全面提升水利法治效能保障改革發(fā)展攻堅(jiān)克難

□河北省水利廳政策法規(guī)處

2021年，水利政策法規(guī)工作始終堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，積極構(gòu)建新發(fā)展格局，按照水利部、省委省政府和省水利廳黨組的決策部署，圍繞制度建設(shè)這條主線，各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)圓滿完成，為全省水利高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

1 .2021年工作情況

1.1 高標(biāo)準(zhǔn)完成水利立法目標(biāo)任務(wù)

把水利重大立法工作作為全年工作的重中之重，圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話，全力推進(jìn)全社會節(jié)約用水，將《河北省節(jié)約用水條例》列入一類立法計(jì)劃，會同省人大、省司法廳進(jìn)行研究部署推進(jìn)，先后制定了工作方案、推進(jìn)措施，專題召開部署會，會同節(jié)水處等有關(guān)處室進(jìn)行了9次集體研究，5次征求各級意見建議，配合省司法廳、省人大進(jìn)行了7次協(xié)調(diào)論證、2次部門調(diào)研、13次集中修改，《條例》于5月28日經(jīng)省人大第十三屆常委會第二十三次會議審議通過，全省節(jié)約用水工作開啟了法治化進(jìn)程。完成了二類立法項(xiàng)目《河北省河道采砂管理規(guī)定（修訂草案）》的調(diào)研起草工作。全面做好涉水規(guī)章、規(guī)范性文件清理，按照省人大、省政府和省司法廳要求，清理規(guī)范性文件110件，其中廢止和宣布失效27件，修訂4件，保留79件；對新制定起草的6件規(guī)范性文件、10件“三重一大”特殊經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)合同出具合法性審查意見。對4件國家法律法規(guī)、15件省內(nèi)法規(guī)規(guī)章和28件有關(guān)部門及處室文件征求意見進(jìn)行了答復(fù)，提出了意見建議。

1.2 水利“放管服”改革持續(xù)深化

堅(jiān)持把簡政放權(quán)、優(yōu)化環(huán)境、提升服務(wù)質(zhì)量貫穿“放管服”改革始終，加大簡政放權(quán)力度。一是進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)邊界，組織對省水利廳權(quán)責(zé)清單按照“三上三下”的要求進(jìn)行編制，共編制完成省級水行政權(quán)責(zé)清單10類86項(xiàng)；二是進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量，完成了水利“冀時辦2.0”升級提升工作，梳理確認(rèn)全省行政許可事項(xiàng)通用目錄17項(xiàng)（省級事項(xiàng)11項(xiàng)）、行政許可以外政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通用目錄14項(xiàng)（省級事項(xiàng)13項(xiàng)）、公共服務(wù)事項(xiàng)通用目錄8項(xiàng)（省級事項(xiàng)8項(xiàng)）；三是進(jìn)一步優(yōu)化行政許可流程，全面推行電子證照應(yīng)用，對我廳6項(xiàng)電子證照事項(xiàng)的實(shí)施清單進(jìn)行了修改完善，拓展了證照信息數(shù)據(jù)查詢應(yīng)用；四是進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)，組織對省水利廳保留中介服務(wù)事項(xiàng)6項(xiàng)、技術(shù)審查事項(xiàng)6項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范，通過了省司法廳和省政務(wù)服務(wù)辦的合法性審查（核），并通過河北水利網(wǎng)向社會發(fā)布；五是進(jìn)一步簡政放權(quán)，按照省委省政府要求，完成了向石家莊市水利局、行政審批局下放委托4項(xiàng)省級水行政許可事項(xiàng)任務(wù)，并進(jìn)行了工作對接，助力省會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.3 水利執(zhí)法監(jiān)督工作穩(wěn)步推進(jìn)

堅(jiān)持把水行政執(zhí)法監(jiān)督作為規(guī)范提升水行政執(zhí)法水平的重要抓手，2021年制定印發(fā)了《河北省水利廳2021年水行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案》，明確了執(zhí)法監(jiān)督的目標(biāo)要求、監(jiān)督內(nèi)容、檢查方式及步驟。積極開展水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，組織相關(guān)處室赴懷來縣官廳水庫進(jìn)行了調(diào)研，實(shí)地查看了水庫周邊情況，并召開了座談會，圍繞官廳水庫目前水行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀及存在的問題提出了意見建議。按照水利部年度水行政執(zhí)法監(jiān)督要求，組織對廊坊永清縣、香河縣和張家口涿鹿縣、赤城縣從5個方面26個具體內(nèi)容進(jìn)行了水行政執(zhí)法監(jiān)督，取得了良好效果。按照水利部組織對京津冀開展水資源專項(xiàng)執(zhí)法工作的要求，從2021年5月11日起，在全省組織開展了水資源專項(xiàng)執(zhí)法行動，依法嚴(yán)厲打擊非法取用水等水資源違法行為，共查處水資源類案件172件。積極開展邊界水事糾紛隱患排查，高度關(guān)注省際邊界水事矛盾糾紛，主要針對北京拒馬河、潮白新河G205國道老安旬大橋河段灘地阻水圍埝、河南林州非法新建紅旗電站等省際邊界糾紛，積極與水利部、海委進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，依法依規(guī)提出意見，取得了多方的支持，維護(hù)了省際邊界水事秩序的穩(wěn)定。

1.4 水利平安建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

堅(jiān)持鞏固深化水利系統(tǒng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成果，按照省掃黑辦的要求，制定印發(fā)了《關(guān)于水利系統(tǒng)常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的實(shí)施意見》，召開了廳常態(tài)化掃黑除惡斗爭推進(jìn)會，持續(xù)推進(jìn)水利掃黑除惡斗爭；督促市縣對政法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)到水利系統(tǒng)的5份“三書一函”的整改落實(shí)，已全部整改到位。會同河湖處等相關(guān)處室，開展掃黑除惡自然資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，持續(xù)保持依法打擊河道非法采砂的高壓態(tài)勢。落實(shí)平安建設(shè)工作要求，進(jìn)一步完善平安報(bào)告制度、會議制度、聯(lián)系點(diǎn)制度、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，嚴(yán)格落實(shí)“周報(bào)告、月分析”要求，省水利平安建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全力推進(jìn)依法治省工作落實(shí)，制定印發(fā)了推進(jìn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)、廳主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人清單、加強(qiáng)新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等7個工作方案，召開了3次調(diào)度推進(jìn)會，水利依法行政工作不斷深入。

1.5 水利法規(guī)宣傳成效顯著

堅(jiān)持多措并舉開展涉水法律法規(guī)宣傳，圍繞“世界水日”“中國水周”宣傳主題，組織開展了“3·22世界水日、中國水周”宣傳活動；制定印發(fā)了水利系統(tǒng)“3·22世界水日”實(shí)施方案，制作了河湖條例實(shí)施一周年宣傳片，在廳機(jī)關(guān)顯要位置張貼宣傳海報(bào)，發(fā)放涉水法律法規(guī)手冊，組織人員參加長江保護(hù)法法律知識答題活動和“陽光熱線”活動，營造了濃厚的宣傳氛圍。按照省人大要求，圍繞《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》《河北省節(jié)約用水條例》的出臺實(shí)施，起草了新聞發(fā)布會發(fā)布材料和廳長署名文章，配合省相關(guān)部門進(jìn)行新聞發(fā)布。

2021年取得的成效，得益于廳黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于廳機(jī)關(guān)各處室的大力支持，得益于全體同志的共同努力，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。一是必須始終堅(jiān)持正確的政治方向，二是必須始終堅(jiān)持抓住制度建設(shè)這條主線，三是必須始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)進(jìn)取的精神風(fēng)貌，四是必須始終堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)不動搖。

盡管在水利法治建設(shè)上取得了一定的成績，但對表學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的指示要求，對標(biāo)黨中央、省委省政府推進(jìn)法治政府建設(shè)的決策部署，水利法治建設(shè)的任務(wù)仍十分繁重，必須進(jìn)一步完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，強(qiáng)化法治思維，針對新形勢下面臨的新情況、新問題，查找水利法治上的短板弱項(xiàng)，全力以赴推進(jìn)水利法治建設(shè)取得新進(jìn)步。

2 .2022年工作目標(biāo)

2022年全省水利法治建設(shè)工作目標(biāo)是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照水利部、省委省政府的決策部署和廳黨組要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效用導(dǎo)向，聚焦強(qiáng)化水利體制機(jī)制法治管理，扭住制度建設(shè)主線不動搖，完善水法規(guī)體系、深化“放管服”改革、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)依法行政、創(chuàng)建平安水利、拓展普法宣傳、維護(hù)水事穩(wěn)定、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等任務(wù)，全力提升依法治水管水能力水平，為全省水利高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

3 .2022年重點(diǎn)任務(wù)

3.1 完善水法規(guī)體系

加快推進(jìn)“十四五”水法規(guī)指導(dǎo)意見的落實(shí)；完成列入一類立法計(jì)劃的《河北省河道采砂管理規(guī)定》和三類立法計(jì)劃的《河北省引黃工程管理規(guī)定》立法任務(wù)；做好《河北省地下水管理?xiàng)l例》修訂的前期工作；配合省人大、司法廳做好協(xié)同立法有關(guān)工作；結(jié)合任務(wù)實(shí)際，適時按要求組織對相關(guān)涉水法規(guī)進(jìn)行清理，提出立改廢釋意見建議；嚴(yán)格行政決策合法性審查，做好規(guī)范性文件、行政執(zhí)法決定、經(jīng)濟(jì)合同等重大行政決定合法性審查，訴訟和行政復(fù)議工作，發(fā)揮法律顧問、公職律師的作用。

3.2 優(yōu)化水利營商環(huán)境

推進(jìn)水利“放管服”改革，動態(tài)調(diào)整水利廳權(quán)責(zé)清單，修訂完善服務(wù)指南；編制公布行政備案事項(xiàng)清單；強(qiáng)化水利行政審批，優(yōu)化審批流程，壓減審批時限，提高審批效率，提升服務(wù)質(zhì)量，方便群眾辦事；精簡下放權(quán)力，做好向北戴河新區(qū)下放行政許可，持續(xù)做好向石家莊、雄安新區(qū)、省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和曹妃甸經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)下放行政許可后的指導(dǎo)、監(jiān)管和幫扶工作；按照“證照分離”改革的要求，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)行告知承諾和優(yōu)化服務(wù)方式改革；加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，深入推進(jìn)全程網(wǎng)辦，實(shí)施不見面審批，全面推行電子證照，拓展查詢、亮證等應(yīng)用場景；動態(tài)調(diào)整“一單兩庫”，突出信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，做到“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋；組織開展水利公平競爭審查工作。

3.3 強(qiáng)化水行政執(zhí)法監(jiān)督

組織開展水行政執(zhí)法監(jiān)督，重點(diǎn)突出對水行政執(zhí)法主體、權(quán)限、程序的合法性，行政執(zhí)法決定的合法性和適當(dāng)性以及行政執(zhí)法三項(xiàng)制度和行政執(zhí)法責(zé)任制等情況進(jìn)行監(jiān)督，制定下發(fā)年度工作方案，組織開展水行政執(zhí)法案卷評查；適時修訂完善水行政執(zhí)法自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施水行政執(zhí)法效能提升行動，做好水利部專項(xiàng)執(zhí)法行動的各項(xiàng)工作，推進(jìn)完善水行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制；持續(xù)指導(dǎo)市縣做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法涉水工作。

3.4 深化水利平安建設(shè)

全面落實(shí)法治政府建設(shè)要求，推進(jìn)水利依法行政工作，制定廳法治機(jī)關(guān)建設(shè)工作方案；扎實(shí)開展常態(tài)化掃黑除惡斗爭，制定年度工作要點(diǎn)，配合相關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)河道采砂專項(xiàng)整治，督導(dǎo)市縣及時對“三書一函”指出的問題進(jìn)行整改清零；做好廳系統(tǒng)重大社會風(fēng)險(xiǎn)評估工作，開展重點(diǎn)領(lǐng)域、敏感水域隱患排查工作。

3.5 推深水利普法宣傳

制定水利“八五”普法規(guī)劃和年度水利普法計(jì)劃，嚴(yán)格學(xué)法用法制度，將學(xué)法用法列入廳黨組理論中心組以及廳系統(tǒng)黨委支部學(xué)習(xí)計(jì)劃；落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部普法教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例、節(jié)約用水條例等涉水法律法規(guī)；創(chuàng)新普法宣傳方式，加強(qiáng)“以案釋法”，做好“世界水日”“中國水周”“憲法宣傳日”的普法宣傳，開展“普法九進(jìn)”活動，充分利用電臺、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、微信等媒體載體，增強(qiáng)水利普法的廣度和深度，提升水利系統(tǒng)運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。

3.6 維護(hù)水事秩序穩(wěn)定

在重點(diǎn)敏感時期，組織開展水事矛盾糾紛排查化解；高度關(guān)注與北京、天津、山西、河南省際河道邊界拒馬河、漳河、潮白新河等水事矛盾重點(diǎn)敏感地區(qū)，嚴(yán)防發(fā)生新的矛盾糾紛；持續(xù)開展省際邊界矛盾糾紛易發(fā)河段現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)編制工作，為有效做好省際邊界水事穩(wěn)定提供基礎(chǔ)支撐。□