化工行業(yè)消防監(jiān)督執(zhí)法問題與改進(jìn)措施

趙炎杰(寶雞市消防救援支隊(duì)，陜西 寶雞 721300)

1 消防監(jiān)督檢查概述

消防監(jiān)督檢查是消防救援機(jī)構(gòu)依法對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查，并對(duì)違反消防法律、法規(guī)的行為，責(zé)令改正，依法實(shí)施處罰的行政執(zhí)法行為，在城市安全運(yùn)行中占據(jù)著重要的地位。消防監(jiān)督檢查的形式主要包括對(duì)化工或石油企業(yè)生產(chǎn)線在投入使用、生產(chǎn)前的消防安全檢查；對(duì)單位履行法定消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督抽查；對(duì)舉報(bào)投訴的消防安全違法行為的核查；對(duì)大型群眾性活動(dòng)舉辦前的消防安全檢查；根據(jù)需要進(jìn)行的其他消防監(jiān)督檢查。隨著依法治國(guó)的全面推進(jìn)，各級(jí)消防單位都關(guān)注消防水平的提升，以及監(jiān)督檢查機(jī)制的健全，并對(duì)消防執(zhí)法人員提出了更多更高的要求，這也是確保監(jiān)督管理系統(tǒng)性、公正性的條件之一。

2 消防監(jiān)督在城市發(fā)展中的重要性分析

當(dāng)前社會(huì)地位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)、內(nèi)部管理不到位的問題仍然存在，并且不少化工石油企業(yè)單位投入使用時(shí)間長(zhǎng)，建筑消防設(shè)施陳舊、電氣燃?xì)夤芫€老化等現(xiàn)象較普遍，是當(dāng)前消防工作的短板。消防安全作為城市公共安全的重要組成部分，監(jiān)督檢查是消防監(jiān)督員的專門性工作，也是全體社會(huì)成員的基本責(zé)任。首先，嚴(yán)密的消防監(jiān)管能夠有效預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生，降低經(jīng)濟(jì)損失；同時(shí)，能夠發(fā)現(xiàn)潛在的火源，及消防缺陷，以便相關(guān)部門及時(shí)改進(jìn)完善，落實(shí)防火安全，配備專業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施和團(tuán)隊(duì)，用于保障企業(yè)生產(chǎn)安全，這也是發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)的主要手段。其二，開展消防檢查活動(dòng)，可以引導(dǎo)各級(jí)單位部門嚴(yán)格落實(shí)消防規(guī)章制度，并搜集執(zhí)行情況，進(jìn)行反饋，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。問卷調(diào)查顯示，各地每年至少組織兩次集中消防安全檢查，83%的受訪者認(rèn)為消防安全監(jiān)督管理制度實(shí)施效果較好，能夠有效杜絕消防安全隱患。其三，可以覆蓋性排查場(chǎng)所中的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，要求單位或個(gè)人整改補(bǔ)救。并且，從某種角度來說，全面性的消防安全檢查體現(xiàn)著政府對(duì)化工石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)心。其四，消防執(zhí)法、監(jiān)督檢查都是政策性、技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，可提供完備的司法證據(jù)，在法律上具有權(quán)威性作用；另外，在檢查過后，可以提出相應(yīng)建議，反復(fù)論證，敲定最適宜的方案，以最小的投入來消除安全隱患，既降低了經(jīng)濟(jì)損失，也構(gòu)建了一體化的防火體系，一舉兩得。總的來說，基于城市現(xiàn)代化視域，由于各種大型建筑數(shù)量遞增，消防工作面臨著巨大的壓力，為了全面貫徹消防監(jiān)督管理，政府需充分利用有限的人力物力資源，依托科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)建多警聯(lián)合的消防監(jiān)督格局，最大化發(fā)揮消防監(jiān)督職能，營(yíng)造和諧社會(huì)環(huán)境[1]。

3 城市消防監(jiān)督檢查現(xiàn)狀分析

消防安全直接影響著社會(huì)和諧、城市生活，只有落實(shí)好消防檢查，才能維護(hù)好民眾生命財(cái)產(chǎn)安全，創(chuàng)建良好社會(huì)秩序。從本質(zhì)來說，消防監(jiān)管滲透于社會(huì)各個(gè)層面，伴隨法律法規(guī)的頒布與實(shí)施，消防監(jiān)督工作目標(biāo)、原則明確，執(zhí)法流程和內(nèi)容也做出了較大的改變?，F(xiàn)在，很多城市為了預(yù)控火災(zāi)的發(fā)生，消防隊(duì)都是從審核、驗(yàn)收、監(jiān)督管理等角度來開展防火宣傳工作，主要圍繞大型建筑工程。只有把控源頭，才能控制風(fēng)險(xiǎn)，解決火災(zāi)問題，促進(jìn)城市建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行。但是，在監(jiān)督檢查過程當(dāng)中，也出現(xiàn)了一系列的問題，影響著消防事業(yè)的總體規(guī)劃，下面會(huì)逐一分析概述。首先，監(jiān)督法律規(guī)則制定與實(shí)際不匹配，實(shí)操性不夠強(qiáng)，很難貫徹執(zhí)行，沒有嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督檢查內(nèi)容，具體職責(zé)劃分不明確，如果發(fā)生事故，則可能存在推脫情況，無法進(jìn)行追責(zé)，降低了執(zhí)法工作公信力，也無法消除火災(zāi)隱患。其二，當(dāng)下消防監(jiān)督檢查體制滯后，工作程序過于標(biāo)準(zhǔn)化、形式化，不能根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況做出準(zhǔn)確的判斷，只會(huì)參照條例要求來監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)重阻礙著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消防水平的提升。其三，消防監(jiān)督檢查需要專業(yè)人員經(jīng)過專門學(xué)習(xí)和長(zhǎng)期實(shí)踐才能滿足實(shí)戰(zhàn)需要，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)兩極化趨勢(shì)明顯，崗位人員的流動(dòng)性較大，消防救援機(jī)構(gòu)會(huì)定期進(jìn)行人員調(diào)動(dòng)，這就致使整體隊(duì)伍的平穩(wěn)性低，不能高效化開展工作。在這一模式下，工作人員專業(yè)能力處于失衡狀態(tài)，缺乏過硬的業(yè)務(wù)能力，從實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督人員大部分是一些退役干部或?qū)W生，在內(nèi)外部監(jiān)管上，不具備足夠的執(zhí)行力，工作開展困難。其四，監(jiān)督檢查工作有待深入，總體工作效率低下。針對(duì)一些新建工程項(xiàng)目，在監(jiān)督檢查時(shí)，部分工作人員思想不夠端正，非常容易受到金錢誘惑，對(duì)違規(guī)工程睜一只眼閉一只眼，繼而埋下了安全隱患，城市建設(shè)中的消防問題沒有得到根本性的解決。其五，消防單位檢查設(shè)備沒有及時(shí)更新，對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的使用度不夠，專業(yè)水準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)。并且，伴隨建筑產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，促使消防管理體系不具備持續(xù)性，增加了監(jiān)管的難度，制約消防監(jiān)督執(zhí)法。而當(dāng)前部分化工與石油企業(yè)的管理人員消防安全意識(shí)普遍薄弱，法制觀念和安全認(rèn)識(shí)低，對(duì)待消防監(jiān)督管理不理解，沒有主動(dòng)配合，影響了消防監(jiān)督執(zhí)法的效率[2]。

4 如何提高城市消防監(jiān)督檢查水平，保障城市安全

4.1 構(gòu)建一體化的消防監(jiān)督檢查體系，提高執(zhí)法效率

在新時(shí)期環(huán)境下，消防救援機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格貫徹監(jiān)管工作內(nèi)容，立體化排查社會(huì)當(dāng)中的火災(zāi)安全風(fēng)險(xiǎn)，快捷化解決，確保人員安全與財(cái)產(chǎn)安全不受侵害。在具體執(zhí)行階段，消防監(jiān)管可能暴露著許多問題，如：體系不健全、監(jiān)管不公正規(guī)范等。所以，消防單位要綜合分析原因，制定完善的監(jiān)管體制，初步構(gòu)建起以源頭把關(guān)為底線，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)責(zé)任調(diào)查處理為保障的新型消防監(jiān)管體系，明確標(biāo)準(zhǔn)，采取多項(xiàng)手段，提升防火工作質(zhì)量，保證企業(yè)運(yùn)行與生產(chǎn)安全。

例如，各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)可以加快“智慧消防”與“智慧城市”深度融合，將消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)納入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)總體規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，提升火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、智能分析和精準(zhǔn)治理水平。推進(jìn)消防安全數(shù)字化轉(zhuǎn)型，依托智慧消防大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，匯聚共享各行業(yè)、各領(lǐng)域涉及消防安全的基礎(chǔ)信息，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理。同時(shí)，要規(guī)范執(zhí)法程序，明確各個(gè)模塊人員的具體職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明，如果在工作上出現(xiàn)錯(cuò)誤，則可以定向追查，快速解決。并且，要對(duì)每一個(gè)消防監(jiān)督人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力考核，考察專業(yè)能力和思想素質(zhì)，全面調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的工作積極性，提高工作效率。為了促使監(jiān)管工作的透明化，可以設(shè)置公開窗口，單位會(huì)主動(dòng)向全社會(huì)公布內(nèi)容結(jié)果，達(dá)到全員監(jiān)督的效果，達(dá)到公平公正效果，杜絕執(zhí)法不規(guī)范情況。

4.2 明確目標(biāo)，有序開展消防監(jiān)督檢查工作

在傳統(tǒng)消防機(jī)制中，監(jiān)管執(zhí)法缺乏獨(dú)立環(huán)境，人員組配不合理，且工作職責(zé)與其他部門交叉，導(dǎo)致整體結(jié)構(gòu)混亂，間接影響著消防監(jiān)督檢查工作的有效性?；诂F(xiàn)代化城市背景，政府要深刻意識(shí)到消防監(jiān)管工作的意義，深入調(diào)查城區(qū)內(nèi)各化工石油企業(yè)等易存在火災(zāi)隱患的建筑場(chǎng)所，綜合執(zhí)法，實(shí)事求是，按照要求責(zé)令整改，為社會(huì)發(fā)展提供持久安全的外部保障，降低火災(zāi)事故發(fā)生率，為民眾帶來優(yōu)質(zhì)的消防服務(wù)。

例如，為了進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法效果，對(duì)于城區(qū)內(nèi)的建筑項(xiàng)目需進(jìn)行分類規(guī)劃管理，不間斷的抽樣檢查，合理劃分比例，如：商場(chǎng)、賓館、酒吧、加油站、學(xué)校等，全面搜集數(shù)據(jù)，并進(jìn)行比對(duì)，判斷差異性，為后期檢查提供資料支撐。在消防工作中，要堅(jiān)持以法律制度為導(dǎo)向，做好日常檢查，全面性取證，并進(jìn)行火災(zāi)事故分析，導(dǎo)入后臺(tái)數(shù)據(jù)庫?；蛘撸梢园l(fā)動(dòng)群眾，以獎(jiǎng)勵(lì)為媒介，促使民眾積極參與消防監(jiān)管，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，并做出反饋。針對(duì)公共區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)備，消防隊(duì)要加大維護(hù)力度，定期檢測(cè)，尤其是人員流動(dòng)性較大的地方，著重檢查是否配備了專門的防火器具，發(fā)現(xiàn)并解決問題。

4.3 創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高工作效率

在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，城鄉(xiāng)居民對(duì)居住環(huán)境提出了更高的要求，在需求驅(qū)動(dòng)下，各類型建筑開始涌現(xiàn)，娛樂場(chǎng)所增加，并逐漸朝著集成化、規(guī)?；较虬l(fā)展。盡管有標(biāo)準(zhǔn)約束，但在實(shí)際建造中仍然存在較多的安全隱患，一旦發(fā)生必將迅速蔓延，難以控制，最終造成經(jīng)濟(jì)損失，威脅生命安全。在這一嚴(yán)峻形勢(shì)下，消防救援機(jī)構(gòu)承受著巨大的壓力，堅(jiān)定保護(hù)城市安全運(yùn)行。伴隨科學(xué)研究的深入，各類新興技術(shù)開始滲透于消防工作，為監(jiān)管執(zhí)法帶來了巨大的便利性。因此，政府要加大資金投入，輔助消防隊(duì)伍升級(jí)技術(shù)，利用物聯(lián)網(wǎng)，搭建智能化消防鏈條，增強(qiáng)火災(zāi)預(yù)控能力，提高工作質(zhì)量。

例如，依托物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化技術(shù)，消防隊(duì)可以參照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，要求城區(qū)內(nèi)各種建筑群內(nèi)部安置報(bào)警系統(tǒng)，連接消防隊(duì)電子信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息全覆蓋，監(jiān)察人員可以在線查看了解各建筑群的防火建設(shè)情況，減少工作壓力，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。在消防網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)下，人工智能會(huì)根據(jù)指令要求360度排查潛在的安全隱患，集中數(shù)據(jù)資源，并檢索到用戶的全部資料，對(duì)問題提出相應(yīng)的解決方案。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持引導(dǎo)下，業(yè)務(wù)水平急劇上升。

4.4 加強(qiáng)消防檢查隊(duì)伍建設(shè)，提高工作質(zhì)量

在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，各行業(yè)都處于全方位發(fā)展?fàn)顟B(tài)，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，忽略了消防安全管理的設(shè)計(jì)規(guī)劃，導(dǎo)致潛在的火災(zāi)隱患數(shù)量增加，這對(duì)消防檢查工作提出了更加嚴(yán)格的要求。消防監(jiān)管屬于公共執(zhí)法，需通過精細(xì)化檢查來發(fā)現(xiàn)火災(zāi)源，并進(jìn)行處理，規(guī)避火災(zāi)事故的發(fā)生，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全保障。從某種角度來說，消防檢查是一項(xiàng)長(zhǎng)期繁雜的工作任務(wù)，需要社會(huì)成員的配合協(xié)助，只有這樣才能更好地構(gòu)建和諧社會(huì)，形成一個(gè)安全化的生活環(huán)境。但是，最近城市火災(zāi)事故頻發(fā)，主要是因?yàn)榕呕寂挪榱Χ炔粔?，工作形式化。所以，政府要加?qiáng)對(duì)消防工作人員的培訓(xùn)教育，打造專業(yè)過硬的消防檢查執(zhí)法隊(duì)伍。

例如，要定期組織消防監(jiān)管人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取集中化學(xué)習(xí)，彌補(bǔ)知識(shí)缺陷；其次，進(jìn)行崗位輪替，按照要求交換崗位，了解不同工作內(nèi)容的差異點(diǎn)，正確看待檢查監(jiān)督；而后，設(shè)立晉升機(jī)制，督促全體消防監(jiān)管人員參與，以業(yè)務(wù)完成標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)知識(shí)考試、思想道德考評(píng)結(jié)合的方法來檢查，提高綜合素質(zhì)。

同時(shí)，對(duì)于消防人員配備不足的問題，黨委政府需在增設(shè)消防監(jiān)督人員編制，健全人員編制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，優(yōu)化力量布局和隊(duì)伍編成，擴(kuò)大隊(duì)伍數(shù)量，從高校畢業(yè)生、退伍軍人、高技術(shù)人才中招聘，健全隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為監(jiān)督執(zhí)法工作增加新鮮血液。期間，要安排這些人員進(jìn)行系統(tǒng)化的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，開展素質(zhì)教育活動(dòng)，層層選拔，并對(duì)優(yōu)秀人員制定特殊的訓(xùn)練計(jì)劃，最終持證上崗，解決消防檢查治理的不足。

4.5 深入理解消防安全，積極踐行

在城市建設(shè)中，開展消防監(jiān)督檢查工作是必需的，這是保障城市安全運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件。在復(fù)雜化的社會(huì)環(huán)境下，要不斷改進(jìn)優(yōu)化消防監(jiān)管模式，探索專業(yè)化道路，消除不良因素，形成一套科學(xué)的消防工作機(jī)制，提升綜合消防能力。

例如，在對(duì)一些建筑群及公共場(chǎng)所消防進(jìn)行檢查管理時(shí)，可以要求一些具有注冊(cè)消防工程師證書的人員，配合執(zhí)法工作者進(jìn)行嚴(yán)查，細(xì)化每一部分，按照規(guī)定整改。同時(shí)，要加大消防宣傳力度，建立舉報(bào)制度，群眾可通過電話、短視頻留言、微信公眾號(hào)等參與，對(duì)違法行為進(jìn)行監(jiān)督，提前解決，并對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行批評(píng)處罰，這樣一來可以全面增強(qiáng)化工與石油企業(yè)人員的消防意識(shí)，為社會(huì)良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)[3]。

5 結(jié)語

安全是社會(huì)和諧穩(wěn)定的前提條件，也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，消防監(jiān)督檢查則是維護(hù)著整個(gè)城市的有序運(yùn)行。基于新時(shí)代環(huán)境，政府、企業(yè)、個(gè)體單位都要積極配合消防監(jiān)督檢查工作，在調(diào)查中改進(jìn)和優(yōu)化消防工作體系，強(qiáng)化建筑工程的安全程度，促進(jìn)城市的綜合消防水平，這也是可持續(xù)化發(fā)展的最終目標(biāo)。