天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作存在的問題及策略探究

呂 勇

（安徽省宣城市涇縣黃村鎮(zhèn)人民政府，安徽 宣城 242500）

由于在長(zhǎng)期發(fā)展中過于關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了對(duì)森林資源的保護(hù)，致使我國(guó)的森林資源數(shù)量一直呈下降趨勢(shì)、在森林面積減少的同時(shí)森林質(zhì)量也明顯下降。部分地區(qū)為了創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)收益，甚至出現(xiàn)森林過度開發(fā)利用的現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了林區(qū)生態(tài)環(huán)境，尤其是在社會(huì)生產(chǎn)效率顯著提升的基礎(chǔ)上，對(duì)于森林資源的需求量也明顯上升，這給森林資源保護(hù)工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)，尤其是天然林資源一旦被過度開發(fā)很難被修復(fù)。為此，要高度關(guān)注天然林保護(hù)工程，采取科學(xué)、合理的森林管護(hù)措施，保障天然林保護(hù)工程的有效落實(shí)。

1.天然林保護(hù)工程與森林管護(hù)工作

天然林保護(hù)工程指的是在一定的時(shí)期和范圍內(nèi)，保護(hù)天然林林分不被破壞，維持其林分的結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力，解決天然林的休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展，以不降低資源價(jià)值可持續(xù)利用森林資源，并使其資源得以發(fā)展，遏制生態(tài)環(huán)境惡化和保護(hù)生物物種多樣性，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的森林保護(hù)工程。在實(shí)際工作中，將天然林資源的保護(hù)、培育作為主要核心任務(wù)，通過保護(hù)天然林資源和培育天然林來達(dá)到保護(hù)森林資源、改善生態(tài)環(huán)境的目的。當(dāng)前，大部分地區(qū)均能嚴(yán)格實(shí)施天然林保護(hù)工程。實(shí)踐證明，天然林保護(hù)工程的開展能夠在一定程度上起到遏制生態(tài)環(huán)境惡化，對(duì)于促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。對(duì)于天然林資源的保護(hù)也能夠有效豐富生物多樣性，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，且能夠改善生態(tài)建設(shè)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾問題。

森林管護(hù)工作指的是，保護(hù)天然林林分不被破壞，維持其林分的結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力，借助科學(xué)的管理手段對(duì)森林資源加以保護(hù)和管理。森林管護(hù)工作的主要服務(wù)對(duì)象為區(qū)域內(nèi)的全部森林資源且涉及的管護(hù)手段眾多，大致可以分為經(jīng)濟(jì)手段以及政策手段，森林管護(hù)工作的目標(biāo)較為明確，主要是以保護(hù)森林資源和管理森林資源為目標(biāo)，目的是在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)的同時(shí)降低對(duì)森林資源的破壞。森林管護(hù)工作也是保障天然林保護(hù)工程準(zhǔn)確落實(shí)的重要管理手段之一。

2.天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)的作用分析

森林管護(hù)工作的主要內(nèi)容便是針對(duì)森林資源進(jìn)行管理和保護(hù)，通過有效的管理降低亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生率，做到對(duì)既有森林資源的良好保護(hù)，同時(shí)還需采取有效的養(yǎng)護(hù)措施為森林資源創(chuàng)造良好的生長(zhǎng)環(huán)境。其在天然林保護(hù)工程中的作用主要表現(xiàn)為，改善生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間存在的矛盾問題，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，并且將經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作為主要工作目標(biāo)，并在工作中積極落實(shí)綠色發(fā)展理念，加大對(duì)天然林資源的保護(hù)力度。在生態(tài)環(huán)境問題日益突出的形勢(shì)下，各級(jí)林業(yè)部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到天然林保護(hù)的重要性，并且推出了一系列政策來保證天然林保護(hù)工程的實(shí)施。這其中也對(duì)森林管護(hù)工作提出了明確的要求，要求相關(guān)的森林管護(hù)人員能夠積極轉(zhuǎn)變管理理念，并積極引入先進(jìn)的管理技術(shù)，做到對(duì)森林管護(hù)模式的創(chuàng)新，使其盡快滿足當(dāng)前的天然林保護(hù)需求。

3.天然林保護(hù)現(xiàn)狀及森林管護(hù)中存在的問題

3.1 天然林保護(hù)現(xiàn)狀

安徽省作為林長(zhǎng)制的試點(diǎn)省，在2017年推出建立林長(zhǎng)制的意見后便率先實(shí)行林長(zhǎng)制，其在2017年共造林148萬畝，其中包括人工造林85.41萬畝。有資料顯示，早在2012年，安徽省便啟動(dòng)了千萬畝森林增長(zhǎng)工程，在五年期間共完成978.88萬畝的造林任務(wù)，雖然創(chuàng)下了安徽林業(yè)史上新高，但其仍舊存在森林資源總量不足的問題，致使安徽省的林業(yè)生態(tài)建設(shè)水平一直難以提升。為了保障區(qū)域內(nèi)的生態(tài)建設(shè)效果，推出了一系列森林保護(hù)和管理制度，要求省內(nèi)停止天然林的商業(yè)采伐活動(dòng)，保護(hù)天然林資源和名貴樹種，并且積極開展生態(tài)修復(fù)工作，對(duì)于破壞生態(tài)和森林資源的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。在“十三五”期間，安徽省除了采取停止天然林商業(yè)采伐的措施以外，還為天然林保護(hù)和管護(hù)工作下?lián)芰藢ｍ?xiàng)資金，共計(jì)2.55億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“十三五”期間，全省的森林覆蓋率超出30%，較于“十二五”期間至少增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)。雖然，在此期間加強(qiáng)了對(duì)天然林保護(hù)工程的投入力度，在資金方面和政策方面給予了大力的支持，但在森林管護(hù)工作中還存在很多不足。

3.2 森林管護(hù)中存在的問題

3.2.1 森林管護(hù)宣傳方面存在的問題

森林管護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工作，涉及的工作內(nèi)容很多，要想提高森林管護(hù)的實(shí)效性，則需加大對(duì)森林管護(hù)工作的宣傳力度，致力于通過全民參與來提升森林管護(hù)工作的成效。但就目前來看，在森林管護(hù)宣傳中還暴露出了很多問題，導(dǎo)致人們對(duì)森林管護(hù)工作不夠重視。由于森林管護(hù)宣傳不到位所引發(fā)的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，導(dǎo)致人們?nèi)狈?duì)森林保護(hù)工作的理解，不能在森林保護(hù)工作中形成合力，這類問題的存在會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)森林資源過度開發(fā)利用的現(xiàn)象，當(dāng)資源消耗量超出資源生長(zhǎng)量的情況下，便會(huì)使森林資源保有量持續(xù)降低，將對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來極為不利的影響。第二，導(dǎo)致森林防火意識(shí)的缺失。在森林資源管護(hù)工作中，森林防火工作是重要的工作內(nèi)容之一，如果森林防火意識(shí)缺失，在一定程度上會(huì)增大森林火災(zāi)的發(fā)生率。第三，影響國(guó)家相關(guān)森林保護(hù)法律、法規(guī)的普及效果。只有加強(qiáng)對(duì)森林保護(hù)法律法規(guī)的宣傳教育，才能提高林區(qū)周邊居民對(duì)森林保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其思想覺悟，而一旦宣傳工作不到位，林區(qū)周邊居民的配合度便會(huì)受到一定影響，致使加大森林管護(hù)工作的難度。

3.2.2 森林管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題

森林管護(hù)人員的薪資待遇普遍不高，致使很難吸納一些高素質(zhì)人才參與森林管護(hù)工作，在森林管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)方面存在較大的難度。除此之外，森林管護(hù)工作的條件較為惡劣，日常的工作量偏大，再加上新造林，森林面積明顯提升，這也進(jìn)一步增加了森林管護(hù)人員的工作量。由于人員配置不足，對(duì)于森林管護(hù)工作的實(shí)效性帶來了嚴(yán)重影響。除此之外，天然林保護(hù)工程的開展在一定程度上增加了森林資源管護(hù)的成本費(fèi)，而大部分林區(qū)均存在經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象，部分單位為了保障天然林保護(hù)工程的有序開展，會(huì)通過調(diào)整管護(hù)人員薪資標(biāo)準(zhǔn)的方式來緩解資金緊張問題，這一做法無疑會(huì)引發(fā)森林管護(hù)人員的不滿情緒，使具體管護(hù)工作的管護(hù)質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。在森林管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題必定會(huì)影響森林管護(hù)作用的發(fā)揮，對(duì)于天然林保護(hù)工程的落實(shí)帶來不利影響。

3.2.3 森林管護(hù)技術(shù)層面存在的問題

在天然林保護(hù)工程不斷推進(jìn)的基礎(chǔ)上，對(duì)森林管護(hù)工作的要求也發(fā)生了新變化，即在現(xiàn)階段的森林管護(hù)工作中要面臨諸多新挑戰(zhàn)。其中表現(xiàn)最為突出的是，對(duì)森林管護(hù)技術(shù)提出的要求。而實(shí)際的森林管護(hù)工作中，還是采取傳統(tǒng)的管護(hù)技術(shù)，未能滿足天然林保護(hù)工程的新要求，這將在一定程度上影響森林管護(hù)效果和森林管護(hù)工作的實(shí)效性。

3.2.4 森林管護(hù)合同制定和巡山記錄方面存在的問題

森林管護(hù)合同作為約束森林管護(hù)行為的重要條件，一旦出現(xiàn)條款描述不清和合同格式不規(guī)范的現(xiàn)象，便會(huì)失去其約束效力，致使相關(guān)管護(hù)人員在崗位工作中不能充分發(fā)揮其管護(hù)作用，可能影響天然林保護(hù)工程的落實(shí)效果。除此之外，在森林管護(hù)工作中，要求做到對(duì)巡山狀況的詳細(xì)記錄，使其能夠真實(shí)反饋天然林保護(hù)工程的落實(shí)效果。而實(shí)際上，由于管護(hù)人員缺乏責(zé)任意識(shí)和專業(yè)能力缺失，很少能夠按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求記錄巡山記錄，導(dǎo)致巡山記錄不能真實(shí)反饋林區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，這將為今后天然林保護(hù)工程的推進(jìn)帶來一定影響。

4.天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作對(duì)策

4.1 加強(qiáng)森林管護(hù)宣傳力度，致力于實(shí)現(xiàn)全民參與目標(biāo)

為保證森林管護(hù)工作成果，要加強(qiáng)對(duì)森林管護(hù)宣傳工作的重視，并從兩個(gè)方面著手提高森林宣傳工作的實(shí)效性。一方面，需要強(qiáng)化森林管護(hù)人員的宣傳意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到宣傳工作對(duì)森林管護(hù)工作成效所帶來的積極影響，確保管護(hù)人員在具體的工作中能夠根據(jù)森林管護(hù)宣傳工作與森林管護(hù)工作存在的內(nèi)在聯(lián)系，積極進(jìn)行森林管護(hù)，從內(nèi)容上和形式上作出創(chuàng)新，使林區(qū)周邊居民強(qiáng)化對(duì)森林管護(hù)的認(rèn)識(shí)，確保在今后能夠密切配合完成森林管護(hù)工作。另一方面，要掌握正確的森林管護(hù)宣傳工作方法，增強(qiáng)森林管護(hù)法律法規(guī)的普法力度，強(qiáng)化周邊居民的法律認(rèn)識(shí)。另外，針對(duì)森林防火的重要性加以宣傳，對(duì)于周邊居民的日常行為進(jìn)行規(guī)范，避免由于人為因素造成的森林火災(zāi)。可以說，森林管護(hù)宣傳工作的開展可以在一定程度上提升周邊區(qū)域居民的森林保護(hù)意識(shí)，并使其主動(dòng)參與到森林管護(hù)工作中，為強(qiáng)化森林管護(hù)效果提供保障。

4.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)投入，打造一支高素質(zhì)森林管護(hù)隊(duì)伍

要想提升森林管護(hù)工作效果，則需具備一支高素質(zhì)的森林管護(hù)隊(duì)伍作為支持。因此，當(dāng)前的工作重點(diǎn)應(yīng)為組建一支高素質(zhì)的森林管護(hù)隊(duì)伍。具體方法為先面向社會(huì)招聘一些具備森林管護(hù)經(jīng)驗(yàn)或者有相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員，對(duì)現(xiàn)有的森林管護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行補(bǔ)充。之后針對(duì)所有在崗人員和新招聘的人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，幫助其縷清森林管護(hù)工作流程和內(nèi)容，并且明確管護(hù)人員在崗位工作中的具體責(zé)任。集中培訓(xùn)過后，可對(duì)森林管護(hù)人員進(jìn)行測(cè)試，對(duì)于測(cè)試成績(jī)較好的人員可以直接上崗工作，而測(cè)試結(jié)果較差的人員則需進(jìn)行培訓(xùn)再教育，努力提升人才隊(duì)伍的專業(yè)能力和技術(shù)水平。最后，推行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓森林管護(hù)人員的工作表現(xiàn)與薪資待遇相掛鉤，使其能夠充分發(fā)揮自身的崗位作用，提高森林管護(hù)工作效果。此種做法也能夠在一定程度上激發(fā)管護(hù)人員的工作積極性，強(qiáng)化其責(zé)任意識(shí)，對(duì)于提高森林管護(hù)工作的實(shí)效性具有積極作用。

4.3 加大技術(shù)投入，創(chuàng)新森林管護(hù)方法

為了充分發(fā)揮森林管護(hù)工作的作用，除了要針對(duì)森林資源本身進(jìn)行保護(hù)以外，還需積極開展防火宣傳工作以及病蟲害防治工作，爭(zhēng)取降低外部因素對(duì)森林資源造成的損害影響。具體可根據(jù)天然林保護(hù)工程的實(shí)際需求，引入新的技術(shù)手段來提高森林管護(hù)效果。對(duì)于氣候較為干燥的林區(qū)來說，火災(zāi)事故是需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。針對(duì)該林區(qū)進(jìn)行森林管護(hù)時(shí)，可以積極引入預(yù)警預(yù)測(cè)技術(shù)，對(duì)于火災(zāi)隱患進(jìn)行及時(shí)探查，提高火災(zāi)防范能力，降低因火災(zāi)事故對(duì)森林資源和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的不利影響。除此之外，條件允許的情況下，還可在林區(qū)建立起火災(zāi)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，針對(duì)林區(qū)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為森林管護(hù)工作提供可靠的技術(shù)保障。針對(duì)病蟲害問題頻繁發(fā)生的林區(qū)來說，可以采取一系列綠色防控技術(shù)，增強(qiáng)天然林工程的病蟲害防御能力，降低因病蟲害問題對(duì)天然林的威脅影響。

4.4 規(guī)范合同格式與內(nèi)容，保證巡山記錄標(biāo)準(zhǔn)化

首先，需要對(duì)森林管護(hù)合同加以規(guī)范，具體進(jìn)行合同編寫時(shí)需要參照國(guó)家林業(yè)和草原局以及天然林保護(hù)管理的相關(guān)規(guī)程來明確合同內(nèi)容，并參照合同法的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行修改與完善，盡可能做到條款清晰、內(nèi)容完整。尤其需要保證約定內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性，使森林管護(hù)合同能夠發(fā)揮應(yīng)有的約束作用，確保合同履行效果。其次，要制定標(biāo)準(zhǔn)化的巡山記錄方法。結(jié)合以往的巡山工作經(jīng)驗(yàn)和森林管護(hù)需求生成巡山記錄的標(biāo)準(zhǔn)化表格，要求每組巡山者均能在完成巡山作業(yè)的同時(shí)，詳細(xì)填寫天然林保護(hù)工程的實(shí)際狀況，并且填寫好巡山者姓名，確保在后續(xù)遇到問題時(shí)能夠及時(shí)追責(zé)。最后，要做好巡山記錄的檔案建設(shè)工作，對(duì)于巡山記錄進(jìn)行統(tǒng)一化歸檔管理。

結(jié)束語

天然林保護(hù)工程已經(jīng)成為改善林業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵手段?，F(xiàn)階段，在環(huán)境問題越來越突出的形勢(shì)下，社會(huì)各界以及廣大基層群眾均已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了森林資源保護(hù)的重要性，但針對(duì)森林資源保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)還較為籠統(tǒng)。要想提升天然林保護(hù)工程的落實(shí)效果，則需由專業(yè)的森林管護(hù)單位開展森林資源的管理和保護(hù)工作，從技術(shù)層面和管理層面分別入手，加強(qiáng)森林資源的保護(hù)水平。從上文中分析可知，在森林管護(hù)工作中還存在諸多不足，為了進(jìn)一步提升森林資源管護(hù)效果，提出加強(qiáng)森林管護(hù)宣傳、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、加大技術(shù)投入和規(guī)范合同格式與內(nèi)容等策略，希望能夠發(fā)揮森林管護(hù)的工作職能，助力天然林保護(hù)工程的有效推進(jìn)。