發(fā)揮農(nóng)民主體作用推動縣域鄉(xiāng)村振興的路徑探究

黨文毅

（四川信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川廣元 628017）

2018 年2 月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，這代表著我國新農(nóng)村建設(shè)進入了一個全新的階段，目標是到2035年鄉(xiāng)村振興取得決定性勝利，并實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化；到2050 年，我國農(nóng)村建設(shè)達到發(fā)達國家的水平。目前，我國鄉(xiāng)村振興已取得初步進展，制度框架和政策體系已初步形成。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實過程中，農(nóng)村是主戰(zhàn)場，農(nóng)業(yè)是主攻點，農(nóng)民是主力軍，只有充分尊重農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，發(fā)揮他們的主體作用，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及農(nóng)民主體地位

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出及其意義

黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題事關(guān)國計民生，“三農(nóng)”問題的解決是黨工作的重中之重，因此必須實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018 年，黨中央、國務(wù)院相繼頒布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等綱領(lǐng)性文件，統(tǒng)籌安排了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，足見我國對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重視程度。我國是農(nóng)業(yè)大國，目前我國鄉(xiāng)村人口超過了6 億人，全國土地總面積的94%以上屬于鄉(xiāng)村地區(qū)［1］。我國農(nóng)村過去長期處于貧窮落后的境況，因此農(nóng)民對美好生活的需求和向往更加強烈和迫切。分析現(xiàn)實可知，由于我國長期實行城鄉(xiāng)分治的二元治理結(jié)構(gòu)，廣大鄉(xiāng)村在經(jīng)濟、文化、醫(yī)療、社會治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面長期和城市地區(qū)存在著較大的差距，城鄉(xiāng)差距對我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國已造成了嚴重阻礙。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是化解現(xiàn)階段我國社會主要矛盾、克服城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的重要途徑，同時是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，意義深遠。

1.2 農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中主體作用的時代內(nèi)涵

農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體作用可在鄉(xiāng)村政治、社會、文化及生態(tài)等諸多領(lǐng)域體現(xiàn)出來，其主體作用的內(nèi)涵主要包含2 個層次。1）農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最主要的利益主體。從價值觀層面來說，共產(chǎn)黨人要實現(xiàn)、維護和發(fā)展廣大農(nóng)民的根本利益，因此為億萬農(nóng)民謀幸福、為鄉(xiāng)村發(fā)展聚動力是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最高價值追求。而縣域鄉(xiāng)村振興是把農(nóng)村改革發(fā)展成果讓全體農(nóng)民共享，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展前景無限光明，讓農(nóng)民成為光榮的職業(yè)，讓農(nóng)村成為廣大農(nóng)民安居樂業(yè)的幸福家園［2］。2）農(nóng)民是組織實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行為主體。從方法論的視角來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要把廣大勞動農(nóng)民充分組織起來，發(fā)揮他們的主動性、積極性和創(chuàng)造性，依托農(nóng)民的智慧和力量，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改良，并在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明體系，使鄉(xiāng)村治理得到最大程度的優(yōu)化。

2 鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體作用缺失的表現(xiàn)

在鄉(xiāng)村振興過程中，如果不尊重農(nóng)民的主體地位，政府完全大包大攬，就會使“等、靠、要”的不良思想在農(nóng)民中大行其道，使農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的作用被邊緣化。目前，鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民主體作用缺失主要體現(xiàn)在4 個方面。

2.1 自主性不足

自黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，各級政府都在落實和部署這一偉大戰(zhàn)略，而多數(shù)農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略缺乏全面深入的認識和理解，一些農(nóng)民不能擺正自己的位置，其自主意識和具體行動極為缺乏。

2.2 自為性不足

目前，農(nóng)民在征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)和宅基地使用等方面缺少自主權(quán)，其自我的發(fā)展與提高短期內(nèi)很難實現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中缺失自為性。大部分農(nóng)民認為農(nóng)村建設(shè)是政府的責(zé)任，甚至把自我建設(shè)的責(zé)任也推給了政府。

2.3 能動性不足

在農(nóng)村實際建設(shè)中，農(nóng)民很少參與和自身利益不相關(guān)的事情，不愿積極參與并配合鄉(xiāng)村振興的大局，在鄉(xiāng)村建設(shè)中嚴重缺乏主觀能動性。

2.4 獨創(chuàng)性不足

要想更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標，就需要因地制宜創(chuàng)造出適合本地區(qū)發(fā)展的模式，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以落實和推行的關(guān)鍵。但當前部分農(nóng)民缺乏創(chuàng)新意識，經(jīng)常把其他村莊的成功經(jīng)驗生搬硬套到自身的發(fā)展中，沒有結(jié)合本地的具體情況對符合本村建設(shè)的方法和模式進行創(chuàng)新，使農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用無法發(fā)揮出來［3］。

3 發(fā)揮農(nóng)民在縣域鄉(xiāng)村振興中主體作用的意見和建議

3.1 尊重農(nóng)民意愿，優(yōu)化農(nóng)民主體作用環(huán)境

在縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，要尊重農(nóng)民意愿，優(yōu)化農(nóng)民主體作用環(huán)境。1）在全社會達成共識。協(xié)調(diào)處理好政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體作用之間的關(guān)系，充分尊重農(nóng)民主體權(quán)利，要讓農(nóng)民自主選擇、參與和評判涉及自身利益的村級重大事務(wù)，使他們的知情權(quán)、建議權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分的保障。2）使農(nóng)村基層治理架構(gòu)向廣大農(nóng)民延伸，使農(nóng)村基層黨組織和村民自治組織建設(shè)得到進一步的強化，并對農(nóng)村帶頭人隊伍建設(shè)加大支持。在面積大、人口多的行政村，為進一步強化村級組織管理，應(yīng)把基層黨組織和村民自治進一步向下延伸，所有的自然村落都要建立村民小組和黨小組，并在村一級行政單位建立村民鄉(xiāng)賢理事會和志愿者協(xié)會，對村民自治和公共管理起到很好的配合作用。3）保證農(nóng)民利益訴求反饋溝通途徑的暢通。應(yīng)在廣大農(nóng)村全面建立農(nóng)民意愿與組織決策對接機制，在農(nóng)民當中培養(yǎng)黨代表、人大代表和政協(xié)委員，提高廣大農(nóng)民的政治話語權(quán)和影響力，營造寬松和諧的外部環(huán)境，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。

3.2 強化政策支持，落實農(nóng)民主體作用保障

1）保證農(nóng)民主體作用政策扶持的持續(xù)性和穩(wěn)定性，從國家層面破除城鄉(xiāng)二元發(fā)展體制機制障礙，出臺相應(yīng)的政策和規(guī)定。縣級政府要頒布適合本區(qū)域的涉農(nóng)扶持政策，使國家層面的鄉(xiāng)村振興政策本土化和具體化，同時涉農(nóng)政策必須保持自己的持續(xù)性和穩(wěn)定性，為政策的實施和調(diào)整預(yù)留緩沖期。2）保證政策的科學(xué)性和有效性，要對牽涉土地管理、規(guī)劃、物權(quán)的政策法規(guī)及時進行調(diào)整和完善。進一步加大農(nóng)業(yè)補貼力度，將農(nóng)業(yè)直補由按土地面積補貼轉(zhuǎn)變?yōu)榘串a(chǎn)量補貼，確保補貼效能的充分發(fā)揮。進一步落實農(nóng)產(chǎn)品價格補償制度，尤其要對綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加大成本補貼力度。推動農(nóng)村“放管服”改革向縱深發(fā)展，確保涉農(nóng)扶持政策落地生根，補貼和扶持資金要及時到位，防止政策和資金扶持流于形式［4］。3）涉農(nóng)扶持政策必須進一步普惠和透明。政策的普惠性就是要避免大量涉農(nóng)扶持資金投向集中，還要全面降低項目獲得成本，把項目的扶持效益充分發(fā)揮出來，要加大對扶持資金使用的監(jiān)督，使扶持政策和資金的使用規(guī)劃、申報和評審過程實現(xiàn)全公開。

3.3 加強素質(zhì)培訓(xùn)，提高農(nóng)民主體作用能力

1）全面落實職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計劃。各地應(yīng)充分利用自己的培訓(xùn)資源，建立縣級新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)，并制定自己的培訓(xùn)課程，組織農(nóng)民到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，借鑒他們的先進經(jīng)驗。2）全面落實農(nóng)村黨員干部輪訓(xùn)計劃。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位展開農(nóng)村干部輪訓(xùn)工作，全面提高他們的政治素質(zhì)和工作能力，使其在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用。3）全面落實農(nóng)民綜合素質(zhì)提升計劃。按照村規(guī)民約提高農(nóng)民道德素養(yǎng)，把優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化繼承和發(fā)揚下去，加大廣大農(nóng)民的法律培訓(xùn)力度，鼓勵他們用法律手段維護自己的權(quán)利。4）全面開展培育新鄉(xiāng)賢計劃。將新鄉(xiāng)賢培育和基層黨建工作緊密結(jié)合起來，為鄉(xiāng)賢文化的培育提供平臺，以鄉(xiāng)情引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

3.4 形成引導(dǎo)機制，強化農(nóng)民主體作用責(zé)任

1）建立農(nóng)民參與決策機制。在縣級地方政策措施制定的過程中，應(yīng)充分聽取農(nóng)民的意見建議，將農(nóng)民自身意愿與政府意志結(jié)合起來，把縣域鄉(xiāng)村振興的部署落實為農(nóng)民的自覺行動。2）建立相關(guān)的利益聯(lián)結(jié)機制。引導(dǎo)農(nóng)民把土地承包權(quán)作為自己的股份入股，成為集體經(jīng)濟的股東，推動農(nóng)民積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，鼓勵農(nóng)民投資農(nóng)村基礎(chǔ)和公共設(shè)施建設(shè)，對村民自行發(fā)起的小型農(nóng)業(yè)項目，由村級集體和農(nóng)民合作組織優(yōu)先安排完成。3）建立農(nóng)村獎懲機制。在農(nóng)村積極開展各種評優(yōu)表彰活動，樹立農(nóng)民參與縣域鄉(xiāng)村振興的自信心和榮譽感，為縣域鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)的精神支持。同時，要建立相應(yīng)的懲戒約束機制，針對農(nóng)村實際建立村規(guī)民約，在廣大農(nóng)村地區(qū)把良好的家風(fēng)、村風(fēng)和民風(fēng)全面建立起來。

3.5 克服缺陷不足，樹立農(nóng)民主體作用信心

為使縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好落實，就要克服目前的缺陷和不足，全面樹立農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中主體作用的信心。1）不斷提高農(nóng)民收入。全面落實農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運行機制在廣大農(nóng)村全面的建立起來，使農(nóng)民資產(chǎn)性收益不斷增加，使所有的農(nóng)民都可從土地中獲得收益。2）進一步壯大村級經(jīng)濟。對壯大村級集體經(jīng)濟的形式、途徑進行探索，進一步推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加大鄉(xiāng)村公益性設(shè)施的資金投入，樹立農(nóng)民積極參與縣域鄉(xiāng)村振興的信心。3）進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。設(shè)計和制定村級社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加大生活垃圾和污水處理的支持力度，推動農(nóng)村“廁所革命”進一步發(fā)展，加大農(nóng)村“空心房”整治力度，全面落實鄉(xiāng)村村莊清潔規(guī)劃，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展［5］。4）推動農(nóng)村社會事業(yè)進一步發(fā)展。特別是要加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)的支持力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)公平化，進一步發(fā)展和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度，鼓勵廣大新鄉(xiāng)賢鼎力支持家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興。

3.6 提升農(nóng)民能力，深入發(fā)揮農(nóng)民主體作用

在縣域鄉(xiāng)村振興路徑實施中，農(nóng)民是最關(guān)鍵也是最主要的主體，在實踐中必須充分依靠農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民、教育農(nóng)民、組織農(nóng)民來積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)。在發(fā)揮農(nóng)民主體作用時，最主要的是提高農(nóng)民自身的能力，為農(nóng)民提供強化自身生產(chǎn)能力、管理能力的途徑，培育懂技術(shù)、會經(jīng)營、能管理的高素養(yǎng)農(nóng)民群體。相關(guān)部門可通過教育培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)、典型樹立或邊干邊學(xué)的方式，指引農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興形成全方位的認識，并且能自覺參與鄉(xiāng)村事務(wù)決策及監(jiān)督活動。在實踐中需要采取靈活多樣的方式，增強農(nóng)民的責(zé)任意識，促使其可以自覺承擔(dān)起鄉(xiāng)村振興責(zé)任。

要進一步發(fā)揮出鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，改進村民會議、村代表會議等形式，發(fā)揮出村民自治的作用，指引農(nóng)民為鄉(xiāng)村重要決策、規(guī)劃提出意見。同時，要對農(nóng)業(yè)服務(wù)形式進行改革創(chuàng)新，強化農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的社會化服務(wù)能力，通過服務(wù)更好地帶動農(nóng)村發(fā)展。此外，需要對利益聯(lián)結(jié)機制進行完善，明確在鄉(xiāng)村振興中，企業(yè)、村集體、合作社及農(nóng)民等在利益鏈上的所占份額，做到各方面良好配合，以此充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，使其可以深入?yún)⑴c鄉(xiāng)村振興事務(wù)。

4 結(jié)語

充分發(fā)揮農(nóng)民在縣域鄉(xiāng)村振興中的主體作用，既是以農(nóng)民為中心發(fā)展觀的集中體現(xiàn)，又是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在縣域經(jīng)濟發(fā)展中落實的客觀要求。因此，需采取有效措施加以落實，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在縣域社會經(jīng)濟發(fā)展中行穩(wěn)致遠。