現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)邏輯思辨

張靜 楊新惠 齊艷華 王麗

（河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院 ，河北 保定 071000）

一、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)相關(guān)政策梳理

中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系由中等職業(yè)教育、專(zhuān)科層次職業(yè)教育、本科層次職業(yè)教育和研究生層次職業(yè)教育等各層次職業(yè)教育構(gòu)成，其本質(zhì)是中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)的培養(yǎng)模式，面向一線(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。自2006年起，我國(guó)陸續(xù)建設(shè)了100所示范性高職院校，拉開(kāi)了高職教育從規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵建設(shè)的序幕，推動(dòng)了現(xiàn)代職業(yè)教育的高水平發(fā)展。2014年6月，全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于職業(yè)教育的功能新定位、形勢(shì)新判斷、工作新部署上來(lái)，加快構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系［1］。2014年，教育部編制了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，提出了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的基本原則、體系的基本架構(gòu)及重點(diǎn)工作任務(wù)，明確了分兩步走的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)總體目標(biāo)：2015年，初步形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架；2020年，基本建成中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。第一個(gè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本形成，中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展道路基本確立［2］。

近年來(lái)，國(guó)家不僅在宏觀(guān)上描繪了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的總體框架和宏偉藍(lán)圖，對(duì)于高等職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)行了積極的鼓勵(lì)和明確的指引。2018年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》正式發(fā)布，提出到2022年職業(yè)院校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個(gè)骨干專(zhuān)業(yè)（群）。2019年，國(guó)家先后出臺(tái)了《國(guó)家職業(yè)教育改革方案》《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》等，“雙高計(jì)劃”正式啟動(dòng)，并于同年10月公布了第一批“雙高”建設(shè)單位名單，共197所學(xué)校入選。其中，首批共56所高職院校入選高水平學(xué)校建設(shè)，141所高職院校入選高水平專(zhuān)業(yè)群建設(shè)。這意味著高等職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入了提質(zhì)增效階段，我國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展邁上了新臺(tái)階。同年底，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)布，明確了打通職業(yè)學(xué)校教育發(fā)展通道，向上包括專(zhuān)科、本科層次的高等學(xué)校，向下融入義務(wù)教育，加強(qiáng)職業(yè)啟蒙教育，同時(shí)推進(jìn)中等、高等職業(yè)教育的貫通培養(yǎng)，可實(shí)行彈性學(xué)制。2020年又印發(fā)了《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃績(jī)效管理暫行辦法》，充分調(diào)動(dòng)了高等職業(yè)院校的積極性，為“雙高計(jì)劃”的順利實(shí)施和現(xiàn)代化職業(yè)教育體系的完善提供了保障。2020年9月，《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》正式出臺(tái)，進(jìn)一步明確各層次職業(yè)教育辦學(xué)定位和發(fā)展重點(diǎn)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。鞏固專(zhuān)科高職教育的主體地位、穩(wěn)步發(fā)展高層次職業(yè)教育，適度擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士、博士培養(yǎng)規(guī)模［3］。2021年《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，到2025年職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%。

二、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)研究現(xiàn)狀分析

為了更加全面地掌握已有研究成果，以“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”為關(guān)鍵詞，以2022年2月9日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在中國(guó)知網(wǎng)可以檢索到3452條記錄，從發(fā)表途徑來(lái)看，其中2524篇為期刊論文，159篇為報(bào)紙文章，60篇為會(huì)議論文，39篇為學(xué)位論文，5本圖書(shū)，2種軟科學(xué)成果。

從研究?jī)?nèi)容來(lái)看，可以分為三個(gè)模塊。一是宏觀(guān)層面的方針政策解讀研究，體系框架建設(shè)研究，規(guī)范制度建設(shè)研究，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究，理論性較強(qiáng)；二是中觀(guān)層面的中職高職教育銜接問(wèn)題研究，職業(yè)本科層次教育教學(xué)研究，理論研究與實(shí)踐開(kāi)始融合；三是微觀(guān)層面的教育教學(xué)改革研究，職業(yè)技術(shù)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系研究，產(chǎn)教融合工學(xué)結(jié)合等創(chuàng)新型教育模式研究與實(shí)踐，更加注重理論成果的落地及其應(yīng)用價(jià)值等。研究者較多關(guān)注現(xiàn)代職業(yè)教育體系建構(gòu)的目標(biāo)、價(jià)值、模式、歷程、經(jīng)驗(yàn)等，對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建構(gòu)的基礎(chǔ)、影響因素、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)等主題關(guān)注不夠，研究的主題有待進(jìn)一步拓展和深化。研究存在的主要問(wèn)題主要表現(xiàn)如下：一是理論分析欠缺，不深入；二是當(dāng)前研究總體方法論意識(shí)不強(qiáng)，有的研究者缺少方法論意識(shí)及應(yīng)有的方法論修養(yǎng)；三是研究視野不夠開(kāi)闊，大多研究對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建構(gòu)的內(nèi)外部因素考慮不足，理論視角較為單一，絕大多數(shù)研究者都采用了教育學(xué)、職業(yè)教育學(xué)研究的視角，立足管理學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等視角的研究很少；基本問(wèn)題研究和哲學(xué)基礎(chǔ)薄弱，如現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)涵、特點(diǎn)、功能、結(jié)構(gòu)、層次、關(guān)系、規(guī)律等方面的研究欠缺較大，缺乏對(duì)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的哲學(xué)關(guān)懷、思考及其發(fā)展邏輯的梳理。

三、 現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中存在的問(wèn)題

第一， 職業(yè)教育縱向上升渠道受限。職業(yè)教育縱向上升渠道主要包含中等職業(yè)教育至普通本科（本科職業(yè)）教育的上升渠道、普通高中教育至普通本科教育的上升渠道、專(zhuān)科職業(yè)教育至普通本科（本科職業(yè)）教育的上升渠道、本科職業(yè)教育和專(zhuān)科職業(yè)教育至普通本科教育等。如中等職業(yè)教育與普通本科分段銜接的“3+4”模式，普通高中教育至本科職業(yè)教育的“4+0”模式，專(zhuān)科職業(yè)教育至本科教育的“3+2”模式。目前“3+4”模式和“4+0”模式只是在國(guó)內(nèi)個(gè)別省份開(kāi)展了試點(diǎn)項(xiàng)目，并沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)得以推廣，“3+2”模式雖然為很多高等職業(yè)院校的優(yōu)秀學(xué)生提供了上升途徑，但專(zhuān)升本成功的學(xué)生所占比例很低。由于人才培養(yǎng)定位與目標(biāo)不同，高等職業(yè)教育與普通本科院校在人才培養(yǎng)方案、教學(xué)模式、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容的選取等方面不能夠順暢銜接，大量的高職院校學(xué)生難以適應(yīng)普通本科院校的教育教學(xué)模式，只有少量?jī)?yōu)秀高職院校學(xué)生通過(guò)專(zhuān)接本的方式升入普通本科院校，實(shí)現(xiàn)個(gè)人學(xué)習(xí)能力的深入發(fā)展。而本科職業(yè)教育則不存在此類(lèi)問(wèn)題，其與高等職業(yè)教育同屬職業(yè)教育領(lǐng)域，其人才培養(yǎng)的原則、定位、模式及社會(huì)人才需求等都是一脈相承的，教師和學(xué)生會(huì)很容易適應(yīng)。

第二， 職業(yè)教育橫向轉(zhuǎn)換渠道不暢。職業(yè)教育的橫向轉(zhuǎn)化渠道主要表現(xiàn)在普通本科教育與應(yīng)用技術(shù)本科教育轉(zhuǎn)換、本科職業(yè)教育與普通本科教育的轉(zhuǎn)換、中等職業(yè)教育與普通高等教育的轉(zhuǎn)換、技師技工教育與其他教育類(lèi)型的轉(zhuǎn)換。目前，應(yīng)用技術(shù)本科教育并沒(méi)有凸顯職業(yè)特色，在實(shí)際操作過(guò)程中仍遵循普通本科教育的做法，而且很多普通本科院校不愿開(kāi)辦本科職業(yè)教育，也不具備開(kāi)辦職業(yè)本科教育的經(jīng)驗(yàn)和能力，而是更熱衷于普通本科教育或普通研究生教育的發(fā)展；本科職業(yè)院校在全國(guó)尚屬少數(shù)，還未曾與普通本科教育建立起轉(zhuǎn)換途徑；現(xiàn)行中考制度引導(dǎo)人們形成了普通高中教育優(yōu)于中等職業(yè)教育的觀(guān)念，所以中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生難以轉(zhuǎn)換至普通高中學(xué)習(xí)。此外，技師技工類(lèi)學(xué)校歸口于人力資源和社會(huì)保障部門(mén)，其辦學(xué)策略、管理方法等與歸口于教育部門(mén)的職業(yè)技術(shù)院校和普通高等院校存在較大差異，囿于行政歸口問(wèn)題，彼此之間缺少溝通聯(lián)系，難以實(shí)現(xiàn)橫向轉(zhuǎn)換。

四、 現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)邏輯梳理

（一） 我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的歷史邏輯

新中國(guó)建立之前，職業(yè)教育的使命是“服務(wù)革命，應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)之需”。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初就開(kāi)辦了工人學(xué)校、黨校等，將職業(yè)教育與當(dāng)時(shí)的革命事業(yè)緊密相連；土地革命時(shí)期，蘇維埃中央教育人民委員部制定了《短期職業(yè)中學(xué)試辦章程》《女子職業(yè)學(xué)校暫行章程》等，并強(qiáng)調(diào)教育與勞動(dòng)、生產(chǎn)、生活緊密結(jié)合，這一時(shí)期創(chuàng)辦了中央農(nóng)業(yè)學(xué)校、辛集農(nóng)業(yè)學(xué)校、茶陵女子職業(yè)學(xué)校等；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，更是強(qiáng)調(diào)“造就專(zhuān)門(mén)人才，建立抗戰(zhàn)時(shí)期各項(xiàng)事業(yè)”，設(shè)立了農(nóng)業(yè)、畜牧、手藝、中醫(yī)等多所職業(yè)技術(shù)學(xué)校，著名的有白求恩衛(wèi)生學(xué)校、山東財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)校等； 解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了更好地實(shí)現(xiàn)解放區(qū)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，急需各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，因此，各解放區(qū)紛紛頒布了教育方針，推動(dòng)了職業(yè)教育的制度化，職業(yè)教育得到快速發(fā)展。如當(dāng)時(shí)著名的培黎學(xué)校，將教育與勞動(dòng)結(jié)合起來(lái)，注重培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)技能，堅(jiān)持 “教學(xué)做”合一原則 ，要求學(xué)生理論與實(shí)踐相結(jié)合，施以普通常識(shí)及精神訓(xùn)練外，使學(xué)生初級(jí)生產(chǎn)技能及工作經(jīng)驗(yàn)［4］。

新中國(guó)成立之初，國(guó)家大力發(fā)展中等職業(yè)教育，采取了提高助學(xué)金、減免學(xué)雜費(fèi)等多項(xiàng)措施，保障工農(nóng)子弟優(yōu)先接受教育，并設(shè)校分科，突出職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)性，大力培養(yǎng)中級(jí)和初級(jí)技術(shù)人才。職業(yè)教育肩負(fù)著“服務(wù)工農(nóng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的使命，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)職業(yè)技術(shù)教育推行半工半讀制。

1978年以后黨的工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上，國(guó)家強(qiáng)調(diào)要充分考慮各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的發(fā)展比例，特別是中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的比例，職業(yè)教育改革不斷深化。1980年《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報(bào)告》正式發(fā)布。1985年《關(guān)于教育體制改革的決定》頒布，確立職業(yè)教育在我國(guó)教育體系與國(guó)家建設(shè)中的地位與作用。1996年《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》頒布實(shí)施，規(guī)范了我國(guó)職業(yè)教育的地位作用、體系結(jié)構(gòu)、方針原則、辦學(xué)職責(zé)、管理體制和經(jīng)費(fèi)渠道等內(nèi)容，為職業(yè)教育改革發(fā)展提供了法律保障。2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》印發(fā)，明確了要建立“結(jié)構(gòu)合理、靈活開(kāi)放、特色鮮明、自主發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，“形成政府主導(dǎo)，依靠企業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)作用，社會(huì)力量積極參與的多元辦學(xué)格局”［4］。自此，高等職業(yè)教育迎來(lái)了發(fā)展的春天。

（二）現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)應(yīng)用性分析

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃 （2014-2020 年）》提出按照終身教育的理念，形成服務(wù)需求、開(kāi)放融合、縱向流動(dòng)、雙向溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育的體系框架和總體布局，并明確給出了現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架示意圖。該框架示意圖對(duì)各層次職業(yè)教育的發(fā)展發(fā)揮了指導(dǎo)作用，也給職業(yè)教育工作者留下了很大的思維空間。明確了優(yōu)化職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展布局、加快民辦職業(yè)教育發(fā)展步伐、推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展等12項(xiàng)體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，但沒(méi)有明確當(dāng)前改革的難點(diǎn)、焦點(diǎn)［5］；明確了將職業(yè)教育作為與普通教育并行的教育類(lèi)型，將應(yīng)用型本科、專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育作為高等職業(yè)專(zhuān)科學(xué)生學(xué)習(xí)的更高層次的教育，但對(duì)于進(jìn)入更高層次教育的渠道沒(méi)有進(jìn)行明確的標(biāo)示［5］；現(xiàn)代職業(yè)教育體系內(nèi)容應(yīng)該更加豐富完善，但沒(méi)有將技工學(xué)校、技師學(xué)院納入體系內(nèi)，從國(guó)家政策層面來(lái)看，趨同于將其納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系，而在行政管理上，這兩類(lèi)院校歸口人力資源和社會(huì)保障部門(mén)［6］。有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者就現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架展開(kāi)了深入的研究和討論，其中影響力最大的是教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長(zhǎng)王揚(yáng)南的觀(guān)點(diǎn)，他提出了職業(yè)教育的縱向上升渠道和橫向轉(zhuǎn)換渠道，并明確指出了職業(yè)教育體系框架搭建面臨的困境，即高等職業(yè)教育是專(zhuān)科教育的“斷頭路”問(wèn)題，從普通本科教育向職業(yè)教育轉(zhuǎn)換道路不暢，中等職業(yè)教育的上升與轉(zhuǎn)化困難重重［5］。

兩種框架對(duì)于現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響，現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價(jià)值較為明顯。為了更好地完善職業(yè)教育體系建設(shè)，國(guó)家多次表示支持一批優(yōu)質(zhì)高職院校升本，發(fā)展職業(yè)本科教育是適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、辦好人民滿(mǎn)意的高等職業(yè)教育、推進(jìn)中國(guó)職業(yè)教育走向國(guó)際的現(xiàn)實(shí)需要和關(guān)鍵之舉。職業(yè)本科教育“是什么”“怎么辦”“辦成什么樣”成為職業(yè)教育戰(zhàn)線(xiàn)和全社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)。職業(yè)本科教育的發(fā)展打通了高職高專(zhuān)教育向上的通道，更有利于高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)及職業(yè)教育質(zhì)量的提升，但是職業(yè)本科教育的發(fā)展可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)有限，所以在建設(shè)過(guò)程中既要謹(jǐn)慎小心，又要大膽創(chuàng)新。現(xiàn)有職業(yè)本科院校32所，最新版職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)目錄設(shè)置了247個(gè)高職本科專(zhuān)業(yè)。2021年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，當(dāng)前共有本科層次職業(yè)學(xué)校32所，職業(yè)本科招生4.14萬(wàn)人，職業(yè)本科在校生12.93萬(wàn)人。相對(duì)于龐大的高職高專(zhuān)院校和招生數(shù)據(jù)，本科職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)很明顯。本科職業(yè)教育的發(fā)展背景是職業(yè)教育4.0，即智能化時(shí)代，強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能、融合，這也為高職高專(zhuān)院校升格為職業(yè)本科院校提出了更高的要求。