山西省L市G村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

劉 冬，張一博，穆光遠(yuǎn)

（山西省科技情報(bào)與戰(zhàn)略研究中心，山西太原 030000）

黨的十九大報(bào)告中首次提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，歷史性地把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在黨和國(guó)家工作全局的優(yōu)先位置[1]。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄骩2]，其中產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，不斷做精做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，變單向幫扶“輸血”為互動(dòng)合作“造血”，對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

當(dāng)前，農(nóng)村的基礎(chǔ)條件發(fā)生了較大改變，正處在轉(zhuǎn)型建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。要持續(xù)抓好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，就要在產(chǎn)業(yè)興旺上下功夫，以“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)”推動(dòng)“農(nóng)民富”。優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展十分重要，是全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平的重要保證。

1 現(xiàn)狀

G村位于山西省L市北部，轄2個(gè)自然村，緊鄰高速公路，交通相對(duì)便利，氣候溫和，農(nóng)作物以玉米、小雜糧為主，畜牧業(yè)以牛、羊、豬、雞為主，經(jīng)濟(jì)林以核桃為主，礦產(chǎn)資源以煤、硫?yàn)橹?。全村?46 戶1 059 人，建檔立卡貧困人口161 戶549 人，在村常住人口460 余人，在村貧困戶約121 戶，以留守老人居多。經(jīng)過(guò)多年脫貧攻堅(jiān)艱苦奮斗，在精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)扶貧政策的支持和帶動(dòng)下，全村已于2019 年底實(shí)現(xiàn)整村脫貧，2020 年底剩余貧困人口全部清零，先后獲得“市級(jí)文明村”“省級(jí)衛(wèi)生村”“省級(jí)善治示范村”等榮譽(yù)。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，在各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的大力支持下，發(fā)揮科技扶貧“人才、技術(shù)、轉(zhuǎn)化、信息、資源”五方面突出優(yōu)勢(shì)，在征求貧困群眾發(fā)展意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜建成年可發(fā)電15 萬(wàn)kW·h 的村級(jí)光伏1 座，裝機(jī)容量100 kW，占地660 m2，村集體年可穩(wěn)定收入12 萬(wàn)余元；建成年可生產(chǎn)木耳菌棒20 萬(wàn)棒的木耳菌棒廠1座，平整荒坡地2.5 萬(wàn)余m2，通過(guò)木耳菌棒生產(chǎn)帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力務(wù)工，人均可增加務(wù)工收入1 000 余元；建成整村推進(jìn)項(xiàng)目絨山羊養(yǎng)殖基地1個(gè)，占地2 000余m2，由農(nóng)戶承包，年可為村集體上繳1.4 萬(wàn)余元。此外，發(fā)展以農(nóng)戶家庭為主的黃粉蟲(chóng)養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、蜜蜂養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖等農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，形成以村集體主體產(chǎn)業(yè)為支柱，農(nóng)戶個(gè)體私營(yíng)產(chǎn)業(yè)為輔助的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。

2 問(wèn)題

通過(guò)近幾年的不懈努力，G 村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)雖然相對(duì)周邊村莊有了較好的基礎(chǔ)，但在可持續(xù)發(fā)展、做精做強(qiáng)上也遇到了瓶頸，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 農(nóng)村各類(lèi)人才匱乏

1）村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的法人為支村兩委主干，年齡偏大，思維落后，跟不上日新月異的時(shí)代發(fā)展步伐，缺乏可持續(xù)發(fā)展的大局觀。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，村干部認(rèn)為關(guān)鍵是解決貧困群眾的“兩不愁三保障”等問(wèn)題，沒(méi)有足夠精力把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)當(dāng)作一項(xiàng)重要工作來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，比較熱衷于各類(lèi)扶貧項(xiàng)目的硬件建設(shè)。2）企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才資源匱乏。以G 村為例，村班子現(xiàn)有7 人，除兩委主干外的其他村干部，年齡大都在50～60 歲，他們信念堅(jiān)定，工作踏實(shí)認(rèn)真負(fù)責(zé)，但在企業(yè)運(yùn)營(yíng)方面，管理知識(shí)欠缺，容易走彎路，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展甄別、如何因地發(fā)展產(chǎn)業(yè)等方面都一籌莫展。農(nóng)村大部分青壯年外出務(wù)工，勞動(dòng)力資源不斷外流，常年在家的以老弱病殘婦幼為主，缺乏一技之長(zhǎng)，無(wú)力出遠(yuǎn)門(mén)，接受新事物能力差，反應(yīng)遲緩，不利于新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

2.2 產(chǎn)業(yè)管理模式落后

由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法人自身的局限性，管理中不注重學(xué)習(xí)和運(yùn)用先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，再加上農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)參差不齊、標(biāo)準(zhǔn)不高，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念大多以傳統(tǒng)粗放式管理為主。這種模式具體表現(xiàn)在缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃、市場(chǎng)需求能力研判不足、生產(chǎn)環(huán)節(jié)銜接不夠緊密、生產(chǎn)資料效益發(fā)揮欠佳、生產(chǎn)技術(shù)停滯不前、營(yíng)銷(xiāo)手段簡(jiǎn)單單一、成本管控不到位、管理的形式主義、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一等多方面。此外，村集體產(chǎn)業(yè)與建檔立卡貧困群眾的利益帶動(dòng)機(jī)制還不夠完善，貧困群眾的參與積極性不高，大多通過(guò)簡(jiǎn)單的投工投勞，獲得務(wù)工報(bào)酬，不能真正激發(fā)貧困群眾的“主人翁”意識(shí)，沒(méi)有形成使其能夠以“股東”的身份參與決策、分享利潤(rùn)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，從而勤勉盡責(zé)地為村集體產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。

2.3 產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱

1）經(jīng)過(guò)傳統(tǒng)粗放式的經(jīng)營(yíng)管理，生產(chǎn)出的產(chǎn)品大多數(shù)為未經(jīng)加工的初級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品，在規(guī)格、產(chǎn)量、質(zhì)量上與市場(chǎng)上成熟的同類(lèi)產(chǎn)品相比還有較大差距，還處于產(chǎn)量低、規(guī)模小、分布散的初級(jí)階段，加工轉(zhuǎn)化率有待提高，產(chǎn)業(yè)鏈條有待延長(zhǎng)，集群程度有待加強(qiáng)。2）農(nóng)村電商雖然較以前有了較大的發(fā)展，但由于貨運(yùn)和快遞等配套業(yè)務(wù)覆蓋率不高，特別是在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，運(yùn)輸成本較高，電商企業(yè)進(jìn)駐少，電商作用的發(fā)揮還不夠理想，未經(jīng)加工原生態(tài)農(nóng)品訂單式購(gòu)銷(xiāo)還很薄弱。以G 村為例，每年生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品一部分通過(guò)各級(jí)幫扶單位開(kāi)展“消費(fèi)扶貧”活動(dòng)進(jìn)行保護(hù)性銷(xiāo)售，另一部分以稍低于市場(chǎng)的價(jià)格在本區(qū)域市場(chǎng)進(jìn)行自產(chǎn)自銷(xiāo)，距離形成品牌效益、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還有很長(zhǎng)的路要走。

3 對(duì)策

3.1 打破用人藩籬，解決發(fā)展缺人的問(wèn)題

1）拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)法人用人視野和渠道。法人高素質(zhì)人才應(yīng)該從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)選拔[3]，使處于創(chuàng)造力“黃金期”的人才用當(dāng)其時(shí)。2）探索試行鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人制度，通過(guò)發(fā)放政府補(bǔ)貼、管理績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)分紅等有效舉措，積極激勵(lì)各級(jí)立志于農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的企事業(yè)單位在職人員、退休人員返回原籍投身鄉(xiāng)村振興實(shí)業(yè)。3）由政府相關(guān)部門(mén)牽頭，以“三區(qū)”項(xiàng)目為載體，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連的科研院所建立合作關(guān)系，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)老師定期開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)能手。4）創(chuàng)新路徑吸引本村外出務(wù)工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，可在政策范圍之內(nèi)想方設(shè)法在工資之外給予一定的補(bǔ)貼，千方百計(jì)留住人才。

3.2 引進(jìn)先進(jìn)理念，解決管理落后的問(wèn)題

1）制訂年度農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中層以上管理人員專業(yè)管理提升計(jì)劃，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，全面提升專業(yè)化管理水平?！罢?qǐng)進(jìn)來(lái)”，主要是吸納外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。圍繞產(chǎn)業(yè)管理重點(diǎn)，有計(jì)劃地邀請(qǐng)管理方面的專家進(jìn)行“面對(duì)面”集中授課；“走出去”，主要是虛心學(xué)習(xí)開(kāi)闊視野。主動(dòng)與相關(guān)先進(jìn)單位聯(lián)系，開(kāi)展專業(yè)對(duì)接，將本單位與先進(jìn)單位管理指標(biāo)相比較，開(kāi)展“同業(yè)對(duì)標(biāo)”和“交流學(xué)習(xí)”，查找管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)。此外，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系和推進(jìn)先進(jìn)典型選樹(shù)工作，積極調(diào)動(dòng)各類(lèi)人員主動(dòng)作為、對(duì)標(biāo)先進(jìn)的積極性，營(yíng)造勇?lián)?dāng)、抓落實(shí)、比學(xué)趕幫超的工作氛圍。2）在帶動(dòng)貧困群眾主動(dòng)參與村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，由村集體提供生產(chǎn)資料，先小規(guī)模進(jìn)行“網(wǎng)格化”劃分，以承包的方式將其分配給愿意投入到做強(qiáng)村集體產(chǎn)業(yè)的貧困群眾手中，明確嚴(yán)格的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制訂有效的考核辦法和獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，優(yōu)勝劣汰，對(duì)做得好的貧困農(nóng)戶給予足夠的物質(zhì)回報(bào)，形成示范效應(yīng)，逐步吸引其他貧困群眾主動(dòng)加入到做強(qiáng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)。

3.3 提升產(chǎn)品品質(zhì)，解決競(jìng)爭(zhēng)壁壘的問(wèn)題

1）主動(dòng)與同類(lèi)產(chǎn)品專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行對(duì)接，從食用菌原材料的采購(gòu)、貯藏、拌料、制棒、滅菌、冷卻、接菌、培養(yǎng)、出耳等各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)著手，嚴(yán)格按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行木耳生產(chǎn)，確保成品質(zhì)量。2）尋求與本省區(qū)域內(nèi)的規(guī)模企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期合作，依靠其在銷(xiāo)售渠道、品牌效益、深加工等各方面的優(yōu)勢(shì)，提供原材料輸送，豐富市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，建立穩(wěn)定的供應(yīng)關(guān)系，為村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。3）突出農(nóng)產(chǎn)品的“綠色、有機(jī)、優(yōu)質(zhì)”特點(diǎn)，引入全程智慧監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品溯源管理，以“綠色生產(chǎn)、綠色發(fā)展”為主題，積極與優(yōu)質(zhì)電商加強(qiáng)合作，努力拓展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)渠道，不斷培育提升本地農(nóng)產(chǎn)品的“綠色”品牌。

3.4 強(qiáng)化外部監(jiān)督，解決自律不足的問(wèn)題

根據(jù)上級(jí)文件精神，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，村黨組織書(shū)記、村民委員會(huì)主任、村股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長(zhǎng)由同一人擔(dān)任是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然趨勢(shì)。村黨支部書(shū)記一人兼數(shù)職，優(yōu)點(diǎn)是有助于堅(jiān)持社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，缺點(diǎn)是容易形成“一把手”一人獨(dú)大，同時(shí)一旦“一把手”選擇失誤，將直接導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)健康發(fā)展[4]。為有效防止因“一把手”權(quán)力過(guò)大、過(guò)于集中而造成的一系列隱患問(wèn)題發(fā)生，必須健全權(quán)力的外部監(jiān)督機(jī)制，加大審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)注和檢查力度，以有力監(jiān)督推動(dòng)權(quán)利人依法合規(guī)行使手中的權(quán)力，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定健康發(fā)展，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供蓬勃?jiǎng)恿Α?/p>