進行全面保護，確保林業(yè)生態(tài)環(huán)境和林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。自然資源條件允許的地區(qū)可以采取封山育林和植樹造林相結(jié)合的方式，發(fā)動周邊居民開展植樹造林、退耕還林活動，擴大森林覆蓋面積，不斷積累林業(yè)資源。構(gòu)建完善合理的林業(yè)生態(tài)保護體系，多角度加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護，投入相應(yīng)的人力、資金、技術(shù)等資源，投入定量資金激勵植樹造林的單位和個人，適時開展“綠色單位”“園林機關(guān)”創(chuàng)建活動，引領(lǐng)社會力量積極參與林業(yè)保護活動，不斷改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境，豐富林業(yè)資源儲量，為我國國民經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。由于我國南北地區(qū)的氣候差異較大，不同地區(qū)的林業(yè)資源也呈現(xiàn)出不同的地域和氣候特征，應(yīng)因地制宜選擇適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境發(fā)展的樹木品種，并結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣贫ㄓ行У牧謽I(yè)生態(tài)環(huán)境保護體系，不斷拓展我國的林業(yè)資源區(qū)域并增加其生態(tài)環(huán)境多樣化，有效保障該區(qū)域的林業(yè)生態(tài)環(huán)境平衡。

3.3 嚴格規(guī)范林業(yè)資源開采審批程序

我國的林業(yè)資源大多分布在較為偏遠的山區(qū)或者林區(qū)，大部分居住在林區(qū)的居民主要靠砍伐樹木進行生活，大部分居民的環(huán)境保護意識還不夠強，在林業(yè)資源開采砍伐過程中并未按照一定的開采砍伐審批程序進行林業(yè)資源的開采，亂砍濫伐問題較為突出，對林業(yè)生態(tài)環(huán)境造成一定程度的破壞。為進一步保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)嚴格規(guī)范林區(qū)相關(guān)樹木砍伐程序，嚴禁個人或公司等進行私自砍伐，應(yīng)遵循先審批后砍伐的相關(guān)程序和制度，確保林業(yè)資源得到有效的管理和保護，實現(xiàn)良性可持續(xù)健康發(fā)展。林業(yè)管理和公安等相關(guān)部門應(yīng)加強對樹木的采伐監(jiān)督，對林業(yè)資源采伐審批程序?qū)嵤┤轿还芾砗捅O(jiān)督，有效保護林業(yè)資源，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定有序發(fā)展。定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動，建立縣級-鄉(xiāng)級-村級三級聯(lián)合森林資源保護模式，設(shè)立專門的舉報電話和信箱，對于私自采伐林木的行為予以監(jiān)督，落實好采伐審批制度。

3.4 完善林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)

林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護離不開嚴格的林業(yè)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的支持。林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)管理部門應(yīng)深刻踐行青山綠水的綠色環(huán)保發(fā)展理念，不斷完善林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)，有效解決當(dāng)前林業(yè)生態(tài)環(huán)境管理過程中存在的問題。在《森林保護法》等相關(guān)法律條例的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前林業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀和保護現(xiàn)狀，進一步完善相關(guān)法律規(guī)章制度，加大林業(yè)資源的管理和保護制度［4］。為了確保林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作得到有效執(zhí)行，應(yīng)全面提高林業(yè)生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法管理團隊，不斷加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護部門執(zhí)法團隊的整體素質(zhì)水平和能力，全面學(xué)習(xí)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)，掌握林業(yè)生態(tài)環(huán)境相關(guān)理論知識，多方位多層次多角度地為保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境做好服務(wù)工作。

3.5 建立健全林業(yè)生態(tài)環(huán)境生態(tài)補償機制

近年來，我國采取了一系列加強林業(yè)生態(tài)保護和建設(shè)的政策措施，地方政府和相關(guān)部門應(yīng)做好相關(guān)的生態(tài)補償工作，提高生態(tài)補償標準。為了保住青山綠水退耕還林，農(nóng)民在一定程度上遭受了經(jīng)濟損失，應(yīng)提高林區(qū)相關(guān)生態(tài)補償標準，確保農(nóng)民的利益得到有效保障。針對對林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護作出積極貢獻的農(nóng)民、林區(qū)所有者、經(jīng)營者等相關(guān)人員給予一定的獎勵和支持。為了更好地促進林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，應(yīng)對林業(yè)生態(tài)環(huán)境的生態(tài)補償出臺相關(guān)的實施細則和條款，確保生態(tài)補償機制具有科學(xué)性和可操作性［5］。生態(tài)補償資金的科學(xué)合理規(guī)劃和使用，最好能夠做到生態(tài)補償資金的?？顚Ｓ?、監(jiān)管和管理，進行統(tǒng)一調(diào)配和使用，形成一個科學(xué)規(guī)范、嚴密、合理、高效的生態(tài)環(huán)境補償監(jiān)督機制，更好地為林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

4 結(jié)語

要踐行綠水青山的綠色環(huán)保發(fā)展理念，全面推動林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作，切實推進林業(yè)生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)循環(huán)發(fā)展。要充分認識林業(yè)資源保護對實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的意義和作用。在新發(fā)展階段，政府相關(guān)部門要不斷加強對林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的重視、構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護體系、嚴格規(guī)范林業(yè)資源開采審批程序、完善林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、建立健全林業(yè)生態(tài)環(huán)境生態(tài)補償機制等方面，全面推進林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作，切實推動林業(yè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，以期為我國的青山綠水建設(shè)和國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。