強(qiáng)化監(jiān)管 科學(xué)治理服務(wù)新階段水土保持優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)

□河北省水利廳水土保持處

2021年是“十四五”開(kāi)局之年,也是兩個(gè)百年目標(biāo)交匯與轉(zhuǎn)換之年，河北省水土保持工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九屆六中全會(huì)、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于治水與水土保持的重要講話(huà)精神為指導(dǎo)，大力踐行習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，科學(xué)推進(jìn)水土流失治理，整體提升水土保持監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、決策、管理水平，奮力推進(jìn)水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展。

1 .把握新發(fā)展階段，科學(xué)編制水土保持“十四五”規(guī)劃

結(jié)合“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、河北省“十四五”規(guī)劃《綱要》和《河北省水安全保障“十四五”規(guī)劃》等，緊扣新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)編制《河北省“十四五”水土保持實(shí)施方案》《河北省國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程“十四五”實(shí)施方案》《河北省“十四五”坡耕地水土流失綜合治理工程專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)方案》?！笆奈濉鳖A(yù)期目標(biāo)為：建成符合河北省新時(shí)代要求的水土保持政策制度、責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)支撐和工作保障體系，水土流失面積進(jìn)一步減少、強(qiáng)度進(jìn)一步降低，水土保持質(zhì)量效益有效提升、功能進(jìn)一步增強(qiáng)，全省新增水土流失治理面積10000km2。

2 .落實(shí)新發(fā)展理念，全省水土保持工作扎實(shí)推進(jìn)

2.1 加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施，水土流失治理成效顯著

2.1.1 水土保持規(guī)劃組織實(shí)施任務(wù)圓滿(mǎn)完成

依托國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、京津風(fēng)沙源治理二期工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，在太行山、燕山、壩上地區(qū)的重要水源地上游、革命老區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)，開(kāi)展以小流域?yàn)閱卧纳剿痔锫反寰C合治理，統(tǒng)籌相關(guān)部門(mén)水保職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)國(guó)土綠化、土地整治、礦山修復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田等項(xiàng)目建設(shè)，積極吸引和撬動(dòng)民間資本參與水土流失治理，全年共治理水土流失面積2238.8km2，超額完成省政府下達(dá)的治理水土流失面積2000km2年度任務(wù)。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2020年度河北省水土保持規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估工作的通知》，對(duì)13個(gè)市（區(qū)）水土保持規(guī)劃落實(shí)情況開(kāi)展評(píng)估，唐山、石家莊、承德、秦皇島、邢臺(tái)、廊坊、定州、辛集8市評(píng)為優(yōu)秀等次。組織開(kāi)展河北省全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況自評(píng)，配合水利部開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，對(duì)考核評(píng)估中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，舉一反三，落實(shí)整改。2021年9月，水利部辦公廳印發(fā)《全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況2016-2020年度評(píng)估結(jié)果的函》公布了國(guó)家7部委對(duì)各省2016-2020年度全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估考核結(jié)果，河北省獲得優(yōu)秀等次。完善全省水土保持規(guī)劃體系，在13個(gè)市（區(qū)）全部完成水土保持規(guī)劃批復(fù)的基礎(chǔ)上，組織全省70個(gè)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）編制水土保持規(guī)劃，完成規(guī)劃批復(fù)62個(gè)。

2.1.2 水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)推進(jìn)有力有序

2021年共爭(zhēng)取省級(jí)以上資金4.3億元，在燕山國(guó)家水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、永定河上游和太行山國(guó)家水土流失重點(diǎn)治理區(qū)開(kāi)展水土流失重點(diǎn)治理，下達(dá)治理任務(wù)855km2。在前期工作中，提前謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目60個(gè)，要求各市主動(dòng)協(xié)調(diào)財(cái)政、發(fā)改、審批等部門(mén)，加快財(cái)政評(píng)審和上網(wǎng)招標(biāo)進(jìn)度。在建設(shè)管理中，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任分工，倒排工期，細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)。強(qiáng)化調(diào)度會(huì)商、督查、稽查、信息化監(jiān)管等手段，對(duì)各縣招投標(biāo)進(jìn)展及工程建設(shè)情況進(jìn)行常規(guī)月調(diào)度、重點(diǎn)階段周調(diào)度和視頻會(huì)議調(diào)度，抽取6個(gè)項(xiàng)目縣開(kāi)展年度重點(diǎn)工程現(xiàn)場(chǎng)督查，對(duì)22個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展國(guó)家水土保持重點(diǎn)治理工程信息化監(jiān)管。國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程全年完成中央投資17701萬(wàn)元，占計(jì)劃的98.8%，超額完成年底前完成投資計(jì)劃90%的年度任務(wù)目標(biāo)，完成小流域綜合治理面積575km2。京津風(fēng)沙源治理二期工程水利項(xiàng)目全年完成中央資金16869萬(wàn)元，完成小流域綜合治理285km2，建設(shè)水源工程1045處、節(jié)水工程1538處。治理后，項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋率普遍提高到70%，占宜林宜草面積的80%以上，泥沙減少70%以上，促進(jìn)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，改善了項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，提高了群眾收入。組織編制《水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目單元工程質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》和《生態(tài)清潔小流域治理技術(shù)規(guī)范》，完善我省水土保持地方標(biāo)準(zhǔn)體系，為水土保持工程建設(shè)提質(zhì)增效提供基礎(chǔ)支撐。

2.1.3 重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理任務(wù)順利完成

一是落實(shí)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)。依托國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程和京津風(fēng)沙源治理二期工程，在16個(gè)脫貧縣完成水土保持小流域綜合治理486km2，水源工程650處、節(jié)水工程835處，超額完成小流域綜合治理137km2的年度任務(wù)。二是支持雄安新區(qū)建設(shè)。依托國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程支持雄安新區(qū)和白洋淀上游省級(jí)以上資金4882萬(wàn)元，治理水土流失面積125km2。通過(guò)不斷加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)上游有關(guān)市縣，落實(shí)生態(tài)清潔小流域建設(shè)資金3240萬(wàn)元，在淶源、阜平、行唐和靈壽縣建成生態(tài)清潔小流域8條，治理水土流失面積85km2，治理后項(xiàng)目區(qū)蓄水、保土、減沙和水源涵養(yǎng)能力進(jìn)一步提高，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升。三是支持張家口市“兩區(qū)”建設(shè)和冬奧會(huì)籌辦。依托國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程和京津風(fēng)沙源治理二期工程，爭(zhēng)取省級(jí)以上投資3760萬(wàn)元，完成水土流失治理任務(wù)88km2，其中在崇禮區(qū)及奧運(yùn)沿線(xiàn)區(qū)域爭(zhēng)取省級(jí)以上投資3120萬(wàn)元，完成水土流失治理68km2，為張家口市“兩區(qū)”建設(shè)和冬奧會(huì)籌辦提供了有力支撐。

2.2 深化“放管服”改革，水土保持監(jiān)管效能不斷提高

2.2.1 深化審批改革，推行區(qū)域評(píng)估

落實(shí)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革要求，推進(jìn)水土保持方案“不見(jiàn)面審查審批”。2021年省級(jí)共審批水土保持方案17個(gè)，審批辦結(jié)時(shí)間均在9個(gè)工作日以?xún)?nèi)，其中按照承諾制管理規(guī)定審批水土保持方案2個(gè)，當(dāng)天辦結(jié)，企業(yè)回訪滿(mǎn)意度100%，審批信息在河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、信用中國(guó)（河北）、河北省水利廳網(wǎng)站進(jìn)行雙公示。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境，全面推行區(qū)域評(píng)估，全年共26個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)完成水土保持區(qū)域評(píng)估工作。

2.2.2 強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大約談力度

印發(fā)《河北省2021年生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查方案》，采取多種形式，對(duì)18個(gè)省管在建項(xiàng)目開(kāi)展全覆蓋的水土保持監(jiān)管，對(duì)其中5個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。委托海委水土保持監(jiān)測(cè)中心站對(duì)9個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展水土保持監(jiān)督檢查，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題約談了太行山高速公路等5個(gè)項(xiàng)目建設(shè)單位。落實(shí)《京冀密云水庫(kù)水源保護(hù)共同行動(dòng)方案》，與北京聯(lián)合開(kāi)展密云水庫(kù)上游潮白河流域水土保持強(qiáng)監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，我省組織投入人力562人次，檢查168個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，立案查處1個(gè)，監(jiān)管成效顯著。加強(qiáng)事后監(jiān)管，全年共接收5個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)備，對(duì)2個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收核查，并印發(fā)核查意見(jiàn)。督促在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全部依法開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作，按時(shí)上報(bào)水土保持監(jiān)測(cè)季報(bào)80份。

2.2.3 開(kāi)展履職督查，規(guī)范履職行為

印發(fā)《2021年河北省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管履職情況督查工作方案》，克服疫情影響，對(duì)13個(gè)市和雄安新區(qū)水行政主管部門(mén)和行政審批主管部門(mén)的水土保持監(jiān)管履職情況進(jìn)行了督查，督促各市水利局進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，組織開(kāi)展對(duì)縣級(jí)的履職情況督查，形成上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振的強(qiáng)監(jiān)管格局。

2.2.4 強(qiáng)化遙感監(jiān)管，嚴(yán)查違法行為

2021年我省共開(kāi)展三期生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管。為做好復(fù)核和查處工作，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2021年度生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管工作的通知》，及時(shí)分批下發(fā)疑似違法違規(guī)圖斑清單，明確任務(wù)、分工和要求，對(duì)600余基層技術(shù)人員，集中開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，建立微信工作群，7×24小時(shí)在線(xiàn)答疑，通過(guò)提高圖斑內(nèi)業(yè)審查水平，減少外業(yè)核查工作量。2021年共下發(fā)疑似違法違規(guī)擾動(dòng)圖斑4502個(gè)，發(fā)現(xiàn)并查處違法違規(guī)項(xiàng)目1018個(gè)，3期任務(wù)均按時(shí)完成。組織市縣對(duì)2019、2020年遙感監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)項(xiàng)目查處落實(shí)情況開(kāi)展回頭看，期間查處的3254個(gè)項(xiàng)目已全部完成整改。

2.3 注重監(jiān)測(cè)能力提升，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善

2.3.1 加強(qiáng)站網(wǎng)管理，提升監(jiān)測(cè)能力

落實(shí)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)經(jīng)費(fèi)255.5萬(wàn)，對(duì)14個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行升級(jí)改造，保障監(jiān)測(cè)站點(diǎn)正常運(yùn)行，提升監(jiān)測(cè)能力，初步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)。組織對(duì)全省6個(gè)監(jiān)測(cè)分站的8個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)開(kāi)展檢查，針對(duì)存在的問(wèn)題研究制定解決方案。完成全省2020年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)整編，配合海委、松遼委監(jiān)測(cè)中心站對(duì)納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的站點(diǎn)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查。

2.3.2 強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，公告監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

完成2020年度全省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果匯總，編制并發(fā)布2020年度河北省水土保持公告，公布全省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果，2020年全省水土流失面積4.09萬(wàn)km2。完成省級(jí)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)和其他區(qū)域監(jiān)測(cè)成果，配合海委完成了國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。完成水土保持率遠(yuǎn)期目標(biāo)值復(fù)核工作，確定我省水土保持率的遠(yuǎn)期目標(biāo)值為89.54%。

2.4 爭(zhēng)取示范創(chuàng)建，全社會(huì)保護(hù)水土資源氛圍良好

落實(shí)水土保持法要求，利用“世界水日”“中國(guó)水周”《水土保持法》施行紀(jì)念日等時(shí)間點(diǎn)，開(kāi)展水土保持上街道、進(jìn)社區(qū)、入學(xué)校，發(fā)放水土保持宣傳紙杯、紙抽，擴(kuò)法宣傳范圍。廣泛利用各類(lèi)媒體開(kāi)展宣傳工作，制作水土保持科普短視頻，通過(guò)宣傳水土保持重要性和我省主要水土流失治理、監(jiān)管方式，不斷提高全社會(huì)保護(hù)水土資源，自覺(jué)防治水土流失的良好氛圍。指導(dǎo)河北省涉縣后池水土保持科技示范園和張北-雄安1000千V高壓交流輸變電工程申報(bào)國(guó)家水土保持示范單位，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)審、復(fù)核和公示，2個(gè)項(xiàng)目分別被命名為國(guó)家水土保持科技示范園和國(guó)家水土保持示范工程。

3 .圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，謀劃2022年水土保持工作

3.1 做好水土保持規(guī)劃組織實(shí)施

按照全省水土保持規(guī)劃和省政府確定的年度目標(biāo)，完成水土流失治理面積2000km2。強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)考核評(píng)估，按時(shí)完成全國(guó)水土保持規(guī)劃實(shí)施情況省級(jí)自評(píng)，開(kāi)展年度全省水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核評(píng)估，制定年度考核評(píng)估方案，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。加快推進(jìn)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)調(diào)度會(huì)商和督導(dǎo)推進(jìn)，確保按時(shí)完成年度建設(shè)任務(wù)，開(kāi)展國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程信息化監(jiān)管。制定以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策和推進(jìn)方案，為實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)做好準(zhǔn)備。推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，依托國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、積極爭(zhēng)取橫向生態(tài)補(bǔ)償資金，在白洋淀、密云水庫(kù)上游、潮河流域等地區(qū)積極開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

3.2 強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管

深化“放管服”改革，規(guī)范開(kāi)展水土保持方案審批、承諾制管理和驗(yàn)收?qǐng)?bào)備等工作，積極推行水土保持區(qū)域評(píng)估。加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況跟蹤檢查全覆蓋。利用衛(wèi)星遙感影像，開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持遙感監(jiān)管，落實(shí)多頻次、全覆蓋要求，組織市縣完成現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核認(rèn)定和違法違規(guī)行為查處工作。對(duì)市、縣水行政主管部門(mén)、審批部門(mén)履職情況開(kāi)展督查，確保責(zé)任落實(shí)、制度執(zhí)行、問(wèn)題整改、推動(dòng)工作“四到位”。

3.3 持續(xù)推進(jìn)監(jiān)測(cè)和信息化工作

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)日常運(yùn)行管理，完成2021年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)整編。配合水利部做好監(jiān)測(cè)站點(diǎn)優(yōu)化布局工作，積極推進(jìn)我省國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)。

組織開(kāi)展2022年全省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，掌握全省水土流失面積、強(qiáng)度和動(dòng)態(tài)變化，發(fā)布河北省水土保持公報(bào)，公布水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果。

3.4 大力開(kāi)展示范創(chuàng)建工作

指導(dǎo)圍場(chǎng)縣、涉縣申報(bào)國(guó)家水土保持示范縣，指導(dǎo)赤城縣、行唐縣的2條小流域申報(bào)國(guó)家水土保持示范工程（生態(tài)清潔小流域），鼓勵(lì)和指導(dǎo)符合要求的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家水土保持示范工程（生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目），不斷提升示范效果?！?/p>