鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村“三變”改革的基礎(chǔ)性路徑優(yōu)化探索

紀(jì) 霞

（中共六盤水市委黨校，貴州六盤水 553001）

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入與保持農(nóng)村穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用，因而一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的焦點(diǎn)所在。隨著近年來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為代表的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的弊端越來越明顯。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，缺少了集體經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分散的農(nóng)戶難以充分掌握多變的市場(chǎng)信息，農(nóng)民成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)群體，農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題廣泛存在?？梢姡瑐鹘y(tǒng)的資源分散、資金分散和農(nóng)民分散的“小農(nóng)”經(jīng)濟(jì)模式難以適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展的需要，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，城鄉(xiāng)收入差距越來越大，探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新道路迫在眉睫。

積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的目標(biāo)方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制。貴州省六盤水市的“三變”改革在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生，圍繞“人、地、錢、集體經(jīng)濟(jì)及經(jīng)營(yíng)主體”深化農(nóng)村改革，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)權(quán)制度改革等方面入手探索實(shí)踐，通過開展土地（租賃）入股、資金入股、合作社試點(diǎn)，總結(jié)群眾首創(chuàng)到頂層設(shè)計(jì)和頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)群眾創(chuàng)新的雙循環(huán)互動(dòng)方式，于2015 年創(chuàng)造性地提出“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革。“三變”改革實(shí)施以來，9 次寫入中央文件，連續(xù)3 年寫入中央一號(hào)文件，在全國(guó)20 多個(gè)省、市、自治區(qū)推廣，由地方性探索上升為國(guó)家政策，點(diǎn)燃了“三變”改革的星星之火。從現(xiàn)實(shí)的發(fā)展來看，“三變”改革要從鞏固脫貧攻堅(jiān)成果入手實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。

1 農(nóng)村“三變”改革在鄉(xiāng)村振興中的功能

鄉(xiāng)村振興簡(jiǎn)單地說就是使鄉(xiāng)村興起、興旺，它不是簡(jiǎn)單地從硬件設(shè)施建設(shè)鄉(xiāng)村，而是從經(jīng)濟(jì)角度經(jīng)營(yíng)好鄉(xiāng)村，“三變”改革的實(shí)質(zhì)是優(yōu)化各種資源要素的合理配置，因此成為鄉(xiāng)村振興的基本途徑和重要手段。

1）“資源變資產(chǎn)”是依據(jù)產(chǎn)權(quán)的分割和重組理論，推動(dòng)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素不再各自為陣，通過經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）的確立，在不同的經(jīng)營(yíng)主體間流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地等要素新的聚集重組和市場(chǎng)化配置，促進(jìn)資源價(jià)值和效益的最大化，以實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置效果。

2）“資金變股金”本質(zhì)是在政府的引導(dǎo)扶持下，以市場(chǎng)為手段，以財(cái)政資本撬動(dòng)，融通各類社會(huì)資金并帶動(dòng)其他要素與農(nóng)村資源要素的市場(chǎng)化組合，形成農(nóng)村資本要素的聚集，最大限度地提高資本的使用效率，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

3）“流轉(zhuǎn)”是指推動(dòng)農(nóng)村閑置資源的流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)村的閑置資源得到有效利用，增加農(nóng)民的資源財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)為農(nóng)民工解決后顧之憂，解決農(nóng)村財(cái)產(chǎn)閑置和城市用工緊缺之間的矛盾，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)與農(nóng)村勞動(dòng)力要素的市場(chǎng)化合理流動(dòng)和配置。

4）“股份合作”是通過有形和無形資產(chǎn)量化入股合作的機(jī)制推進(jìn)信息、技術(shù)與土地、勞動(dòng)力和資本相結(jié)合，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新型化、現(xiàn)代化和體制化模式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式，有力推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化提升。

2 農(nóng)村“三變”改革實(shí)施中存在的問題

2.1 集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)狀況混亂

“資源變資產(chǎn)”是“三變”改革的首要環(huán)節(jié)。然而，從目前各地的實(shí)施情況來看，農(nóng)村集體資產(chǎn)狀況混亂、集體資產(chǎn)底數(shù)不清的問題比較普遍，很多歷史性遺留問題難以有效化解。盡管近年來國(guó)家組織了大規(guī)模的農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核資活動(dòng)，仍很難真正厘清農(nóng)村集體資產(chǎn)狀況，集體資產(chǎn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象比較普遍［1］。

2.2 農(nóng)民職業(yè)素養(yǎng)有待提高

“三變”改革是一種新生事物，是農(nóng)村集體土地制度改革的創(chuàng)新。然而，受文化水平、生活習(xí)慣、思維模式等因素的影響，很多農(nóng)民對(duì)“三變”改革的內(nèi)涵和重要性認(rèn)識(shí)不清，使農(nóng)民參與的主動(dòng)性降低，對(duì)“三變”改革的積極性不高；對(duì)于農(nóng)村集體企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等組織而言，缺乏懂市場(chǎng)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的專業(yè)人才，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢，管理效率低下，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，難以適應(yīng)新時(shí)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2.3 經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力單薄

“三變”改革中，農(nóng)民將資源、資金和勞動(dòng)力投入到集體經(jīng)濟(jì)組織中，主要目的是獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮著重要的紐帶作用。但是，相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格彈性較低，對(duì)自然因素的依賴性較強(qiáng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)具有天然的劣勢(shì)。從事農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工和生產(chǎn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織往往規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈較短，實(shí)力較單薄，企業(yè)盈利空間有限，股民分紅較少甚至虧損的可能性較大，制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 經(jīng)營(yíng)監(jiān)管難到位

“三變”改革的重要目標(biāo)是提高農(nóng)戶的收入水平、保障農(nóng)戶的權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，如何保證農(nóng)民的權(quán)益不受損害，就成為“三變”改革中尤其重要的課題。調(diào)查中，很多農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的具體運(yùn)營(yíng)和管理工作提出了質(zhì)疑，他們擔(dān)心相關(guān)管理人員弄虛作假、巧立名目，從而使自己的利益受損［2］。但是，由于缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制、維權(quán)能力與專業(yè)素質(zhì)，農(nóng)戶們并不能進(jìn)行有效監(jiān)管，監(jiān)督管理不到位、監(jiān)督機(jī)制不完善的問題比較普遍。

3 農(nóng)村“三變”改革的基礎(chǔ)性路徑優(yōu)化策略

3.1 做好清產(chǎn)核資工作

產(chǎn)權(quán)清晰是農(nóng)村“三變”改革的首要前提，只有產(chǎn)權(quán)清晰明了，才能完成資源變資產(chǎn)的工作，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織才能完成入股、聯(lián)營(yíng)等市場(chǎng)運(yùn)作。清產(chǎn)核資是產(chǎn)權(quán)清晰的重要手段，因此農(nóng)村集體要扎實(shí)做好清產(chǎn)核資工作。1）農(nóng)村集體資產(chǎn)大體分為資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，將資產(chǎn)進(jìn)行分門別類并做好長(zhǎng)期規(guī)劃，做到產(chǎn)權(quán)清晰，才能使資源配置最優(yōu)化［3］。尤其對(duì)未承包到戶的資源性資產(chǎn)及時(shí)入賬，做到賬實(shí)相符；對(duì)清查出的沒有登記入賬的要經(jīng)核對(duì)公示后登記入賬，讓所有隱性資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)透明化和公開化，避免資源浪費(fèi)和貪腐情況的出現(xiàn)。2）引入市場(chǎng)化評(píng)估機(jī)制，科學(xué)量化農(nóng)村集體資產(chǎn)。清產(chǎn)核資后的資產(chǎn)要經(jīng)過第三方評(píng)估確權(quán)才能入賬，農(nóng)村集體要本著公開、透明原則，選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)水平高的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，公平量化凈資產(chǎn)，有效評(píng)估農(nóng)村集體資產(chǎn)價(jià)值。將評(píng)估后的農(nóng)村資產(chǎn)入股到農(nóng)村集體企業(yè)、合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織資金不足的難題，讓每一位集體成員享受集體資產(chǎn)帶來的收益。3）推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和確權(quán)改革不僅是為了存量的分配，更重要的是通過清產(chǎn)核資盤活農(nóng)村土地資源，引導(dǎo)農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2 提高農(nóng)民職業(yè)素養(yǎng)

農(nóng)民是“三變”改革的主要參與者和受益者，農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)直接決定“三變”改革的成效。因此，地方政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，使農(nóng)民積極參與“三變”改革實(shí)踐。1）各級(jí)政府部門可以充分利用報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介，積極宣傳“三變”改革對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入提高的重要性，積極報(bào)道“三變”改革中成績(jī)斐然的鄉(xiāng)村和農(nóng)民典型，營(yíng)造農(nóng)村“三變”改革的良好輿論氛圍，幫助廣大農(nóng)民樹立現(xiàn)代市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和積極向上意識(shí)。2）部分農(nóng)村地處偏僻、交通閉塞，農(nóng)民接受外部信息能力較差，政府部門可以組織專門人員到農(nóng)民家中宣傳，面對(duì)面地介紹“三變”改革的重大意義，解答農(nóng)民關(guān)于“三變”改革政策中的困惑，鼓勵(lì)廣大農(nóng)民通過自主參與農(nóng)村股份制改革來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高家庭收入，建設(shè)美好新農(nóng)村。3）地方政府要大力引入懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人才，為他們創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，為專業(yè)人才公平競(jìng)爭(zhēng)提供制度保障；鼓勵(lì)他們不斷拓寬知識(shí)視野，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新；鼓勵(lì)他們?cè)趶V闊的農(nóng)村天地中大顯身手，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織持續(xù)發(fā)展。

3.3 培育壯大新型集體經(jīng)濟(jì)組織

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，也是“三變”改革的核心部分。1）對(duì)政府而言，要持續(xù)培育和發(fā)展現(xiàn)有的集體經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的組織經(jīng)營(yíng)體系。在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行詳細(xì)的摸底和評(píng)估，淘汰高能耗、低產(chǎn)能、重污染和重復(fù)建設(shè)的行業(yè)組織；積極引導(dǎo)有發(fā)展?jié)摿Φ募w經(jīng)濟(jì)組織通過拓展產(chǎn)業(yè)鏈、加強(qiáng)科研合作、創(chuàng)新品牌管理、改革模式業(yè)態(tài)等措施不斷發(fā)展壯大，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高規(guī)?；?jīng)營(yíng)效率［4］。2）積極培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)村地區(qū)要發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，聚焦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過合理規(guī)劃和布局，科學(xué)篩選特色農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等具有明顯經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批新型集體經(jīng)濟(jì)主體，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村從傳統(tǒng)化向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。3）健全治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主體要建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，成立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和股東大會(huì)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。一個(gè)具有健全組織結(jié)構(gòu)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)主體會(huì)得到廣大股東和村民的信任，提高經(jīng)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值。

3.4 加強(qiáng)全過程監(jiān)督管理

“三變”改革涉及主體眾多，難免會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，損害廣大農(nóng)村集體的利益。因此，需要加強(qiáng)全流程、全方位監(jiān)督管理。1）決策信息公開透明。建立健全信息及時(shí)公開公布制度，激發(fā)農(nóng)民參與決策的積極性，使農(nóng)民主動(dòng)參與監(jiān)督管理。2）細(xì)化股權(quán)結(jié)構(gòu)并在法律制度上明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、細(xì)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，有利于防止大股東對(duì)小股東進(jìn)行控制和股權(quán)稀釋，保障小股東權(quán)益不受侵害［5］。3）完善企業(yè)收入分配制度。農(nóng)村“三變”改革的參與主體絕大部分為農(nóng)民，為保障農(nóng)民權(quán)益不受侵害，應(yīng)不斷完善企業(yè)收入分配制度，降低農(nóng)民的投資風(fēng)險(xiǎn)。4）按照股份運(yùn)作程序建立監(jiān)事會(huì)，完善股東監(jiān)督機(jī)制，減少暗箱操作的可能，確保農(nóng)民的合法利益不受損。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，“三變”改革的出現(xiàn)是我國(guó)農(nóng)村改革的重要?jiǎng)?chuàng)新，作為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要?jiǎng)恿?，“三變”改革為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了生動(dòng)樣本，是新時(shí)代下解決農(nóng)村問題的有效舉措。