東莞市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及對策探討

何樂花

（東莞市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中心，廣東東莞 523000）

我國休閑農(nóng)業(yè)起步較晚，其定義亦是多樣化的［1］。趙航把休閑農(nóng)業(yè)定義為將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村環(huán)境作為載體，將農(nóng)業(yè)所特有的資源優(yōu)勢作為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)文化環(huán)境，增進(jìn)人們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活體驗(yàn)為目的一種具有多種功能的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式［2］。國內(nèi)學(xué)者主要從產(chǎn)業(yè)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)融合的角度定義，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)，特別是旅游業(yè)的融合，因此早期的休閑農(nóng)業(yè)常被稱為“觀光農(nóng)業(yè)”，是把農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程和農(nóng)民的勞動生活及農(nóng)村的風(fēng)情風(fēng)貌，根據(jù)科學(xué)的設(shè)計(jì)和開發(fā)，形成的一個(gè)集休閑觀光、企業(yè)娛樂、度假教育、示范推廣為一體的新興產(chǎn)業(yè)態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)。

1 休閑農(nóng)業(yè)的功能

休閑農(nóng)業(yè)作為一種農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游業(yè)的融合體，不僅拓展了農(nóng)業(yè)原有的功能，也帶動了城鄉(xiāng)和郊區(qū)的一體化。綜合來講，它的功能可歸納如下。

1.1 生產(chǎn)功能

盡管休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營范圍已經(jīng)超出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身，但它仍是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)和依托的。休閑農(nóng)業(yè)的功能離不開農(nóng)業(yè)本身，而它又以全新的模式帶動和促進(jìn)了新時(shí)代下農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)能夠優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，極大地提高農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，有效分流剩余勞動力，增加農(nóng)民收入［3］。

1.2 生態(tài)功能

農(nóng)作物種植不僅提供了食物、經(jīng)濟(jì)作物等原始材料，還能夠涵養(yǎng)水源、緩解干旱和洪澇災(zāi)害、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、緩沖干擾和控制有害生物等。宏觀來說，休閑農(nóng)業(yè)還能夠維持地球生命生存環(huán)境的養(yǎng)分循環(huán)，更新和維持土壤肥力，維持物種多樣性。比如，在城市小區(qū)和郊區(qū)建造小型的農(nóng)林漁生產(chǎn)基地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，既可以為游客提供一部分時(shí)鮮產(chǎn)品，又創(chuàng)造了清靜優(yōu)雅的生活環(huán)境。

1.3 旅游功能

休閑農(nóng)業(yè)的興起與發(fā)展離不開旅游業(yè)，可以說是一種特色旅游：依托農(nóng)村的特色資源，因地制宜地為游客提供旅游產(chǎn)品和休閑項(xiàng)目。在為農(nóng)村居民創(chuàng)收的前提下，休閑農(nóng)業(yè)更是給予了人們一種愜意休閑、返璞歸真的田園生活；現(xiàn)代社會快節(jié)奏的生活給人們帶來了各方面的壓力，鋼筋水泥的壓抑、快節(jié)奏的生活和超高的人口密度促使城市居民渴望親近自然；出于對城市食品安全問題的考慮，很多城市工作的人也更愿意來農(nóng)村體驗(yàn)有機(jī)食品的美味，一些游客甚至在優(yōu)雅清凈的農(nóng)村療養(yǎng)數(shù)日，休閑農(nóng)業(yè)恰為游客提供了良好的休閑娛樂場所。在這里人們不僅能夠一覽大自然的盛景，還能親手采摘免費(fèi)嘗鮮果、品嘗有機(jī)食品的美味，燒烤聊天、美食美景，親近自然，遠(yuǎn)離城市的喧嘩，這是一種鬧市中無法提供的精神享受。

1.4 文化功能

鄉(xiāng)村文化是農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活實(shí)踐中逐步形成與發(fā)展起來的是非標(biāo)準(zhǔn)、道德情感、行為方式、社會心理、風(fēng)俗習(xí)慣及理想追求等內(nèi)容，是農(nóng)村居民生活的主要組成部分，也是農(nóng)村居民賴以生存的精神依托和意義所在。相對于城市的復(fù)雜與多變，鄉(xiāng)村則有著更多詩意與溫情，它承載著鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情及古樸的生活、恒久的價(jià)值和傳統(tǒng)。在城市化背景下，農(nóng)村的大量消失并不意味著鄉(xiāng)村文化的消亡。相反，鄉(xiāng)村更加稀缺而珍貴，鄉(xiāng)村依然是人們心靈的寓所。在人們的記憶中，鄉(xiāng)村是安詳穩(wěn)定、恬淡自足的象征，故鄉(xiāng)是人們魂?duì)繅衾@的地方?；貧w故里、落葉歸根是人們的選擇和期望。

休閑農(nóng)業(yè)的文化功能在于其發(fā)展過程中對地方特色民俗文化與傳統(tǒng)藝術(shù)的保護(hù)，通過休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展使得各地優(yōu)秀的農(nóng)村文化得以繼承、延續(xù)和創(chuàng)新。

2 國外休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

20 世紀(jì)70 年代后期，德國經(jīng)過30 多年的發(fā)展形成了獨(dú)具特色的休閑農(nóng)業(yè)模式：“市民農(nóng)園”和“度假農(nóng)莊”。“市民農(nóng)園”為市民提供了體驗(yàn)農(nóng)家生活的機(jī)會，農(nóng)園規(guī)模各異，承租者可以自由耕種，享樂其中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市民承租者產(chǎn)品總價(jià)值占到德國農(nóng)業(yè)總價(jià)值的1/3 左右［4］。此外，還專門設(shè)立了《市民農(nóng)園法》以保護(hù)市民農(nóng)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展。德國的度假農(nóng)莊也十分盛行，游客可以住在農(nóng)民家里參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，體會鄉(xiāng)土風(fēng)情，放松心情，回歸自然。為了防止其過度商業(yè)化，政府對其實(shí)行的補(bǔ)助也有所限制，例如規(guī)定農(nóng)舍旅館規(guī)模在4～15個(gè)床位時(shí)才可享受稅收優(yōu)惠。同時(shí)，德國還通過認(rèn)證制度確保休閑農(nóng)業(yè)質(zhì)量，主要有2 個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)：聯(lián)邦農(nóng)場及鄉(xiāng)村度假協(xié)會和德國旅游協(xié)會［5］。

日本的休閑農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)以休閑和體驗(yàn)為主。其經(jīng)營形態(tài)很多，有市民農(nóng)園、觀光農(nóng)園、農(nóng)業(yè)公園、民宿農(nóng)莊和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)園等形態(tài)。其中，日本較為關(guān)注的是兒童對農(nóng)業(yè)體驗(yàn)性需求的體驗(yàn)農(nóng)業(yè)?？偨Y(jié)日本休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，其成功離不開政府的大力支持和政策法規(guī)的健全，離不開突出的特色、豐富的內(nèi)容、較強(qiáng)的體驗(yàn)性，離不開政府、地方公共團(tuán)體、協(xié)會、企業(yè)和農(nóng)民的多方參與及高度的專業(yè)化和規(guī)?；x不開科學(xué)的開發(fā)和對生態(tài)的保護(hù)。

這些成功的經(jīng)驗(yàn)也給我國休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了啟示：1）加強(qiáng)政策與法律的支持；2）突出特色，進(jìn)行深層次開發(fā)；3）調(diào)動休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)主體的積極性；4）不可忽視對休閑農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的保護(hù)［6］。

3 東莞市休閑農(nóng)業(yè)的優(yōu)劣勢分析

3.1 氣候因素

廣東省東莞市位于珠江口東岸，東江下游的珠江三角洲，東莞市以丘陵臺地、沖積平原為主。東莞市氣候?qū)儆诘湫偷哪蟻啛釒夂?，干濕分明、常年無冬、雨水光熱充沛，但易受強(qiáng)臺風(fēng)、洪澇、干旱和暴雨等災(zāi)害侵襲。東莞市常年氣溫在22 ℃左右，年均降水量約為1 800 mm，常年日光充沛。

3.2 地理位置

東莞市北近廣州市，南接深圳市，這在發(fā)展現(xiàn)代都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)方面有著巨大的潛在市場需求。東莞市已建或規(guī)劃建設(shè)中的高速公路數(shù)目達(dá)11 條，1 h內(nèi)可達(dá)周邊多個(gè)主要城市與口岸。軌道交通方面，4條主要鐵路在東莞境內(nèi)匯聚，與全國鐵路網(wǎng)緊密相連。東莞的地鐵線路也在積極建設(shè)中，地鐵普及后又將與廣州市、深圳市等地接通。便利的交通條件和優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢將為東莞市現(xiàn)代都市生態(tài)農(nóng)業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間和巨大的潛在消費(fèi)市場。

3.3 政策支持

東莞市的社會經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)并穩(wěn)定持續(xù)增長，都市居民可支配收入水平不斷提升，生活質(zhì)量持續(xù)改善，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，開始追求綠色多樣化的農(nóng)產(chǎn)品，對提供改善生活環(huán)境、提供休閑旅游體驗(yàn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需求持續(xù)增加。東莞市是廣東省內(nèi)人口密度最高的城市之一，對糧食、蔬果、水產(chǎn)品和畜禽等農(nóng)產(chǎn)品需求巨大，對高質(zhì)量綠色產(chǎn)品的需求也不斷增加。2014 年，東莞對市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園共計(jì)投入4 321 萬元，對開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品的專業(yè)農(nóng)民合作社補(bǔ)貼191 萬元，對市內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)放扶持資金1 619 萬元。東莞市政府對市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園大力支持，2006 年以來分3 批規(guī)劃建設(shè)13 個(gè)市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，總面積約3 200 hm2。

由于人口的大規(guī)模增長，工業(yè)迅速發(fā)展，大量的工業(yè)污水和生活廢水的排放導(dǎo)致大部分地區(qū)的水、土重金屬污染問題日益嚴(yán)重，危害食品安全，農(nóng)業(yè)環(huán)境受損嚴(yán)重。另外，原本農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)存在檢疫流程與安全標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)家樂形式則模糊了這種標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生監(jiān)管難以到位，一些農(nóng)家樂場所甚至存在售賣野生保護(hù)動物現(xiàn)象，因而有不少安全隱患。隨著交通的發(fā)達(dá)，珠三角地區(qū)1 h 經(jīng)濟(jì)圈逐漸擴(kuò)大，一些周邊城市土地租金和人力成本更優(yōu)惠，這給東莞市都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)帶來了較大威脅和挑戰(zhàn)。

近年來，東莞市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，其主要模式有擁有大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施的市級綜合性農(nóng)業(yè)園區(qū)模式、農(nóng)業(yè)主題公園、都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范基地模式及都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)等。這些發(fā)展的實(shí)現(xiàn)離不開政府的政策支持。如2013 年出臺的《東莞市關(guān)于加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》，從土地政策、財(cái)政補(bǔ)貼獎勵等方面對東莞都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)行了扶持。結(jié)合現(xiàn)有的優(yōu)勢，綜合國內(nèi)外各地的經(jīng)驗(yàn)分析，東莞市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍具有廣闊的前景。

4 東莞市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展建議

4.1 科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

從都市農(nóng)業(yè)發(fā)展角度來看，東莞市可大致劃分為中心區(qū)（東城區(qū)、南城區(qū)等）、水鄉(xiāng)片區(qū)（麻涌鎮(zhèn)、道滘鎮(zhèn)等）、臨深片區(qū)（黃江鎮(zhèn)、樟木頭鎮(zhèn)等）、東北片區(qū)（橋頭鎮(zhèn)、謝崗鎮(zhèn)等）。其中，中心區(qū)土地資源少、用地成本高，但人口密度高，市場潛力大，可發(fā)展精品、觀光為特色的都市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，為城市綠化作補(bǔ)充。水鄉(xiāng)片區(qū)具有悠久的農(nóng)耕歷史文化，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，自然資源豐富，人文歷史深厚，可開展“高效、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)”的特色、具規(guī)模的種植業(yè)，同時(shí)可利用好嶺南文化資源，如龍舟文化和花燈文化，開發(fā)農(nóng)耕民俗風(fēng)情的節(jié)慶活動。臨深片區(qū)與東北片區(qū)以丘陵山地為主，是重要的生態(tài)屏障和水域涵養(yǎng)地，要注重生態(tài)保護(hù)，可開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)游，如加強(qiáng)傳統(tǒng)荔枝產(chǎn)業(yè)，發(fā)展森林公園體驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

4.2 拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間

政府應(yīng)日益完善各方面的制度法規(guī)，為東莞市生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展提供制度保障，如《關(guān)于加快都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干政策措施》［7］。同時(shí)，不能完全忽視我國市場經(jīng)濟(jì)中主體的獨(dú)立作用。執(zhí)行現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)用地管理辦法，確保農(nóng)業(yè)用地有充足穩(wěn)定的經(jīng)營期限，保障可用農(nóng)業(yè)用地。成立專職農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)查部門，發(fā)現(xiàn)并鼓勵出現(xiàn)厭耕、棄耕的農(nóng)戶出讓土地承包權(quán)。將面積小而分散的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)至農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社及實(shí)力較強(qiáng)的種植大戶，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

4.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

東莞市作為改革開放的受益城市，較早提出建立科技創(chuàng)新平臺的政策主張。東莞市最早的一家創(chuàng)新平臺創(chuàng)立于1990 年，隨后在政府的大力支持下各種類型的創(chuàng)新平臺相繼建立。多數(shù)創(chuàng)新平臺的組建模式是由政府和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合共建，東莞市近半數(shù)創(chuàng)新平臺運(yùn)作資金來自政府財(cái)政支持，但仍有部分創(chuàng)新平臺認(rèn)為其資金不足［8］。綜上，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，可保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵資金，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技開發(fā)中心，吸引農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目、人才落戶，制定農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)計(jì)劃，完善農(nóng)業(yè)科技發(fā)展體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展投入。此外，要加強(qiáng)技術(shù)推廣，可以建立完整的市-鎮(zhèn)-企業(yè)三層農(nóng)業(yè)科技推廣體系。

4.4 推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

1）規(guī)劃建設(shè)市級農(nóng)業(yè)展覽中心，以推廣東莞市特色農(nóng)產(chǎn)品，提升東莞市農(nóng)業(yè)在廣東省的影響力。2）借鑒長三角地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，給現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地配套各類設(shè)施，打造一批具有花、果、魚、菜等多種要素的觀光農(nóng)場，或創(chuàng)建若干國家級、省級休閑生態(tài)旅游示范點(diǎn)。3）以東莞市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，利用現(xiàn)有的設(shè)施，加上合理的新規(guī)劃，開辦以東莞市傳統(tǒng)文化節(jié)日為主題的活動，如橋頭鎮(zhèn)的荷花節(jié)慶活動、寮步鎮(zhèn)千年香市節(jié)慶、洪梅鎮(zhèn)花燈節(jié)等。在開發(fā)本地農(nóng)業(yè)特色旅游中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)。

4.5 保障休閑農(nóng)業(yè)安全

1）建立全面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系；2）通過財(cái)政補(bǔ)貼獎勵辦法，提升東莞市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；3）保證東莞市休閑農(nóng)業(yè)環(huán)境安全。